DOCTORADO EN FINANZAS PÚBLICAS DE LA UNIVERSIDAD VERACRUZANA: UNA EXPERIENCIA REGIONAL. Julio César Sosa Mirós* Introducción

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1 DOCTORADO EN FINANZAS PÚBLICAS DE LA UNIVERSIDAD VERACRUZANA: UNA EXPERIENCIA REGIONAL Julio César Sosa Mirós* Introducción Los antecedentes en la Universidad Veracruzana del objeto de estudio del doctorado en finanzas públicas, son escasos en lo que se refiere al contenido de la material y no existe ninguno, por lo que respecta al enfoque inter y multidisciplinario de su estudio, mismo que lo ubica en la corriente del pensamiento de la doctrina francesa. En relación con el primer caso, actualmente se estudian las finanzas públicas dentro del plan de estudios de la maestría en administración (opción finanzas), que ofrece el Instituto de Investigaciones y Estudios Superiores de las Ciencias Administrativas (IIESCA) desde los años setenta. Sin embargo, la materia resultaba aislada del contexto del plan de estudios ya que: a) no tenia antecedentes; b) no se vincula con otras materias del curriculum (inclusive la maestría es en el área de administración de empresas). Por otra parte, el enfoque que aplicaban algunos profesores era estrictamente técnico lo que restaba importancia socioeconómica y cultural a esta disciplina. Posteriormente, especialistas en esta área del conocimiento proponen y llevan cabo el cambio de enfoque en el plan de estudios de No obstante, era poco lo que se podía hacer para cultivar eficientemente esta materia porque, a lo señalado con anterioridad, se agrega el poco tiempo de que se dispone para su enseñanza. En efecto, el periodo de estudio comprende 45 horas, repartidas en 15 sesiones semanales de tres horas cada una, lo que resulta insuficiente para llevar a cabo el proceso de enseñanza-aprendizaje. Por ello se consideró necesario profundizar en el estudio de las finanzas públicas en un enfoque inter y multidisciplinario y en su versión de fenómeno sociocultural, para lo cual devenía indispensable tener un espacio de estudio exprofeso. Además, el proceso de modernización de México y las circunstancias políticas y socioeconómicas que se presentaron particularmente en 1994, hacían necesario y urgente un cambio en el enfoque de estudio,

2 de interpretación y de aplicación de las finanzas públicas mexicanas, para resaltar su contenido social, su utilidad como instrumento del desarrollo económico, de distribución de la riqueza nacional y de medio para alcanzar la justicia social. Así pues, la Universidad Veracruzana a través de la Dirección General de Estudios de Posgrado, se avocó al diseño del plan de estudios del doctorado en finanzas públicas, a partir de abril de 1993, por lo que solicitó al autor de este trabajo estructurar una propuesta. De las múltiples reuniones que se llevaron a cabo para ese fin, se desprendieron comentarios y sugerencias que se tomaron en cuenta en el proyecto final del plan de estudios. Este documento se sometió a la consideración del consejo técnico del área, de acuerdo con las disposiciones de la ley orgánica de la Universidad Veracruzana, el 6 de mayo de 1994, en la ciudad de Veracruz, y fue aprobado por unanimidad. Sus objetivos y contenidos generales, que se ubican en el contexto del aprovechamiento de los recursos físicos, materiales, humanos y financieros como una estrategia de integración regional, será objeto de este trabajo. Características del plan de estudios En este apartado trataremos los requisitos de ingreso, permanencia y egreso del doctorado y la estructura currilar. Cabe resaltar que el plan de estudios del doctorado en finanzas públicas se concibió, por una parte, de manera flexible y dinámica. Por la otra, en un proceso de integración y optimización de recursos, se propuso utilizar la infraestructura física, material y humana con que contaba la universidad en ese momento. Los requisitos de ingresos se reagrupan en académicos y administrativos. En relación con el primer caso, se consideró importante que los candidatos contaran al menos con estudios completos de maestría en las áreas: económico-administrativa, ciencias multidisciplinario de estudio de las finanzas públicas que se proponía. También se consideró importante que los aspirantes tuvieran experiencia en las actividades de investigación y la docencia, para que fuera congruente con los objetivos del doctorado, "formar inter y multidisciplinariamente personas altamente calificadas en las

