RECONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES HÍDRICOS EN LATINOAMÉRICA

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1 RECONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES HÍDRICOS EN LATINOAMÉRICA Memorias del 1 Taller de Fondos de Agua: Intercambiando experiencias y mejores prácticas. Realizado del 6 al 7 de abril de 2011 Santiago de Cali, Colombia. Agua y Saneamiento

2 The Nature Conservancy. Derechos reservados conforme la ley, los textos pueden ser reproducidos total o parcialmente citando la fuente. ISBN: COMITÉ EDITORIAL: Camilo Ortega-P Consultor scortega@mercadosverdes.com Aurelio Ramos Director Programas de Conservación Latino América The Nature Conservancy aramos@tnc.org Silvia Benítez Coordinadora Estrategias Programa de Conservación Andes Tropicales y Sur de Centroamérica The Nature Conservancy sbenitez@tnc.org Carlos Alberto Hurtado Jefe Desarrollo Sustentable Fundación FEMSA Silvia Ortiz Grupo de Agua y Saneamiento Banco Interamericano de Desarrollo BID Ana Guzmán Especialista de Comunicación Alianza Latinoamericana de Fondos de Agua DISEÑO Puntoaparte Bookvertising ( DIAGRAMACIÓN Mario Salvador FOTOGRAFÏA Timothy Boucher; Erika Nortemann; Scott Warren; Adriano Gambarini; Scott Simon; Carlos Villalon; Aurelio Ramos; Josh Thomas; Marci Eggers; Bridget Besaw. Quito, Ecuador Marzo, 2013 Los documentos de esta publicación no representan necesariamente las posiciones de The Nature Conservancy, la Fundación FEMSA ni el Banco Interamericano de Desarrollo y son responsabilidad exclusiva de sus autores.

3 RECONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES HÍDRICOS EN LATINOAMÉRICA Memorias del 1 Taller de Fondos de Agua: Intercambiando experiencias y mejores prácticas. Realizado del 6 al 7 de abril de 2011 Santiago de Cali, Colombia.

4 Agradecimientos El Primer Taller de Fondos de Agua Intercambiando experiencias y generando mejores prácticas, se realizó gracias a los aportes de The Nature Conservancy (TNC), la Fundación FEMSA, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM). Los organizadores hacen el reconocimiento y agradecen el valioso aporte de las siguientes personas, fundamentales para la planeación y desarrollo del evento: Alejandro Calvache Andrea Egel Andrés Lizarazo Aurelio Padovezi Aurelio Ramos Camilo Ortega Carlos Cabrera Carolina Mancheno Daniel Ramos Helena Carrascosa Javier León José Yunis Lu Shen Luis Fernando Londoño Maria Isabel Gómez Marleny Cerna Maurício Ruiz Nubia Lucía Wilches Pablo Lloret Pedro Moreno Ricardo Monsiváis Robson Monteiro Silvia Benítez Silvia Ortíz Vidal Garzú.

5 Prólogo The Nature Conservancy (TNC) y la Empresa de Agua Potable y Saneamiento de Quito crearon en el año 2000 el Fondo para la Conservación del Agua FONAG, el primer Fondo de Agua en Latino América y el Caribe. Posteriormente se han unido más socios al fondo, tanto del sector público como privado. El FONAG tiene el objetivo de cuidar las fuentes de agua que proveen agua a la ciudad de Quito. En el año 2012 el fondo cuenta con más de 10 millones de dólares en capital y logra invertir entre los intereses de su capital y apalancamiento directo de fondos de otros más de 2 millones de dólares anuales en su plan de inversión de cuenca. Invierte en programas de conservación con guardaparques, programas de restauración, sistemas productivos con buenas prácticas, educación ambiental y programas de desarrollo para las comunidades en la cuenca. Estos aprendizajes del FONAG han sido usados para facilitar e incentivar el inicio de otros fondos de agua en países como Brasil, Colombia, Ecuador, Guatemala, México y Perú, entre otros, los cuales complementan los esfuerzos públicos y privados en el manejo integrado de cuencas. El concepto y funcionamiento de los fondos de agua se ajusta y adapta a las condiciones y realidades institucionales, legales y financieras de cada país. A medida que se generan nuevos fondos o los antiguos van creciendo se generan y demandan tanto innovación como nuevos conceptos y metodologías esenciales para mejorar las cuencas hidrográficas de los fondos de agua. Por ejemplo, el Fondo de Agua de Bogotá introdujo el uso de modelos de servicios ambientales e hidrológicos para mejorar el retorno a la inversión en pago de servicios ambientales y el uso de campañas masivas para recolección de fondos de la ciudadanía. Luego el Fondo Agua por la Vida y la Sostenibilidad del Valle del Cauca introduce con el apoyo de TNC, CIAT y Stanford un conjunto de modelos hidrológicos y de vulnerabilidad y adaptación al cambio climático para mejorar la decisión de inversión en la cuenca con el fin de adaptarse al cambio climático.

6 El Fondo de Agua de Medellín está transformando el uso de encuestas para mejorar el diseño de campañas de recolección de fondos y mecanismos eficaces de comunicación y mercadeo masivo del fondo. Los Comités de Cuenca en el Proyecto Productor de Agua en Brasil tienen diseños muy adelantados de pagos con acuerdos de conservación muy interesantes y utilizando sistemas de información satelital en microcuencas para hacer monitoreo. El FONAG tiene lecciones y buenas prácticas alcanzadas sobre los procesos de inversión y manejo del capital financiero. Igualmente hay otras entidades a nivel regional y mundial con experiencias importantes para compartir y ser usadas por los fondos de agua antiguos y nacientes. Estas acciones se enmarcan dentro de una estrategia que TNC ha generado a nivel de Latino América para fomentar la consolidación y creación de 32 fondos de agua para el TNC se ha asociado con el BID y FEMSA para generar una plataforma regional que facilite esta tarea de promoción. Como un primer paso para consolidar esta Alianza se facilitó este espacio de intercambio de experiencias y buenas prácticas entre los miembros de los Fondos de Agua de Latino América y el Caribe, cuyas memorias se presentan en esta publicación. Por medio de estos esfuerzos se busca que se genere innovación y se continúen afianzando este tipo de mecanismos, que aportan a la buena gestión de las cuencas hidrográficas y a mantener su importante provisión de bienes y servicios ambientales. AURELIO RAMOS Director Programas de Conservación para América Latina The Nature Conservancy

