MODELO INDICATIVO DE TRANSVERSALIDAD PARA LA POLÍTICA NACIONAL TURÍSTICA

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1 MODELO INDICATIVO DE TRANSVERSALIDAD PARA LA POLÍTICA NACIONAL TURÍSTICA 26 de noviembre de 2013

2 Índice MODELO DE TRANSVERSALIDAD PARA LA POLÍTICA NACIONAL TURÍSTICA (Primera parte) I. Justificación... 6 II. Marco teórico Cadena de valor del turismo Elementos de la cadena de valor del turismo internacional Actores de la cadena de valor del turismo internacional Transversalidad III. Metodología aplicada para la construcción del modelo a nivel indicativo de transversalidad para la política nacional turística Fases de aplicación de la metodología CREE Construcción del Modelo de Transversalidad a nivel Indicativo para la Política Nacional Turística Aplicación metodológica MODELO DE TRANSVERSALIDAD APLICADO AL SEGMENTO DE TURISMO DE CRUCEROS (Segunda parte) IV. Justificación V. El Segmento de turismo de cruceros Importancia del turismo de cruceros en el mundo Importancia del turismo de cruceros en México VI. Construcción del Modelo de Transversalidad a nivel indicativo aplicado al segmento de turismo de cruceros Cadena de valor del segmento del turismo de cruceros Integración del mapa de actores del segmento del turismo de cruceros VII. Programa Nacional de Cruceros. Punto de partida del Modelo de Transversalidad aplicado al segmento de cruceros VIII. Recomendaciones IX. Referencias bibliográficas X. Anexos Anexo 1. Objetivo 4.11 del Plan Nacional de Desarrollo Montes Himalaya No. 120, Col. Lomas de Chapultepec.- C.P , Tel

3 Anexo 2. Metodología CREE aplicada para la construcción del modelo transversal a nivel indicativo para la política nacional turística Anexo 3. La cadena de valor del turismo internacional aplicada a México Anexo 4. Mapa de actores para la Política Nacional Turística Anexo 5. Mapa de Actores del Segmento de turismo de cruceros Anexo 6. Modelo de transversalidad a nivel indicativo para la Política Nacional Turística 104 Anexo 6 bis. Modelo de transversalidad a nivel indicativo para la Política Nacional Turística Anexo 7. Modelo Indicativo de Transversalidad aplicado al segmento del turismo de cruceros Anexo 7 bis. Modelo Indicativo de Transversalidad aplicado al segmento del turismo de cruceros Anexo 8. Comité de Cruceros de Ensenada Anexo 9. Comité de Cruceros de Cozumel Índice de Tablas Tabla 1. Categorización de productos característicos del turismo.. 15 Tabla 2. Comportamiento de los visitantes internacionales hacia México. 43 Tabla 3. Tasa de crecimiento de los destinos AAA ( ). 46 Índice de Figuras Figura 1. Grandes actores turísticos...17 Figura 2. Elementos de transversalidad de la Política Nacional Turística...21 Figura 3. Metodología CREE para la construcción del Modelo Transversal a Nivel Indicativo para la Política Nacional Turística.23 Figura 4. La cadena de valor del turismo internacional aplicada a México...25 Figura 5. Modelo de Transversalidad a Nivel Indicativo para la Política Nacional Turística..29 Figura 6. Llegadas de pasajeros de cruceros a México Figura 7. Mapa de puertos de arribo de cruceros a México...38 Montes Himalaya No. 120, Col. Lomas de Chapultepec.- C.P , Tel

4 Figura 8. Principales puertos del segmento de turismo de cruceros a México, por número de arribos (2013)...39 Figura 9. Mapa de los principales puertos de México por número de arribos Figura 10. Principales puertos del segmento de turismo de cruceros de México, por número de llegadas de pasajeros octubre Figura 11. Comportamiento del gasto del turismo de cruceros Figura 12. Comportamiento del gasto medio del turismo de cruceros Figura 13. Agrupación de puertos por importancia en la derrama económica y flujo de pasajeros...44 Figura 14. Comportamiento de la derrama económica del segmento de turismo de cruceros Figura 15. Cadena de Valor del Segmento del Turismo de Cruceros Nacional turística...49 Figura 16. Modelo de Transversalidad aplicado al segmento de cruceros...52 Montes Himalaya No. 120, Col. Lomas de Chapultepec.- C.P , Tel

5 MODELO INDICATIVO DE TRANSVERSALIDAD PARA LA POLITICA NACIONAL TURISTICA (Primera parte) Montes Himalaya No. 120, Col. Lomas de Chapultepec.- C.P , Tel

6 I. Justificación El turismo para México representa hoy en día la tercera fuente de ingreso de divisas para el país, según datos del Banco de México (BANXICO, 2013). Esto equivale a cerca del 9% del Producto Interno Bruto y una generación de cerca de 8 millones de empleos de manera directa e indirecta. De acuerdo con la Organización Mundial del Turismo (OMT, 2013), México se ubica en el lugar número trece entre los principales países de turismo receptivo en el mundo. Lo anterior permite señalar que a pesar de las diversas crisis, fenómenos sociales y naturales que han afectado la actividad turística en el país, el turismo sigue mostrando su potencial como un medio fundamental para el desarrollo económico del país. El Gobierno de la República reconoce en el turismo un sector prioritario y estratégico para el desarrollo nacional. Está cierto de la necesidad de consolidar y aprovechar el capital turístico del país y ve en el turismo un gran vehículo para transitar hacia un México próspero e incluyente, dos de sus cinco grandes metas nacionales. En el turismo, el Gobierno Federal identifica una área fundamental para la creación de empleos, el incremento de los mercados donde operan las pequeñas y medianas empresas, así como la posibilidad de preservar la riqueza natural y cultural del país, por lo que ha definido a este sector como uno de los motores del crecimiento, imprescindible para la transformación económica del México que se ha propuesto. En razón de ello, el Presidente Enrique Peña Nieto ha establecido que la Política Nacional Turística (PNT) se integre de manera eficiente, responsable y con visión de futuro, consolidando al país como un destino atractivo, seguro, confiable, sustentable y competitivo. Para hacerlo, la PNT se regirá por las cuatro directrices siguientes: 1. Ordenamiento y Transformación Sectorial. La Política Nacional Turística sumará a los distintos órdenes de gobierno, así como las acciones y Montes Himalaya No. 120, Col. Lomas de Chapultepec.- C.P , Tel

7 presupuestos de las dependencias federales con incidencias en el sector. Se crea el Gabinete Turístico, presidido por el Titular del Ejecutivo. 2. Innovación y Competitividad. Nuestro país debe diversificar su oferta en el futuro a partir de segmentos especializados, y consolidar los destinos existentes. 3. Fomento y Promoción. El Estado debe asumir su responsabilidad en la planeación. El fomento y la promoción de los destinos turísticos debe ser un agente proactivo, un conductor y facilitador de los esfuerzos privados. 4. Sustentabilidad y Beneficio Social. Crear los instrumentos para que el turismo en México sea una industria limpia; una industria que cuide y preserve el gran patrimonio natural, histórico y cultural de México. Se impulsarán programas para hacer más accesible el turismo a los mexicanos. Viajar y conocer nuestro país, no debe ser un privilegio, sino una oportunidad al alcance de todos. En concordancia, el Plan Nacional de Desarrollo (PND ) identifica al sector turismo como vía importante para el crecimiento económico y medio para propiciar el desarrollo, abatir la pobreza y mejorar la calidad de vida de la población. El PND apunta que: los programas sectoriales así como los especiales referentes a las estrategias trasversales, establecerán objetivos estratégicos y transversales, respectivamente, los cuales deberán estar alineados y vinculados con el Plan Nacional de Desarrollo (Decreto por el que se aprueba el PND , publicado en el DOF el 20 de mayo de 2013). Para el desarrollo de este sector, enmarcado en uno de sus cinco ejes estratégicos México Próspero-, el PND mandata el: Objetivo 4.11 Aprovechar el potencial turístico de México para generar una mayor derrama económica en el país (Anexo 1). Montes Himalaya No. 120, Col. Lomas de Chapultepec.- C.P , Tel

8 Corresponden a este Objetivo cuatro estrategias particulares, líneas de acción: con sus respectivas - Estrategia Impulsar el ordenamiento y la transformación del sector turístico. Líneas de acción: o Actualizar el marco normativo e institucional del sector turístico. o Promover la concurrencia de las acciones gubernamentales de las entidades federativas en materia de turismo, con las del Gobierno Federal. o Alinear la política turística de las entidades federativas a la Política Nacional Turística. o Impulsar la transversalidad presupuestal y programática de las acciones gubernamentales, coordinándolas hacia los objetivos de la Política Nacional Turística. - Estrategia Impulsar la innovación de la oferta y elevar la competitividad del sector turístico. - Líneas de acción o Fortalecer la investigación y generación del conocimiento turístico. o Fortalecer la infraestructura y la calidad de los servicios y los productos turísticos. o Diversificar e innovar la oferta de productos y consolidar destinos. o Posicionar adicionalmente a México como un destino atractivo en segmentos poco desarrollados, además del de sol y playa, como el turismo cultural, ecoturismo y aventura, salud, deportes, de lujo, de negocios y reuniones, cruceros, religioso, entre otros. o Concretar un Sistema Nacional de Certificación para asegurar la calidad. o Desarrollar agendas de competitividad por destinos. o Fomentar la colaboración y coordinación con el sector privado, gobiernos locales y prestadores de servicios. Montes Himalaya No. 120, Col. Lomas de Chapultepec.- C.P , Tel

9 o Imprimir en el Programa Nacional de Infraestructura un claro enfoque turístico. - Estrategia Fomentar un mayor flujo de inversiones y financiamiento en el sector turismo y la promoción eficaz de los destinos turísticos. Líneas de Acción o Fomentar y promover esquemas de financiamiento al sector con la Banca de Desarrollo. o Incentivar las inversiones turísticas de las micro, pequeñas y medianas empresas. o Promover en todas las dependencias gubernamentales de los tres órdenes de gobierno los esquemas de simplificación y agilización de trámites para la inversión. o Elaborar un plan de conservación, consolidación y replanteamiento de los Centros Integralmente Planeados (CIP), así como la potenciación de las reservas territoriales con potencial turístico en manos del Estado. o Diseñar una estrategia integral de promoción turística internacional para proyectar una imagen de confiabilidad y modernidad. o Detonar el crecimiento del mercado interno a través del desarrollo de nuevos productos turísticos, para consolidarlo como el principal mercado nacional. - Estrategia Impulsar la sustentabilidad y que los ingresos generados por el turismo sean fuente de bienestar social. Líneas de Acción o Crear instrumentos para que el turismo sea una industria limpia, consolidando el modelo turístico basado en criterios de sustentabilidad social, económica y ambiental. o Impulsar el cuidado y preservación del patrimonio cultural, histórico y natural del país. o Convertir al turismo en fuente de bienestar social. o Crear programas para hacer accesible el turismo a todos los mexicanos. Montes Himalaya No. 120, Col. Lomas de Chapultepec.- C.P , Tel

10 o Promover el ordenamiento territorial, así como la seguridad integral y protección civil. La Secretaría de Turismo SECTUR- es la entidad del Gobierno Federal responsable de formular y conducir la política de desarrollo de la actividad turística nacional. Así lo establece el Artículo 1 de la Ley General de turismo al señalar que: La presente Ley es de orden público e interés social, de observancia general en toda la República en materia turística, correspondiendo su aplicación en forma concurrente al Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de Turismo, y en el ámbito de sus respectivas competencias a las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal, así como a los Estados Municipio y el Distrito Federal. Esta formulación alcanza el ámbito funcional, programático y presupuestario. Para lograr los objetivos, estrategias y líneas de acción determinados por la Política Turística Nacional se requiere de la concurrencia de diversas áreas del Gobierno Federal, de la coordinación entre los distintos órdenes de Gobierno y de la cooperación del sector público y social de todos los niveles que intervienen en su desarrollo. Podría afirmarse que difícilmente hay área en el gobierno federal cuyas atribuciones y ámbitos de actuación no se relacionen directa o indirectamente con la actividad turística. En razón de esta convergencia la SECTUR requiere de instrumentos para una eficiente aplicación de las políticas y acciones sectoriales. De ello deriva el propósito de diseñar modelos operativos para la actuación transversal. En México, esta transversalidad tiene detrás de sí, además del mandato de Ley señalado, la fuerza de la realidad. El sector turístico se desarrolla y opera bajo la lógica de la transversalidad. Las acciones a realizar no pueden desenvolverse en sentido vertical, en virtud de las atribuciones, funciones y roles que definen a todos y Montes Himalaya No. 120, Col. Lomas de Chapultepec.- C.P , Tel

11 cada uno de los actores que intervienen en el proceso turístico y la cadena de valor de esta industria que genera la experiencia turística. El ejercicio transversal de la política sectorial requiere sin embargo de una definición puntual de inicio de lo que persigue la entidad coordinadora; una precisión de lo que se espera. Determinar un plan, un objetivo común, una agenda estratégica que de él se derive, un programa de acciones, responsables, calendario, sistema de trabajo y evaluación, son los componentes de un Modelo de Transversalidad para la Política Turística. Una vez establecidos los Ejes de la PNT y los objetivos, estrategias y líneas de acción específicas para el sector, se analizan los elementos de la cadena de valor de la industria, para identificar a los actores, las sinergias generadas dentro de la cadena, sus momentos críticos. Es en el conjunto de la cadena, en donde la suma de transversalidades se traducirá en un incremento a valor. La finalidad de la construcción de un Modelo de Transversalidad a Nivel Indicativo para la Política Nacional Turística, en suma, radica en facilitar condiciones para hacer operativo su cumplimiento, bajo un esquema de coordinación por parte de la SECTUR, con la participación de todos los actores involucrados en la cadena de valor de la industria turística: a) del Gobierno -Federal, Estatal y Municipal, b) del sector privado -cámaras y organismos empresariales, prestadores de servicio turístico, y c) la sociedad, en los tres niveles de operación: nacional, estatal y municipal. En suma, en un Modelo de Transversalidad, cada categoría de participante, debe trabajar transversalmente y hacia un mimo fin, para que el modelo funcione. Es importante mencionar que si bien en este momento no se identifican antecedentes de una metodología específica para establecer un modelo de transversalidad para la coordinación y cooperación aplicado al turismo, la construcción que aquí se propone tendrá sustento en teorías asociadas al uso de herramientas administrativas de secuencia lógico temporal como cadenas de valor, así como en la literatura enfocada a la conceptualización de la transversalidad. Montes Himalaya No. 120, Col. Lomas de Chapultepec.- C.P , Tel

12 II. Marco teórico Porter (2008), define como valor a los elementos que permiten el desarrollo de las acciones y actividades en un entorno y a una cadena como los eslabones que intervienen en un proceso económico. La cadena inicia con la identificación de la materia prima y finaliza con el post consumo (Porter, 2008). Cada eslabón añade valor al producto o servicio. La cadena de valor como herramienta de trabajo permite la identificación de los procesos operativos y productivos desde el momento de su construcción dado que es posible identificar detalladamente el funcionamiento y comportamiento de cada uno de los eslabones de la misma. Ello facilita el eficiente aprovechamiento de los recursos (Porter, 1990). La aplicación de la cadena de valor en productos, servicios o incluso segmentos de mercado, posibilita estrategias de diferenciación que generan ventajas competitivas únicas en el mercado. 2.1 Cadena de valor del turismo Como actividad económica, para el turismo se han propuesto diferentes conceptos relacionados con cadena de valor considerando sus características específicas. La Organización Mundial del Turismo (OMT) define como cadena de valor del sector turístico al conjunto de actividades interrelacionadas de los productos, servicios turísticos, infraestructura, y procesos oficiales, que añaden valor a la experiencia turística (UNWTO 2006). Indica además que cada producto, destino o segmento relacionado con el sector cuenta con su propia cadena de valor. Al momento de integrar las cadenas de valor en su conjunto se forma el sistema de valor del turismo. En este sentido, la OMT considera importante para la identificación de los elementos o eslabones de valor, el estudio de las sinergias entre los actores que participan en la cadena. Montes Himalaya No. 120, Col. Lomas de Chapultepec.- C.P , Tel

13 En gran medida, las definiciones de cadena de valor del turismo van de la mano con los elementos que considera OMT; sin embargo, Rodríguez (2009) construye un modelo de cadena de valor del turismo enfocado principalmente a las empresas turísticas, distinguiendo dos grandes grupos: Actividades básicas: relacionadas con la creación de momentos de valor como la logística de operaciones, marketing y servicio al cliente. Actividades de apoyo: como infraestructura, recursos humanos, innovación y abastecimiento. Asimismo, establece la importancia de la coordinación de estas actividades, debido a que la generación de valor al mercado turístico dependerá totalmente de la eficiencia y eficacia en su interacción. Es fundamental no perder de vista la participación de los actores públicos y privados en la cadena de valor del turismo. Pulido (2013) define la cadena de valor del turismo como el proceso de transferencia de los productos turísticos desde la promoción del destino hasta el disfrute del turista considerando como eslabones a los productos turísticos, intermediarios de carácter público o privado, canales de distribución, procesos administrativos, además de los turistas. 2.2 Elementos de la cadena de valor del turismo internacional Como se ha mencionado, la OMT considera como eslabones de una cadena de valor aplicada al turismo a los elementos genéricos relacionados con el turismo internacional, desde el momento de la planeación del viaje hasta el regreso. Siguiendo la metodología de Porter, es importante que en la construcción de la cadena se presenten los eslabones organizados en secuencia temporal lógica. Para efectos del presente trabajo, se enlistan y conceptualizan los elementos considerados fundamentales para construir y analizar la cadena de valor del turismo internacional: Montes Himalaya No. 120, Col. Lomas de Chapultepec.- C.P , Tel

14 Turismo internacional: incluye el turismo receptor y el turismo emisor; es decir, las actividades realizadas por los visitantes residentes fuera del país de referencia, como parte de sus viajes turísticos internos o emisores y las actividades realizadas por los visitantes no residentes en el país de referencia, como parte de sus viajes turísticos receptores (UNWTO, 2008). Producto turístico: conjunto de bienes y servicios que conforman la experiencia turística del visitante y que satisfacen sus necesidades. Incluye los atractivos del destino, así como las industrias soporte de la actividad turística (Jafari, 2001). Promoción: la difusión de un lugar como destino para los turistas. Hay que destacar que la llegada de visitantes a una ciudad o un país genera ingresos económicos para dicho lugar, de ahí la importancia de la promoción turística (Jafari, 2001). Experiencia turística: incluye el proceso de obtención de información, la planeación y la reserva del viaje, el transporte y la interacción con la población local (Jafari, 2001). Migración: considera los procesos implicados en el tránsito de fronteras como visados, llenado de formas migratorias al ingresar y salir del país vía terrestre, aérea o marítima. Aduana: el pago de impuestos, procesos aduanales correspondientes a la introducción de dinero y mercancías al país, entre otros. Industrias Turísticas: también conocidas como actividades turísticas, son aquellas que generan principalmente productos característicos del turismo (OMT, 2010). Los productos característicos del turismo son aquellos que cumplen con uno o ambos de los siguientes criterios: Montes Himalaya No. 120, Col. Lomas de Chapultepec.- C.P , Tel

