ACUERDOS RELATIVOS A LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES. PLAN ESTRATÉGICO PARA LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN GALICIA

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1 PLAN ESTRATÉGICO PARA LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN GALICIA ACUERDOS RELATIVOS A LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES. PLAN ESTRATÉGICO PARA LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN GALICIA INDICE INTRODUCCIÓN 1. CONCLUSIONES DEL DIAGNÓSTICO. 2. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Y LÍNEAS DE ACTUACIÓN QUE HAY QUE DESARROLLAR. 3. SEGUIMIENTO, DESARROLLO Y EVALUACIÓN. Página 1

2 PLAN ESTRATÉGICO PARA LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN GALICIA INTRODUCCIÓN La promulgación de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre de Prevención de Riesgos Laborales supuso la adaptación de la normativa estatal al marco jurídico general donde opera la política de prevención comunitaria, trasportando la Directiva 89/391/CEE, relativa a la aplicación de las medidas para promover la mejora de la seguridad y la salud de los trabajadores en el trabajo, al mismo tiempo que definir una línea política en materia preventiva, hasta ahora dispersa e imprecisa, ordenando las actuaciones de las Administraciones públicas competentes, introduciendo la participación necesaria de los empresarios y de los trabajadores e involucrando igualmente al conjunto de la sociedad en la promoción de la cultura preventiva, mediante la promoción de la educación sobre prevención en todos los niveles educativos. Después de catorce años, la legislación ha aumentado notablemente, desarrollando muchos de los aspectos reglamentarios de la citada Ley 31/1995 y regulando específicamente la prevención frente a los riesgos, a los agentes concretos, o a las actividades específicas. La propia Ley de Prevención de Riesgos Laborales, a mitad de este período, tuvo que ser modificada como consecuencia de una deficiente incorporación del nuevo modelo de prevención y de una falta de integración de la prevención en la empresa, fue modificada por la ley 54/2003, de 12 de diciembre, de reforma del marco normativo de la prevención de riesgos laborales. Por otro lado, el Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, que aprueba el Reglamente de los Servicios de Prevención (RSP), desarrollará la organización y la gestión de la prevención en la empresa, por sus propios medios o mediante la participación de los servicios de prevención ajena, modificando igualmente el Real Decreto 604/2006, de 19 de mayo, cuyo objetivo, entre otros, integrar la prevención de riesgos laborales en los sistemas de gestión de la empresa. Más recientemente, el Real Decreto 337/2010, de 19 de marzo introducía nueva modificaciones al RSP adaptándolo a los objetivos fijados por la Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo (EESST) para el período Página 2

3 La Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo fue fruto del consenso y por tanto es el marco común dónde se deben desarrollar las acciones del Gobierno, las Comunidades autónomas y de los interlocutores sociales. En consideración a esto y teniendo en cuenta que marca la normativa en materia de prevención de riesgos laborales de la Administración General del Estado, y teniendo en cuenta también que la mayoría de los instrumentos, que con diversos nombres (planes de acción, planes directores, planes autonómicos, plantes de choque) que tienen en marcha casi todas las Comunidades Autónomas, la EESST debe ser un eje referencial a la hora de elaborar un nuevo Plan Estratégico para Galicia. Otra referencia ineludible debe ser el análisis de ejecución del actual Plan Estratégico, porque mostrará los puntos en los que, a pesar de tener formuladas propuestas de avance, no se han alcanzado los propósitos previstos; las causa por las que no se han cumplido las acciones enunciadas, pondrá en evidencia posibles deficiencias estructurales y, en todo caso, deberá servir para poner más atención en las razones por las que no se han cumplido. Pero cuando se quiere marcar la trayectoria a medio plazo de la prevención en Galicia, el criterio fundamental debe ser el punto de partida de la mencionada trayectoria, y decidir, el diagnóstico de la situación actual, y formular los objetivos que se persiguen, como orientación del rumbo que se quiere seguir. 1. CONCLUSIONES DEL DIAGNÓSTICO. En el último lustro, y con el desarrollo del anterior Plan Estratégico, fue decisivo una consolidación de los instrumentos preventivos fundamentales, entre ellos la creación del ISSGA, pero las carencias siguen siendo importantes. El incremento de los recursos existentes y de los medios han sido significativos, pero muchas veces por falta de coordinación para un aprovechamiento más eficaz, la cobertura real de las actividades preventivas es todavía insuficiente en relación con las necesidades y las demandas de las empresas y de los trabajadores. - RESPECTO DE LA SITUACIÓN SOCIOLABORAL Incremento de la población trabajadora femenina, que en los últimos 10 años han duplicado su importancia en los accidentes. Presencia permanente de trabajadores inmigrantes. Envejecimiento de la población trabajadores, especialmente en algunos sectores como la agricultura. Disminución importante de la siniestralidad en menores de 24 años. Seguimiento complejo en sectores con regímenes especiales de cotización (agricultura, pesca). Desde 2008: aumento del desempleo, asociado a la disminución de la actividad en algunos sectores. Descenso del número de autónomos. - RESPECTO DE LA ESTRUCTURA PRODUCTIVA GENERAL Página 3