7 Tabla de Contenido SECCIÓN 1 INTRODUCCIÓN Introducción a los Fondos de Agua. Aurelio Ramos Hacia la construcción de un programa internacional de certificación para la gestión sostenible del agua y el desarrollo de su estándar. Ricardo Monsiváis...27 SECCIÓN 2 PRIORIZACIÓN EN LA INVERSIÓN Y OPTIMIZACIÓN EN EL RETORNO DE LA INVERSIÓN Estudio de caso: Fondo Agua por la Vida y la Sostenibilidad, Valle del Cauca, Colombia. Alejandro Calvache Estudio de caso: propuesta de recarga de acuíferos Rivera Maya, México. Daniel Ramos El potencial de la huella hídrica para el financiamiento de los fondos: propuesta de la cuenca de Guandú. Mauricio Ruiz...57 SECCIÓN 3 MODELO DE INVERSIONES EN LA CUENCA Caso Extrema, Sao Paulo. Aurelio Padovezi Caso Valle del Cauca. Pedro Moreno Modelo y experiencias del trabajo de CARE en Ecuador y Colombia. Carolina Mancheno y Marleny Cerna...94 SECCIÓN 4 MODELO FINANCIERO ÓPTIMO Caso FONAG. Pablo Lloret Pago por Servicios Ambientales: caso Estado de Espíritu Santo. Robson Monteiro Pago por Servicios Ambientales: caso Estado de São Paulo. Helena Carrascosa SECCIÓN 5 ESTRATEGIAS DE LEVANTAMIENTO DE FONDOS PRIVADOS Y PÚBLICOS Campaña Capital para el Fondo de Agua de Bogotá. José Yunis y Andrés Lizarazo Encuestas para realizar estrategias de comunicación: Caso Fondo de Agua de Medellín. Alejandro Calvache y María Isabel Gómez Los intereses del sector privado en los esquemas de responsabilidad social empresarial. Carlos Cabrera SECCIÓN 6 PARTICIPANTES DEL EVENTO...161

8 Sección 1 Introducción El evento se desarrolló en dos días, donde se presentaron tanto las bases conceptuales de los Fondos de Agua, como casos exitosos de diferentes países en Latinoamérica, incluyendo casos de Colombia, México, Brasil, Ecuador, entre otros. Éstas presentaciones se orientaron a identificar cómo realizar la priorización de las inversiones y la optimización en el retorno de dichas inversiones; modelos adecuados de inversión en las cuencas; modelos financieros óptimos; y, en cómo generar estrategias de levantamiento de fondos privados y públicos efectivos. Las lecciones aprendidas de los diferentes casos; así como, los trabajos grupales que se desarrollaron permitieron obtener conclusiones importantes, que sirvieron para plantear un plan de trabajo para una plataforma regional sobre el tema. Objetivo general Generar un espacio de intercambio de experiencias y buenas prácticas entre los Fondos de Agua de Latino América y el Caribe que genere la innovación. Objetivo específicos Compartir entre los Secretarios Técnicos de Los Fondos de Agua e instituciones facilitadoras las experiencias y buenas prácticas. Documentar y compartir las buenas prácticas. Identificar las áreas esenciales de inversión estratégica para la innovación. Generar una red informal de Fondos de Agua a nivel de Latino América y el Caribe que facilite a futuro el intercambio de información y buenas prácticas. Obtener retroalimentación sobre la plataforma de Fondos de Agua para Latino América. Publicar memorias y resultados del taller.

9 Agenda del Taller Miércoles 06 de Abril de :30 9:00 Apertura y Objetivos del Taller Luis Fernando Londoño, Presidente Asocaña. Javier León, Representante para Colombia, BID. Nubia Lucía Wilches, Asesora Viceministra de Agua, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Vidal Garzú, Presidente Fundación FEMSA, México. Aurelio Ramos, Director Programas de Conservación para América Latina, TNC. 9:00 9:30 Presentación de asistentes 9:30 10:00 Introducción a los Fondos de Agua Aurelio Ramos, Director Programas de Conservación América Latina, TNC. 10:00 11:00 Priorización en la inversión y optimización en el retorno de la inversión. Metodologías para proponer metas ambientales y sociales a través de modelos hidrológicos, de servicios ambientales y cambio climático. Propuesta metodológica para el monitoreo y reporte de resultados e impactos. Facilita: Silvia Benítez. CASOS A. Estudio de caso: Fondo Agua por la Vida y la Sostenibilidad, Valle del Cauca, Colombia. Alejandro Calvache, Coordinador de la Estrategia de Fondos de Agua, The Nature Conservancy. B. Estudio de caso: propuesta de recarga de acuíferos Rivera Maya, México. Daniel Ramos, Director de Programas. Amigos de Sian kan (ASK), Fondo de Agua de Rivera Maya, Yucatán-México. C. Estudio de caso: propuesta de priorización para un Programa Estatal de Pagos por Servicios Ambientales, Estado de Espíritu Santo. Robson Monteiro, Gerente de Recursos Hídricos, Espíritu Santo, Brasil. 11:00 11:30 Break 11:30 12:30 Discusión en plenaria de otros casos y mejores prácticas. 12:30-1:00 Resultados y recomendaciones 1:00 2:00 Almuerzo Presentación Alliance for Water Stewardship s, regional initiative for Latin America and the Caribbean (AWSLAC). Ricardo Monsiváis, Coordinador de la iniciativa regional para América Latina y el Caribe (AWSLAC). MEMORIAS DEL I TALLER DE FONDOS DE AGUA 9

10 2:00 4:00 Modelo de inversiones en la cuenca. Qué tipo de inversiones se están haciendo en la cuenca? Cuáles han funcionado? Cómo funciona el modelo de extensión a comunidades? Cómo se están monitoreando los impactos ambientales, sociales y económicos y cómo se comportan con relación a las metas? Son las acciones sostenibles en el tiempo? Cómo son los acuerdos de conservación con los propietarios y/o las comunidades? Cuáles son los mayores riesgos? Facilita: Silvia Ortiz. CASOS A. Caso FONAG. Pablo Lloret, Secretario Ejecutivo, FONAG, Quito-Ecuador. B. Caso de Extrema Sao Paulo. Aurelio Padovezi, Coordinador de Restauración Forestal, TNC, Brasil. C. Caso Valle del Cauca. Pedro Moreno, Secretario Ejecutivo, Fondo de Agua para la Vida y la Sostenibilidad. Alejandro Calvache, TNC. D. Modelo de trabajo y experiencias de CARE en Ecuador y Colombia. Carolina Mancheno, CARE, Ecuador. Marleny Cerna, CESAH-CARE, Perú Discusión en grupos de trabajo de otros casos y mejores prácticas. 4:00 4:30 Refrigerio RECONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES HÍDRICOS EN LATINOAMÉRICA 4:30 6:00 Modelo financiero óptimo. Debe generarse un fondo de reservas para asegurar acuerdos a largo plazo en zonas críticas y gastos operativos? De qué tamaño debe ser el fondo de reservas? Cómo se minimizan estos riegos en el caso de pagos por servicios ambientales provenientes del gobierno? Facilita: Vidal Garza, FEMSA. CASOS A. Propuesta conceptual. Lu Shen,BID. B. Caso FONAG. Pablo Lloret, Secretario Ejecutivo, FONAG, Quito-Ecuador. C. Caso Pago por Servicios Ambientales directos del Gobierno, Estado de Espíritu Santo. Robson Monteiro, Gerente de Recursos Hídricos, Espíritu Santo, Brasil. D. Caso Pago por Servicios Ambientales directos del gobierno - Estado de São Paulo. Helena Carroscosa, Coordinadora de Biodiversidad y Recursos Naturales, Sao Paulo, Brasil. Discusión en grupos de trabajo de otros casos y mejores prácticas. 10