15 i. El gasto turístico en el producto debería representar una parte importante del gasto total turístico (condición de la proporción que corresponde al gasto/demanda). ii. El gasto turístico en el producto debería representar una parte importante de la oferta del producto en la economía (condición de la proporción que corresponde a la oferta). Este criterio supone que la oferta de un producto característico del turismo se reduciría considerablemente si no hubiera visitantes. En la siguiente tabla se presenta la categorización de los productos característicos del turismo: Tabla 1. Categorización de productos característicos del turismo Productos Industrias 1. Servicios de alojamiento para 1. Alojamiento para visitantes visitantes 2. Servicios de provisión de alimentos 2. Actividades de provisión de alimentos y y bebidas bebidas 3. Servicios de transporte de pasajeros 3. Transporte de pasajeros por ferrocarril por ferrocarril 4. Servicios de transporte de pasajeros 4. Transporte de pasajeros por carretera por carretera 5. Servicios de transporte de pasajeros 5. Transporte de pasajeros por agua por agua 6. Servicios de transporte aéreo de 6. Transporte aéreo de pasajeros pasajeros 7. Servicios de alquiler de equipos de 7. Alquiler de equipos de transporte transporte Montes Himalaya No. 120, Col. Lomas de Chapultepec.- C.P , Tel

16 Productos Industrias 8. Agencias de viajes y otros servicios 8. Actividades de agencias de viajes y de de reservas otros servicios de reservas 9. Servicios culturales 9. Actividades culturales 10. Servicios deportivos y recreativos 10. Actividades deportivas y recreativas 11. Comercio al por menor de bienes 11. Bienes característicos del turismo, característicos del turismo, específicos de específicos de cada país cada país 12. Servicios característicos del 12. Otras actividades características del turismo, específicos de cada país turismo, específicas de cada país Fuente: Organización Mundial del Turismo Transporte: empresas mercantiles públicas o privadas que poseen una infraestructura y unos bienes de equipo para transportar o trasladar personas, equipajes y mercancías de un lugar a otro. Consiste en prestar servicio de transporte de personas o arrendar medios de transporte, de modo habitual y mediante tarifa o precio, con o sin otros servicios de carácter complementario (UNWTO, 2008). Hospedaje: servicio que permite que una persona o grupo de personas acceda a un albergue a cambio de una tarifa. Bajo el mismo término también se puede designar al lugar específico de albergue, ya sea este una casa, un edificio, una cabaña o un departamento (UNWTO, 2008). Restaurantes: establecimiento comercial donde se paga por comida y bebida, para ser consumidas en el mismo local o para llevar (UNWTO, 2008). Postconsumo: etapa que implica las acciones hacia el turista una vez que éste abandona el destino, responsabilidad de los actores públicos y privados; al igual que la promoción, considera que la experiencia del turista no acaba Montes Himalaya No. 120, Col. Lomas de Chapultepec.- C.P , Tel

17 exclusivamente en el disfrute inmediato del producto turístico. Esta etapa además considera el crear valor a los turistas a través de la recordación de las percepciones positivas que se disfrutaron, y como oportunidad de estudio e identificación de las necesidades presentes y futuras (Pulido, 2013). 2.3 Actores de la cadena de valor del turismo internacional Parte fundamental de la operación eficiente de una cadena de valor relacionada con el turismo radica en la identificación de los actores o grupos de interés cuyos procesos se relacionan directamente con los elementos anteriormente establecidos -residentes, la administración pública, las empresas que prestan servicios en el destino y, finalmente, los propios turistas- (Pulido, 2011) y es mediante estos actores y una adecuada aplicación de acciones asociadas a sus responsabilidades que es posible gestionar el desarrollo eficiente del destino, segmento o producto turístico. La siguiente figura referente al Sistema de grandes actores del turismo de Pulido muestra los que pueden considerarse genéricamente actores del turismo para su identificación en una cadena de valor: Figura 1. Grandes actores turísticos SECTOR INSTITUCIONAL COMUNIDAD RECEPTORA DESTINO TURÍSTICO SECTOR PRIVADO TURISTA OTROS AGENTES IMPLICADOS Fuente: Pulido (2013) Montes Himalaya No. 120, Col. Lomas de Chapultepec.- C.P , Tel

18 Pulido, propone además la siguiente categorización de actores en la cadena de valor de turismo: Sector público: vigila y establece procesos relacionados con el desarrollo de la actividad turística a través de la gestión pública. Incluye responsabilidades como gasto, desarrollo de infraestructura, recaudación fiscal, labores de verificación en materia migratoria, complementar esfuerzos de la iniciativa privada en determinados sectores, proteger los recursos naturales y socioculturales, entre otros (Pulido.2011). Sector privado: fundamental para el desarrollo de la oferta en los destinos que permite la creación de productos turísticos en virtud de las experiencias del destino per se. Las empresas hacen posible el disfrute de los atractivos turísticos del destino, por lo que son responsables de acciones como la promoción, intermediación, restauración, alojamiento, información turística, entre otros (Pulido, 2011). Población local: su papel como actor dentro de una cadena de valor del turismo internacional resulta fundamental para identificar la actitud de la comunidad receptora frente al fenómeno turístico, ya que va de la mano con la experiencia del turista en el destino (Pulido, 2011). Es importante que las comunidades asuman el papel de protagonistas en el desarrollo turístico del territorio, en aspectos relacionados con la calidad del servicio y atención para el turista, el conocimiento del destino, el respeto y conservación de la cultura autóctona del destino, entre otras responsabilidades que directamente determinan el que la población local se beneficie en mayor o menor medida del impacto económico de la actividad turística. La actuación de los actores que señala Pulido gira alrededor del destino. Montes Himalaya No. 120, Col. Lomas de Chapultepec.- C.P , Tel

19 2.4 Transversalidad La transversalidad, como se ha referido, es un concepto fundamental en el Plan Nacional de Desarrollo Está presente en los planes, programas y políticas emanados del mismo como vía de su ejecución y el logro de objetivos tangibles que resulta de una eficiente coordinación entre áreas y órdenes de gobierno y de la cooperación del sector privado y social. Resulta de utilidad en este punto incorporar la definición de Serra (A. Serra 2005) del Instituto de Dirección y Gestión Pública de Catalunya, quien concibe a la transversalidad como un instrumento administrativo y organizativo cuya finalidad es aportar capacidad de actuación a las organizaciones. Lo anterior lleva a reflexionar acerca de la implementación de las políticas públicas transversales, la cual debe estar vinculada a esquemas participativos de desarrollo comunitario. La transversalidad, dentro de la administración pública, busca resolver dos aspectos fundamentalmente: Las demandas sociales o políticas públicas que implican a toda la organización o a una parte significativa de ella. La necesidad una visión integral e integradora de determinados segmentos de población considerados como prioritarios. La experiencia demuestra que poner en marcha prácticas de transversalidad desde el ámbito de la planeación conjunta tanto como de la gestión en todos los niveles rinde frutos que benefician a la comunidad. En el caso de la industria turística, ello se expresa de manera concreta a través del incremento del gasto del turista que extiende la derrama económica en beneficio de la región. En este sentido, es oportuno señalar en este punto, que como marco institucional para la operación transversal de la Política Turística el Presidente Peña Nieto instaló el Gabinete Turístico establecido en la Ley. Este Gabinete, presidido por el Titular del Montes Himalaya No. 120, Col. Lomas de Chapultepec.- C.P , Tel

20 Ejecutivo, recae en la responsabilidad directa de SECTUR, quien funge como su Secretaría Técnica. El Gabinete Turístico, que articula la acción de las entidades del Gobierno Federal en la materia, es una expresión concreta de la forma en la que el Ejecutivo responde a las necesidades de desarrollo de un sector que compite globalmente por ofrecer los mejores productos en el mercado de viajes y que parte del principio de que el producto turístico es valorado por el consumidor como una experiencia integral, compuesta por una serie de eslabones o actividades que de no verse a sí mismas como parte de la cadena de valor, ponen en riesgo el aprecio que el consumidor conceda a la experiencia en su conjunto. Con el fin de que los eslabones que corresponden al ejercicio público fomenten, apoyen, sean incentivo y de ninguna manera obstáculo a la industria, es que la Política Nacional de Turismo establece que la SECTUR se apoye en los esfuerzos del resto de la administración federal para ejecutarla y se coordine con el sector privado y social eficazmente en su calidad de componentes de la misma y corresponsables del éxito del sector. A eso, la Política Nacional de Turismo le denomina trabajo institucional transversal. Transversal en el Gobierno y transversal en el sector privado y social, bajo los objetivos y criterios comunes que el Plan Nacional de Desarrollo establece para su ejecución. Hay que insistir en que en términos de política pública nacional, la transversalidad presenta una cercana relación con los ejes bajo los cuales se rige el plan para el desarrollo del país. La transversalidad es un mecanismo aplicable en cada uno de los órdenes del gobierno así como en el sector privado; es decir, hacer una política transversal es unir al través del PND y sus programas específicos a las diversas dependencias de un mismo orden de gobierno que puedan contribuir con recursos diversos a alcanzar los objetivos y metas que el propio Plan indica. Montes Himalaya No. 120, Col. Lomas de Chapultepec.- C.P , Tel

21 La transversalidad es un medio y no un objetivo per se, es una fórmula de trabajo que cuenta con unidad de mando, suma esfuerzos privados y públicos y enlaza esfuerzos de los tres órdenes de gobierno (Figura 2). Figura 2. Elementos de transversalidad de la Política Nacional Turística Fuente: Estrategia Pública Consultores. (2013) Operar en un ejercicio de transversalidad evita cuellos de botella en la intercomunicación entre un gobierno federal coordinado entre sí, con uno o entre varios Estados, en los que una sola entidad en este caso SECTUR- se encuentre aislada y limitada en su acción y exclusivamente a sus propios recursos. Es un ejercicio que genera economía procesal al hacer innecesaria la celebración de múltiples acuerdos o convenios ad- hoc por tipo de proyecto. Montes Himalaya No. 120, Col. Lomas de Chapultepec.- C.P , Tel

22 Las gestiones basadas en la transversalidad contribuirán a dar una respuesta organizada como resultado de integrar políticas, visiones, enfoques, lineamientos, programas y recursos e inclusive preceptos normativos relacionados con las tareas administrativas de las estructuras gubernamentales. En este sentido es que la transversalidad no tiene un valor en sí misma, sino opera a partir de un objetivo, un plan, una agenda. III. Metodología aplicada para la construcción del modelo a nivel indicativo de transversalidad para la política nacional turística Cabe recordar que no se identifica un marco teórico conceptual y una metodología particulares para la construcción de un modelo indicativo de transversalidad y específico para la industria turística. Sin embargo, para efectos del presente trabajo y siguiendo lo indicado por la PNT y del desarrollo de los conceptos de cadena de valor del turismo, actores y transversalidad, así como del estudio de trabajos relacionados con herramientas administrativas de secuencia lógica temporal, enfocados a la identificación de elementos de valor en mercados o segmentos con perspectiva turística, fue posible construir una metodología para la construcción del Modelo de Transversalidad a nivel indicativo para la Política Nacional Turística que sea aplicable a segmentos específicos. 3.1 Fases de aplicación de la metodología CREE La identificación de los elementos de la cadena de valor del turismo internacional a su vez va de la mano de la identificación de las sinergias entre los elementos y actores, con apego a la descripción de los procesos de interacción, complementariedad y cooperación, resultando en los pasos que en conjunto integran la metodología CREE (Figura 3), sobre los que se basa el Modelo y que a continuación se describen: Montes Himalaya No. 120, Col. Lomas de Chapultepec.- C.P , Tel

23 a) Identificar la Cadena de valor a partir de la integración de los principales eslabones o elementos que generan valor para la política turística nacional y, en su caso, de segmentos específicos. b) Reconocer a los actores relevantes del gobierno y de los sectores público y privado, a nivel federal, estatal y municipal, que intervienen en el desarrollo de la industria turística nacional y en los segmentos específicos, según sea el caso. c) Especificar las funciones de los principales actores que participan en la industria turística y, en su caso, en los segmentos específicos. d) Ejecutar y evaluar las acciones necesarias para el cumplimiento de los objetivos de la Política Nacional Turística y, en su caso, de sus segmentos específicos. Figura 3. Metodología CREE para la construcción del modelo transversal a nivel indicativo para la Política Nacional Turística Fuente: Estrategia Pública Consultores. (2013) Montes Himalaya No. 120, Col. Lomas de Chapultepec.- C.P , Tel

24 3.2 Construcción del Modelo de Transversalidad a nivel Indicativo para la Política Nacional Turística El mandato que la Ley General de Turismo le confiere y las políticas y estrategias señaladas por el PND y la PNT del Gobierno Federal, la SECTUR coordina la política de desarrollo del sector, a partir de la acción transversal entre el gobierno, en sus tres órdenes, y de la cooperación con el sector privado y social de igual modo en los tres niveles en que se desenvuelve la industria. En este orden de ideas, una eficiente operación de la política solo es posible por medio de esquemas de trabajo de índole transversal y es en ese sentido que se propone la construcción del siguiente modelo de trabajo. 3.3 Aplicación metodológica a. Identificar la Cadena de valor. A partir de la integración de los principales eslabones o elementos que generan valor para la Política Turística Nacional y, en su caso, de los segmentos prioritarios específicos. La OMT recomienda, para la gestión eficaz del turismo, identificar la cadena de valor no solamente para la industria en general, sino también para los segmentos. Con base en este criterio conceptual se identificó la Cadena de Valor del Turismo Internacional de México bajo el siguiente proceso: 1. Identificar de los elementos que componen un segmento o producto turístico y organizarlos en una secuencia lógica temporal. 2. Identificar a los actores públicos o privados que participan en la misma. 3. Identificar la forma y el momento crítico en el que dichos elementos interactúan. 4. Generar un sistema de gestión que busque la mayor eficiencia en dicha interacción, ya sea entra entre dos o más elementos. Montes Himalaya No. 120, Col. Lomas de Chapultepec.- C.P , Tel

25 5. Conducir la actuación de la cadena hacia un objetivo común en la que cada eslabón se haga más eficaz, generando una sumatoria de eficiencias que produzca en su conjunto el logro del objetivo común inicialmente planteado. 6. La integración de los puntos anteriores bajo el esquema de cadena de valor. De ahí, se construye el siguiente esquema de cadena de valor del turismo internacional aplicada a México (Figura 4). Figura 4. La cadena de valor del turismo internacional aplicada a México (Anexo 3) Fuente: Estrategia Pública Consultores. (2013) Montes Himalaya No. 120, Col. Lomas de Chapultepec.- C.P , Tel

26 La presente cadena de valor tiene un carácter indicativo, en el entendido de que cada uno de los segmentos a considerar cuenta con elementos que dan especificidad a su propia cadena de valor. b. Reconocer a los actores. Reconocer a los actores más relevantes del gobierno en los tres órdenes así como del sector privado y social en los tres niveles en que se desarrolla la industria. Como se ha señalado, el Modelo sigue un enfoque de correlación y corresponsabilidad compartida, establecida a partir de la participación de las distintas dependencias gubernamentales coordinadas por la SECTUR y la concurrencia de los gobiernos estatales y municipales y de los sectores privado y social, cuyas interacciones propician las condiciones para la actuación transversal. Para establecer a los actores se consideran los siguientes criterios: Definir a los agentes públicos que tienen responsabilidad en los procesos de la cadena de valor en virtud de su corresponsabilidad (gobierno y organismos públicos en sus distintos niveles). Definir a los agentes privados y sociales que intervienen, en virtud de sus intervenciones y experiencia en materia turística, incluidos aquellos que manifiesten interés por participar a nivel de la comunidad o a título individual en el proyecto. c. Especificar las funciones. De los principales actores que participan en la Política Turística Nacional y en su caso de los segmentos particulares. Montes Himalaya No. 120, Col. Lomas de Chapultepec.- C.P , Tel

27 El mapa de actores para del Modelo Indicativo de Transversalidad para la Política Nacional Turística, como se apuntó, identificará las funciones y su interrelación con la siguiente división, así como la secuencia de su participación en la cadena turística. (Anexo 4): i. Actores del Sector público - Gobierno Federal: identificación de las atribuciones de los organismos y entidades públicas en relación con la Política Turística Nacional y en su caso, con cada segmento. - Gobierno estatal: identificación de atribuciones de las entidades y organismos a nivel estatal, en relación con la Política Turística Nacional y en su caso, con cada segmento. - Municipal: identificación de atribuciones de las distintas entidades y organismos a nivel municipal, en relación con la Política Turística Nacional y en su caso, con cada segmento. ii. Actores del Sector privado - Nivel nacional: identificación de atribuciones de organismos representativos a nivel nacional en relación con la PNT y, en su caso, con cada segmento específico. - Nivel estatal: identificación de atribuciones de organismos representativos a nivel estatal en relación con la PNT y, en su caso, con cada segmento prioritario en específico. - Nivel Municipal: identificación de atribuciones de organismos representativos a nivel municipal en relación con la PNT y, en su caso, con cada segmento prioritario en específico. Mediante la identificación específica de atribuciones que genere el mapa de actores, será posible determinar a los responsables específicos de realizar las acciones a seguir en el programa establecido. Montes Himalaya No. 120, Col. Lomas de Chapultepec.- C.P , Tel

28 El Gabinete Turístico, como se refirió previamente, es la primera instancia de un mecanismo de transversalidad a nivel federal. Su finalidad es coordinar las acciones de las dependencias federales mediante grupos de trabajo, para el eficiente uso de recursos públicos del sector turismo, consolidando la Política Nacional Turística como eje fundamental del crecimiento y desarrollo de la economía nacional, mediante las propuestas iniciativas y opiniones de la iniciativa privada, y los sectores sociales (Gabinete Turístico, 2013). Sin embargo, hay que insistir que la transversalidad es un actuar armonioso que debe operar en todos los niveles y ámbitos vinculados a la actividad turística: del gobierno federal, de los estados y municipios y el propio sector privado. Qué los articula? Un plan, con objetivos claros y puntuales que define la entidad coordinadora. En el caso de la coordinación sectorial que se atribuye a la SECTUR se expresa a través del Programa Sectorial de Turismo. d. Ejecutar las acciones. Ejecutar las acciones necesarias para el cumplimiento de los objetivos de la Política Nacional Turística y sus segmentos específicos. Una vez integrados los elementos, actores y funciones dentro de la cadena de valor es posible pasar a la etapa de ejecución de acciones y su evaluación. Tomando como base la anterior descripción y secuencia, se desarrolló el siguiente esquema prototipo para la aplicación del Modelo de Transversalidad a Nivel Indicativo: Montes Himalaya No. 120, Col. Lomas de Chapultepec.- C.P , Tel