4 Predominio de la PYMES, microempresas y de los autónomos en determinados sectores: en general este tipo de estructura necesita: Necesidad de apoyo para tener una organización eficaz de la gestión preventiva. Escasez de medios económicos y humanos para asumir e interiorizar la prevención. Falta de formación y cualificación para asumir e interiorizar la prevención. Utilización generalizada de servicios de prevención ajenos como modalidad preventiva única. Ausencia o escasez de representatividad de los trabajadores y por tanto, de información y participación; dificultad para que asuman el rol de delegados/as de prevención. SECTORIAL Crecimiento desigual del empleo: estructuralmente (aumento de los servicios y disminución de la agricultura) y coyunturalmente (construcción e industria, descienden como consecuencia de la crisis actual). Influencia importante en el sector de la pesca en Galicia, un elevado índice de siniestralidad, en donde influye negativamente algunas características propias del sector. La remuneración a la parte representa un factor de riesgo frente a la seguridad laboral. Largas y continuadas jornadas de trabajo. La significativa presencia de trabajadores inmigrantes de otras culturas e idiomas que dificultan la comunicación. Peculiaridades del sector de la construcción: Elevadas tasas de contratación temporal. Presencia significativa de trabajadores inmigrantes, incuso subcontratas de otras países. Subcontratación generalizada. En la obra pública, coexistencia con actividades en el ámbito de la seguridad minera. - RESPECTO A LA ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA PREVENTIVO ÁMBITO PRIVADO: Control insuficiente sobre los servicios de prevención y entidades de formación. Criterios de calidad consensuados en algunos sectores: naval, metal. Documentación de prevención: evaluación de riesgos y planificación preventiva existente, pero sin control. Mejorar la integración de la cultura preventiva; elevada externalización. Falta de mecanismos de comunicación y participación de las personas trabajadoras. Formación insuficiente y/o inespecífica de muchas de las personas trabajadoras y de los mandos en la mayoría de los sectores. ÁMBITO PÚBLICO Escasa implantación de la cultura preventiva y falta de integración: los mismos problemas que en el ámbito privado. Falta de coordinación entre administraciones: laboral, sanitaria, industrial, educativa: Falta de conexión en la planificación de las actuaciones institucionales relacionadas con la prevención. Página 4

5 Ausencia de planes de investigación aplicables a la Seguridad y Salud Laboral. Falta de conexión entre los sistemas de información de las distintas administraciones. Insuficiente implicación del sistema educativo en la prevención. Articulación y coordinación de recursos inexistente: incluyéndose también aquí las actividades de los agentes sociales. - RESPECTO A LA SINIESTRALIDAD EN GALICIA ACCIDENTES DE TRABAJO: Los índices de incidencia son inversamente proporcionales al tamaño del marco de personal. Incremento importante de accidentes por sobreesfuerzos, llegando en 2009 a 35,74 % do total. Necesidad de mejorar la información de las partes. Una de las actividades con más siniestros es el de los servicios; con todo, los índices de incidencia más altos siguen siendo los sectores de la pesca, de la construcción y de la industria. Los mayores índices de incidencia de accidentes graves y mortaless corresponden al sector de la pesca, donde triplican y cuadriplican respectivamente la media de los índices de incidencia; en accidentes leves, es la construcción. Aunque en 2009 descendieron muchísimo, los accidentes de tráfico en misión o in itinere suponen un 10% de las muertes totales en la carretera (el año anterior fueron un 18%); Aumento significativo de las muertes por causas no traumáticas, también en Insuficiente evidencia científica sobre la dimensión de los problemas asociados a los factores psicosociales. ENFERMEDADES PROFESIONALES: Necesidad de mejorar el conocimiento de la incidencia de las EP. Elevada prevalencia de las enfermedades osteomusculares. Incremento significativo de algunas, como la silicosis. Vigilancia de la salud postocupacional no sistematizada. EVOLUCIÓN SECTORIAL DE LA SINIESTRALIDAD EN EL ÚLTIMO DECENIO: Página 5