3 actividades de investigación, docencia, asesoría y difusión, con el fin de cultivar la ciencia de las finanzas públicas y aplicarlas a la resolución de los problemas regionales y nacionales". Por ello se les requirió comprobar con documentación oficial, poseer cuando menos cuatro años de antigüedad en estas actividades, sin importar que se hubieran realizado en instituciones públicas o privadas. Esto seria reforzado con las referencias académicas que de los aspirantes pudieran proporcionar connotados miembros de la comunidad universitaria. Finalmente, resultaba necesario tener una aproximación al grado de enfoque y de nivel de conocimientos que los candidatos tenían en esta disciplina. Por ello, se contempló un examen exploratorio, además de una entrevista personal con el comité de selección del doctorado, formado por la doctora Carmen Blázquez Domínguez, directora de investigación; el director del área de humanidades, doctor Ricardo Corzo Ramírez; el director del área económico-administrativa, licenciado Carlos Rodríguez Arcos y el autor de estas líneas, en su carácter de coordinador del programa. Por lo que respecta a los requisitos administrativos, se solicitó a los doctorandos escribir una carta por medio de la cual se comprometieran dedicarse de tiempo completo a estudiar el doctorado. Para que los candidatos aceptados permanezcan en el programa, es necesario que asistan cuando menos al 90% del total de las sesiones presenciales, cumplan con las actividades que señala el programa de estudios de la materia respectiva y tengan un resultado satisfactorio en los mismos. Por otra parte, los requisitos de egreso que se solicitan son, además de haber aprobado cada una de las materias del curriculum, que su proyecto de tesis esto concluido y aprobado por su director. Posteriormente, se sustentará su defensa pública ante un jurado. Con relación a la estructura curricular, el conocimiento de materias que comprenden el plan de estudio, desarrollarán los elementos que integran el objetivo general del doctorado y se reagrupan en cinco módulos que comprenden un total de 20 materias. Sus fines serían, respectivamente, preparar a los doctorandos en las actividades de docencia, de investigación y de asesoría en las finanzas públicas. Sus programas se elaboran en el marco del enfoque interdisciplinario de esta área del conocimiento. Se impartirán los fines de semana, con un total de 45 horas efectivas de clase, lo que para efectos del doctorado

4 se considera un semestre. Ademas, se utiliza el sistema de créditos para computar los cursos. Se consideran 100 créditos para el total de las materias, más 100 para la tesis realizada, de donde resultan 200 créditos para el doctorado. De acuerdo con el plan de estudios del programa, la Universidad Veracruzana publicó la convocatoria respectiva los días 10 y 11 de septiembre en los principales rotativos de la ciudad (anexo 1). A la misma respondieron 25 candidatos que reunían los requisitos al señalarlos. Sin embargo, sólo 20 concluyeron el proceso de selección y, de ellos, 15 fueron aceptados, quienes forman la primera generación. La inauguración solemne del curso se llevó a cabo el 30 de septiembre de 1994, por el rector de la Universidad Veracruzana, licenciado Emilio Gidi Villarreal. En relación con el lugar de origen, 91% de los doctorandos son mexicanos y 9% extranjeros (anexo 2). Esto se explica porque la publicación de la convocatoria fue local, a lo que se suma 10 poco conocido del programa, por ser la primera vez que se ofrecía a la comunidad universitaria. Los doctorandos mexicanos son veracruzanos en un 91% y poblanos en 90/o. Considero que en esta variable influyen igualmente los elementos antes señalados (anexo 3). Entre ellos, 78% poseen una maestría y 2%, dos maestrías (anexo 4). Del total, 36% poseen el grado mientras que 64% sólo cuentan con estudios completos en este nivel (anexo 5). El primer enunciado nos da la idea de la disponibilidad de los doctorandos al estudio, así como las facilidades que existen en la universidad para su realización. Sin embargo, podemos observar que estos estudios no están totalmente terminados. Esta circunstancia nos hace pensar que no se tuvo interés el tiempo suficiente para concluirlos o que, por lo contrario, el programa respectivo no era lo suficientemente atractivo o flexible para ello. Las instituciones donde los doctorandos realizaron su posgrado son preponderantemente locales (anexo 6): 46% en el Instituto de Investigaciones y Estudios Superiores Económicos y Sociales (IIESES); 27% en el Instituto de investigaciones y Estudios Superiores de las Ciencias Administrativas (IIESCA), ambos pertenecientes a la Universidad Veracruzana. En menor proporción son instituciones nacionales y extranjeras: Instituto de Estudios Superiores de Administración Pública 9% y la Universidad del Valle de México 9%,