29 Figura 5. Modelo de transversalidad a nivel indicativo para la Política Nacional Turística (Anexo 6 y 6 bis) MODELO INDICATIVO DE TRANSVERSALIDAD PARA LA POLITICA NACIONAL TURISTICA PLAN ESTRATEGICO COORDINACION Y EVALUACION : SECRETARIA DE TURISMO FEDERAL OBJETIVOS Aprovechar el potencial turístico de México para generar una mayor derrama económica en el país." AGENDA ESTRATEGICA Innovacion y Competitividad Fomento de inversiones y promoción. ACCIONES o Actualizar el marco normativo e institucional del sector turístico. Ordenamiento y o Promover la concurrencia de las acciones gubernamentales de las entidades federativas en Transformacion Sectorial materia de turismo, con las del Gobierno Federal. o Alinear la política turística de las entidades federativas a la Política Nacional Turística. o Impulsar la transversalidad presupuestal y programática de las acciones gubernamentales, coordinándolas hacia los objetivos de la Política Nacional Turística. GOB. FEDERAL (SECTOR PÚBLICO) o Fortalecer la investigación y generación del conocimiento turístico. o Fortalecer la infraestructura y la calidad de los servicios y los productos turísticos. o Diversificar e innovar la oferta de productos y consolidar destinos. SECTUR, SEP, o Posicionar adicionalmente a México como un destino atractivo en segmentos poco CONACULTA, desarrollados, además del de sol y playa, como el turismo cultural, ecoturismo y aventura, SCHP, SCT, SS, salud, deportes, de lujo, de negocios y reuniones, cruceros, religioso, entre otros. CESTUR, STPS, o Concretar un Sistema Nacional de Certificación para asegurar la calidad. SE o Desarrollar agendas de competitividad por destinos. o Fomentar la colaboración y coordinación con el sector privado, gobiernos locales y prestadores de servicios. o Fomentar y promover esquemas de financiamiento al sector con la Banca de Desarrollo. o Incentivar las inversiones turísticas de las micro, pequeñas y medianas empresas. o Promover en todas las dependencias gubernamentales de los tres órdenes de gobierno los esquemas de simplificación y agilización de trámites para la inversión. o Elaborar un plan de conservación, consolidación y replanteamiento de los Centros Integralmente Planeados (CIP), así como la potenciación de las reservas territoriales con potencial turístico en manos del Estado. o Diseñar una estrategia integral de promoción turística internacional para proyectar una imagen de confiabilidad y modernidad. o Detonar el crecimiento del mercado interno a través del desarrollo de nuevos productos turísticos, para consolidarlo como el principal mercado nacional. SECTUR,SCT, SEGOB, CONSEJERÍA JURÍDICA SECTUR, SE, SHCP,CPTM,FON ATUR, PROMEXICO ACTORES RESPONSABLES GOB. ESTATAL (SECTOR PÚBLICO) SECTUR EST. SECTURE SECTURE, SEDECO, GOB. MUNICIPAL (SECTOR PÚBLICO) AYUNTAMIENTO AYUNTAMIENTO, PROTURISMO AYUNTAMIENTO, TESORERIA SECTOR PRIVADO CNET, ORGANISMOS /ASOC. EMPRESARIAL ES CNET, ORGANISMOS /ASOC. EMPRESARIAL ES CNET, ORGANISMOS /ASOC. EMPRESARIAL ES SECTOR SOCIAL SINDICATOS DE PRESTADORE S DE SERVICIOS TURISTICOS SINDICATOS DE PRESTADORE S DE SERVICIOS TURISTICOS CALENDARIZACION INICIO FECHA DE CUMPLIME NTO 00/00/ /00/ /00/ /00/ /00/ /00/0000 METAS EVALUACION Sustentabilidad y Beneficio o Crear instrumentos para que el turismo sea una industria limpia, consolidando el modelo Social turístico basado en criterios de sustentabilidad social, económica y ambiental. o Impulsar el cuidado y preservación del patrimonio cultural, histórico y natural del país. o Convertir al turismo en fuente de bienestar social. o Crear programas para hacer accesible el turismo a todos los mexicanos. o Promover el ordenamiento territorial, así como la seguridad integral y protección civil. SECTUR,SEMAR NAT,SEDATU, SEDESOL, INAH,CONACUL TA SECTURE SINDICATOS CNET, DE ORGANISMOS AYUNTAMIENTO PRESTADORE /ASOC. PROTURISMO S DE EMPRESARIAL SERVICIOS ES TURISTICOS 00/00/ /00/0000 Fuente: Estrategia Pública Consultores (2013) En la aplicación de este esquema se expresan indicativamente las acciones y responsabilidades de cada órgano de gobierno asociadas a temas específicos: Objetivos operativos derivados de la guía de los procesos de la cadena de valor y la definición de los productos esperados. Procesos participativos de la comunidad en la sucesión encadenada de acciones en beneficio del desarrollo de las regiones. Asimismo, será posible identificar con mayor detalle: Atribuir acciones específicas por actor y; Montes Himalaya No. 120, Col. Lomas de Chapultepec.- C.P , Tel

30 Definir a los responsables de la ejecución, los recursos necesarios y la temporalización correspondiente de los procesos. El Modelo de Transversalidad en suma: Contemplará los ejes, objetivos y líneas de acción que se señalan como prioritarios en los planes y programas de la administración federal. Para efectos del presente Modelo, el PND y la Política Nacional Turística. En su momento, el Programa Sectorial de Turismo. Afianzará el liderazgo de la Secretaría de Turismo del Gobierno Federal a partir de un ejercicio de coordinación de naturaleza transversal en el gobierno, en sus tres órdenes y hacia el sector privado y social, en los niveles en los que se desarrollan los procesos de la cadena de valor de la industria turística. Se construye incorporando los elementos de la cadena de valor del turismo que permite precisar los elementos que conforman la actividad, sus actores y momentos críticos. Ellos son elementos fundamentales para construir un modelo de operación eficiente. La actuación de cada elemento de la cadena añadirá valor al conjunto. La transversalidad que define la operación de la política turística, parte como se señaló de un programa, con objetivos claros, una agenda estratégica que se deriva ella, así como sus acciones específicas, responsables, calendario, metas, sistema de trabajo y procesos de evaluación. Montes Himalaya No. 120, Col. Lomas de Chapultepec.- C.P , Tel

31 MODELO DE TRANSVERSALIDAD APLICADO AL SEGMENTO DE TURISMO DE CRUCEROS (Segunda parte) Montes Himalaya No. 120, Col. Lomas de Chapultepec.- C.P , Tel

32 IV. Justificación Nos hemos referido con anterioridad a los objetivos generales, estrategias y líneas de acción establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo (PND ), para el desarrollo de la actividad turística. De igual modo hemos señalado los cuatro Ejes prioritarios que sustentan la Política Nacional Turística (PNT ): 1. Ordenamiento y Transformación Sectorial 2. Innovación y Competitividad 3. Fomento y Promoción 4. Sustentabilidad y Beneficio Social Para impulsar la innovación de la oferta y elevar la competitividad del sector turístico, segundo eje prioritario, el PND se propone: Posicionar a México como un destino atractivo en segmentos poco desarrollados, además del de: Sol y playa Turismo cultural Ecoturismo y aventura Turismo de Salud Turismo deportivo Turismo de Lujo Reuniones de Negocios y reuniones Turismo de cruceros Turismo religioso La SECTUR determinó aplicar al turismo de cruceros el Modelo de Transversalidad, motivo del presente trabajo. En los siguientes apartados se hará referencia al contexto en el que este campo del turismo se encuentra en el mundo, a la importancia de esta industria para la actividad económica en nuestro país, al contexto particular en el que se ha desarrollado en Montes Himalaya No. 120, Col. Lomas de Chapultepec.- C.P , Tel

33 nuestro país en las décadas recientes y cuál ha sido su comportamiento, así como su dimensión actual y potencial de desarrollo. Se aplicarán los elementos conceptuales descritos en la primera parte del presente trabajo, para describir la cadena de valor del segmento de cruceros, identificar sus actores y construir un modelo de operación transversal para el segmento. Finalmente se propondrá un programa específico para que dicho modelo opere. V. El Segmento de turismo de cruceros 5.1 Importancia del turismo de cruceros en el mundo Históricamente, el segmento de turismo de cruceros a nivel mundial se ha caracterizado por un gran dinamismo, con un constante incremento de flujos de pasajeros y divisas convirtiéndose en un importante motor de la economía para los países que cuentan con este producto dentro de su oferta turística (UNWTO, 2008). En el más reciente registro de posicionamiento de turismo de la OMT (UNWTO, 2013) correspondiente al rubro de número de arribos de cruceros destacan como los cinco países más importantes, Francia, Estados, Unidos, China, España e Italia, en ese orden. Actualmente, navegan por el mundo un total de 283 cruceros que en su mayoría operan rutas en Norteamérica y Europa 114 (UNWTO, 2013). Norteamérica es el principal mercado emisor de turismo para el segmento mundial de cruceros. Los principales puertos embarque y desembarque (mejor conocidos como home port) se localizan en los Estados Unidos de América, siendo Miami y Port Everglades los de mayores flujos anuales de pasajeros, seguidos de Puerto Cañaveral, Barcelona Piero, Civitavecchia, Venecia, Nápoles, San Juan (Puerto Rico) y Singapur. Los puertos de toque a nivel mundial se ubican principalmente en la Zona del Caribe, donde destacan Nassau, Cozumel St. Tomas, Gran Caimán, St. Marteen, Juneau, Ketchikan, Dubrounik, Santorini y Mykonos, así como Los Cabos y Ensenada (Dream Wordl Cruise Destination. Autumn 2010). Montes Himalaya No. 120, Col. Lomas de Chapultepec.- C.P , Tel

34 Hasta el primer trimestre de 2013, se habían desplazado un total de 20.9 millones de pasajeros,.03% más que el total de 2012, generado una derrama económica de 17.5 mil millones de dólares y un gasto promedio de 167 dólares diarios por pasajero. Esto representa una tasa media de crecimiento anual 3.4% a nivel mundial durante los últimos cinco años (UNWTO, 2013). El segmento de cruceros ha demostrado ser uno de los productos más resistentes a las crisis que ha registrado la economía mundial durante los últimos cinco años, si consideramos que el número de pasajeros a nivel mundial aumentó 14% entre 2008 y Los cruceros son una actividad que va a la alza, continúan siendo una novedad para una gran mayoría de consumidores, además de registrar precios muy competitivos. Consecuentemente la competencia mundial de este campo es cada vez más intensa y compleja. De acuerdo con la OMT el producto de cruceros se constituye fundamentalmente por el itinerario que la naviera ofrece en el mercado, junto con la infraestructura portuaria, los barcos y los canales de distribución (UNWTO, 2008), en el que la embarcación, inclusive, constituye en sí un destino turístico. Los consumidores de cruceros son viajeros exigentes que buscan experiencias únicas, variadas y seguras. Por ello es importante estudiar continuamente las tendencias de consumo para estar al día de las necesidades, intereses, expectativas y vías de compra de viaje, de los turistas de crucero potenciales y estar en capacidad para reaccionar oportunamente a estos elementos. Se ha identificado que frente a diversas categorías de turista, el de cruceros -ya sea el que ha realizado alguna vez un viaje por esta vía o potencialmente lo hará- le otorga a esta experiencia un gran valor y estaría dispuesto a repetirla. (SECTURE BC FOA Consultores BC, 2011). En este universo de viajeros se han identificado diversas tendencias de consumo, entre otras que conviene recoger: Montes Himalaya No. 120, Col. Lomas de Chapultepec.- C.P , Tel

35 a. Vinculación hacia los medios electrónicos: a través del uso de redes sociales e información en tiempo real. Los consumidores consideran que entre más cuentan con información, podrán disfrutar de mayores experiencias durante su viaje b. Búsqueda de la sustentabilidad: mediante cuidado del ambiente natural, pero también el ambiente cultural a través del conocimiento y respeto de las culturas endémicas de las regiones del itinerario. c. Innovación en la oferta de productos a través del desarrollo de temáticas en cruceros y destinos, orientados principalmente a la interacción con las culturas locales. d. Experiencias personalizadas e. Incremento en el tiempo promedio de reserva para los viajes y, f. Inclinación hacia viajes cortos -3 a 4 días viajes cuyos puerto de embarque le son cercanos y evitan gastos (SECTUR BC FOA Consultores BC, 2011). En los últimos cinco años la actividad de los cruceros ha destacado por ser la que ha presentado mayor dinamismo y tasas de crecimiento dentro del sector turismo en su conjunto (UNWTO, 2008). Por ello es importante reflexionar acerca de la situación del segmento, principalmente en los puertos de embarque, donde se presenta un doble desafío para su consolidación; por un lado, mantener y/o consolidar la oferta turística de los puertos de embarque o destinos ya posicionados a través de una oferta diversificada compuesta por productos y servicios con fuerte énfasis en las culturas locales, y por otro el establecimiento de iniciativas coordinadas en materia administrativa, regulatoria, social y política, que permitan incrementar el potencial de éxito en las propuestas encaminadas al desarrollo del segmento, principalmente en la regiones no tradicionales. 5.2 Importancia del turismo de cruceros en México En México el segmento de turismo de cruceros durante un periodo importante de tiempo, constituyó una fuente importante de flujo de turistas y divisas dentro de la Montes Himalaya No. 120, Col. Lomas de Chapultepec.- C.P , Tel

36 industria turística nacional. Entre los años 2000 y 2005 esta industria mostró un comportamiento de crecimiento excepcional que llevó a nuestro país a posicionarse como el número uno mundial de arribo de turistas de crucero (FCCA, 2012). Una serie de factores internos y externos impactaron posteriormente de manera negativa a la industria turística nacional -la crisis económica en 2008 Estados Unidos, nuestro principal mercado, el brote del virus H1N1 o influenza en el año 2009, a lo que se adicionó la percepción de inseguridad sobre algunos puertos en particular, haciendo descender el número de arribos y la derrama económica que históricamente había sido positiva para el turismo en su conjunto. Aun cuando las medidas adoptadas por los actores involucrados permitieron recuperar temporalmente el crecimiento de la industria, también a larga afectaron su desarrollo debido a que algunas de esas medidas se enfocaron hacia la competencia por precio, aspecto que a la fecha es un factor relevante que impacta la competitividad del segmento. Para observar el comportamiento de la industria se muestra la siguiente gráfica que refleja el potencial de este segmento y su capacidad de vulnerabilidad-resistencia atribuida al turismo en su conjunto (Figura 6). Figura 6. Llegada de pasajeros de cruceros a México Fuente: Elaboración propia con datos de SCT (2012) Montes Himalaya No. 120, Col. Lomas de Chapultepec.- C.P , Tel

37 El incremento de llegadas registrado en 2010 presentó caídas importantes durante los siguientes años. La información registrada hasta octubre del 2013 advierte una recuperación cercana a las cifras alcanzadas hace diez años. El mercado mundial de viajes mantiene una competencia constante que coloca a nuestro país frente al reto de acrecentar su capacidad para participar en ella con productos diferenciados y novedosos. El desarrollo de esta industria es importante para México por su impacto en las economías locales y regionales, al generar empleos y crear empresas pequeñas y medianas. Para la industria de cruceros a su vez es importante que nuestro país se desarrolle eficientemente porque su cercanía a su primer mercado, que es el de Estados Unidos y Canadá y su gran potencial de destino desde el punto de vista cultural e histórico, representan una fortaleza relevante frente a sus competidores. En la medida en que seamos capaces de desarrollar productos que integren eficientemente nuestra propia identidad y en conjunto respondan a los objetivos estratégicos del Plan Nacional de Desarrollo de la Política Nacional Turística, será posible poner en valor a las regiones donde se desarrolla el segmento de turismo de cruceros. Actualmente nuestro país registra 27 puertos con terminales de cruceros, mismos que en conjunto registraron 1,772 millones de arribos de cruceros en el año 2012, y 4,7 millones de pasajeros transportados (SCT, 2012). Las terminales de cruceros se ubican en dos grandes regiones geográficas: Pacífico y Golfo Caribe (CGPM, 2013), distribuidos de la siguiente manera (Figura 7): Puertos Región Pacífico Puertos Región Golfo Caribe Ensenada Cozumel Cabo San Lucas Majahual Puerto Vallarta Puerto Progreso La Paz Punta Venado Huatulco Veracruz-Boca del Río Montes Himalaya No. 120, Col. Lomas de Chapultepec.- C.P , Tel

38 Acapulco Tampico Mazatlán Dos Bocas Manzanillo Playa del Carmen Ixtapa-Zihuatanejo Cancún Puerto Chiapas Puerto Morelos Pichilingue Seybaplaya Loreto Guaymas San Carlos Topolobampo Santa Rosalía Puerto Escondido Figura 7. Mapa de Puertos de arribo de cruceros a México Fuente: Estrategia Pública Consultores. (2013) Montes Himalaya No. 120, Col. Lomas de Chapultepec.- C.P , Tel

39 Actualmente, el 95% de las llegadas de turistas de cruceros se concentra en prácticamente 6 destinos, de los cuales Cozumel recibe el 57% del total nacional, lo que lo posiciona como el puerto más importante en la actualidad, seguido de Ensenada (11%), Cabo San Lucas (9%), Majahual (8%), Puerto Progreso (6%) y Puerto Vallarta (4%) (Figura 8). Figura 8. Principales puertos de México por número de arribo de cruceros (octubre 2013). Majahual 8% Fuente: elaboración propia con datos de SCT (2013) En cuanto a los arribos por regiones, con menor número de puertos (11) la región Golfo-Caribe es la principal receptora de cruceros con el 58% del total nacional (Figura 9). Montes Himalaya No. 120, Col. Lomas de Chapultepec.- C.P , Tel

40 Figura 9. Mapa de los principales puertos de arribo de cruceros a México. Ensenada 6 puertos concentran el 95% de los arribos Cabo San Lucas Progreso Cozumel Puerto Vallarta Majahual Fuente: Estrategia Pública Consultores. (2013) La ubicación geográfica, el clima, los recursos naturales de cada uno de los destinos de cruceros nacionales son las principales ventajas competitivas del segmento de turismo de cruceros (FCCA, 2012), aspecto que sustenta el comportamiento positivo que presentan los destinos tradicionales del segmento como Cozumel, Ensenada, Puerto Vallarta, Los Cabos. En cuanto a llegada de pasajeros, Cozumel es el primer lugar nacional una vez más al concentrar el 71% del total de turistas (1, 972,596), seguido de Ensenada (10%), Majahual (10%), Los Cabos (4%) y Puerto Vallarta (3%) en el 2012 (Figura 10). Montes Himalaya No. 120, Col. Lomas de Chapultepec.- C.P , Tel

41 Figura 10. Principales puertos del segmento de turismo de cruceros de México, por número de llegadas de pasajeros. Porcentajes (octubre, 2013). Majahual 8% Fuente: Elaboración propia con datos de SCT (octubre 2013) En lo que corresponde a la derrama económica y a pesar de las diferentes crisis que han afectado la economía del país y los mercados emisores, durante el periodo se observa un crecimiento de 5.8%, (TMCA), en el gasto total de los turistas de cruceros y de 3.0% (TMCA) en cuanto al gasto promedio por turista (Figuras 11-12). Montes Himalaya No. 120, Col. Lomas de Chapultepec.- C.P , Tel

42 Figura 11. Comportamiento del gasto del turismo de cruceros Fuente: elaboración propia con datos de SCT (2012) Figura 12. Comportamiento del gasto medio del turismo de cruceros Fuente: elaboración propia con datos de SCT (2012) Montes Himalaya No. 120, Col. Lomas de Chapultepec.- C.P , Tel

43 El gasto promedio es un indicador relevante del segmento de turismo de cruceros ya que a pesar de que el arribo de pasajeros y cruceros ha presentado una tendencia de decremento hasta el año pasado inclusive por debajo de los excursionistas y turistas fronterizos, durante los últimos cinco años el gasto medio de los turistas de cruceros ha presentado incrementos importantes hasta de 45% por encima de otros segmentos de turismo antes mencionados. (Tabla 2). Tabla 2. Comportamiento de los visitantes internacionales hacia México Fuente: elaboración propia con datos del Panorama para la Actividad Turística No. 8 (2012) CNET. Montes Himalaya No. 120, Col. Lomas de Chapultepec.- C.P , Tel

44 Del análisis de la tabla anterior se desprende un dato fundamental para el segmento, en cuanto a la tendencia positiva del gasto, ya que aunque la derrama de pasajeros presenta un decremento del 21% en relación al 2008, para el 2012 el gasto promedio se ha incrementado hasta en 25.7% por arriba del histórico 2008, lo que confirma la potencialidad de este segmento y apunta a que el segmento se encuentra en un proceso de recuperación. Por la importancia de su contribución en cuanto a la derrama económica y flujos de pasajeros, es posible agrupar a los puertos nacionales como sigue: (Figura 13): Figura 13. Agrupación de puertos por importancia en la derrama económica y flujo de pasajeros PUERTOS POR IMPORTANCIA DERRAMA ECONÓMICA Y FLUJO DE PASAJEROS PUERTOS A PUERTOS AA PUERTOS AAA Cozumel Ensenada Cabo San Lucas Majahual Puerto Vallarta Puerto Progreso Huatulco Manzanillo Puerto Chiapas La Paz Acapulco Puerto Escondido Ixtapa- Zihuatanejo Loreto San Carlos Santa Rosalía Veracruz-Boca del Río Mazatlán Punta Venado Pichilingue Tampico Cancún Guaymas Topolobampo Dos Bocas Puerto Morelos Seybaplaya Fuente: elaboración propia con datos de SCT (2012) Montes Himalaya No. 120, Col. Lomas de Chapultepec.- C.P , Tel