6 Agricultura: incremento de los índices de incidencia (ii) de los accidentes leves y Mortales en más del 100%; sin embargo los ii de los graves bajan un 13%. Pesca: los ii de los accidentes leves y graves se reducen un 23% y un 25% respectivamente; este descenso es más notable en los mortales, dónde alcanza un 71%. Con todo, este sector es el que presenta, con diferencia, los mayores ii en graves e mortales. Industria: bajan los ii en todos los tipos de accidente. Este descenso es más significativo en los accidentes más graves, así que aminoran un 14% los leves, un 41% los graves, e un 35% los mortales. Construcción: descienden también los ii de los leves (-34%) y de los graves (-36%). Sin embargo, los mortales sufren un aumento de los ii del 9,76%. Servicios: es el sector con mayor reducción de siniestralidad, los ii bajan un 23% los leves, un 49% los graves y un 64% los mortales. Global: en la década , se produjo un importante descenso de la siniestralidad, tanto en los leves, con un recorte de 23 en los ii, pero especialmente en los graves (-45%) y en los mortales (- 49%). - RESPECTO A LA EXPOSICIÓN Y A LA NATURALEZA DE LOS RIESGOS. Nuevos riesgos poco conocidos asociados a nuevos procesos y/o productos. Falta de sensibilidad y conocimiento de los riesgos de los productos CMR. El aumento del peso en el sector servicios y su menor progresión en materia de PRL está generando un incremento en la importancia de factores ergonómicos (trastornos musculoesqueléticos) y de riesgos psicosociales. También tiene cierta influencia en el descenso de los accidentes graves y mortales. Desconocimiento casi absoluto de los riesgos derivados de factores cruzados (organización + lugares de trabajo, exposición combinada, los agentes físicos y químicos, etc). Aumento de accidentes por infartos, derrames, y otras causas no traumáticas. - ASPECTOS POSITIVOS: Tendencia a disminuir la siniestralidad. En 2009 se produjo un descenso menos significativo de los accidentes leves, mientras que los accidentes graves mantiene la misma tendencia de disminución que la serie anterior y los mortales se estabilizaron len los últimos 4 años. Disminución importante de la siniestralidad en la población menos de 24 años. Cumplimiento de un 85% de las acciones del anterior Plan estratégico; este porcentaje aumenta a un 96% en los aspectos técnico-preventivos. Creación del ISSGA como órgano aglutinador de las acciones de asesoramiento, investigación y apoyo. Aumento general de la conciencia preventiva, tanto entre los empresarios y los trabajadores como entre la sociedad en general. Mejora de la gestión preventiva, impulsada por las reformas normativas y por los instrumentos técnicos desarrollados (guías del INSHT, documentos técnicos de las Comunidades Autónomas, asociaciones, agentes sociales, etc). Incorporación de la prevención de riesgos laborales a los colectivos de personas trabajadoras, autónomos, recogido en el art. 8 de la Ley 20/2007. Página 6