11 Jueves 07 de abril de :00 11:00 Estrategias de levantamiento de fondos privados y públicos. Existen múltiples oportunidades de financiamiento de los Fondos de Agua. Cuáles son las más ideales? Qué otras ideas innovadores existen? Facilita: Pablo Lloret. CASOS A. Campaña Capital para el Fondo de Agua de Bogotá. Andrés Lizarazo, Secretario Ejecutivo, Fondo de Agua de Bogotá, Colombia. B. Encuestas para realizar estrategia: caso Fondo de Agua de Medellín. Alejandro Calvache, Coordinador de la Estrategia de Fondos de Agua, TNC. María Isabel Gómez, Empresas Públicas de Medellín, EPM. C. El potencial de la huella hídrica para el financiamiento de los fondos, la propuesta de la cuenca Guandú. Mauricio Ruiz, Director Ejecutivo del Instituto Terra de Preservação Ambiental, Brasil. D. Los intereses del sector privado en los esquemas de responsabilidad social empresarial. Carlos Cabrera, Representante del Fondo de Agua de Paute. Discusión en plenaria de otros casos y mejores prácticas. 11:00 11:30 Break 11:30 12:30 Objetivos y plan de trabajo de una plataforma regional. Discusión en plenaria de otros casos y mejores prácticas. Facilita: Aurelio Ramos 12:30 1:00 Clausura evento Claudia Patricia Mora, Viceministra de Agua, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Colombia. 1:00-2:00: Almuerzo 2:00 6:00 Salida de campo - Fondo de Agua para la Vida y la Sostenibilidad. MEMORIAS DEL I TALLER DE FONDOS DE AGUA 11

12 El presente documento se divide en cinco secciones, una primera que aborda las bases conceptuales de los fondos de agua, seguida por una sección sobre la priorización en la inversión y optimización en el retorno de la inversión. Posteriormente se presentan diferentes modelos de inversión en las cuencas y modelos financieros óptimos para este tipo de esquemas. Finalmente, se presenta una sección que contiene diferentes aprendizajes sobre las estrategias de levantamiento de fondos privados y públicos. Cada una de las secciones presenta en sus páginas iniciales, la descripción de los objetivos de la sección, así como de las preguntas que guiaron la discusión de cada sección, así como un resumen de los principales aportes de los participantes en cada uno de los temas. RECONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES HÍDRICOS EN LATINOAMÉRICA Este esfuerzo de TNC, el BID y FEMSA es un paso más en su trabajo y aporte a consolidar el desarrollo de mecanismos de reconocimiento de los servicios ambientales hídricos que aporten a garantizar la calidad de los ecosistemas que los proveen y de los beneficios que le generan a quienes viven en esas cuencas. Estas lecciones aprendidas se consolidan como una guía valiosa para continuar replicando estos mecanismos e intercambiando mejores prácticas. 12

13 1.1 Introducción a los Fondos de Agua Aurelio Ramos Borrero Director Programas de Conservación para América Latina The Nature Conservancy aramos@tnc.org Justificación de los Fondos de Agua Más de 900 millones de personas en el mundo no tienen acceso a agua potable y uno de cada tres carecen de sistemas adecuados de saneamiento y/o electricidad. Mejoras en los sistemas de saneamiento y acceso al agua pueden evitar la muerte de cerca de 2,2 millones de niños al año. Sistemas de acueducto y alcantarillado solo están al alcance de quienes pueden pagarlo (World Health Organization, 2010). El desarrollo y el cambio climático están causando estrés a todos los ecosistemas naturales, siendo los de aguadulce la diversidad de comunidades de especies encontradas en lagos, ríos y humedales los más amenazados de todos. Aunque ocupan una pequeña porción de la superficie del planeta, vistos desde una perspectiva de hectárea por hectárea, los ecosistemas de aguadulce son más ricos en especies que los más extensos ecosistemas terrestres y marinos (Revenga and Mock, 1999). Sin embargo, estos ecosistemas de aguadulce han perdido una mayor proporción de especies que los terrestres y marinos causados principalmente por el aumento de amenazas de represas, extracción de agua, sobrepesca y extracción de materiales, contaminación, deforestación y la presencia de especies invasoras (Millenium Ecosystem Assesment, 2005). El cambio climático genera retos mayores anticipando alteraciones en las patrones anuales de las precipitaciones, lo que trae como resultado calamidades y pérdidas humanas y económicas a los que muchos de los países desarrollados y en vía de desarrollo se han enfrentado en los últimos años. Los aumentos en degradación, variabilidad hidrológica y cambios en el uso del suelo están generando cam- MEMORIAS DEL I TALLER DE FONDOS DE AGUA 13