45 El comportamiento de flujos del grupo de puertos A durante los últimos 10 años se observa en la siguiente figura (Figura 14): Figura 14. Comportamiento de la derrama económica del turismo de cruceros ( ) Fuente: elaboración propia con datos de SCT (2012) De igual modo, las tablas de crecimiento de este grupo de puertos puede apreciarse en la siguiente tabla (Tabla 3). Montes Himalaya No. 120, Col. Lomas de Chapultepec.- C.P , Tel

46 Tabla 3. Tasa de crecimiento de los destinos A ( ) TASA PROMEDIO DE CRECIMIENTO ANUAL GRUPO A ( ) DESTINO TMAC (porcentaje) Cabo San Lucas, B.C.S. 8.1% Cozumel, Q. Roo 10.0% Ensenada, B.C. 4.9% Majahual, Q. Roo 22.6% Puerto Progreso, Yuc. 39.7% Puerto Vallarta, Jal. 8.6% TOTAL DESTINOS A 10.4 RESTO DE DESTINOS (AA y AAA) TOTAL NACIONAL 7.6 Fuente: elaboración propia con datos de SCT (2012) Debido a las tendencias de crecimiento, las principales líneas de transportación de cruceros que viajan a México han integrado barcos de mayores dimensiones, lo que resulta positivo en la transportación de un número mayor pasajeros, en menos barcos. El fomento de las cadenas productivas es una de las contribuciones importantes del segmento de cruceros, considerando que el turismo como actividad económica incorpora un importante número de empresas y para el caso de los cruceros en su mayoría son medianas y pequeñas empresas que integran sus actividades a fin de Montes Himalaya No. 120, Col. Lomas de Chapultepec.- C.P , Tel

47 producir y comercializar productos complementarios al segmento, que van desde las artesanías, guías, gastronomía hospedaje, y diferentes medios de transportación. Al día de hoy la operación e integración de las cadenas productivas de esta industria se basa en esquemas empíricos al no existir un modelo, o sistema que estandarice las acciones a seguir por cada eslabón participante a y lograr cadenas productivas más sólidas. VI. Construcción del Modelo de Transversalidad a nivel indicativo aplicado al segmento de turismo de cruceros Durante la primera parte del presente trabajo hemos sostenido que la operación eficiente de la política turística es viable básicamente a partir de una organización y operación transversal de los actores involucrados. De igual forma, hemos sostenido que la metodología a seguir en la construcción de un modelo de transversalidad se apoya de la identificación de elementos que participan en la cadena de valor, de sus actores relevantes y momentos críticos, la interrelación entre ellos. Hemos advertido puntualmente que, una vez identificados lo elementos señalados, su aplicación operativa parte de un plan de trabajo, con objetivos claramente establecidos, su correspondiente agenda estratégica y acciones a seguir, la selección de los actores específicos en los distintos órdenes de gobierno y de la participación del sector privado y social en todos los niveles en que se desarrolla la industria- un calendario, sistema de trabajo y criterios para la evaluación de sus resultados. 6.1 Cadena de valor del segmento del turismo de cruceros. Cabe recordar que la cadena de valor del turismo constituye la articulación armónica de las actividades que en su conjunto generan valor al turista o al segmento de Montes Himalaya No. 120, Col. Lomas de Chapultepec.- C.P , Tel

48 turístico (OMT 2008) con base en sus características específicas (Porter, 2008) a partir de la integración de sus actividades primarias y de apoyo previamente definidas; a fin de construirla como una experiencia integral que se articula por medio de cada uno de sus eslabones (actividades). La cadena de valor del turismo de cruceros (UNWTO, 2008) inicia con el interés de compra por parte del turista, con base en la promoción del destino (responsabilidad del gobierno en sus tres órdenes), los itinerarios (agencias de viaje) y las embarcaciones, con el conjunto de servicios que prestan (navieras). Dentro de este proceso se incluye la presentación de opciones de viaje, necesidades específicas de los turistas por micro segmento, las tarifas, la documentación migratoria requerida por los países donde se toque tierra, los pagos correspondientes por derechos oficiales, entre otros. Una vez que el turista llega al destino o país para iniciar el crucero, se traslada al sitio de ubicación del puerto correspondiente, donde embarca para cumplir con el itinerario previamente establecido. En este proceso se incluye el aprovechamiento de los recursos de la nave, así como los servicios de hospedaje, alimentación y entretenimiento ofrecidos a bordo. En cada arribo del crucero a los puertos destino se generan acciones relativas a servicios migratorios y tributarios requeridos por los lugares de arribo. Posteriormente, se produce la interacción del turista con la región con sus elementos culturales -gastronomía, danza, artesanías, cultura en general- y geográficos -medio ambiente y el entorno físico- principalmente. La interacción también incluye el uso de los recursos estructurales del destino, como transporte, comercio, entre otras actividades. La experiencia de crucero se multiplica tantas veces como el número de arribos que contemple el itinerario. A su regreso al lugar de origen, se inicia el proceso post-venta, en el que intervienen los actores del proceso de venta (gobierno, navieras y agencias de viaje) a fin de evaluar la experiencia del turista y generar productos nuevos Montes Himalaya No. 120, Col. Lomas de Chapultepec.- C.P , Tel

49 encaminados a la satisfacción de sus necesidades que provoquen el regreso y la recomendación del destino. (Figura 15) Figura 15. Cadena de Valor del Segmento del Turismo de Cruceros Fuente: elaboración propia con información de OMT (2008) Cada eslabón de la cadena es un elemento que implica atribuciones y facultades del servicio público, que van desde el otorgamiento de visas, el pago de impuestos, el mantenimiento de los puertos, hasta acciones de mejora en el transporte público; de igual forma comprenden actividades del sector privado, como las correspondientes a la propia embarcación, como el hospedaje, su entretenimiento y los servicios de embarques, entre otros. Determinar la cadena del segmento permitirá a su vez, identificar áreas de oportunidad e innovación agenda- y a los actores específicos responsables, de tal modo que el programa a seguir propicie elevar su valor en conjunto. Montes Himalaya No. 120, Col. Lomas de Chapultepec.- C.P , Tel

50 Con base en lo anterior, es posible armonizar el trabajo institucional transversal establecido en la Política Nacional de Turismo para el segmento de turismo de cruceros, tanto hacia el interior del Gobierno como en relación con la participación del sector privado y social. 6.2 Integración del mapa de actores del segmento del turismo de cruceros El mapa de actores, como se ha descrito en el apartado teórico, identifica a los responsables en los distintos órdenes de gobierno y sectores en los ámbitos en que se desenvuelve la industria, de las acciones a realizar de conformidad con la cadena de valor y la agenda que de ella se genere. Para el caso del segmento de cruceros y una vez definido el programa para el segmento, es posible determinar el mapa correspondiente. En los Anexos 7 y 7 bis se describe el conjunto de dependencias y entidades relacionadas con el segmento de cruceros y se hace referencia al ámbito de su competencia. Este universo participa en sus respectivos ámbitos de competencia y nivel de responsabilidad en los distintos procesos de la cadena de valor. El mapa de actores de actores será exhaustivo una vez determinado con precisión el programa a seguir. Para ponerlo en práctica, se ha desarrollado la Figura 16 que describe un programa que toma como punto de partida el objetivo de la PNT de generar una mayor derrama económica. Este ejercicio, como se verá hacia adelante, propone la agenda estratégica del segmento y a partir de ella y de sus acciones específicas pueden determinarse los actores involucrados. En suma, el mapa de actores particular del segmento, resultará una vez definido el Programa de Acción para el Segmento de Cruceros, que se propone a continuación. Montes Himalaya No. 120, Col. Lomas de Chapultepec.- C.P , Tel

51 VII. Programa Nacional de Cruceros. Punto de partida del Modelo de Transversalidad aplicado al segmento de cruceros. Partiendo del marco legal conducente, a lo que debe añadirse las características propias del desarrollo y operación de la industria turística, en este caso del segmento de cruceros, sus objetivos y agenda estratégica estarán alineados a las políticas nacionales, para que éste participe con eficacia y eficiencia en la recuperación y desarrollo de la competitividad de la industria turística nacional. Se recuperan aquí los criterios de la Política Nacional Turística y se resaltan las líneas de acción directamente aplicables al segmento de cruceros: 1. Ordenamiento y transformación del sector: referido a promover la concurrencia de acciones gubernamentales de las entidades federativas con las del Gobierno Federal, alinear la política turística de las entidades federativas a la PNT, impulsar la transversalidad presupuestal y programática de acciones gubernamentales, coordinándolas hacia los objetivos de la PNT. Se crea el Gabinete Turístico. 2. Innovación y competitividad del sector turístico: orientado a mejorar el conocimiento del mercado, fortalecer la infraestructuras y calidad de servicios y productos, diversificar e innovar la oferta, consolidar destinos y desarrollar segmentos prioritarios, generar agendas de competitividad por destino y fomentar la colaboración y coordinación con el sector privados, gobiernos locales y prestadores de servicios. 3. Fomento y Promoción: Promoción eficaz de los destinos turísticos a partir de un mayor flujo de inversiones y financiamiento. Incentivar las inversiones de las micro, pequeñas y medianas empresas, establecimiento de estrategias integrales de promoción para proyectar una imagen de confiabilidad y modernidad y desarrollo de nuevos productos: Montes Himalaya No. 120, Col. Lomas de Chapultepec.- C.P , Tel

52 4. Sustentabilidad y Beneficio Social. Modelos turísticos sustentables, cuidado y preservación del patrimonio cultural, histórico y natural del país, así como la promoción del ordenamiento territorial, la seguridad integral y protección civil. Siguiendo esta lógica, se puede observar en la figura 16 que los elementos del Modelo de Transversalidad responderán a los criterios y objetivos nacionales. El despliegue de estos contenidos en el segmento de turismo de cruceros, revela de manera sencilla la importancia de la transversalidad como la fórmula posible de operación. Figura 16. Modelo Indicativo de Transversalidad del segmento de turismo de cruceros (anexo 7 y 7 bis) MODELO INDICATIVO DE TRANSVERSALIDAD DEL SEGMENTO DE TURISMO DE CRUCEROS PLAN NACIONAL DEL SEGMENTO DE TURISMO DE CRUCEROS COORDINACION Y EVALUACION DE LA AGENDA: SECRETARIA DE TURISMO FEDERAL OBJETIVOS "Incrementar la derrama economica de los turistas de cruceros,en la región" AGENDA ESTRATEGICA Producto Promocion Facilitacion Costos ACCIONES Mercado. o Conocer o Satisfacer por encima de sus expectativas Diferenciar el destino con base en la identidad Innovar constantemente. Elevar la calidad. Medir y evaluar de la satisfacción de los turistas Desarrollar campañas en los principales mercados emisores. Campañas de relaciones publicas Programas de lealtad Mercadeo directo Fortalecer la imagen del destino turístico, independientemente dela oferta portuaria. Programa de incentivos para fomentar el regreso de visitantes a los puertos. Realiza un marco normativo y regulatorio de la industria de cruceros enfocado a la atracción de inversiones y calidad. Alinear los planes y programas de los gobiernos locales en el rubro de cruceros. Tarifas competitivas. Fortalecer las alianzas de negocio con navieras y prestadores de servicios turísticos. Promover un esquema fiscal. ACTORES RESPONSABLES CALENDARIZACION GOB. GOB. GOB. FECHA DE FEDERAL ESTATAL MUNICIPAL SECTOR SECTOR INICIO CUMPLIME (SECTOR (SECTOR (SECTOR PRIVADO SOCIAL NTO PÚBLICO) PÚBLICO) PÚBLICO) NAVIERAS, SECTUR, SECTURE, TOUROPERAD CONACULTA, ENCARGADO DE DIRECCIÓN ORES, POBLACION INAH, TURISMO EN EL 00/00/ /00/0001 DESARROLLO PRESTADORES LOCAL FONART,SCT, AYUNTAMIENTO ECONOMICO DE SERVICIOS SEMARNAT TURISTICOS NAVIERAS, TOUROPERAD ENCARGADO DE ORES, SECTUR, CPTM TURISMO EN EL 00/00/ /00/0000 PRESTADORES AYUNTAMIENTO DE SERVICIOS TURISTICOS NAVIERAS, SINDICATOS TOUROPERAD SECTUR, SCT, DE SECTURE, ORES, INMI,SEMAR, SE, PROTURISMO PRESTADORES 00/00/ /00/0000 COMITES, API PRESTADORES STPS, INMI DE SERVICIOS DE SERVICIOS TURISTICOS TURISTICOS NAVIERAS, TOUROPERAD SINDICATOS SECTUR, SHCP, SECTURE, AYUNTAMIENTO, ORES, DE 00/00/ /00/0000 SE, FONATUR COMITES TESORERIA PRESTADORES TRASPORTISTA DE SERVICIOS S TURISTICOS METAS EVALUACION Seguridad Salvaguardar la integridad de los turistas Dar mantenimiento de los servicios públicos (alumbrado público, números de emergencia, señalamientos) SECTUR,SCT,SSP,S EMAR SECTURE, NAVIERAS, SINDICATOS TOUROPERAD DE AYUNTAMIENTO, ORES, PRESTADORES 00/00/ /00/0000 POLICIAS LOCALES PRESTADORES DE SERVICIOS DE SERVICIOS TURISTICOS TURISTICOS Fuente: Estrategia Pública Consultores. (2013) Montes Himalaya No. 120, Col. Lomas de Chapultepec.- C.P , Tel

53 Siendo que la operación del Modelo como se ha señalado reiteradamente requiere de un programa, es que con base en los criterios y líneas de acción directamente relacionadas con el segmento de cruceros, así como a partir del diagnóstico que arroja el segmento y los elementos que se desprenden de su cadena de valor, se propone que la Secretaría de Turismo presente un Programa Nacional de Cruceros como el elemento que armonice y conduzca hacia un solo fin las acciones de todos los actores involucrados en la operación del segmento, tanto a nivel federal, como entre los distintos órdenes de gobierno y la participación del sector privado y social que participan en esta industria. Los principales componentes del Programa se describen a continuación. A. OBJETIVO El Programa establecerá como objetivo fundamental: Incrementar la derrama económica B. AGENDA ESTRATÉGICA Una agenda estratégica agrupada en los siguientes campos: Producto: (identidad, diferenciación, valor agregado, precio/valor, calidad) Promoción: (mercados meta, sinergia de actores) Costos: (impuestos, derechos, tarifas) Facilitación (desregulación) Seguridad: (protocolos, manejos de crisis) La agenda estratégica requiere que cada destino cuente los siguientes elementos: A. Conocimiento del mercado emisor B. Reaccione a las necesidades del visitante para alcanzar su satisfacción C. La diferenciación de cada destino y el logro de su identidad particular D. La identificación de áreas de oportunidad e innovación E. Estudios FODA para partir de sus particulares fortalezas y debilidades. Montes Himalaya No. 120, Col. Lomas de Chapultepec.- C.P , Tel

54 De este modo, cada puerto de nuestro país que reciba cruceros, podrá enfocar su actividad hacia una agenda común, que se describe a continuación: AGENDA COMÚN PRODUCTO PROMOCIÓN COSTO FACILITACIÓN SEGURIDAD -Delimitar polígono -Focalizar mercado -Tarifas Precios -Desregulación -Protocolos turístico emisor/satisfacción de productos y -Manejo de (zona turística) -Resaltar identidad -Elevar calidad -Innovación constante -Mercadeo -Relaciones públicas servicios locales competitivos- (Público y Privado crisis C. FOCALIZAR LAS ACCIONES Ahora bien, para potenciar los recursos disponibles y lograr resultados eficaces en el corto y mediano plazos, resulta conveniente abordar la agenda de manera estratégica, considerando los distintos niveles de madurez de los destinos. En ese sentido es que se propone desarrollar el trabajo a partir de una agrupación de los puertos. Esta agrupación toma en cuenta el comportamiento de los flujos de visitantes y de la derrama económica del segmento durante los últimos diez años previamente analizada, y se presenta en la siguiente Tabla: GRUPOS POR IMPORTANCIA DE FLUJO Y DERRAMA GRUPO AAA GRUPO AA GRUPO A Veracruz-Boca del Río Mazatlán Punta Venado Pichilingue Tampico Huatulco Manzanillo Puerto Chiapas La Paz Acapulco Cozumel Ensenada Cabo San Lucas Majahual Puerto Vallarta Montes Himalaya No. 120, Col. Lomas de Chapultepec.- C.P , Tel

55 Cancún Guaymas Topolobampo Dos Bocas Playa del Carmen Puerto Morelos Seybaplaya Puerto Escondido Ixtapa-Zihuatanejo Loreto San Carlos Puerto Progreso D. COMITÉ DE CRUCEROS POR DESTINO PARA LA OPERACIÓN DEL MODELO DE TRANSVERSALIDAD. La lógica de operación del segmento de cruceros determina la necesidad de contar con un órgano capaz de convocar a los actores involucrados, proponer, decidir, ejecutar de manera expedita y evaluar, las acciones particulares que resulten pertinentes al destino. Para que sea capaz de responder sistemáticamente a las necesidades de desarrollo del destino de una manera eficaz, la figura que se propone se establecerá desde la operación del propio destino. Para el efecto se propone la figura de un Comité de Cruceros. El Comité de Cruceros se integra en cada destino del segmento de cruceros, y está conformado por los actores que responden a la agenda estratégica, siendo estos del nivel federal, estatal municipal, tanto del gobierno como del sector privado y social y la representación de la comunidad. Los Comités se conformarán básicamente de la siguiente manera: 1. Un Presidente. Funge como Coordinador General. Para su designación se recomienda un actor relevante. Es un mando único. Claro, con autoridad. Considerar las condiciones particulares del destino (Presidente Municipal / Responsable Estatal de Turismo) 2. Un Secretario Ejecutivo. Responsable directo de la operación del Comité. Montes Himalaya No. 120, Col. Lomas de Chapultepec.- C.P , Tel

56 3. Cinco grupos de trabajo, organizados bajo la temática de la agenda estratégica general para el segmento, a : Producto Promoción Costos Facilitación Seguridad El comité se reunirá en pleno al menos bimestralmente y los grupos de trabajo cuando menos una vez al mes. La SECTUR establecerá: a. Una área de responsabilidad del segmento, desde la Dirección General de Producto, y b. Un responsable específico para el seguimiento y armonización de cada uno de los grupos de trabajo que se establezcan en el país, quien le reportará al Responsable del Segmento. E. Grupo de Trabajo de la Comisión Ejecutiva de Turismo. La SECTUR promoverá en la Comisión Ejecutiva de Turismo, prevista en el Artículo 11 de la Ley General de Turismo, la constitución de un grupo de trabajo del Segmento de Turismo de Cruceros, para conocer, atender y resolver los asuntos que se deriven de la agenda estratégica del segmento, de competencia de la dependencias o entidades de la Administración Pública Federal asociadas al mismo. Como está previsto en el artículo citado, la Comisión Ejecutiva está presidida por la Secretaria de Turismo, e integrada por los subsecretarios designados por los titulares de las dependencias involucradas, y podrán ser invitados a participar las principales organizaciones sectoriales de turismo, instituciones de educación superior, representantes de los sectores social y privado. Montes Himalaya No. 120, Col. Lomas de Chapultepec.- C.P , Tel