5 ambas con sede en el Distrito Federal, y la Universidad de Sao Paulo, Brasil, 9%. Estos elementos son indicadores de que la Universidad Veracruzana, a través que sus institutos, es la principal fuente de formación de posgrado en áreas afines a las finanzas públicas. De acuerdo con su actividad principal, de los 15 candidatos aceptados, 46% son investigadores; 36% son docentes y 18% colaboraban en ese momento en la administración pública. Este resultado es congruente con el objetivo del doctorado, preparar docentes, investigadores y asesores en el área de las finanzas públicas (anexo 7). En lo que se refiere a la planta académica del doctorado, de acuerdo con el programa del plan de estudios, se han cursado ocho materias hasta el mes de agosto del presente año. Sus titulares son doctorados en universidades de Francia, 33%; Estados Unidos de Norteamérica, 33%; España, 17% y México 17% (anexo 8). Estos especialistas cultivan disciplinas corno la filosofía, 50%; derecho, 33%; y matemáticas, 33% (anexo 9). Los docentes actualmente colaboran en instituciones como el Centro de Investigaciones y Docencia Económica (CIDE), el Laboratorio Nacional de inteligencia Artificial (LANIA); la Universidad Autónoma de México y la Universidad Veracruzana. Su reclutamiento se efectuó por su perfil profesional, la actividad que desarrollan y los requerimientos del programa. Apoyo integral de la Universidad Veracruzana Por lo que respecta al aprovechamiento de la infraestructura universitaria ya existente, una política del programa consiste, por una parte, en involucrar al personal docente que posea el perfil adecuado. Por la otra, utilizar la infraestructura física así como los servicios educativos con que cuenta nuestra máxima casa de estudios. En relación con los recursos humanos, considera importante señalar que la universidad ha brindado apoyo económico a estudiantes y docentes para realizar estudios de posgrado en instituciones nacionales o extranjeras, quienes al finalizar sus estudios son contratados por la misma, o reinstalados en sus centros de trabajos si ya formaban parte de ella. Con esta acción, se pretende enriquecer la actividad docente tanto en el aspecto didáctico, como en el contenido temático de la materia.