7 Creación de los servicios de prevención mancomunados de fuerte implantación sectorial. Participación activa de los agentes sociales en el campo de la PRL 2.- OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Y LÍNEAS DE ACTUACIÓN QUE HAY QUE DESARROLLAR OE.1. PROMOCIÓN Y CONTROL DE UN MEJOR Y MÁS EFICAZ CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA El conjunto de la normativa en materia preventiva, deriva fundamentalmente de la trasposición de la normativa europea, es muy amplia, y muchas veces, técnicamente muy complejo precisando guías del INSHT para su interpretación. Esto dificulta su aplicación, especialmente en las empresas más pequeñas, que carecen de tiempo, personal y medios para estar al día en la normativa que les afecta. Este problema es general y dado que las PYMES y microempresas tienen mucho peso en la estructura productiva, tanto en Galicia como a nivel de estado, la EESST le dedica uno de los ocho objetivos estratégicos. LÍNEAS DE ACTUACIÓN Línea1.- Actuaciones de la Administración Autonómica Favorecer e impulsar la creación de normativa autonómica para desarrollar la ejecución de las competencias de las distintas administraciones (a saber sanitaria e industrial) relacionadas con la prevención de riesgos. Apoyo y asesoramiento para la efectiva implantación de la gestión preventiva en los Ayuntamientos. Fomento de buenas prácticas en las administraciones públicas, y una buena coordinación entre sus servicios de prevención. Fomentar la prevención y la evaluación de los riesgos psicosociales en las administraciones y organismos públicos, sea cual sea su ámbito de actuación. Integración de la prevención en la Administración autonómica: Potenciando los servicios de prevención propios, asumiendo todas las funciones, salvo las de vigilancia de la salud, dotándoles de los recursos suficientes para el desarrollo de su labor en todas las Consejerías. Implantando un procedimiento de coordinación de las actividades empresariales homogéneo para todos los centros de trabajo de la Xunta de Galicia. Página 7

8 Facilitando, por parte de las unidades administrativas, la asistencia a los cursos de formación en prevención de riesgos que imparta en horario Diálogo social en Galicia. Acuerdos asignados en la Mesa General laboral por la EGAP, o ISSGA u otras unidades administrativas, teniendo en cuenta las necesidades de los servicios públicos. Garantizar por parte de las Administraciones Públicas, que las empresas adjudicatarias de los concursos públicos cumplan la Ley de Prevención de Riesgos Laborales y toda la normativa en la materia. Impulsar la inclusión y el fortalecimiento de los aspectos laborales en el Plan de Drogodependencias. Línea 2.- Asesoramiento sobre el cumplimiento de la normativa y la integración. Realización de jornadas, seminarios, cursos, etc, con ocasión de la entrada en vigor de la nueva normativa. Difundir la normativa y las modificaciones mediante actividades divulgativas, publicaciones, y en la web del ISSGA, estableciendo un fondo documental. Asesoramiento directo a las PYMES, micropymes, autónomos y colectivos específicos. Programas sectoriales específicos de asesoramiento: fomento y divulgación de guías de buenas prácticas. Línea 3.- Acciones para la mejora del cumplimiento normativo. Establecer como finalidad de la recaudación, como consecuencia de las sanciones impuestas por el incumplimiento en materia de seguridad y salud laboral, que esta pueda ser destinada a actuaciones preventivas, preferentemente dirigidas a las PYMES a través de acciones de asesoramiento, información y divulgación. Programas dirigidos a las empresas con mayores índices de siniestralidad. Programas sectoriales específicos. Actuación de los técnicos/as habilitados. Investigaciones de los accidentes bajo el protocolo de colaboración con la fiscalía. Proponer a la Administración General del Estado el incremento del número de inspectores de trabajo hasta acercarse a los parámetros de la UE. Poner en marcha el cumplimiento del RD 597/2007, sobre publicaciones de las sanciones por infracciones muy graves en materia de prevención de riesgos laborales y de la orden del 30 de julio de 2008 (DOG de 07/08), sobre registro de empresas sancionadas. Página 8