57 De ahí que el Grupo intersecretarial de trabajo del segmento de cruceros podrá atender a nivel federal el desahogo de tareas específicas del segmento. Finalmente, es de mencionarse que existen algunas experiencias locales, como el caso de Ensenada y Cozumel, que resultan pertinentes para nuestro propósito. Para conocer un poco sobre ambos casos, se incluye una breve nota informativa, en los Anexos 8 y 9 respectivamente. Sin embargo, es claro que en la mayoría de los destinos de cruceros en nuestro país no existe alguna figura que atienda de manera integral y sistemática al segmento. La experiencia de estos comités revela algunos de los obstáculos que han impedido que se avance con eficiencia, y al mismo tiempo resaltan experiencias importantes del esquema de colaboración transversal, que resultarán útiles para las nuevas directrices que marque la Secretaría de Turismo Federal para el desarrollo del segmento de turismo de cruceros. VIII. Recomendaciones 1. El desarrollo de la actividad turística en México requiere que la política establecida para el efecto opere y se desarrolle coordinadamente. Ello resulta de un mandato de Ley claramente establecido que le da atribuciones a la SECTUR como entidad coordinadora, así como a un número de dependencias para tomar acciones a favor de esta actividad. De igual modo, se desprende de las características propias de esta industria particular la necesidad de una coordinación a todos los niveles en un sentido transversal. 2. El Modelo Indicativo de Transversalidad (MIT) es una herramienta por la que la SECTUR puede organizar al sistema para trabajar en conjunto. A partir de esta herramienta, puede articularse un trabajo colectivo para la operación de la Política Turística Nacional y de manera específica para los segmentos prioritarios. Montes Himalaya No. 120, Col. Lomas de Chapultepec.- C.P , Tel

58 3. Las recomendaciones tienen un fuerte énfasis en el trabajo transversal entre los diversos actores que intervienen en la cadena de valor del sector. La guía del MIT favorece el flujo de los procesos y la comunicación necesaria entre los actores de la cadena, bajo un solo objetivo común y la incorporación de particularidades de acuerdo al destino. 4. Por ello, su aplicación, parte de la definición de un plan, un programa, objetivos claramente definidos, agenda estratégica, acciones puntuales, actores definidos, metas, calendario, un sistema de trabajo y evaluación de resultados. 5. Se propone la conformación de un Programa Nacional de Cruceros como eje de aplicación de la Política Nacional Turística para este segmento. 6. El Programa Nacional de Cruceros partirá del objetivo estratégico del desarrollo nacional que establece el aumentar la derrama económica para nuestro país. 7. Seguirá los criterios del Plan Nacional de Desarrollo y sus correspondientes para la Política Nacional Turística -Ordenamiento y transformación sectorial, Innovación y competitividad, Fomento de inversiones y promoción, y la Sustentabilidad y beneficio social. 8. A través del Programa y de una operación de carácter transversal se encauzarán los esfuerzos de todo el universo de actores que intervienen en la industria, a nivel federal, estatal y municipal, tanto de los propios órdenes de gobierno como del sector privado y la propia comunidad; todo lo anterior, bajo la conducción de la Secretaría de Turismo Federal. 9. El Programa partirá de una agenda estratégica que se desprende de la problemática particular del segmento: a. Producto: (identidad, diferenciación, valor agregado, precio/valor, calidad) b. Promoción: (mercados meta, sinergia de actores) c. Costos: (impuestos, derechos, tarifas) d. Facilitación (desregulación) e. Seguridad: (protocolos, manejos de crisis) Montes Himalaya No. 120, Col. Lomas de Chapultepec.- C.P , Tel

59 10. Se propone una agenda común para todos los destinos, de tal manera que la suma de transversalidades arroje resultados en un mismo sentido. A saber: PRODUCTO PROMOCIÓN COSTO FACILITACIÓN SEGURIDAD -Delimitar polígono -Focalizar mercado -Tarifas -Desregulación -Protocolos turístico emisor / satisfacción - Productos y -Manejo de (zona turística) -Mercadeo servicios locales crisis -Resaltar identidad -Relaciones públicas competitivos -Elevar calidad -(Público y - Innovación Privado constante 11. Para su aplicación eficaz, la estrategia a seguir propone agrupar en tres grupos los distintos puertos que reciben cruceros, considerando el comportamiento de la derrama económica y los flujos de pasajeros de los últimos 10 años. 12. Es relevante contar con los siguientes elementos de cada grupo para determinar acciones particulares: a. Conocimiento el mercado emisor b. Nivel de satisfacción c. Diferenciación ante los competidores / Identidad d. Áreas de oportunidad e Innovación e. Aspectos de mejora de producto f. FODA: fortalezas, oportunidades, debilidades, amenazas 13. El diagnóstico disponible del segmento, permite definir la agenda estratégica, en cinco grandes temas. Producto: (identidad, diferenciación, valor agregado, precio/valor, calidad) Promoción: (mercados meta, sinergia de actores) Montes Himalaya No. 120, Col. Lomas de Chapultepec.- C.P , Tel

60 Costos: (impuestos, derechos, tarifas) Facilitación (desregulación) Seguridad: (protocolos, manejo de crisis) 14. Esquema Operativo: a. Se propone la creación Comités de Cruceros, por destino. b. Se conformarán con los actores que responden a la agenda estratégica, siendo estos del nivel federal, estatal municipal, tanto a del gobierno como del sector privado y social y la representación de la comunidad. c. Se conformarán con i. Un Presidente, con autoridad y mando único. Para su designaicón se considerarán las condiciones particulares del destino. ii. Un Secretario Ejecutivo, Responsable de la operatividad de la agenda. iii. Cinco grupos de trabajo, de acuerdo con la temática de la agenda estratégica: i. Producto ii. Promoción iii. Costos iv. Facilitación v. Seguridad d. El Comité se reunirá en pleno al menos bimestralmente y los grupos de trabajo cuando menos una vez al mes. 15. La SECTUR establecerá: Una Área de responsabilidad del segmento, desde la Dirección General de Producto, y Un Responsable específico para el seguimiento de los grupos de trabajo que se establezcan en el país, quien le reportarán al Coordinador Responsable del Segmento. Montes Himalaya No. 120, Col. Lomas de Chapultepec.- C.P , Tel

61 16. La SECTUR promoverá en la Comisión Ejecutiva de Turismo, la constitución de un Grupo Intersecretarial de Trabajo para la atención del Segmento de Turismo de Cruceros, para conocer, atender y resolver los asuntos que se deriven de la agenda estratégica del segmento, de competencia de las dependencias o entidades de la Administración Pública Federal asociadas al mismo. Esta Comisión, como señala la Ley, está presidida por la Secretaria de Turismo, e integrada por los subsecretarios designados por los titulares de las dependencias involucradas, y podrán ser invitados a participar las principales organizaciones sectoriales de turismo, instituciones de educación superior, representantes de los sectores social y privado. Permitirá el desahogo de los asuntos específicos de los destinos que requieran la atención federal. 17. Se establecerá un cronograma de actividades, alineado al proceso de programación de recursos federales para el desarrollo del segmento. Montes Himalaya No. 120, Col. Lomas de Chapultepec.- C.P , Tel

62 IX. Referencias bibliográficas. Asociación de Hoteles de la Ciudad de México, (2013). Sitio web: Información consultada en agosto de Cámara Nacional de la Industria de Restaurantes y Alimentos Condimentados. CANIRAC., (2013). Sitio web: canirac.org.mx/. Información consultada en agosto de Confederación de Cámaras Nacionales de Comercio, Servicios y Turismo. CONCANACO SERVYTUR., México, (2013). Información consultada en agosto de Consejo de Promoción Turística de México. CPTM., (2013). Sitio web: Información consultada en agosto de Consejo Nacional Empresarial Turístico. CNET., (2013). Sitio web: Información consultada en agosto de Decreto por el que se aprueba el PND , publicado en el DOF el 20 de mayo de Dream World Cruise Destination. Autumn. Información consultada en octubre de Florida Caribbean Cruise Association. FCCA. (2013). Florida Caribbean Cruise Association. (FCCA) (2013). La industria de cruceros en México: un panorama general Una herramienta para los tomadores de decisión. Elab. Estrategia Pública Consultores. México 62

63 Fondo Nacional de Fomento al Turismo. FONATUR., (2013). Sitio web: Información consultada en agosto de Gabinete Turístico. Gobierno Federal (2013). Sitio web: stico Instituto Nacional de Migración, INAMI., (2013). Sitio eb: Información consultada en agosto de Información consultada en agosto de Jafarí J., (2001). Enciclopedia del Turismo. Madrid. Porter, M. E., (2008). The Five Competitive Forces That Shape Strategy. Harvard Business. USA. Porter, M. E., (1990). The Competitive Advantage of Nations. Free Press, New York.USA. Presidencia de la Republica, (2012). Plan Nacional de Desarrollo México. Presidencia de la Republica, (2013). Política Nacional de Turismo. México. Presidencia de la Republica (2013). Ley orgánica de la administración pública federal. México. Pulido, J.I., (2011). Política turística. Estructura General del mercado turístico. Sevilla. España. 63

64 Pulido, J.I., (2013). Gestión de la cadena de valor del destino turístico. Gestión estratégica sostenible de destinos turísticos. Universidad Internacional de Andalucía. Sevilla. España. Rodríguez, R., (2009). Caracterización de la cadena de valor de la creación de empresas en el Departamento de Risaralda. Red de Revistas Científicas de América Latina, el Caribe, España y Portugal Scientia Et Technica. Universidad Tecnológica de Pereira. Colombia. Secretaria de Comunicaciones y Transporte. SCT., (2013). Sitio web: Información consultada en octubre de Secretar a de Econom a. SE., (2013). Sitio web: Información consultada en agosto de Secretaría de Gobernación. SEGOB., (2013). Sitio web: Información consultada en agosto de Secretaría de Hacienda y Crédito Público de México. S CP., (2013). Sitio web: Información consultada en agosto de Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. SEMARNAT., (2013). Sitio web: Información consultada en agosto de Secretar a de Turismo. SECTUR., (2013). Sitio web: Información consultada en agosto de Secretaria De Turismo De Baja California, (2013). Modelo de Desarrollo y Gestión Turística para el Puerto de Ensenada, B.C. Baja California. México 64

65 Serra. A., (2005). La gestión transversal. Expectativas y resultados. Escuela Superior de Administración y Dirección de Empresas (ESADE). Universidad Ramon Llull. Barcelona. España. UNWTO, (2008) Recomendaciones internacionales para estadísticas de turismo Madrid. España. UNWTO (2008) Turismo de cruceros Situación actual y tendencias. Madrid. España. UNWTO (2013). UNWTO World Tourism Barometer Vol 10. Madrid. España 65

66 X. Anexos Anexo 1. Objetivo 4.11 del Plan Nacional de Desarrollo Fuente: Plan Nacional de Desarrollo

67 Anexo 2. Metodología CREE aplicada para la construcción del modelo transversal a nivel indicativo para la política nacional turística. Fuente: Estrategia Pública Consultores. (2013) 67

68 Anexo 3. La cadena de valor del turismo internacional aplicada a México. Fuente: Estrategia Pública Consultores. (2013) 68

69 Anexo 4. Mapa de actores para la Política Nacional Turística. GOBIERNO FEDERAL (SECTOR PÚBLICO) DEPENDENCIA/ ORGANISMO SECRETARIA DE TURISMO (SECTUR) ENTIDAD COORDINADORA PRINCIPALES ATRIBUCIONES DENTRO DE LA CADENA DE VALOR DEL TURISMO INTERNACIONAL Formular y conducir la política de desarrollo de la actividad turística nacional. Promover en coordinación con las entidades federativas las zonas de desarrollo turístico nacional y formular en forma conjunta con la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología la declaratoria respectiva. Participar con voz y voto en las comisiones Consultiva de Tarifas y la Técnica Consultiva de Vías Generales de Comunicación. Registrar a los prestadores de servicios turísticos, en los términos señala-dos por las leyes. Registrar a los prestadores de servicios turísticos, en los términos señala-dos por las leyes. Promover y opinar el otorgamiento de facilidades y franquicias a los presta-dores de servicios turísticos y participar con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en la determinación de los criterios generales para el establecimiento de los estímulos fiscales necesarios para el fomento a la actividad turística, y administrar su aplicación, así como vigilar y evaluar sus resultados. Autorizar los precios y tarifas de los servicios turísticos, previamente registrados, en los términos que establecen las leyes. Vigilar con el apoyo de las autoridades estatales y municipales, la correcta aplicación de los precios y las tarifas autorizados o registrados y la prestación de los servicios turísticos, conforme a las disposiciones legales aplicables. Estimular la formación de asociaciones, comités y patronatos de carácter público, privado o mixto, de naturaleza turística. Emitir opinión ante la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial, en aquellos casos en que la inversión extranjera concurra en proyectos de desarrollo turístico o en el establecimiento de servicios turísticos. Regular, orientar y estimular las medidas de protección al turismo, y vigilar su cumplimiento, en coordinación con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal y con las autoridades estatales y municipales. 69

70 CONSEJO DE PROMOCIÓN TURÍSTICA DE MÉXICO (CPTM) FONDO NACIONAL DE FOMENTO AL TURISMO Formular y difundir la información oficial en materia de turismo; coordinar la publicidad que en esta materia efectúen las entidades del gobierno federal, las autoridades estatales y municipales y promover la que efectúan los sectores social y privado. Promover, coordinar, y, en su caso, organizar los espectáculos, congresos, excursiones, audiciones, representaciones y otros eventos tradicionales y folclóricos de carácter oficial, para atracción turística. Autorizar los reglamentos interiores de los establecimientos de servicios al turismo. Llevar la estadística en materia de turismo, de acuerdo con las disposiciones que establezca la secretaría de programación y presupuesto. Promover y apoyar la coordinación de los prestadores de servicios turísticos. Proyectar, promover y apoyar el desarrollo de la infraestructura turística y estimular la participación de los sectores social y privado. Fijar e imponer, de acuerdo a las leyes y reglamentos, el tipo y monto de las sanciones por el incumplimiento y violación de las disposiciones en materia turística. Coadyuvar en el diseño de los planes, programas, estrategias y prioridades en materia de promoción turística. Proporcionar, por cualquier medio, información turística especializada a los turistas nacionales y extranjeros. Proporcionar bienes o servicios inherentes a su objeto. Obtener recursos complementarios, económicos, técnicos y materiales, para el desarrollo de su objeto. Fomentar, con la participación de los sectores público y privado, todo tipo de actividades que promuevan los atractivos y servicios turísticos del país. Suscribir convenios con los gobiernos de las Entidades Federativas y Municipios, con organismos mixtos estatales y municipales, y con el sector privado (nacional y extranjero), con el fin de instrumentar campañas de promoción turística. Celebrar acuerdos de cooperación turística con órganos gubernamentales y organizaciones internacionales con el propósito de promover turísticamente al país. Realizar trabajos y estudios de mercado relativos al cumplimiento de sus objetivos. Elaborar estudios y proyectos que permitan identificar las áreas territoriales y de servicios susceptibles de ser explotadas en proyectos turísticos. 70

71 (FONATUR) CENTRO DE ESTUDIOS SUPERIORES DE TURISMO (CESTUR) PROMÉXICO Crear y consolidar centros turísticos conforme a los planes maestros de desarrollo, en los que habrán de identificarse los diseños urbanos y arquitectónicos de la zona preservando el equilibrio ecológico y garantizando la comercialización de los servicios turísticos, en congruencia con el desarrollo económico y social de la región, tomando en cuenta la igualdad a que se refiere la fracción X del artículo 2 de la Ley Federal de Turismo. Coordinar con las autoridades federales, estatales y municipales, las gestiones necesarias para obtener y simplificar las autorizaciones, permisos o concesiones que permitan el desarrollo de proyectos turísticos, así como la prestación de servicios. Ejecutar obras de infraestructura y realizar edificaciones e instalaciones en centros de desarrollo turístico que permitan una oferta masiva de servicios turísticos, para dicho fin el Fondo deberá tomar en cuenta en la ejecución de dichas obras las necesidades de las personas con discapacidad; Adquirir, fraccionar, vender, arrendar, administrar y, en general, realizar cualquier tipo de enajenación de bienes muebles e inmuebles que contribuya al fomento del turismo. Participar con los sectores públicos, social y privado en la constitución, fomento, desarrollo y operación de fideicomisos o empresas dedicadas a la actividad turística, cualquiera que sea su naturaleza jurídica. Realizar estudios e investigaciones que mejoren la acometividad del sector turístico y el proceso de toma de decisiones. Fomentar la investigación en el sector académico que sirva como insumo al sector turístico del Gobierno Federal para generar conocimiento e información. Fomentarla transferencia de recursos técnicos, humanos, de tecnología y capacitación a estados, municipios y destinos del país. Difusión de conocimiento práctico e información estratégica e impulso a la adopción y desarrollo tecnológico en el sector turístico. Organismo del Gobierno Federal encargado de coordinar las estrategias dirigidas al fortalecimiento de la participación de México en la economía internacional; apoyando el proceso exportador de empresas establecidas en nuestro país y coordinando acciones encaminadas a la atracción de inversión extranjera, a través de : Coadyuvar en la conducción, coordinación y ejecución de las acciones que en materia de promoción al comercio exterior y atracción de inversión extranjera directa, realicen las dependencias y 71

72 SECRETARÍA DE RELACIONES EXTERIORES (SRE) SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN (SEGOB) entidades de la Administración Pública Federal. Promover y apoyar la actividad exportadora y la internacionalización de las empresas mexicanas, a través de medidas que reordenen, refuercen, mejoren e innoven los mecanismos de fomento a la oferta exportable competitiva, principalmente de las pequeñas y medianas empresas. Difundir y brindar asesoría, especialmente a las pequeñas y medianas empresas, respecto de los beneficios contenidos en los tratados internacionales o negociaciones en materia comercial, promoviendo la colocación de sus productos y servicios en el mercado internacional, de manera directa o indirecta. Brindar asesoría y asistencia técnica en materia de exportaciones a las empresas mexicanas. Organizar y apoyar la participación de empresas y productores en misiones, ferias y exposiciones comerciales que se realicen en el extranjero, para difundir los productos nacionales y promover el establecimiento de centros de distribución de dichos productos en otras naciones. Promover las actividades tendientes a la atracción de inversión extranjera directa que lleven a cabo las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, así como apoyar a las Entidades Federativas en la ubicación de inversión extranjera directa en el territorio nacional. Ejecutar la política exterior de México. Promover, propiciar y coordinar las acciones en el exterior de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, de conformidad con las atribuciones que a cada una de ellas corresponda. Dirigir el Servicio Exterior Mexicano, e intervenir en toda clase de tratados, acuerdos y convenciones de los que el país sea parte. Atiende el desarrollo político del país y de coadyuvar en la conducción de las relaciones del Poder Ejecutivo Federal con los otros poderes de la Unión y de los demás niveles de gobierno para fomentar la convivencia armónica, la paz social, el desarrollo y el bienestar de los mexicanos en un Estado de Derecho mediante: Presentar ante el Congreso de la Unión las iniciativas de ley o decreto del Ejecutivo. Publicar las leyes y decretos del Congreso de la Unión, alguna de las dos Cámaras o la Comisión Permanente y los reglamentos que expida el Presidente de la República. Administrar y publicar el Diario Oficial de la Federación. Manejar el servicio nacional de identificación personal. Administrar las islas de jurisdicción federal, salvo aquellas cuya administración corresponda, por 72