14 RECONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES HÍDRICOS EN LATINOAMÉRICA 14 bios irreversibles en nuestra infraestructura verde y los servicios ambientales o servicios ecosistémicos ligados a estos ecosistemas. Los humedales almacenan la escorrentía, recargan acuíferos y digieren los residuos orgánicos, mientras los bosques proveen sombra a los ríos y arroyos y retienen la erosión. En ausencia de esta infraestructura verde, las empresas y corporaciones y los grandes usuarios del agua en las zonas bajas como acueductos, hidroeléctricas y distritos de riego, pueden incurrir en significativos gastos incrementales en tratamiento del agua, costos de dragado e inversiones cuantiosas en reemplazar infraestructura de captación de agua. Mientras la evidencia sugiere que es más costo efectivo proteger que mitigar, los costos del manejo de cuencas no han sido tenidos en cuenta al momento de poner costos al suministro del agua. Esto es un fenómeno recurrente a nivel mundial. Peor aún, estos costos no han sido comparados contra el valor operacional del tratamiento de agua o los costos de inversión de la nueva infraestructura. Ante la reciente evidencia de la disminución de la oferta hídrica y sus riesgos asociados; las empresas y acueductos están comprendiendo y viendo al agua como nunca antes como un bien de alto valor que es producido, vendido y consumido y requiere de inversiones. Ciudades, como New York, han decidido hacer inversiones cuantiosas en el manejo de la cuenca para proteger la calidad del agua, en vez de estar invirtiendo en plantas de tratamiento1. De forma similar, la ciudad de Bogotá estaría recibiendo los beneficios de las inversiones que empieza hacer en la conservación de la cuenca. Expertos del CIAT y The Nature Conservancy calculan que en cuatro años la ciudad podría ahorrarse cerca de los 4.5 millones de dólares que invierte en remoción de sedimentos2. El sector azucarero en el Valle del Cauca, bajo el liderazgo de Asocaña, han decidido invertir recursos importantes en la cuenca a través del Fondo de Agua por la Vida y la Sostenibilidad, para evitar tener que reducir de 5 a 4 los ciclos de riego que puede llegar a generar pérdidas de 33 millones de dólares equivalentes a un pérdida de producción anual de caña por hectárea de 9%. Existen otros muchos ejemplos en riesgos evitados y costos en salud, transporte, generación eléctrica, entre otros. Hay una urgencia en poder replicar estas experiencias y crear mecanismos financieros que ofrezca a los usuarios de las zonas bajas de las cuencas la oportunidad de involucrarse proactivamente en los procesos de conservación de las zonas altas y medias de la cuenca. Aunque han existido muchos esfuerzos de inversión y manejo de cuencas, son pocos los que realizan un vínculo directo con las áreas protegidas y zonas privadas que generan servicios ambientales hídricos. En el caso de Colombia, el 50% de sus ciudadanos reciben agua de las áreas protegidas públicas pero por fallas de mercado e institucionales estas áreas no reciben el financiamiento suficiente para su efectiva conservación3. Igualmente, la provisión de agua por comunidades y propietarios privados no es compensada por los usuarios de la cuenca baja. Bajo este concepto de trabajo, donde es más costo efectivo compensar a los campesinos para mejorar las prácticas agropecuarias, dejar áreas en regeneración y restauración para conservación y garantizar el manejo efectivo de las áreas protegidas públicas, The Nature Conservancy junto a sus socios locales ha generado por más de una década mecanismos financieros que protegen la biodiversidad mientras se conserva la oferta de agua potable.? Qué son los Fondos de Agua? Los Fondos de Agua son una forma innovadora de pagar y compensar por los servicios que provee la naturaleza al hombre. Los Fondos de Agua atraen contribuciones en capital de los grandes usuarios del agua como empresas de acueductos, hidroeléctricas, distritos de riego y gremios agrícolas entre otros, de una forma organizada, transparente e invirtiendo adecuadamente estos recursos maximizando su retorno en la inversión. Los fondos se invierten en el mercado de capitales a través de fiducias y los retornos

15 financieros se invierten para apalancar recursos públicos y privados en la conservación de la cuenca como en la creación y fortalecimiento de las áreas protegidas públicas, pago de servidumbres ecológicas, apoyo financiero y técnico en sistemas agrícolas y pecuarios mas amigables con el medio ambiente y que mejoren productividad y proyectos comunitarios. Estos proyectos deben dirigirse a mejorar directamente los servicios ambientales que se hayan escogido como prioritarios para la cuenca por los usuarios del agua, como por ejemplo retención de sedimentos, calidad de agua o flujos. La sumatoria de los impactos ambientales de los fondos de agua pueden ayudar a conservar su biodiversidad a una escala de paisaje o ecosistémica, pero también a prevenir o disminuir los impactos negativos de los desastres naturales por causa de lluvias intensas o sequías prolongadas. En Brasil se llaman Productores del Agua. El esquema varia, porque el municipio a través de las asociaciones de cuencas creadas por Ley, invierte recursos para la conservación de la cuenca. Los Fondos de Agua están inmersos dentro de una estrategia mayor de conservación de grandes ríos a nivel Usuarios de Agua Tasas de Impuesto Donantes GEF Otras entidades Locales Fondos de Agua Actividades Operativas Actividades de Conservación Fondo Patrimonial Rendimientos Fuente: BID y TNC, MEMORIAS DEL I TALLER DE FONDOS DE AGUA 1 Información suministrada por Al Appleton, Ex-Comisionado de Medio Ambiente de la ciudad de Nueva York. 2 CIAT, financiado por EAAB, The Nature Conservancy, Patrimonio Natural, Parques Nacionales. Análisis de oportunidades de inversión en conservación por ahorros en tratamiento de aguas. Bogotá, Fedesarrollo and Universidad de Los Andes, Valoración de los Beneficios Económicos Provistos por el Sistema de Parques Nacionales Naturales: Una Aplicación del Análisis de Transferencia de Beneficios,

16 mundial, implementada por The Nature Conservancy. Estos mecanismos contribuyen a la protección del agua dulce y la superficie terrestre, a través de la conservación principalmente de las cabeceras de ríos. Paralelamente, ya se están experimentando Fondos de Agua en lagunas marino costeras y valles interandinos, entre otros. Experiencias de Fondos de Agua y réplica Uno de los ejemplos más conocidos y exitosos es el Fondo para la Protección de Agua, mejor conocido como FO- NAG. Este mecanismo público-privado fue establecido en el 2000 con una modesta inversión de USD 21,000 y ahora es un fondo con un capital mayor a USD 10 millones, que paga por los proyectos y programas de conservación de cuenca, que proveen agua a la ciudad de Quito. Los recursos se invierten en cuatro áreas protegidas Cayambe- Coca, Antisana, Cotopaxi, e Ilinizas. El Fondo cofinancia guarda-parques de las comunidades aledañas, invierte en mejores prácticas agrícolas y proyectos comunitarios, entre otros. Anualmente el FONAG reporta sus resultados al público y se hacen auditorías permanentes mostrando la seriedad, eficacia y transparencia del mecanismo. Esto genera confianza y orgullo entre los inversionistas, beneficiarios y aportantes al Fondo. Basado en esta experiencia, The Nature Conservancy (TNC), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) y la Fundación FEMSA han decidió asociarse en la Alianza Latinoamericana de Fondos de Agua y con socios locales importantes para replicar y mejorar el modelo en otros países; entre ellos Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Perú y República Dominicana. La meta en 5 años es establecer y/o fortalecer 32 fondos de agua que ayuden a conservar al menos 3 millones de hectáreas de cuencas de agua en América Latina y el Caribe, que abastecen de agua a aproximadamente 50 millones de personas. Alianza Regional (IDB - TNC - FEMSA) RECONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES HÍDRICOS EN LATINOAMÉRICA 16 Socio estratégico Brasil Agua Somos Agua por la Vida La Alianza busca identificar y promover mejores prácticas, diseñar proyectos regionales en temas innovadores y de alto impacto social y ambiental, generar esquemas de monitoreo y reporte regional sobre los fondos de agua y comunicar sobre las experiencias. Actualmente se cuenta con varias iniciativas en diferentes fases de conformación, nueve de ellos fondos de agua operacionales, lo que significa que ya están establecidos con su secretario técnico, fiducia, capital semilla y con inversiones en las cuencas abastecedoras. Socio estratégico Colombia Medellin WF Socio estratégico México SNSM WF Fuente: BID y TNC, The Nature Conservancy también está compartiendo este modelo a otras geografías con experiencias adelantadas como Estados Unidos, África y Australia. La estrategia se está adaptando a diferentes características geográficas como bosques secos, bosques tropicales, lagunas costeras, y trabajando de la mano con múltiples actores que van desde empresas hidroeléctricas a gremios agrícolas y pecuarios, de grandes empresas a pequeños campesinos.