9 O.E. 2. INCREMENTO DE LA CALIDAD Y EFICACIA DE LOS SISTEMAS DE PREVENCIÓN EN LAS EMPRESAS. Al igual que en el caso del objetivo anterior, las PYMES determinan la formulación de este objetivo, y por motivos muy similares: en este extracto empresarial los medios y el conocimiento determinaron la externalización de la gestión de prevención, hecho agudizado por el excesivo abaratamiento de los precios de los servicios relacionados con la prevención, especialmente en los primeros tiempos de la aplicación de la Ley de PRL. A nivel estatal, tres de cada cuatro empresas optaron por externalizar totalmente su actividad preventiva, delegando en uno o varios servicios de prevención ajenos la propia organización de la gestión de la prevención de riesgos laborales. Incluso la asunción de la prevención por parte de los empresarios y de los trabajadores en las empresas eximidas de auditoría para su sistema preventivo puede considerarse testimonial. La externalización dificulta la integración de la prevención y, en consecuencia, su eficacia. Por otra parte, la eficacia de los mecanismos de control sobre la calidad de los servicios concertados, debe mejorar tras la entrada en vigor del RD 337/2010. En consecuencia, es importante potenciar un sistema preventivo centrado en la incentivación y en el máximo aprovechamiento de los recursos propios de las empresas, al mismo tiempo que debe perfeccionarse la complementariedad de los recursos preventivos ajenos, y que la prestación de servicios progrese significativamente en eficacia y calidad. LÍNEAS DE ACTUACIÓN Línea 1.- Mejora de los recursos propios para la Prevención. Programas de valoración de la implantación de los sistemas de prevención en las pequeñas y medianas empresas en Galicia. Favorecer la eficacia y suficiencia de los recursos de los SPP. Promover y fomentar la formación de los empresarios, mandos y personas trabajadoras en materia preventiva. Promover la constitución de los servicios de prevención mancomunados, la designación de trabajadores y la asunción de la prevención por parte del empresario. Creación de un registro de servicios de prevención mancomunados. Organizar actividades de actualización específica para los técnicos y técnicas y personal sanitario de los servicios de prevención. Página 9

10 Línea 2.- Servicios de Prevención externos. Definir e implantar criterios de calidad para garantizar que los servicios de prevención ajenos avancen para prestar un servicio homogéneo y de calidad en el ámbito de nuestra comunidad. Potenciar la actuación coordinada entre los diferentes servicios de prevención (propios y ajenos) que puedan actuar en una misma empresa y promover la integración de la prevención en el sistema general de gestión de la empresa. Aspectos de gestión: intensificar la coordinación de las actuaciones de las administraciones laborales, sanitarias e ITSS en los procedimientos de acreditación y de control de servicios de prevención ajenos. Mejorar los sistemas de comunicación y colaboración entre los SPA, las empresas y la Administración. Línea 3.- Sobre Entidades formativas y auditoras. Seguimiento y control de la calidad por parte de los órganos competentes de las condiciones de acreditación y de desarrollo de las actuaciones de las empresas autorizadas en Galicia para realizar auditorías y formación en prevención de riesgos laborales. O.E. 3. FORTALECER LA IMPLICACIÓN DE LAS INSTITUCIONES Y DE TODOS LOS ACTORES EN LA MEJORA DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO. REFORZAR LAS INSTITUCIONES DEDICADAS A LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES Y A LA COLABORACIÓN Y COORDINACIÓN ENTRE ELLAS. La importante labor que vienen desarrollando las organizaciones empresariales y sindicales en la mejora de las condiciones de trabajo debe ser reforzada mediante el establecimiento de las líneas de actuación que favorezcan la implicación de los empresarios y de los trabajadores y de sus representantes en las actividades preventivas de la empresa, condición necesaria para favorecer una gestión preventiva integrada. Por otra parte, las actuaciones de los poderes públicos dirigidos a la mejora del nivel de protección de la salud y la seguridad de los trabajadores, deben basarse en los principios de eficacia, coordinación y participación. La coordinación entre las administraciones está regulada en los artículos 5.3, 11 y 12 de la Ley 31/1995, de PRL. Así pues, la prevención de riesgos laborales exige la colaboración y coordinación de todas las administraciones implicadas, desde la Administración Autonómica, con todas sus consejerías, hasta la Administración General del Estado y la Administración Local, puesto que todas ellas tienen competencias en la materia. Finalmente, y como agentes que persiguen un mismo fin, se debe promover la responsabilidad social, institucional y de otros agentes de la sociedad civil en la prevención de riesgos laborales. Página 10