73 disposición de la ley, a otra dependencia o entidad de la administración pública federal. Conducir la política interior que competa al Ejecutivo y no se atribuya expresamente a otra dependencia. Vigilar el cumplimiento de los preceptos constitucionales por parte de las autoridades del país, especialmente en lo que se refiere a las garantías individuales y dictar las medidas administrativas necesarias para tal efecto. Conducir, siempre que no esté conferida esta facultad a otra Secretaría, las relaciones del Poder Ejecutivo con los demás Poderes de la Unión, con los órganos constitucionales autónomos, con los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios y con las demás autoridades federales y locales, así como rendir las informaciones oficiales del Ejecutivo Federal. Conducir, en el ámbito de su competencia, las relaciones políticas del Poder Ejecutivo con los partidos y agrupaciones políticos nacionales, con las organizaciones sociales, con las asociaciones religiosas y demás instituciones sociales. Fomentar el desarrollo político, contribuir al fortalecimiento de las instituciones democráticas; promover la activa participación ciudadana y favorecer las condiciones que permitan la construcción de acuerdos políticos y consensos sociales para que, en los términos de la Constitución y de las leyes, se mantengan las condiciones de gobernabilidad democrática. Regular, autorizar y vigilar el juego, las apuestas, las loterías y rifas, en los términos de las leyes relativas. Conducir y poner en ejecución, en coordinación con las autoridades de los gobiernos de los estados, del Distrito Federal, con los gobiernos municipales, y con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, las políticas y programas de protección civil del Ejecutivo, en el marco del Sistema Nacional de Protección Civil, para la prevención, auxilio, recuperación y apoyo a la población en situaciones de desastre y concertar con instituciones y organismos de los sectores privado y social, las acciones conducentes al mismo objetivo. Establecer y operar un sistema de investigación e información, que contribuya a preservar la integridad, estabilidad y permanencia del Estado Mexicano. Contribuir en lo que corresponda al Ejecutivo de la Unión, a dar sustento a la unidad nacional, a preservar la cohesión social y a fortalecer las instituciones de gobierno. Compilar y sistematizar las leyes, tratados internacionales, reglamentos, decretos, acuerdos y disposiciones federales, estatales y municipales, así como establecer el banco de datos 73

74 INSTITUTO NACIONAL DE MIGRACIÓN (INM) SEGOB SECRETARÍA DE COMUNICACIONES Y TRANSPOR-TES (SCT) correspondiente, con objeto de proporcionar información a través de los sistemas electrónicos de datos. Coordinar y orientar, con base en las instrucciones y lineamientos que expida el Secretario de Gobernación, la instrumentación de las políticas en materia migratoria; Tramitar y resolver sobre la internación, legal estancia y salida del país de los extranjeros, así como la cancelación, cuando el caso lo amerite, de las calidades migratorias otorgadas; Tramitar y resolver sobre el otorgamiento y cambio de las calidades y características de no inmigrantes y de inmigrantes, así como la declaratoria de inmigrado; Tramitar y resolver lo relativo a los refrendos, revalidaciones, reposiciones, ampliaciones y prórrogas de la documentación migratoria de los extranjeros; Tramitar y resolver sobre la devolución de los depósitos que los extranjeros efectúen para garantizar las obligaciones que les señala la Ley General de Población y su Reglamento; Expedir certificados de legal estancia en el país para los efectos de matrimonio, divorcio o nulidad de matrimonio referentes a los extranjeros; Tramitar, acordar y ejecutar la expulsión de extranjeros que lo ameriten y girar las circulares de impedimento de internación, a la Secretaría de Relaciones Exteriores y a las delegaciones regionales del Instituto; Imponer las sanciones previstas por la Ley General de Población y su Reglamento; Elaborar, aplicar y controlar los cuestionarios estadísticos de entrada y salida del país de nacionales y extranjeros residentes en el territorio nacional; Llevar el control del movimiento migratorio de las delegaciones regionales del Instituto; Proponer las normas a que deban sujetarse los inmigrantes y determinar las políticas de inmigración que convengan al país; Llevar y mantener actualizado el Registro Nacional de Extranjeros; Intervenir en el trámite y ejecutar el acuerdo que dicte el titular del ramo, por el que se establezca o suprima un lugar destinado al tránsito internacional de personas; Operar y controlar los archivos de la documentación migratoria; Promueve sistemas de transporte y comunicaciones seguros, eficientes y competitivos, mediante el fortalecimiento del marco jurídico, la definición de políticas públicas y el diseño de estrategias que contribuyan al crecimiento sostenido de la economía y el desarrollo social equilibrado del país; ampliando la cobertura y accesibilidad de los servicios, logrando la integración de los mexicanos y 74

75 SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO (SHCP) SECRETARÍA DE ENERGÍA (SENER) SECRETARÍA DE LA respetando el medio ambiente mediante: Formular y conducir las políticas y programas para el desarrollo del transporte y las comunicaciones, de acuerdo a las necesidades del país. Otorgar concesiones y permisos para establecer y operar servicios aéreos en el territorio nacional, fomentar, regular y vigilar su funcionamiento y operación, así como negociar convenios para la prestación de servicios aéreos internacionales. Regular y vigilar la administración de los aeropuertos nacionales, conceder permisos para la construcción de aeropuertos particulares y vigilar su operación. Administrar la operación de los servicios de control de tránsito, así como de información y seguridad de la navegación aérea. Construir, reconstruir y conservar las obras marítimas, portuarias y de dragado, instalar el señalamiento marítimo y proporcionar los servicios de información y seguridad para la navegación marítima. Construir las vías férreas, patios y terminales de carácter federal para el establecimiento y explotación de ferrocarriles, y la vigilancia técnica de su funcionamiento y operación. Regular y vigilar la administración del sistema ferroviario. Otorgar concesiones en las carreteras federales y vigilar técnicamente su funcionamiento y operación así como el cumplimiento de las disposiciones legales respectivas. Realizar la vigilancia en general y el servicio de policía en las carreteras federales. Participar en los convenios para la construcción y explotación de los puentes internacionales. Dirigir los servicios aduanales y de inspección y la policía fiscal de la federación. Practicar inspecciones y reconocimientos de existencias en almacenes, con objeto de asegurar el cumplimiento de las disposiciones fiscales. Dirigir la política monetaria y crediticia. Establecer y revisar los precios y tarifas de los bienes y servicios de la administración pública federal. O bien, la base para fijarlos, escuchan-do a la secretaría de programación y presupuesto y de comercio y de fomento industrial y con la participación de las dependencias que corresponda. Conduce la política energética del país, dentro del marco constitucional vigente, para garantizar el suministro competitivo, suficiente, de alta calidad, económicamente viable y ambientalmente sustentable de energéticos que requiere el desarrollo de la vida nacional. Organiza, administra y prepara al Ejército y la Fuerza Aérea con el fin de defender la integridad, la 75

76 DEFENSA NACIONAL (SEDENA) SECRETARÍA DE MARINA (SEMAR) COMISIÓN NACIONAL DE SEGURIDAD (CNS) independencia y la soberanía de la nación; garantizar la seguridad interior; auxiliar a la población civil en caso necesario y realizar acciones cívicas que tiendan al progreso del país, destacando las siguientes funciones: Manejar el activo del Ejército y la Fuerza Aérea, de la Guardia Nacional al servicio de la Federación y los contingentes armados que no constituyan la guardia nacional de los Estados. Planear, dirigir y manejar la movilización del país en caso de guerra; formular y ejecutar, en su caso, los planes y órdenes necesarios para la defensa del país y dirigir y asesorar la defensa civil. Asesorar militarmente la construcción de toda clase de vías de comunicación terrestre y aérea. Intervenir en la expedición de licencias para la portación de armas de fuego, con objeto de que no incluya las armas prohibidas expresamente por la ley y aquellas que la Nación reserve para el uso exclusivo del Ejército, Armada y Guardia Nacional, con excepción de lo consignado en la fracción XVIII del artículo 30 bis, así como vigilar y expedir permisos para el comercio, transporte y almacenamiento de armas de fuego, municiones, explosivos, agresivos químicos, artificios y material estratégico. Intervenir en el otorgamiento de permisos para expediciones o exploraciones científicas extranjeras o internacionales en el territorio nacional. Prestar los servicios auxiliares que requieran el Ejército y la Fuerza Aérea, así como los servicios civiles que a dichas fuerzas señale el Ejecutivo Federal. Los demás que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos. Organiza, administra y prepara la Armada; además de ejercer la soberanía en el mar territorial, su espacio aéreo y nuestras costas. Planea, programa, organiza, coordina, controla y evalúa el funcionamiento de las unidades administrativas de protección institucional. Proponer al Secretario las medidas necesarias que permitan coordinar la vigilancia y protección de las instalaciones estratégicas Establecer mecanismos de coordinación con las autoridades federales cuyas atribuciones se relacionen con el órgano administrativo desconcentrado Policía Federal Coordinar el ejercicio de las funciones que en materia de seguridad pública federal correspondan a las unidades administrativas y órganos administrativos desconcentrados adscritos al Comisionado Nacional de Seguridad, promoviendo entre ellos el ejercicio coordinado de sus competencias; - Supervisar la regulación de los servicios de protección, custodia y vigilancia en materia de 76

77 SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL (SEDESOL) SECRETARÍA DE ECONOMÍA (SE) SECRETARÍA DE AGRICULTURA, GANADERÍA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACIÓN (SAGARPA) SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA (SEP) SECRETARÍA DE SALUD seguridad privada - Aprobar el sistema que permita la obtención, suministro, intercambio, análisis, procesamiento y administración de la información que en materia de seguridad pública se genere en el ámbito federal - Proveer, en el ámbito de competencia de la Secretaría, lo necesario para que se brinde la colaboración o auxilio con las autoridades policiales. Formula y coordina la política social solidaria y subsidiaria del Gobierno Federal, orientada hacia el bien común, y ejecutarla en forma corresponsable con la sociedad. Promueve e instrumenta políticas públicas y programas orientados a crear más y mejores empleos, más y mejores empresas, más y mejores emprendedores. Promueve el desarrollo integral del campo y de los mares del país que permita el aprovechamiento sustentable de sus recursos, el crecimiento sostenido y equilibrado de las regiones, la generación de empleos atractivos que propicien el arraigo en el medio rural y el fortalecimiento de la productividad y competitividad de los productos para consolidar el posicionamiento y la conquista de nuevos mercados, atendiendo a los requerimientos y exigencias de los consumidores. Organizar, vigilar y desarrollar en las escuelas oficiales, incorporadas o reconocidas. Organizar y desarrollar la educación artística que se imparta en las escuelas e institutos oficiales, incorporados o reconocidos para la enseñanza y difusión de las bellas artes y de las artes populares. Orientar, en coordinación con las dependencias competentes del Gobierno Federal y con las entidades públicas y privadas, el desarrollo de la investigación científica y tecnológica. Formular el catálogo del patrimonio histórico nacional. Organizar, sostener y administrar museos históricos, arqueológicos y artísticos, pinacotecas y galerías, a efecto de cuidar la integridad, mantenimiento y conservación de tesoros históricos y artísticos del patrimonio cultural del país. Conservar, proteger y mantener los monumentos arqueológicos, históricos y artísticos que conforman el patrimonio cultural de la Nación, atendiendo las disposiciones legales en la materia. Orientar las actividades artísticas, culturales, recreativas y deportivas que realice el sector público federal. Contribuye a un desarrollo humano justo incluyente y sustentable, mediante la promoción de la 77

78 (SS) SECRETARÍA DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL (STPS) SECRETARÍA DE DESARROLLO AGRARIO, TERRITORIAL Y URBANO (SEDATU) COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA (CONAGUA) BANCO DE MÉXICO (BANXICO) INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO COMISIÓN FEDERAL DE ELECTRICIDAD salud como objetivo social compartido y el acceso universal a servicios integrales y de alta calidad que satisfagan las necesidades y respondan a las expectativas de la población. Fortalece la política laboral a partir de la promoción de inversiones, a través de una economía cada vez más competitiva, que genere más empleos de calidad en la economía formal y que permita construir relaciones laborales basadas en la productividad y en una más equitativa distribución del producto del trabajo y privilegiar la conciliación de intereses entre los factores de la producción. Proporciona certeza jurídica en la tenencia de la tierra a la población, a través del impulso al ordenamiento territorial y la regularización de la propiedad rural. Elaborar políticas públicas que fomenten el acceso a la justicia y el desarrollo agrario integral, mediante la capacitación permanente y la organización de los sujetos agrarios como entes fundamentales del primer eslabón del proceso productivo nacional, para coadyuvar en las acciones sociales que propicien bienestar en el medio rural, con el consecuente cuidado en la preservación del medio ambiente y recursos naturales. Administra y preserva las aguas nacionales y sus bienes inherentes, para lograr su uso sustentable, con la corresponsabilidad de los tres órdenes de gobierno y la sociedad en general. Regular la emisión y circulación de la moneda, los cambios, la intermediación y los servicios financieros, así como los sistemas de pagos; Operar con las instituciones de crédito como banco de reserva y acreditante de última instancia; Prestar servicios de tesorería al Gobierno Federal y actuar como agente financiero del mismo; Fungir como asesor del Gobierno Federal en materia económica y, particularmente, financiera; Participar en el Fondo Monetario Internacional y en otros organismos de cooperación financiera internacional o que agrupen a bancos centrales, y Operar con los organismos a que se refiere el numeral V anterior, con bancos centrales y con otras personas morales extranjeras que ejerzan funciones de autoridad en materia financiera Contribuye a satisfacer niveles de bienestar integral de los trabajadores al servicio del Estado, pensionados, jubilados y familiares derechohabientes, con el otorgamiento eficaz y eficiente de seguros, prestaciones y servicios. Presta el servicio público de energía eléctrica con criterios de suficiencia, competitividad y sustentabilidad, comprometidos con la satisfacción de los clientes, con el desarrollo del país y con la preservación del medio ambiente. 78

79 INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES, (SEMARNAT) CONSEJERÍA JURÍDICA DEL EJECUTIVO FEDERAL DEPENDENCIA/ ORGANISMO SECRETARIA DE TURISMO ESTATALES Su misión es ser el instrumento básico de la seguridad social, establecido como un servicio público de carácter nacional, para todos los trabajadores y sus familias Contribuye a garantizar el Estado democrático de Derecho y preserva el cumplimiento irrestricto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, mediante una procuración de justicia federal eficaz y eficiente, apegada a los principios de legalidad, certeza jurídica y respeto a los derechos humanos, en colaboración con instituciones de los tres órdenes de gobierno y al servicio de la sociedad. Promover y fomentar el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. Vigilar el cumplimiento de la legislación ambiental y de los recursos naturales, así como promover mecanismos voluntarios para su cumplimiento. Desarrollar y fomentar la investigación en materia ambiental. Promover y fomentar la cultura, la educación, la capacitación y la participación social en materia de medio ambiente y recursos naturales. Crear mecanismos e instrumentos para informar oportunamente a la sociedad en materia ambiental y de recursos naturales. Detener y revertir el deterioro del medio ambiente y de los recursos naturales. Asegurar la integridad y operacionalidad a los componentes de la política ambiental en un marco de mejora institucional. Administra racionalmente los recursos asignados al sector. Tiene a su cargo revisar y validar los decretos, acuerdos y demás instrumentos jurídicos que se sometan a consideración del Presidente de la República, así como los proyectos de iniciativas de ley que el Titular del Ejecutivo presenta al Congreso de la Unión. GOBIERNO ESTATAL (SECTOR PÚBLICO) PRINCIPALES ATRIBUCIONES DENTRO DE LA CADENA DE VALOR DEL TURISMO Establecer, dirigir y controlar la política pública de desarrollo de la actividad Turística y Cultural de su estado, a través de coordinar al sector a su cargo con base en la legislación aplicable. Asimismo se encargan de proponer al Gobernador o Presidente municipal las acciones conducentes en materia de turismo y cultura, para la formulación de los instrumentos rectores de la planeación estratégica, a través de: 79

80 Organizar, promover y coordinar programas, proyectos y actividades para desarrollar el potencial turístico del Estado, de acuerdo a los objetivos y metas del Plan Estatal de Desarrollo. Someter a la consideración del Titular del Ejecutivo la celebración de Convenios entre el Gobierno del Estado y la Federación, los Ayuntamientos y otras Entidades Federativas, para la realización de actividades relacionadas con el turismo. Proponer al Titular del Ejecutivo la declaración de zonas turísticas en el Estado, con su respectiva reglamentación y promover ante las Autoridades Federales competentes la formulación de declaratorias para zonas de desarrollo turístico nacional. Coadyuvar con las Autoridades competentes para el cumplimiento de las Leyes y Reglamentos por parte de las empresas prestación de servicios turísticos. Fomentar y mantener relaciones con organizaciones turísticas nacionales e internacionales, en apoyo a la difusión de los atractivos turísticos del Estado. Integrar un sistema de información sobre recursos e infraestructura turística y prestar servicios de orientación e información al usuario. Coordinarse con Instituciones Educativas Técnicas y de Nivel Superior, para ejecutar programas de capacitación turística en sus diversos aspectos. Promover la creación de organismos de carácter privado y social que tiendan a fomentar la inversión en materia turística y servicios conexos, la Protección, Auxilio y Representación de los Turistas. La Regulación, clasificación y control de los servidores Turísticos. Las demás que determinen expresamente las Leyes y Reglamentos. GOBIERNO MUNICIPAL (SECTOR PÚBLICO) DEPENDENCIA/ ORGANISMO TITULAR DEL MUNICIPIO PRINCIPALES ATRIBUCIONES DENTRO DE LA CADENA DE VALOR DEL TURISMO Coordinar las acciones de las distintas dependencias locales. Promover el destino Ejercer las funciones que en materia de desarrollo urbano y vivienda, ecología y patrimonio cultural, así como de programas de transporte público de pasajeros; Contratar o concesionar obras y servicios públicos municipales, en los términos de la presente ley y 80

81 OFICINAS MUNICIPALES DE TURISMO sus reglamentos, solicitando en su caso, la autorización de la Legislatura del Estado; Promover la organización de los particulares para que por sí mismos, o en asociación con el gobierno municipal, formulen y evalúen proyectos de inversión que contribuyan al fortalecimiento económico del Municipio, a la creación de empleos y a la modernización y diversificación de las actividades productivas; Fomentar las siguientes acciones y actividades para el desarrollo económico y social del Municipio: a) El desarrollo del comercio local y regional por medio de una eficaz y moderna transportación, comercialización y distribución de productos para el abasto de la población; b) Activar e impulsar la producción artesanal, la industria familiar y la utilización de tecnología apropiada, así como el desarrollo de la pequeña y mediana industria agropecuaria; c) La organización y constitución de toda clase de asociaciones productivas; d) La explotación racional de los recursos naturales; e) Establecer la prestación de servicios públicos regionales; f) La producción y explotación piscícola y acuícola en todas sus manifestaciones; y Vigilar la correcta aplicación de los precios y tarifas autorizadas o registradas y la prestación de servicios turísticos, conforme a las disposiciones legales aplicables; Vigilar el estricto cumplimiento de los precios, de los artículos de consumo y uso popular y denunciar las violaciones ante las autoridades competentes. Fomentar la actividad turística local Organizar, promover y coordinar programas, proyectos y actividades para desarrollar el potencial turístico del Municipio. Coadyuvar con las Autoridades competentes para el cumplimiento de las Leyes y Reglamentos por parte de las empresas prestación de servicios turísticos. Promover la creación de organismos de carácter privado y social que tiendan a fomentar la inversión en materia turística y servicios conexos, la Protección, Auxilio y Representación de los Turistas. La Regulación, clasificación y control de los servidores Turísticos. SECTOR PRIVADO 81