17 USA Fondos de Agua En Latino América Evaluación de Potencial MÉXICO CUBA En Diseño Creado y en operación HAITI JAMAICA GUATEMALA HONDURAS PANAMÁ FONDO DE AGUA DOCE, BRAZIL NICARAGUA VENEZUELA FONDO DE AGUA SÃO PAULO, BRAZIL FONDO DE AGUA SANTA CATARINA, BRAZIL FONDO DE AGUA SIERRA NEVADA DE SANTA MARTA, COLOMBIA COLOMBIA GUYANAS FONDO DE AGUA CALI, COLOMBIA FONDO DE AGUA MÉRIDA, VENEZUELA FONDO DE AGUA CUENCA CANAL DE PANAMÁ, PANAMÁ FONDO DE AGUA CANCÚN, QUINTANA ROO, MÉXICO FONDO DE AGUA AREQUIPA, PERÚ FONDO DE AGUA TRUJILLO, PERÚ FONDO DE AGUA LA PAZ, BOLIVIA FONDO DE AGUASANTIAGO/VALPARAÍSO, CHILE FONDO DE AGUA SUCUMBIOS, ECUADOR FONDO DE AGUA TARAPOTO, PERÚ PERÚ BRAZIL FONDO DE AGUA SÃO PAULO, BRAZIL FONDO DE AGUA PARAÍBA DO SUL, BRAZIL FONDO DE AGUA CAMBORIÚ, BRAZIL FONDO DE AGUA TAQUARUSSU / PALMAS, BRAZIL FONDO DE AGUA AYAMPE / PUERTO LOPEZ, ECUADOR FONDO DE AGUA GUAYAS/GUAYAQUIL, ECUADOR FONDO DE AGUA CARTAGENA, COLOMBIA FONDO DE AGUA MEDELLIN, COLOMBIA FONDO DE AGUA BARRANQUILLA, COLOMBIA FONDO DE AGUA SIXAOLA, PANAMÁ FONDO DE AGUA TERRABA, COSTA RICA FONDO DE AGUA RÍO YAQUE DEL NORTE, REP. DOMINICANA FONDO DE AGUA SANTO DOMINGO, REP. DOMINICANA FONDO DE AGUA MONTERREY, MÉXICO FONDO DE AGUA GUATEMALA CITY, GUATEMALA FONDO DE AGUA TEGUCIGALPA/ LA TIGRA, HONDURAS FONDO DE AGUA PIURA, PERÚ FONDO DE AGUA CANTAREIRA / SÃO PAULO, BRAZIL FONDO DE AGUA GUANDU / RIO DE JANEIRO, BRAZIL FONDO DE AGUA PIPIRIPAU / BRASÍLIA, BRAZIL FONDO DE AGUA ESPÍRITO SANTO, BRAZIL FONDO DE AGUA CUENCA / AZOGUES, ECUADOR FONDO DE AGUA ZAMORA, ECUADOR FONDO DE AGUA TUNGURAHUA / AMBATO, ECUADOR FONDO DE AGUA BOGOTA, COLOMBIA FONDO DE AGUA VALLE DEL CAUCA, COLOMBIA FONDO DE AGUA SEMILLA DE AGUA, CHIAPAS, MÉXICO FONDO DE AGUA LIMA, PERÚ CHILE BOLIVIA ARGENTINA PARAGUAY MEMORIAS DEL I TALLER DE FONDOS DE AGUA 17

18 RECONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES HÍDRICOS EN LATINOAMÉRICA 18? Cómo funcionan los Fondos de Agua? Fuentes de Financiación Los Fondos de Agua están diseñados para ser financiados por una variedad de fuentes privadas y públicas incluyendo: Usuarios del Agua: (compañías embotelladoras y otras empresas) como los mayores beneficiarios potenciales de las actividades del Fondo del Agua, se espera que los usuarios del agua sean los mayores contribuyentes financieros a los Fondos de Agua. Ciudadanos: un método de recaudo propuesto por el Fondo de Agua de Bogotá consiste en donaciones para el Fondo por parte de los ciudadanos a través de sus facturas de agua. Las contribuciones del público en general (en general de bajos aportes, pero con alto volumen) pueden ser una fuente significativa de financiación, apoyadas por intensas campañas de comunicación. Impuestos, gravámenes y programas públicos: trabajar con las regulaciones locales existentes, impuestos, tasas, o contribuciones para fines especiales puede ser una fuente importante de financiación para los Fondos de Agua. En el caso del Fondo de Agua de Quito, una ordenanza municipal fue expedida y solicita a la Empresa de Agua Municipal, dirigir el 2% proveniente de las contribuciones tarifas al Fondo del Agua. En países como Colombia y Brasil, las leyes del recurso hídrico obligan a los municipios y las autoridades ambientales regionales a invertir recursos en la cuenca. Los Fondos de Agua han logrado captar el interés de estas entidades, debido a la oportunidad de apalancamiento que pueden proporcionar, los marcos de participación que ofrecen, y porque pueden funcionar como los brazos de implementación de fondos públicos tanto, en el contexto adecuado para destinar recursos para estudios o a los esfuerzos de cabildeo que le ayudarán a aprovechar este tipo de oportunidades. 4 Donaciones, cooperación internacional y fondos privados: la financiación por parte de las organizaciones bilaterales, multilaterales y fondos independientes desempeña un papel estratégico en los primeros años de las operaciones de los Fondos de Agua. A menudo, las donaciones son fundamentales en el establecimiento del Fondo de Agua. En el pasado, The Nature Conservancy (TNC) invirtió y ayudó a co-financiar las fases iniciales de los Fondos de Agua, incluyendo estudios de factibilidad (técnicos e institucionales) y las negociaciones entre las partes interesadas. Las donaciones también son utilizadas para financiar trabajo específico identificado en el plan de conservación. GEF: el financiamiento será destinado a cubrir los costos iniciales del Fondo de Agua. Específicamente, la financiación del GEF en su mayoría se destinará a fondos patrimoniales para asegurar y cofinanciar a largo plazo los pagos por servicios ambientales. Adicionalmente, para co-financiar la divulgación y estudios de viabilidad. En el caso de Brasil, el dinero se destinará únicamente a asistencia técnica y a actividades de conservación en las cuencas. Rendimientos financieros generados por el Fondo Patrimonial. (Ver la próxima sección sobre el manejo de los fondos a continuación). La distribución de las fuentes de ingreso varía de un Fondo a otro en función de aspectos tales como los marcos legales de cada país referente a la política de agua, las oportunidades de sus sectores privados, el tipo de prestación de servicios ambientales, y las estrategias de gobierno. Con base en experiencias actuales, los Fondos de Agua esperan que la mayoría del financiamiento, para una vida útil de 10 años del Fondo, provenga del sector público (autoridades ambientales regionales o locales, municipios, etc.), y la otra parte importante de los usuarios del agua (servicios públicos (agua), hidroeléctricas y particulares interesados). 5 financiamiento a través de donaciones, cooperación internacional o fundaciones privadas, en baja propor- El