11 LÍNEAS DE ACTUACIÓN Línea 1.- Favorecer la participación de los Agentes Sociales y Económicos. Fomento de las actuaciones de asesoramiento, formación y divulgación promovidas por estos agentes, coordinadas también con los programas de las administraciones. Fomentar las actuaciones conjuntas de las asociaciones empresariales y sindicales y de la Administración, en la mejora de las condiciones de trabajo de los colectivos específicos y de las personas trabajadoras especialmente sensibles a determinados riesgos. Programas de formación prelaboral y de inserción, de formación ocupacional y continua, de asesoramiento a los empresarios y al personal delegado de prevención. Modificación del registro de delegados y delegadas de prevención de riesgos laborales. Potenciar los contenidos relativos a la seguridad y salud laboral en los convenios colectivos de acuerdo con la normativa vigente: Fomento de la cultura preventiva y la integración de la prevención Vigilancia de la salud periódica y específica. Procedimiento de revisión y actualización de la planificación preventiva. Fortalecimiento del compromiso de las personas trabajadoras y del personal delegado de prevención en el cumplimiento de sus obligaciones preventivas. Fomentar mecanismos de ayuda para la contratación de técnicos preventivos a disposición de las organizaciones sociales y empresariales. Mejorar las líneas de financiación para nuevos proyectos en materia de prevención de riesgos laborales. Establecer una regulación de las actuaciones de los Comités Provinciales de Seguridad y Salud laboral. En línea con el punto 2 del objetivo 3 de la Estrategia Española de Seguridad y Salud en el trabajo (EESST) se `deben promover en el ámbito territorial acuerdos entre las organizaciones empresariales, las organizaciones sindicales y la Administración Autonómica para desarrollar programas de actuación para la promoción de la salud y seguridad en el trabajo, condicionado a la existencia de la correspondiente convocatoria de asignación de recursos de la Fundación para la prevención de riesgos laborales, así como el consenso previo de los ámbitos sectoriales a los que se dirija. Estos programas tendrán un carácter subsidiario respecto a los ámbitos sectoriales definidos en el punto 1 del objetivo 3 de la EESST, evitando la concurrencia sobre un mismo sector de los programas sectoriales y territoriales, y sus contenidos serán acordes con los principios de paridad y de confidencialidad. Se establecerán plazos y procedimientos para la validación de los resultados de las actuaciones. El contenido de este programa será determinado por consenso entre las organizaciones que suscriben el presente Acuerdo sobre el Plan Estratégico para la Prevención de riesgos laborales en Galicia Página 11

12 Línea 2.- Colaboración y coordinación entre las Administraciones. En el ámbito nacional, colaborando activamente en los órganos de participación en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo con la Administración General del Estado y con otras Comunidades Autónomas. Establecer procedimientos de actuación y colaboración, en el ámbito autonómico, en materia de salud laboral entre los departamentos de la Administración con competencia en la materia. Coordinación con el INSS para el registro correcto de EEPP. Reforzar las funciones de coordinación en el ámbito del Consejo Gallego de Seguridad y Salud Laboral y en el ISSGA. Implicar a atención primaria en la comunicación de enfermedades profesionales, de manera que desde el sistema público de salud se puedan detectar enfermedades profesionales, con la colaboración y la asistencia del ISSGA y de las unidades de salud laboral de la inspección sanitaria. Programas dirigidos al desarrollo operativo y funcional y al fortalecimiento del ISSGA. Programas o acuerdos de colaboración con otras administraciones locales en materia de seguridad y salud laboral. Firma de convenios de colaboración con otras administraciones e instituciones. Línea 3.- Promover la colaboración de todos los actores implicados. Programas en colaboración con los servicios de prevención, empresas y asociaciones empresariales y sindicales para desarrollar actuaciones orientadas a la mejora de la prevención. Establecer sistemas de colaboración con los actores implicado en la prevención. 0.E. 4. POTENCIAR LA FORMACIÓN EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES. La prevención, aunque se aplique a las actividades laborales, debe ser introducida en etapas anteriores, en especial en el sistema educativo. Por tanto, hay que conseguir que la política educativa desempeñe un papel activo en la concienciación y sensibilización de la población desde edades tempranas y debe ser un objetivo inicial la formación en esta materia. Por otro lado, para preservar la salud laboral, las personas trabajadoras tiene que tener una formación sólida en materia de prevención de riesgos, por lo que, para atender a esta necesidad, el sistema educativo debe proporcionar profesionales capacitados para el desempeño de las funciones preventivas en las empresas. Finalmente, y ya que los conocimientos sobre los riesgos laborales y las actividades preventivas relacionadas están sometidas a cambios permanentes, puesto que surgen nuevos productos, equipos y formas de trabajo y Página 12