82 DEPENDENCIA/ ORGANISMO CONSEJO NACIONAL EMPRESARIAL TURÍSTICO (CNET) CÁMARA NACIONAL DE COMERCIO, SERVICIOS Y TURISMO (CONCANACO SERVYTUR) ASOCIACIONES DE HOTELES, MOTELES, RESTAURANTES, AGENCIAS DE VIAJES, Y DEMÁS, AGRUPACIONES DE PRESTADORES DE SERVICIOS TURÍSTICOS A NIVEL LOCAL PRINCIPALES ATRIBUCIONES DENTRO DE LA CADENA DE VALOR DEL TURISMO Actuar como mediador con las autoridades, manteniendo los intereses del sector del negocio del turismo para quitar las barreras que inhiben el desarrollo del sector del turismo. Realizar búsquedas para animar la inversión del turismo en México. Promover el crecimiento y diversificación del turismo en México. Otorgar entrenamiento fiscal de las materias de las finanzas de la pro-moción del transporte de la infraestructura. Representar y defender los intereses generales del comercio. Ser órgano de consulta y colaboración del Estado para el diseño y ejecución de políticas, programas e instrumentos que faciliten la expansión de la actividad económica. Promover las actividades de sus empresas afiliadas en el ámbito de su circunscripción. Defender los intereses particulares de las empresas afiliadas. Actuar como árbitro, perito o síndico, según lo señale la Ley. Prestar los servicios que tenga establecidos en favor de sus afiliados Fomentar el incremento de los establecimientos dentro de la organizaciones, lo que permitirá el aumento de representatividad Participar en la formación y preparación técnica de personal que preste sus servicios en los establecimientos. Estrechar las relaciones con organizaciones similares que funcionen en cualquier país del mundo. Organizar reuniones, congresos y exposiciones en beneficio de sus gremios. Servir como órgano de consulta ante las instituciones oficiales en todo lo relacionado con las empresas que los componen. Proporcionar a sus afiliados todo tipo de informes que ayuden al desarrollo de los mismos. Ejecutar cuantos actos sean necesarios o convenientes para la protección de los intereses de los asociados. Participar activamente en el proceso de desarrollo de la actividad turística del país, en beneficio de sus asociados y de la economía nacional. Establecer vínculos y convenios permanentes con la Secretaria de Turismo, que permitan mayor cooperación con las distintas comisiones que tienen injerencia directa o cuyas acciones impacten o influyan en el buen funcionamiento de los establecimientos asociados. 82

83 Ser factor de convergencia y unificación de criterios entre sus asociados, para lograr un frente de opinión que se interprete como la expresión del sector. SECTOR SOCIAL DEPENDENCIA/ ORGANISMO Sindicatos, prestadores de servicios relacionados con la industria PRINCIPALES ATRIBUCIONES DENTRO DE LA CADENA DE VALOR DEL TURISMO INTERNACIONAL - Representa a los trabajadores en la negociación colectiva. - Velar por el cumplimiento de los acuerdos adoptados. - Promover la formación profesional, la propuesta de mejoras en las condiciones de trabajo, control y ejecución de medidas de prevención de riesgos laborales, así como participar en los procesos de contratación de nuevos trabajadores. 83

84 Anexo 5. Mapa de Actores del Segmento de turismo de cruceros. GOB. FEDERAL (SECTOR PÚBLICO) DEPENDENCIA/ ORGANISMO SECRETARIA DE TURISMO (SECTUR) ENTIDAD COORDINADORA PRINCIPALES ATRIBUCIONES DENTRO DE LA CADENA DE VALOR DEL TURISMO - Formular y conducir la política de desarrollo de la actividad turística nacional. - Promover en coordinación con las entidades federativas las zonas de desarrollo turístico nacional y formular en forma conjunta con la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología la declaratoria respectiva. - Registrar a los prestadores de servicios turísticos, en los términos señala-dos por las leyes. - Promover y opinar el otorgamiento de facilidades y franquicias a los presta-dores de servicios turísticos y participar con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en la determinación de los criterios generales para el establecimiento de los estímulos fiscales necesarios para el fomento a la actividad turística, y administrar su aplicación, así como vigilar y evaluar sus resultados. - Autorizar los precios y tarifas de los servicios turísticos, previamente registrados, en los términos que establecen las leyes. - Vigilar con el apoyo de las autoridades estatales y municipales, la correcta aplicación de los precios y las tarifas autorizados o registrados y la prestación de los servicios turísticos, conforme a las disposiciones legales aplicables. - Estimular la formación de asociaciones, comités y patronatos de carácter público, privado o mixto, de naturaleza turística. - Formular y difundir la información oficial en materia de turismo; coordinar la publicidad que en esta materia efectúen las entidades del gobierno federal, las autoridades estatales y municipales y promover la que efectúan los sectores social y privado. - Promover, coordinar, y, en su caso, organizar los espectáculos, congresos, excursiones, audiciones, representaciones y otros eventos tradicionales y folclóricos de carácter oficial, para atracción turística. - Autorizar los reglamentos interiores de los establecimientos de servicios al turismo. - Promover y apoyar la coordinación de los prestadores de servicios turísticos. 84

85 CONSEJO DE PROMOCIÓN TURÍSTICA DE MÉXICO (CPTM) FONDO NACIONAL DE FOMENTO AL TURISMO (FONATUR) - Proyectar, promover y apoyar el desarrollo de la infraestructura turística y estimular la participación de los sectores social y privado. - Fijar e imponer, de acuerdo a las leyes y reglamentos, el tipo y monto de las sanciones por el incumplimiento y violación de las disposiciones en materia turística. - Los demás que fijen expresamente las leyes y reglamentos. - Coadyuvar en el diseño de los planes, programas, estrategias y prioridades en materia de promoción turística. - Proporcionar, por cualquier medio, información turística especializada a los turistas nacionales y extranjeros. - Fomentar, con la participación de los sectores público y privado, todo tipo de actividades que promuevan los atractivos y servicios turísticos del país. - Suscribir convenios con los gobiernos de las Entidades Federativas y Municipios, con organismos mixtos estatales y municipales, y con el sector privado (nacional y extranjero), con el fin de instrumentar campañas de promoción turística. - Celebrar acuerdos de cooperación turística con órganos gubernamentales y organizaciones internacionales con el propósito de promover turísticamente al país. - Realizar trabajos y estudios de mercado relativos al cumplimiento de sus objetivos. - Elaborar estudios y proyectos que permitan identificar las áreas territoriales y de servicios susceptibles de ser explotadas en proyectos turísticos. - Crear y consolidar centros turísticos conforme a los planes de desarrollo, en los que habrán de identificarse los diseños urbanos y arquitectónicos de la zona preservando el equilibrio ecológico y garantizando la comercialización de los servicios turísticos, en congruencia con el desarrollo económico y social de la región, tomando en cuenta la igualdad a que se refiere la fracción X del artículo 2 de la Ley Federal de Turismo. Coordinar con las autoridades federales, estatales y municipales, las gestiones necesarias para obtener y simplificar las autorizaciones, permisos o concesiones que permitan el desarrollo de proyectos turísticos, así como la prestación de servicios. - Ejecutar obras de infraestructura y realizar edificaciones e instalaciones en centros de desarrollo turístico que permitan una oferta masiva de servicios turísticos. - Participar con los sectores públicos, social y privado en la constitución, fomento, desarrollo y 85

86 SECRETARÍA DE COMUNICACIONES Y TRANSPOR-TES (SCT) DIRECCIÓN GENERAL DE PUERTOS operación de fideicomisos o empresas dedicadas a la actividad turística, cualquiera que sea su naturaleza jurídica. - Promueve sistemas de transporte y comunicaciones seguros, eficientes y competitivos, mediante el fortalecimiento del marco jurídico, la definición de políticas públicas y el diseño de estrategias que contribuyan al crecimiento sostenido de la economía y el desarrollo social equilibrado del país; ampliando la cobertura y accesibilidad de los servicios, logrando la integración de los mexicanos y respetando el medio ambiente mediante: - Formular y conducir las políticas y programas para el desarrollo del transporte y las comunicaciones, de acuerdo a las necesidades del país. - Construir, reconstruir y conservar las obras marítimas, portuarias y de dragado, instalar el señalamiento marítimo y proporcionar los servicios de información y seguridad para la navegación marítima. - Participar en los convenios para la construcción y explotación de los puentes internacionales. - Lograr que los puertos funcionen estratégicamente bajo un concepto sistémico y alineado con las políticas y programas de desarrollo del Gobierno Federal. - Promover la legalización de las ocupaciones y la prestación de los servicios de los puertos. - Verificar el cumplimiento de las obligaciones establecidas en las concesiones, permisos y autorizaciones. - Apoyar en la defensa de los intereses de la federación en el subsector marítimo portuario. - Impulsar el desarrollo de los puertos en condiciones de competitividad, calidad y eficiencia y alinearlos a las comunidades portuarias mediante la conformación de un Pacto Nacional de Competitividad Portuaria y con el establecimiento de las mejores prácticas en materia de operación portuaria. - Promover la autosuficiencia financiera de los puertos y coadyuvar a que las empresas que participen en el sector portuario tengan finanzas sanas, mediante la implantación de esquemas de tarifas por productividad en el uso de infraestructura y prestación de servicios. - Mejorar el aprovechamiento del valor de los espacios portuarios para elevar la disposición de recursos destinados a nuevas inversiones que permitan fomentar el desarrollo de los negocios en los puertos mexicanos. - Impulsar las actividades pesqueras y turísticas en los puertos no concesionados, mediante la implementación de los programas de construcción, mantenimiento y conservación de 86

87 DIRECCIÓN GENERAL DE FOMENTO Y ADMINISTRACIÓN PORTUARIA Administración Portuaria Integral (API) infraestructura marítimo-portuaria y de dragado. - Coadyuvar al desarrollo sustentable de los litorales, mediante la aplicación y cumplimiento de las normas y especificaciones de calidad de la infraestructura y cuidado del medio ambiente en la realización de las obras marítimo portuarias y el dragado - Fomentar el desarrollo de la inversión privada en la construcción de infraestructura, mediante la aplicación de procesos de certificación, dictaminación y verificación de los proyectos a cargo de los concesionarios. - Ser un impulsor de desarrollo, ofreciendo certidumbre jurídica para que los Puertos y litorales mexicanos funcionen como un sistema, integrando a los medios de transporte que enlaza de forma sustentable y competitiva. - Definir y conducir las políticas, estrategias, planes y programas para el fomento al desarrollo integral del sistema portuario nacional, de conformidad con las políticas rectoras del desarrollo nacional y del Sector Comunicaciones y Transportes. - Diseñar y aplicar las políticas para el control de los derechos corporativos de las Administraciones Portuarias Integrales federales que correspondan al Gobierno Federal de conformidad con las disposiciones aplicables. - Intervenir en los Consejos de Administración de las entidades coordinadas y participar en la gestión y las negociaciones de los puertos frente a terceros, para facilitar la mejora de los procesos y asegurar el cumplimiento de los acuerdos y decisiones que se determinen en los órganos de gobierno de las Administraciones Portuarias Integrales federales. - Diseñar y establecer las políticas y estrategias financieras, comerciales, operativas y legales, para conducir el funcionamiento integral y eficiente de las Administraciones Portuarias Integrales federales. - Coordinar la constitución, modernización y desarrollo de las Administraciones Portuarias Integrales federales, para lograr el adecuado cumplimiento de los objetivos del Sector Comunicaciones y Transportes. - Definir las políticas y lineamientos para conducir la integración, ejecución y evaluación de la programación maestra y operativa de los puertos, en congruencia con la establecida para el desarrollo sectorial. - Contribuir al mejoramiento de los servicios y al incremento de la competitividad de los puertos. - Contribuir a la sustentabilidad ambiental en la operación de los puertos, a efecto de evitar la 87

88 SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN (SEGOB) contaminación de las aguas y del entorno marítimo, portuario y costero, con apego a las disposiciones en la materia. - Coadyuvar en la ejecución de los programas de seguridad nacional en el ámbito portuario y en las acciones que instrumenten las autoridades federales para mantener la vigilancia y resguardar de actos ilícitos a la infraestructura estratégica y de servicio público. - Fomentar la participación de los sectores público, social y privado, en el uso, aprovechamiento, explotación, construcción y operación de puertos, terminales, marinas, instalaciones y desarrollos costeros. - Intervenir en los procesos cesionarios para el uso, aprovechamiento, explotación, construcción y operación de la infraestructura, para la prestación de servicios en los puertos. - Promover la interconexión y coordinación entre los distintos modos de transporte que inciden en los puertos para facilitar el uso de la infraestructura y los procesos de entrada y salida de mercancías. - Proponer políticas y criterios para la aplicación de métodos de evaluación económica, financiera y presupuestaria mediante la aplicación de técnicas administrativas para alcanzar el aprovechamiento óptimo de los recursos asignados. - Atiende el desarrollo político del país y de coadyuvar en la conducción de las relaciones del Poder Ejecutivo Federal con los otros poderes de la Unión y de los demás niveles de gobierno para fomentar la convivencia armónica, la paz social, el desarrollo y el bienestar de los mexicanos en un Estado de Derecho mediante: - Presentar ante el Congreso de la Unión las iniciativas de ley o decreto del Ejecutivo. - Administrar las islas de jurisdicción federal, salvo aquellas cuya administración corresponda, por disposición de la ley, a otra dependencia o entidad de la administración pública federal. - Conducir, siempre que no esté conferida esta facultad a otra Secretaría, las relaciones del Poder Ejecutivo con los demás Poderes de la Unión, con los órganos constitucionales autónomos, con los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios y con las demás autoridades federales y locales, así como rendir las informaciones oficiales del Ejecutivo Federal. - Conducir, en el ámbito de su competencia, las relaciones políticas del Poder Ejecutivo con los partidos y agrupaciones políticos nacionales, con las organizaciones sociales, con las asociaciones religiosas y demás instituciones sociales. - Conducir y poner en ejecución, en coordinación con las autoridades de los gobiernos de los 88

89 INSTITUTO NACIONAL DE MIGRACIÓN (INM) COMISIÓN NACIONAL DE SEGURIDAD (CNS) estados, del Distrito Federal, con los gobiernos municipales, y con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, las políticas y programas de protección civil del Ejecutivo, en el marco del Sistema Nacional de Protección Civil, para la prevención, auxilio, recuperación y apoyo a la población en situaciones de desastre y concertar con instituciones y organismos de los sectores privado y social, las acciones conducentes al mismo objetivo. - Coordinar y orientar, con base en las instrucciones y lineamientos que expida el Secretario de Gobernación, la instrumentación de las políticas en materia migratoria; - Tramitar y resolver sobre la internación, legal estancia y salida del país de los extranjeros, así como la cancelación, cuando el caso lo amerite, de las calidades migratorias otorgadas; - Tramitar y resolver sobre el otorgamiento y cambio de las calidades y características de no inmigrantes y de inmigrantes, así como la declaratoria de inmigrado; - Tramitar y resolver lo relativo a los refrendos, revalidaciones, reposiciones, ampliaciones y prórrogas de la documentación migratoria de los extranjeros; - Tramitar, acordar y ejecutar la expulsión de extranjeros que lo ameriten y girar las circulares de impedimento de internación, a la Secretaría de Relaciones Exteriores y a las delegaciones regionales del Instituto; - Imponer las sanciones previstas por la Ley General de Población y su Reglamento; - Elaborar, aplicar y controlar los cuestionarios estadísticos de entrada y salida del país de nacionales y extranjeros residentes en el territorio nacional; - Llevar el control del movimiento migratorio de las delegaciones regionales del Instituto; - Proponer las normas a que deban sujetarse los inmigrantes y determinar las políticas de inmigración que convengan al país; - Llevar y mantener actualizado el Registro Nacional de Extranjeros; - Intervenir en el trámite y ejecutar el acuerdo que dicte el titular del ramo, por el que se establezca o suprima un lugar destinado al tránsito internacional de personas; - Operar y controlar los archivos de la documentación migratoria; - Preservar la libertad, el orden y la paz públicos; así como salvaguardar la integridad y derechos de las personas a través de la prevención en la comisión de delitos - Proponer al Secretario las políticas, programas y acciones tendientes a garantizar la seguridad pública de la Nación y de sus habitantes - Someter a consideración del Secretario las propuestas de políticas, acciones y, en su caso, 89

90 SECRETARÍA DE RELACIONES EXTERIORES (SRE) DIRECCIÓN GENERAL DE SERVICIOS CONSULARES (DGSC) SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO (SCHP) instrumentos de planeación, así como estrategias en materia de seguridad pública, que se deban presentar al Consejo Nacional de Seguridad, así como la política criminal que deba proponerse al Presidente de la República - Proponer al Secretario las medidas necesarias que permitan coordinar la vigilancia y protección de las instalaciones estratégicas - Establecer mecanismos de coordinación con las autoridades federales cuyas atribuciones se relacionen con el órgano administrativo desconcentrado Policía Federal - Coordinar el ejercicio de las funciones que en materia de seguridad pública federal correspondan a las unidades administrativas y órganos administrativos desconcentrados adscritos al Comisionado Nacional de Seguridad, promoviendo entre ellos el ejercicio coordinado de sus competencias; - Supervisar la regulación de los servicios de protección, custodia y vigilancia en materia de seguridad privada - Aprobar el sistema que permita la obtención, suministro, intercambio, análisis, procesamiento y administración de la información que en materia de seguridad pública se genere en el ámbito federal - Proveer, en el ámbito de competencia de la Secretaría, lo necesario para que se brinde la colaboración o auxilio con las autoridades policiales. - Ejecutar la política exterior de México. - Promover, propiciar y coordinar las acciones en el exterior de las de-pendencias y entidades de la Administración Pública Federal, de conformidad con las atribuciones que a cada una de ellas corresponda. - Dirigir el Servicio Exterior Mexicano, e Intervenir en toda clase de tratados, acuerdos y convenciones de los que el país sea parte. - Expedir pasaportes, matrículas consulares, actos del registro civil a mexicanos; expedición de actos notariales, certificados, visados a documentos, legalización de firmas y/o sellos de documentos; entre otros, que demandan al funcionario consular un conocimiento preciso de la norma a aplicar. - Proyectar y calcular los ingresos de la federación, del Gobierno del Distrito Federal y de las entidades paraestatales, considerando las necesidades del gasto público federal, la utilización razonable del crédito público y la sanidad financiera de la administración pública federal. 90

91 - Estudiar y formular los proyectos de leyes y disposiciones fiscales y de las leyes de ingresos de la federación y del Gobierno del Distrito Federal - Determinar los criterios y montos globales de los estímulos fiscales - Establecer y revisar los precios y tarifas de los bienes y servicios de la administración pública o federal - Cobrar los impuestos, contribuciones de mejoras, derechos, productos y aprovechamientos federales - Organizar y dirigir los servicios aduanales y de inspección - Formular el programa del gasto público federal y el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación - Normar, autorizar y evaluar los programas de inversión pública de la administración pública federal - Emitir políticas, normas, lineamientos y procedimientos en materia de adquisiciones, arrendamientos, servicios y obras públicas y servicios relacionados con las mismas de la Administración Pública. - Tiene la responsabilidad de aplicar la legislación fiscal y aduanera, con el fin de que las personas físicas y morales contribuyan proporcional y equitativamente al gasto público; de fiscalizar a los contribuyentes para que cumplan con las disposiciones tributarias y aduaneras; de facilitar e Servicio de incentivar el cumplimiento voluntario, y de generar y proporcionar la información necesaria Administración para el diseño y la evaluación de la política tributaria. Tributaria (SAT) - Administrar los procesos de recaudación de las contribuciones federales, y de entrada / salida de mercancías del territorio nacional, controlando el riesgo y promoviendo el cumplimiento correcto y voluntario de las obligaciones fiscales. - Dictar los lineamientos de política en materia de inversión extranjera y diseñar mecanismos para promover la inversión en México. - Resolver sobre la procedencia y, en su caso, sobre los términos y condiciones de la participación SECRETARÍA DE de la inversión extranjera. ECONOMÍA (SE) - Ser órgano de consulta obligatoria en materia de inversión extranjera. - Establecer los criterios para la aplicación de las disposiciones legales para las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. BANCO DE MÉXICO - Regular la emisión y circulación de la moneda, los cambios, la intermediación y los servicios 91