6 El programa del doctorado en finanzas públicas adopta esta modalidad. Actualmente, de los siete profesores que han impartido clases en el primer y segundo semestre, dos de ellos (28.5%), pertenecen a la plantilla docente de la universidad. En los tres semestres que faltan por cursar a esta primera generación, se tiene prevista la participación de otros profesores, seleccionados de acuerdo con su especialidad y los requerimientos del plan de estudio. Con ello, se pretende aprovechar los recursos formados por la universidad y vincularlos a este programa. También es significativo destacar la oportunidad que resulta para estos docentes tener un espacio para cultivar la disciplina su especialidad, además de participar en el proceso de formación de personal docente de esta casa de estudios. Por otra parte, de acuerdo con el plan de estudios del doctorado y los señalamientos de la convocatoria respectiva, los candidatos al programa debían conocer las lenguas inglesa y francesa en el nivel de comprensión de textos. No obstante, se pensó que resultaba más conveniente para los objetivos del programa que los alumnos profundizaran en el conocimiento de esos idiomas, para que dominaran las cuatro aptitudes que se requieren en ese con-texto: la comprensión oral y escrita, además de la expresión oral y escrita. De allí surgió la idea de que el programa apoyara a los doctorados en el estudio de esas lenguas. Para ello se solicitó la colaboración de la Facultad de Idiomas de la Universidad Veracruzana, para que recomendara la coordinación del programa a dos profesores especialistas en la material para que con las indicaciones de la coordinación, formularan el correspondiente plan de estudios. El resultado de esta acción fue positivo. Se entablaron relaciones con la directora de esa Facultad, quien recomendó a dos profesores para que desarrollaran respectivamente los cursos de inglés y francés. También se logró que estos estudios tuvieran el reconocimiento de validez oficial de nuestra universidad. En efecto, al final de cada semestre, el resultado de los exámenes respectivos son reconocidos en la Facultad de Idiomas. Además, al concluir el quinto semestre, los doctorandos que reúnan las condiciones señaladas por esa Facultad, tendrán la posibilidad de presentar el examen para obtener el diploma de Cambridge, tratándose del inglés, y el diploma de la Soborna, en el caso del francés. Con estos documentos podrán acreditar el conocimiento de estas lenguas extranjeras, requisito indispensable para presentar el

7 examen de grado, de acuerdo con lo establecido en el plan de estudio del programa. Es conveniente resaltar que el doctorado en finanzas públicas es pionero en la Universidad Veracruzana, tanto en solicitar el conocimiento de idiomas en tanto requisito para obtener el grado de doctor, como en la enseñanza de los mismos, al formar parte de las actividades de apoyo a los doctorandos. Actualmente, además del programa de finanzas públicas, adoptó la enseñanza de lenguas extranjeras el doctorado en derecho público. También es importante resaltar que, esta acción, es un puente de vinculación del programa de la universidad: la descarga parcial de su actividad laboral y una cantidad periódica. En el primer caso, según el convenio firmado con esta institución, los doctorandos que son a la vez docentes sólo están frente a grupo, hasta 10 horas semanales. Tratándose de los doctorandos que son investigadores, po-drán acreditar su carga de trabajo con el proyecto de investigación que desarrollan y que presentarán como tesis de grado. Además, semestralmente la universidad les asigna una cantidad equivalente a $ , cuyo objetivo es el pago de la cuota de recuperación y una ayuda para gastos varios. Por lo que se refiere a las instalaciones donde se imparten los cursos, cabe mencionar que el doctorado inauguró los mismos en el edificio que ocupa actualmente la maestría en inteligencia artificial, sito en la calle de Sebastián Camacho número 5. Posteriormente, el presente rectorado habilitó el edificio que albergó las oficinas de la rectoría, inaugurado en 1944, y que también albergó la Facultad de Filosofía y Letras, y del Conservatorio o Facultad de Música, para la Unidad de Estudios de Posgrado, sede actual de seis doctorados, dos maestrías y cuatro especialidades. La unidad cuenta con espacios comunes para los posgrados. Entre ellos, la biblioteca con volúmenes; el centro de cómputo y un auditorio; además, existen 15 aulas, un área de 9 cubículos que utilizan los coordinadores de cada uno de los posgrados que allí se ofrecen, además de equipo de apoyo (anexo 10). Éste es otro ejemplo de las acciones que lleva a cabo la Universidad Veracruzana para aprovechar las instalaciones físicas con que cuenta, en beneficio del desarrollo y fortalecimiento de los estudios de posgrado en nuestra entidad federativa.

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