13 se busca una mejor comprensión de las causas y efectos relacionados, la formación continua de los técnicos y del resto de las personas implicadas en la prevención debe ser un objetivo permanente de mejora. LÍNEAS DE ACTUACIÓN Línea 1.- Implantación en el sistema educativo de forma transversal la Prevención de Riesgos Laborales. Integrar la prevención de riesgos laborales de forma transversal en la formación reglada: estudios primarios, ESO, Formación Profesional y estudios universitarios. Realización de un análisis de la situación actual en la impartición de materias relacionada con la prevención de riesgos laborales y diagnóstico de las necesidades. Diseño de programas adaptados a diferentes niveles educativos y de los materiales didácticos apropiados. Mejora de la capacitación del profesorado. Integrar la PRL en la formación no reglada dirigida al empleo. Línea 2.- Capacitación de las personas trabajadoras y de los empresarios. Capacitación sobre los riesgos y medidas preventivas para colectivos específicos (empresarios, personal directivo y mandos directos e intermedios, trabajadores, trabajadores designados, delegados y delegadas de prevención, coordinadores de seguridad, personas trabajadoras de la construcción. Formación especializada para ciertos colectivo especiales (minusválidos/as, gente joven, mujeres embarazadas o en período de lactancia, trabajadores especialmente sensibles). Formación sectorial sobre determinados riesgos en las actividades concretas (trabajos con amianto, riesgo químico, atmósferas explosivas, etc). Línea 3.- Formación continua de los profesionales de la Prevención. Además de las actividades mencionada en la línea 2: Acciones de actualización de los profesionales de la prevención. Formación de personal sanitario con responsabilidad en patología laboral. Programa de formación de formadores. Promoción de la formación superior en prevención de riesgos laboral. Página 13

14 O.E. 5. INTRODUCCIÓN Y CONSOLIDAR LA CULTURA DE LA PREVENCIÓN EN LA SOCIEDAD GALLEGA. La calidad y el bienestar en el trabajo no dependen solo de la política de seguridad y salud. Por eso la prevención de riesgos laborales deber ser considerada como una materia transversal que requiere de la actuación desde todos los ámbitos de la Administración, que deben colaborar en la difusión de la cultura preventiva y facilitar la reducción de la siniestralidad laboral. El Consejo Gallego de Seguridad y Salud laboral puede ser el canal de comunicación de los diferentes departamentos del Gobierno autonómico, para acordar las medidas que se puedan adoptar desde los diversos ámbitos de la actuación de la Administración con el consenso de los agentes sociales y económicos. LÍNEAS DE ACTUACIÓN Línea 1.- Transversalizar la Prevención en las políticas de la Xunta (en relación con el objetivo 3). Fomentar la comunicación entre los departamentos de la Xunta en el campo de la PRL para la integración de la misma en sus políticas. Alcanzar mecanismos de coordinación para la integración y difusión de la cultura preventiva. Línea 2.- Acciones de sensibilización y promoción. Campañas de sensibilización y concienciación, tanto de carácter general como específico sobre sectores de mayor siniestralidad, riesgos emergentes, colectivos críticos, etc, a través de los medios de comunicación y soportes publicitarios. Día Mundial de la Seguridad y Salud en el Trabajo (28 de abril). Semana Europea de la Seguridad y Salud en el Trabajo. Presencia en los congresos y otros eventos relacionados con el ámbito de la prevención. Presencia institucional en las actividades relacionadas con la prevención de los riesgos laborales. Programa de actualización y mejora de la página web del ISSGA. Programas de diseño y realización de campañas de difusión y promoción de la prevención en el ámbito escolar, con el fin de sensibilizar a los alumnos en la adopción de hábitos de conducta segura y saludable. Establecer un plan de apoyo y asistencia a las empresas, especialmente PYMES y micropymes, incluyendo la promoción de la inversión en la prevención, y la mejora de la formación y cualificación en la prevención de riesgos laborales de los recursos humanos. Diálogo social en Galicia. Acuerdos firmados en la Mesa General en el ámbito de la promoción de las inversiones, mediante incentivos y apoyos financieros en prevención de riesgos laborales, teniéndose en cuenta la siguientes premisas, valorando estas de forma independiente: Página 14