19 ción, es esencial para asegurar que los fondos de agua se establecen sobre una base sólida. Un plan de prefactibilidad permitirá a la administración del Fondo de Agua iniciar conversaciones con empresas de acueducto y también incluir un plan de acción para comprometer a las autoridades ambientales locales y municipales. Los Fondos tendrán que elaborar un plan de recaudo, que identifique a los contribuyentes más importantes, incluyendo las agencias de ayuda bilateral, multilateral, grandes fondos internacionales, fondos ambientales y otras fuentes. Manejo de Fondos Las contribuciones al Fondo de Agua se utilizan para gastos de funcionamiento. El saldo neto de las contribuciones se asigna a un fondo patrimonial y se invertiría por un administrador independiente. 6 Cada Fondo de Agua determinará su estrategia de inversión basada en la situación actual de cada país y de las necesidades financieras esperadas. Se prevé que el gestor de activos propondrá y ejecutará la estrategia de inversión que es aprobada por la Junta y la Secretaría Técnica. En el caso del Fondo de Agua de Quito, el promedio de los rendimientos históricos en su patrimonio ha sido de 5 a 6% anual. En 2008, la rentabilidad permitió el desembolso de cerca de dólares 7 en proyectos de conservación, complementado por cerca de 3 millones de dólares a través de otros contribuyentes. El Fondo del Agua de Quito es un buen ejemplo de sostenibilidad financiera y se ha perfeccionado para los Fondos de Agua en el futuro. En el caso de Brasil, el gobierno concede o concederá pagos anuales a la conservación de las cuencas hidrográficas basados en la ley municipal o futura ley federal. Los recursos financieros son administrados por un Comité de Cuenca. Puede que TNC esté o no en el comité, el rol de TNC es el apoyo y el cofinanciamiento a las actividades de conservación y brindar ayuda en el proceso de monitoreo de los impactos sociales y ambientales. Estructura Operacional La estructura operacional de los Fondos de Agua está diseñada para priorizar retornos basados en la conservación de la biodiversidad y maximizar el pago de los servicios ambientales. El flujo clave del proceso se muestra en la Figura 5 y las posibles actividades de conservación se presentan en la Tabla meses 9-18 meses 4 + meses 3 + meses Prefactibilidad Estudios de viabilidad Contribución de Capital Semilla Inicio Identificar actores clave Asegurar recursos para estudios de factibilidad Identificar línea base de servicios ecosistémicos Desarrollar estudios socioeconómicos Revisión de estructuras legales, financieras e institucionales 4 Pueden existir argumentos para no considerar estos tipos de mecanismos financieros como pago por servicios ambientales, dado que no es un esquema voluntario. Sin embargo, han sido y podrían convertirse en importantes recursos financieros para los fondos de agua. 5 En Quito el 90% proviene del acueducto y se espera que aumente a llegar a un 96% en la próxima década. Un mejor equilibrio de financiación es necesario para reducir los riesgos de depender de una única fuente de ingresos, a pesar de que el fondo del agua ya tiene más de $ 6 millones de dólares de capital. 6 La selección del administrador de recursos ha sido realizada conjuntamente Negociación con actores claves y memorando de Entendimiento Determinar la cantidad de contribuciones de capital de los actores relevantes Concretar el memorando de entendimiento y los acuerdos fiduciario del Fondo de Agua Desarrollar documentos de planeación estratñegica Figura 5: Procedimientos de los Fondos de Agua por The Nature Conservancy y el BID basada en evaluaciones independientes. 7 Como señaló el Panel de Asesoramiento Científico y Técnico (STAP por su sigla en inglés) en su revisión de enero 16 de 2010, la Tabla 1 presenta los vínculos entre las actividades de conservación y una matriz de relaciones con agua y biodiversidad, pero que no describe los cambios debidos al cambio en el uso del suelo que daría lugar a la mejora de los servicios del ecosistemas y la biodiversidad. Con base en la recomendación del STAP, la Plataforma busca la manera de utilizar los fondos de agua como una forma de comprobar experimentalmente la eficacia de los elementos presentados en la Tabla 1. MEMORIAS DEL I TALLER DE FONDOS DE AGUA 19

20 Actividades Descripción Tipo de estrategia Relaciones con agua y biodiversidad Mantenimiento del área (conservación) Mejores prácticas Restauración 1. Implementación del plan de manejo de áreas protegidas públicas 1.1. Co-financiar guarda parques Mejorar el control de áreas de conservación en alto riesgo Disminución de riesgos 1.2. Programas de ecoturismo comunitario Reducir los riesgos en zonas de amortiguación por medio de la sustitución de ingresos Disminución de riesgos 1.3. Mejorar el manejo de infraestructura Apoyar mejores prácticas sobre manejo de infraestructura actual y nueva en el parque Disminución de riesgos 2. Mejores prácticas en las fincas o unidades productivas 2.1. Áreas de conservación colindantes 2.2 Restauración y zonas colindantes Pagos ambientales por áreas colindantes destinadas a la conservación en tierras agrícolas: en las cursos de agua, cabeceras o conectividad forestal Pagos por restauración y futuros pagos ambientales para áreas colindantes en conservación y restauración Conservación Conservación RECONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES HÍDRICOS EN LATINOAMÉRICA Sistemas Silvopastoriles 2.5. Infraestructura de Turismo Mejorar la productividad en la finca con prácticas pecuarias sostenibles como cercas vivas, plantas forrajeras, rotación de pasturas, etc Sistemas Introducción de prácticas Pasos claves agroforestales ambientales para en la finca. diseñar y consolidar un Fondo de Agua Substitutos de ingresos para diferentes prácticas de uso de tierra Mejores Practicas Los siguientes pasos describen un cronograma típico para el diseño y la consolidación de un Fondo de Agua. De acuerdo a la experiencia de The Nature Conservancy (TNC), lleva aproximadamente dos años contar con un Fondo del Agua legal y financieramente operacional. 1) Estudio de Prefactibilidad Un Fondo de Agua debe determinar en primer lugar los criterios de elegibilidad y selección de sitios (por ejemplo, las áreas alto valor de biodiversidad, las poblaciones que se beneficiarán más de la conservación Tabla 1. Actividades de conservación en Fondos de Agua de cuencas, las oportunidades de asociaciones públi- Mejores co-privadas para abordar los problemas de servicios Practicas ambientales, de los títulos de propiedad y el compromiso de las autoridades locales). Los principales interesados son entonces identificados. Conservación Algunos pasos para la fase de prefactibilidad podrían ser: El primer actor que típicamente debe ser abordado suele ser el acueducto. TNC trabajará con los acueductos para medir el alcance de la oportunidad de negocio basado en los problemas de sedimentos en la cuenca - los costos, los efectos futuros del cambio climático y las oportunidades de mitigación, los cambios drásticos en los cursos de agua naturales que se afectan dramáticamente por las estaciones secas o los problemas de contaminación debido a las industrias o al sector agrícola en la cuenca alta. Se llevarán a cabo varios talleres con los di-

21 rectores técnicos y de gestión del servicio público de acueducto. Esto les ayudará a comprender las metodologías y los beneficios del desarrollo de un enfoque de manejo de cuencas ambientales y un Fondo de Agua. El proceso también incluye la identificación de otros actores interesados para que puedan presentar su trabajo en las cuencas y transmitir su visión para la protección de las mismas. Después de trabajar con las partes interesadas, TNC elabora una propuesta general de visión y proyecto. TNC se esfuerza para asegurar que el alcance del trabajo y objetivos del Fondo de Agua incluyan los aportes de los diferentes interesados. Se firma el contrato con la empresa de acueducto (y / u otras partes interesadas, si es necesario, como los municipios y las autoridades de Áreas Protegidas) para desarrollar estudios biológicos, hidrológicos, de factibilidad socio-económica, institucionales y legales. TNC estima que son necesarios de 2 a 4 meses para implementar esta fase, con un costo promedio de dólares. 2) Estudios de Factibilidad Servicios ambientales y modelos de cambio climático: TNC en colaboración con instituciones nacionales o locales de investigación, ejecutará los modelos hidrológicos, tales como InVest, SWAT y FIESTA para identificar los servicios ambientales más importantes que brinda la naturaleza a los seres humanos y las cuencas. Se identificarán las áreas claves tales como las áreas de retención de sedimentos, producción de agua, o control de flujo de agua. Estos y otros modelos permitirán a TNC desarrollar escenarios de sensibilidad que muestren las respuestas en la provisión de servicios ambientales de acuerdo a los patrones de uso de la tierra y las variaciones climáticas a través del tiempo. Estos resultados son esenciales en la elaboración de los objetivos de los Fondos de Agua y la deducción de los costos financieros para lograr estos objetivos. Esto se convierte en una poderosa herramienta innovadora a los gestores del recurso y los tomadores de decisiones. Los Fondos de Agua se establecen en las zonas que forman parte de las áreas de conservación prioritarias de un país. TNC y las partes interesadas locales aplicarán una metodología de Planeación de Áreas de Conservación (PAC) para determinar los objetivos de conservación (por ejemplo, ecosistemas o especies) en la cuenca, definirán los objetivos de conservación, las posibles amenazas, desarrollarán estrategias y definirán un sistema de monitoreo. También correrán los modelos que ayudan a identificar las áreas de conectividad más costo-eficientes entre los objetivos de conservación importantes, tales como bosques, pasturas de montaña u otros hábitats. Este proceso resultará en un mapa que muestra las áreas en la cuenca que son más importantes para mantener y aquellas que necesitan ser restauradas con el fin de mejorar la conectividad. 3) Estudios Socio-Económicos TNC y sus compañeros locales pueden correr modelos socio-económicos y/o desarrollar estudios simples para identificar cuánto costará alcanzar las metas de servicios ambientales. Existen dos tipos de beneficiarios, por ejemplo las áreas protegidas públicas y los dueños de tierras privadas o reservas. En cuanto a las áreas protegidas se refiere, las necesidades financieras se identifican sobre la base de la gestión local y los planes financieros. Los estudios identifican áreas de intervención para el Fondo del Agua, a través de la mejora de los servicios hidrológicos ambientales (por ejemplo, áreas de pasto para la ganadería) y la propuesta de cofinanciación de las actividades. Entre ellos se incluyen un mayor número de guardias del parque para fortalecer los proyectos de ecoturismo de la comunidad que ofrecen oportunidades económicas alternativas a las actividades que constituyen amenazas. Se asegura de que las propuestas no se conviertan en los desincentivos para la conservación o tener problemas de fugas. En cuanto a los propietarios de tierras privadas o de reservas, es importante para estimar el costo de oportu- MEMORIAS DEL I TALLER DE FONDOS DE AGUA 21