15 1. Carácter innovador 2. Efecto multiplicador. 3. Establecimiento de objetivos y resultados medibles que mejoren los derivados de la simple aplicación de la normativa vigente. 4. En línea con la EESST, facilitar el cumplimiento de las obligaciones preventivas por las micropymes cuando las funciones del artículo 30 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales sean asumidas personalmente por los empresarios o a través de la figura del personal designado. En el desarrollo de estas medidas se tendrá en cuenta, en su caso, la representación legal de las personas trabajadoras. OE. 6. MEJORAR EL NIVEL DE CONOCIMIENTO, ANÁLISIS E INVESTIGACIÓN EN MATERIA DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL Para establecer políticas preventivas y mejorar su eficacia y los instrumentos y sistemas disponibles que nos permitan mejorar el conocimiento en materia de siniestralidad y de su prevención, en consecuencia, poder adoptar las decisiones apropiadas. La obtención de datos fiables requiere depurar y mejorar los actuales sistemas de información. Existe, así mismo, un enfoque coherente en materia de investigación, coordinando los programas de todas las instituciones dedicadas a la investigación y propiciando la transferencia a las empresas. El Observatorio Gallego de Condiciones de Trabajo será el instrumento de adquisición y transferencia del conocimiento. Por otra parte, el sistema sanitario dispone de sistemas potentes que pueden aplicarse a la detección en Atención Primaria, cuya actividad actual no se aprovecha para los procesos y enfermedades relacionadas con el trabajo. La Estrategia Española prevé configurar un nuevo sistema general de información para el análisis de los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, compatible con el sistema de información europeo. LÍNEAS DE ACTUACIÓN Línea 1.- Adquisición y difusión de la información. Mejorar la calidad de los datos y la explotación de la información disponible. Garantizar la información periódica sobre siniestralidad y enfermedades profesionales en Galicia, mediante el Observatorio Gallego de Condiciones de Trabajo. Desenvolver iniciativas para mejorar la declaración de enfermedades profesionales (en relación con el Objetivo 3, línea 2). Impulsar la investigación sobre salud laboral y prevención de riesgos laborales. Página 15

16 Investigar los accidentes laborales y estudiar la epidemiología de las enfermedades profesionales tomando como base planes de actuación generales o sectoriales contra la siniestralidad por AT y EEPP. Sistematización e informatización de los cuestionarios utilizados en cada uno de los programas desarrollados para optimizar el análisis de la información recogida. Mejorar la comunicación entre el ISSGA y los servicios de prevención y demás agentes implicados, para la divulgación de la información sobre riesgos y factores de riesgo emergentes. Diálogo social en Galicia. Acuerdos suscritos en la Mesa General. Línea 2.- Análisis de la información. Realizar y difundir informes derivados de las investigaciones mencionadas en la línea anterior. Colaboración con el Observatorio Estatal de Condiciones de Trabajo y de los Observatorios de otras CCAA en el intercambio de información. Desarrollo de un Sistema de Información de Salud Laboral: implantación de procedimientos de declaración de enfermedades profesionales. Monitorización del costo económico y social de las consecuencias de la siniestralidad laboral y de otros indicadores de interés. Analizar los riesgos emergentes y los daños que producen, considerando la accidentabilidad viaria como uno de ellos. Línea 3.- Investigación Aplicada Potenciar a I+D+i en materia preventiva. Participación en la Red Nacional de Institutos Públicos para la investigación en Prevención de Riesgos laborales. Programas de colaboración con otras instituciones de carácter científico técnico. 3.- SEGUIMIENTO, DESARROLLO Y EVALUACIÓN Se realizará un seguimiento y evaluación permanente del presente acuerdo, que se ampliará al análisis de la eficacia de las diferentes líneas para su posible revisión de acuerdo a las necesidades que se detecten. La evaluación, el desarrollo de los temas objeto del presente acuerdo se realizarán a través de una comisión que se creará, y que contará con la presencia de los mismos representantes de las organizaciones del Diálogo Social en Galicia: Confederación Empresarial de Galicia (CEG), UGT-Galicia, SN de CC.OO de Galicia, y la Junta de Galicia. Esta comisión se reunirá cada año y siempre que una de las partes así lo solicite por razones de urgencia u oportunidad. Página 16