22 nidad presente y futuro de la conservación en las áreas asignadas para tal fin y/o de la aplicación de mejores prácticas frente a las implicaciones de los usos agrícolas tradicionales. La diferencia entre los dos se convierte en el pago de servicios ambientales que el Fondo de Agua podría proporcionar. El Centro Internacional de Agricultura Tropical (CIAT) ha desarrollado modelos, como ECOSAUT, que cuantifican la función productiva de los agricultores de la cuenca y su disposición a adoptar las mejores prácticas o reservar áreas para la conservación del agua y los pagos (es posible en esa etapa medir su grado de motivación para el cambio y plasmarlo en una curva de indiferencia ). Estos modelos fueron utilizados en los estudios del Fondo de Agua de Bogotá. En este punto, se llevará una revisión de las condiciones legales que el Fondo de Agua tendrá que cumplir. Los estudios institucionales también serán clave, ya de ellos saldrán recomendaciones para la estructura y la institución (si corresponde) más adecuada para administrar y alojar el Fondo de Agua, así como sus mecanismos de gobernanza. Las decisiones sobre la estructura y el gobierno se harán por los respectivos Consejos con el fin de lograr el máximo nivel de transparencia, eficiencia y sostenibilidad económica. TNC estima que son necesarios de 9 a 18 meses para implementar esta fase de estudios de factibilidad, con un costo promedio de dólares. Esto debe ser pagado por todos los interesados. RECONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES HÍDRICOS EN LATINOAMÉRICA Los resultados de estas herramientas innovadoras, desarrolladas por TNC y sus socios, son luego compartidas con los agricultores y otros para asegurar que tengan información suficiente para tomar decisiones. Un grupo de pruebas de control se puede configurar para controlar los pagos y cuantificar la contribución del Fondo de Agua en el futuro. Estudios institucionales, financieros y legales: La revisión de los títulos de propiedad es muy importante en esta etapa del proceso a fin de garantizar que el Fondo de Agua será capaz de operar con eficacia y hacer los pagos o compensaciones adecuadas y el retorno seguro de los acuerdos de conservación. Es el momento crítico para identificar las fuentes más confiables de ingresos para el Fondo de Agua en el corto, mediano y largo plazo. Los estudios adicionales serán de utilidad para el diálogo con un grupo más amplio de posibles donantes o inversionistas. Si bien es probable que la empresa de acueducto sea la principal contribuyente del Fondo de Agua, las experiencias del pasado muestran que otros colaboradores contribuirán al Fondo durante las diversas etapas de desarrollo. 4) Negociaciones y Capital Semilla Una vez que los estudios se han completado, revisado y discutido entre las principales partes interesadas, un conjunto de acuerdos de carácter general se alcanzará en temas como la definición de los servicios ambientales y los objetivos de conservación, el tamaño del Fondo de Agua, la estrategia de inversión, los tipos de proyectos de conservación, y la estructura y gobernabilidad del Fondo, entre otros. Estos acuerdos forman el memorando de entendimiento, que abarca la documentación legal del Fondo Fiduciario. Es muy importante asegurar el capital semilla necesario para los primeros dos años del Fondo de Agua (además de la financiación de la Secretaría Técnica y la financiación de proyectos de conservación temprana). Para un Fondo de Agua pequeño se estima una cantidad aproximada de entre y dólares, mientras que un Fondo más grande durante los dos primeros años invertirá en atraer a inversores adicionales. El capital inicial suele ser invertido como capital de riesgo por el acueducto, TNC, agencias de cooperación internacional, y las autoridades ambientales regionales. 22 TNC estima que se necesitan al menos 4 meses para

23 completar esta fase de negociación. Puede tomar mucho más tiempo dependiendo de las cuestiones políticas e institucionales externas. El apoyo técnico de TNC para esta fase será cubierto una parte por TNC y otra por el FMAM. Los recursos contractuales serán cubiertos principalmente por el BID y parte del capital inicial se espera que sea presentado por el FMAM, la empresa de acueducto, y otros actores locales. 5) Puesta en marcha Esta fase incluye la finalización del memorando de entendimiento entre los socios que está ligado a los acuerdos fiduciarios y en última instancia conducirán a la creación del Fondo del Agua. Los términos de referencia y el contrato de la Secretaría se determinan durante esta fase también. La Secretaría Técnica estará creada y en funcionamiento. Su personal se contrata y se desarrollarán procedimientos operativos claros y transparentes para seleccionar los proyectos para su financiación, los criterios de desembolso, los proponentes elegibles del proyecto, y el monitoreo. Estos procedimientos están sujetos a la aprobación de la Junta Directiva del Fondo de Agua. Al igual que en las experiencias del pasado, TNC jugará un papel importante en la prestación de asesoramiento técnico para el desarrollo de estos procedimientos. La experiencia del BID también será muy valiosa. Para que un Fondo de Agua sea operativo, se necesitan tres documentos de planificación estratégica: a) Plan de Conservación: el plan de conservación es el documento que describe dónde y cómo los fondos van a ser destinados a actividades de conservación. Todos los proyectos a ser financiados deben ser identificados en el plan de conservación que establece claramente los objetivos de conservación, las áreas geográficas de intervención y las estrategias para alcanzar sus objetivos. Para el desarrollo del plan de conservación TNC utiliza una variedad de herramientas y metodologías científicas que garantizan su implementación. Los resultados de los modelos hidrológicos, tales como: InVest, SWAT y/o FIESTA (mencionados anteriormente) se analizan para identificar las áreas prioritarias para la inversión, mientras que los resultados del modelo de cambio climático ayudan a predecir los efectos y las respuestas de la naturaleza y desarrollar escenarios de adaptación. La metodología para la Planificación de Acción de Conservación (PAC) también juega un papel clave para la planificación, ejecución y medición de éxito de la conservación para el Fondo de Agua 8. El proceso PAC guía al Fondo de Agua para identificar estrategias efectivas de conservación. Proporciona una explicación objetiva, coherente y transparente de las acciones de conservación y de los resultados previstos y reales de los proyectos de conservación. Permite que el personal del proyecto adapte sus acciones a las condiciones cambiantes con el fin de mejorar la efectividad de la estrategia y lograr un mayor impacto en la conservación. Este plan de conservación diferencia proyectos de corto, mediano y largo plazo. Los Fondos de Agua apoyarán las estrategias de conservación en el largo plazo (por ejemplo, por más de 80 años) y pagará por las actividades que se mantengan en este periodo (por ejemplo, guarda parques, proyectos específicos vinculados a mantener o restablecer los servicios ambientales y su monitoreo), y también financiará las actividades cumplidas a corto plazo (1-2 años); estos pueden incluir los estudios técnicos, las campañas específicas de comunicación o el apoyo a las comunidades locales en el desarrollo de proyectos de ecoturismo. b) Plan Financiero: el plan financiero establece la cantidad de dinero que necesita el Fondo de Agua con el fin de lograr sus objetivos de conservación de acuerdo con el plan de conservación. Debe incluir las 8 Una de las principales fortalezas de TNC ha sido el desarrollo de herramientas de planificación de conservación. Durante los últimos 15 años, TNC ha desarrollado procesos integrados para la planificación, ejecución y medición de éxito de la conservación de sus proyectos de conservación. Este proceso se denomina la Planificación de Acciones de Conservación (PAC). El proceso de la PAC ha sido probado con una amplia gama de proyectos en diferentes partes del mundo y cuenta con el apoyo de una red de profesionales capacitados que componen la Red Efroymson de Entrenadores para la Planificación de acciones de conservación. MEMORIAS DEL I TALLER DE FONDOS DE AGUA 23