92 (BANXICO) PROMÉXICO: INVERSIÓN Y COMERCIO SECRETARÍA DE MARINA (SEMAR) PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES, (SEMARNAT) financieros, así como los sistemas de pagos; - Operar con las instituciones de crédito como banco de reserva y acreditante de última instancia; - Prestar servicios de tesorería al Gobierno Federal y actuar como agente financiero del mismo; - Fungir como asesor del Gobierno Federal en materia económica y, particularmente, financiera; - Participar en el Fondo Monetario Internacional y en otros organismos de cooperación financiera internacional o que agrupen a bancos centrales, y - Operar con los organismos a que se refiere el numeral V anterior, con bancos centrales y con otras personas morales extranjeras que ejerzan funciones de autoridad en materia financiera - Coadyuvar en la conducción, coordinación y ejecución de las acciones que en materia de promoción al comercio exterior y atracción de inversión extranjera directa, realicen las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. - Promover las actividades tendientes a la atracción de inversión extranjera directa que lleven a cabo las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, así como apoyar a las Entidades Federativas en la ubicación de inversión extranjera directa en el territorio nacional. - Organiza, administra y prepara la Armada; además de ejercer la soberanía en el mar territorial, su espacio aéreo y nuestras costas. - Procuración de justicia federal eficaz y eficiente, apegada a los principios de legalidad, certeza jurídica y respeto a los derechos humanos, en colaboración con instituciones de los tres órdenes de gobierno y al servicio de la sociedad. - Investigación de los delitos del orden federal, así como su seguimiento ante los Tribunales de la Federación; delitos contra la salud (tráfico de drogas); y toda la gama de ilícitos penales federales como los derivados de la delincuencia organizada, entre otros. - Combate a la Corrupción. - Coordinación Institucional. - Cooperación Internacional. - Combate al Narcotráfico. - Promover y fomentar el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. - Vigilar el cumplimiento de la legislación ambiental y de los recursos naturales, así como promover mecanismos voluntarios para su cumplimiento. - Asegurar la integridad y operacionalidad a los componentes de la política ambiental en un marco de mejora institucional. 92

93 SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL (SEDESOL) FONART CONSEJO NACIONAL PARA LA CULTURA Y LAS ARTES (CONACULTA) SAGARPA Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y - Administra racionalmente los recursos asignados al sector. - Formula y coordina la política social solidaria y subsidiaria del Gobierno Federal, orientada hacia el bien común, y ejecutarla en forma corresponsable con la sociedad. - Recibir las quejas, sugerencias, reconocimientos y solicitudes sobre los trámites y servicios federales que presente la ciudadanía - Emitir las resoluciones que correspondan respecto de los recursos de revisión que se hagan valer en contra de las resoluciones emitidas por los titulares de las áreas de responsabilidades en los procedimientos de inconformidad, investigaciones de oficio y sanciones a licitantes, proveedores y contratistas previstos en las disposiciones jurídicas en materia de adquisiciones, arrendamientos, servicios, obra pública y servicios relacionados con la misma - Llevar los procedimientos de conciliación previstos en las leyes en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios del sector público y de obra pública y servicios relacionados con la misma, en los casos en que el Secretario así lo determine, sin perjuicio de que los mismos podrán ser atraídos mediante acuerdo del Titular de la Secretaría. - Diseñar y ejecutar diseña y ejecuta políticas de desarrollo, promoción y comercialización de la actividad artesanal; impulsar su investigación, así como la normatividad relativa, coadyuvando a incrementar la calidad de vida de los artesanos y a difundir el patrimonio cultural de México. - Coordinar las políticas, organismos y dependencias tanto de carácter cultural como artístico. - Tiene labores de promoción, apoyo y patrocinio de los eventos que propicien el arte y la cultura. - Alentar las expresiones de distintas regiones y grupos sociales del país para así promover, preservar y enriquecer los bienes artísticos, culturales y patrimonios históricos con los que cuenta la Nación. - Promueve el desarrollo integral del campo y de los mares del país que permita el aprovechamiento sustentable de sus recursos, el crecimiento sostenido y equilibrado de las regiones; - La generación de empleos atractivos que propicien el arraigo en el medio rural y el fortalecimiento de la productividad y competitividad de los productos para consolidar el posicionamiento y la conquista de nuevos mercados, atendiendo a los requerimientos y exigencias de los consumidores. - Órgano administrativo desconcentrado de la SAGARPA - Regular y vigilar que los animales, vegetales, sus productos o subproductos que se importan, 93

94 Calidad Agroalimentaria (SENASICA) SECRETARÍA DE SALUD (SS) Centro Nacional de Programas Preventivos y Control de Enfermedades (CENAVECE) COFEPRIS COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA (CONAGUA) DEPENDENCIA/ ORGANISMO SECRETARIA DE TURISMO DE LOS ESTADOS movilizan o exportan del territorio nacional, no pongan en riesgo el bienestar general; constata la calidad e inocuidad de productos en materia agropecuaria, acuícola y pesquera, justificando con ello que la federación faculte al personal oficial para ejercer actos de autoridad. - Contribuye a un desarrollo humano justo incluyente y sustentable, mediante la promoción de la salud como objetivo social compartido y el acceso universal a servicios integrales y de alta calidad que satisfagan las necesidades y respondan a las expectativas de la población. - Responsable de coordinar los Programas: Salud en el Adulto y en el Anciano, Enfermedades Transmitidas por Vectores, Micobacteriosis, Salud Bucal, Zoonosis y Urgencias Epidemiológicas y Desastres. - Responsable de regular y normar la operación de los programas de prevención de enfermedades y de protección de la salud para disminuir riesgos a la población y brindarle atención con calidad y equidad. - Normar, evaluar y regular la operación de los programas de prevención y control de enfermedades, para disminuir riesgos a la población y brindarle atención con calidad y equidad. - Atribuciones de regulación, control y fomento sanitario. - Prevención y control de los efectos nocivos de los factores ambientales en la salud del hombre. - El control sanitario de productos, servicios y de su importación y exportación y de los establecimientos dedicados al proceso de los productos. - El control sanitario de la publicidad de las actividades, productos y servicios. - El control sanitario de la disposición de órganos, tejidos y sus componentes, células de seres humanos. - La sanidad internacional. - Administrar y preservar las aguas nacionales y sus bienes inherentes, para lograr su uso sustentable, con la corresponsabilidad de los tres órdenes de gobierno y la sociedad en general. GOBIERNO ESTATAL (SECTOR PÚBLICO) PRINCIPALES ATRIBUCIONES DENTRO DE LA CADENA DE VALOR DEL TURISMO - Establecer, dirigir y controlar la política pública de desarrollo de la actividad Turística y Cultural de su estado, a través de la coordinación al sector a su cargo con base en la legislación aplicable. 94

95 APIS ESTATALES - Organizar, promover y coordinar programas, proyectos y actividades para desarrollar el potencial turístico del Estado, de acuerdo a los objetivos y metas del Plan Estatal de Desarrollo. - Someter a la consideración del Titular del Ejecutivo la celebración de Convenios entre el Gobierno del Estado y la Federación, los Ayuntamientos y otras Entidades Federativas, para la realización de actividades relacionadas con el turismo. - Proponer al Titular del Ejecutivo la declaración de zonas turísticas en el Estado, con su respectiva reglamentación y promover ante las Autoridades Federales competentes la formulación de declaratorias para zonas de desarrollo turístico nacional. - Coadyuvar con las Autoridades competentes para el cumplimiento de las Leyes y Reglamentos por parte de las empresas prestación de servicios turísticos. - Fomentar y mantener relaciones con organizaciones turísticas nacionales e internacionales, en apoyo a la difusión de los atractivos turísticos del Estado. - Integrar un sistema de información sobre recursos e infraestructura turística y prestar servicios de orientación e información al usuario. - Coordinarse con Instituciones Educativas Técnicas y de Nivel Superior, para ejecutar programas de capacitación turística en sus diversos aspectos. - Promover la creación de organismos de carácter privado y social que tiendan a fomentar la inversión en materia turística y servicios conexos, la Protección, Auxilio y Representación de los Turistas. - La Regulación, clasificación y control de los servidores Turísticos. - Las demás que determinen expresamente las Leyes y Reglamentos. - Facilitar la mejora de los procesos y asegurar el cumplimiento de los acuerdos y decisiones que se determinen en los órganos de gobierno de las Administraciones Portuarias Integrales federales. - Contribuir al mejoramiento de los servicios y al incremento de la competitividad de los puertos. - Contribuir a la sustentabilidad ambiental en la operación de los puertos, a efecto de evitar la contaminación de las aguas y del entorno marítimo, portuario y costero, con apego a las disposiciones en la materia. - Fomentar la participación de los sectores público, social y privado, en el uso, aprovechamiento, explotación, construcción y operación de puertos, terminales, marinas, instalaciones y desarrollos costeros. 95

96 - Intervenir en los procesos cesionarios para el uso, aprovechamiento, explotación, construcción y operación de la infraestructura, para la prestación de servicios en los puertos. - Fomentar y potenciar la competitividad empresarial; - Asesorar y establecer las normas en materia de: Emprendurismo, MIPIMYES, Atracción de Inversiones, agroindustria, pesca y acuacultura, minería, energía, industria, comercio exterior e interior, servicios, artesanías y la industrialización forestal; - Promover la innovación, desarrollo tecnológico y desarrollo de marcas y patentes en las SECRETARÍA DE empresas, organizaciones y sectores productivos estratégicos del Estado; DESARROLLO - Consolidar la infraestructura física del sistema comercial y de abasto, comunicaciones y ECONÓMICO transporte, aduanal, industrial y de alta tecnología ante las instancias y dependencias correspondientes; - Promover la realización de ferias, exposiciones y congresos, de carácter local, nacional e internacional, vinculadas a la promoción de actividades industriales, comerciales, pesqueras, acuícolas y artesanales. - Construir la infraestructura y regular los servicios de comunicaciones y transportes con Secretaría de planeación estratégica; calidad y eficacia, operando con total transparencia, apego a la ley y Infraestructura y actitud resolutiva para contribuir al bienestar social y la competitividad económica de los Transporte estados. - Conducir la política hacendaria del Estado en materia de administración tributaria, ingresos, Secretaría de Hacienda gasto público, deuda pública, fe registral y la procuración fiscal. estatal - Diseño y ejecución de políticas fiscales que permitan obtener los recursos necesarios para financiar el Gasto Público. - Incorporar en todos los ámbitos de la sociedad los criterios e instrumentos que aseguren una Secretaría de Ecología y cultura ecológica que anteponga el cuidado del entorno y la preservación ambiental. Medio Ambiente - Incentivar y promover el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. - Difundir y preservar las diversas expresiones simbólico-identitarias y los valores patrimoniales de los Estados; Secretaría de Educación y - Fomentar la profesionalización de los creadores y las industrias culturales; Cultura - Promover la participación y organización ciudadana alrededor de actividades culturales y garantiza el acceso democrático a las múltiples expresiones y corrientes estético-artísticas. Secretaría de Seguridad - Salvaguardar la integridad y los derechos de las personas, así como preservar las libertades, el 96

97 Pública Secretaría de Salud orden y la paz pública. - Prevención, persecución y sanción de las infracciones y delitos y, en su caso, la aplicación de medidas de seguridad, procurando la reinserción social de sus autores, incluyendo los inimputables por minoridad de edad o defecto mental. - Organizar y operar en el Estado los Servicios de salud a población abierta en materia de salubridad general y de regulación y control sanitario conforme a lo que establece el acuerdo de coordinación; - Realizar todas aquellas acciones tendientes a garantizar el derecho a la protección de la salud; - Conocer y aplicar la normatividad general en materia de salud, tanto nacional como internacional, a fin de proponer adecuaciones a la normatividad estatal y esquemas que logren su correcto cumplimiento; - Realizar todas aquellas acciones que sean necesarias para mejorar la calidad en la prestación de los servicios de salud. GOB. MUNICIPAL (SECTOR PÚBLICO) DEPENDENCIA/ ORGANISMO AYUNTAMIENTO PRINCIPALES ATRIBUCIONES DENTRO DE LA CADENA DE VALOR DEL TURISMO - Ejercer las funciones que en materia de desarrollo urbano y vivienda, ecología y patrimonio cultural, así como de programas de transporte público de pasajeros; - Contratar o concesionar obras y servicios públicos municipales, en los términos de la presente ley y sus reglamentos, solicitando en su caso, la autorización de la Legislatura del Estado; - Promover la organización de los particulares para que por sí mismos, o en asociación con el gobierno municipal, formulen y evalúen proyectos de inversión que contribuyan al fortalecimiento económico del Municipio, a la creación de empleos y a la modernización y diversificación de las actividades productivas; - Fomentar las siguientes acciones y actividades para el desarrollo económico y social del Municipio: a) El desarrollo del comercio local y regional por medio de una eficaz y moderna transportación, comercialización y distribución de productos para el abasto de la población; 97

98 DEPENDENCIAS DEL AYUNTAMIENTO OFICINAS MUNICIPALES DE TURISMO b) Activar e impulsar la producción artesanal, la industria familiar y la utilización de tecnología apropiada, así como el desarrollo de la pequeña y mediana industria agropecuaria; c) La organización y constitución de toda clase de asociaciones productivas; d) La explotación racional de los recursos naturales; e) Establecer la prestación de servicios públicos regionales; f) La producción y explotación piscícola y acuícola en todas sus manifestaciones; y - Vigilar la correcta aplicación de los precios y tarifas autorizadas o registradas y la prestación de servicios turísticos, conforme a las disposiciones legales aplicables; - Vigilar el estricto cumplimiento de los precios, de los artículos de consumo y uso popular y denunciar las violaciones ante las autoridades competentes. - Deberán regular disposiciones: I. Generales; II. Del territorio, su organización y nombres de los centros de población; III. De la población municipal; IV. De los actos administrativos; V. De la planeación municipal; VI. De salud pública y protección del medio ambiente; VII. Del gobierno y administración municipal; VIII. De la hacienda municipal; IX. De los asentamientos humanos; X. Del desarrollo urbano municipal y obras públicas; XI. De los servicios públicos municipales; XII. De las actividades de los particulares; XIII. De la participación de la comunidad; XIV. De las emergencias urbanas; XV. Del bienestar y asistencia social; XVI. Del orden y la seguridad pública; y XVII. De las infracciones y sanciones. - Fomentar la actividad turística local. - Organizar, promover y coordinar programas, proyectos y actividades para desarrollar el 98

99 DIRECCIÓN DE DESARROLLO ECONÓMICO Y FOMENTO TURÍSTICO potencial turístico del Municipio. - Coadyuvar con las Autoridades competentes para el cumplimiento de las Leyes y Reglamentos por parte de las empresas prestación de servicios turísticos. - Promover la creación de organismos de carácter privado y social que tiendan a fomentar la inversión en materia turística y servicios conexos, la Protección, Auxilio y Representación de los Turistas. - La Regulación, clasificación y control de los servidores Turísticos. - Autorizar el otorgamiento de permisos o licencias de funcionamiento, que se relacionen con actividades comerciales, de espectáculos, turísticas, artesanales, diversiones públicas, industriales y de prestación de servicios, conforme a las normas jurídicas respectivas; - Mantener al día el padrón de Industrias, comercios, prestadores de servicios y anuncios publicitarios que cuentan con licencia de funcionamiento, poniéndolo a disposición de la Tesorería Municipal y de la áreas involucradas en la apertura y autorización de empresas; - Impulsar la participación del sector privado en el desarrollo de infraestructura comercial e industrial; - Organizar y coordinar eventos culturales y recreativos, exposiciones, muestras gastronómicas, ferias y otros eventos similares para el desarrollo económico y turístico del Municipio; - Promover el consumo en establecimientos comerciales y de servicios del Municipio; - Promover la comercialización de productos hechos en el Municipio en mercados nacionales e internacionales; - Conducir la coordinación interinstitucional de las dependencias municipales que les corresponda conocer para el otorgamiento de permisos y licencias para la apertura y funcionamiento de unidades económicas; - Fomentar la creación de fuentes de empleo, impulsando el desarrollo comercial, turístico, artesanal, de servicios e industria; - Promover el turismo y las ferias industriales, comerciales, agropecuarias, artesanales y culturales; - Promover una cultura para conservar y dar mantenimiento de sitios de atractivo turístico, que impulsa las actividades económicas del municipio; - Fomentar, preservar y difundir, en coordinación con los gobiernos estatal y federal, las actividades y sitios de interés turístico del municipio; 99

100 DIRECCIÓN DE DESARROLLO URBANO Y OBRAS PÚBLICAS COMISIÓN DE EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE COMISIÓN DE TRANSPORTE - Organizar, promover, coordinar y vigilar las acciones que promuevan el turismo en el municipio, con el objeto de lograr un mejor aprovechamiento de los recursos turísticos y destacar su imagen en el ámbito nacional e internacional. - Promover y vigilar el equilibrado desarrollo de las diversas comunidades y centros de población del Estado, mediante una adecuada planificación y zonificación de los mismos; - Conducir, normar, proyectar y ejecutar las obras públicas, con el objetivo de impulsar el crecimiento y desarrollo urbano ordenado en el territorio estatal; - Encargado de la modernización de la infraestructura y los servicios urbanos básicos, que permitan el desarrollo económico integral y sustentable. - Apoyar la formación y desarrollo de proyectos culturales y educativos de impacto municipal, estatal, nacional e internacional. - Gestionar fondos institucionales, estatales y federales para financiar los proyectos. - Fortalecer el tejido social a través de la promoción de sus valores sociales e identidad, mediante la implementación de espacios adecuados, brindando y difundiendo servicios culturales y educativos de calidad. - Conocer y opinar respecto de los programas y estudios técnicos que se realicen, con el fin de adecuar y mejorar la prestación del servicio público de transporte, así como para determinar la demanda real del servicio. - Opinar respecto a las medidas convenientes para hacer eficiente la prestación del servicio público de transporte. - Proponer políticas y programas de apoyo técnico y financiero, para mejorar la prestación del servicio público de transporte. - Recomendar el establecimiento de medidas y normas de protección a la vida, seguridad, integridad y dignidad de los usuarios del servicio público de transporte. - Conocer los planteamientos y propuestas de la ciudadanía y de las organizaciones del transporte público, en relación con la operación y planeación del servicio, a efecto de proponer mejoras. - Conocer y validar los traspasos y cesiones de permisos y concesiones. - Analizar y presentar el dictamen relativo a los estudios técnicos para la fijación de la tarifa del servicio. - Invitar a sus sesiones a especialistas cuya actividad esté relacionada con los problemas de transporte, con el propósito de contribuir a su solución. 100

101 - Analizar, definir, integrar y proponer acciones y programas de mejoramiento del transporte público dentro del territorio municipal. SECTOR PRIVADO DEPENDENCIA/ ORGANISMO CONSEJO NACIONAL EMPRESA-RIAL TURÍSTICO (CNET) CÁMARA NACIONAL DE COMERCIO, SERVICIOS Y TURISMO (CONCANACO SERVYTUR) ASOCIACIONES DE HOTELES, MOTELES, RESTAURANTES, AGENCIAS DE VIAJES, Y DEMÁS, AGRUPACIONES DE PRESTADORES DE SERVICIOS TURÍSTICOS A NIVEL LOCAL PRINCIPALES ATRIBUCIONES DENTRO DE LA CADENA DE VALOR DEL TURISMO - Actuar como mediador con las autoridades, manteniendo los intereses del sector del negocio del turismo para quitar las barreras que inhiben el desarrollo del sector del turismo. - Realizar búsquedas para animar la inversión del turismo en México. - Promover el crecimiento y diversificación del turismo en México. - Otorgar entrenamiento fiscal de las materias de las finanzas de la pro-moción del transporte de la infraestructura. - Representar y defender los intereses generales del comercio. - Ser órgano de consulta y colaboración del Estado para el diseño y ejecución de políticas, programas e instrumentos que faciliten la expansión de la actividad económica. - Promover las actividades de sus empresas afiliadas en el ámbito de su circunscripción. - Defender los intereses particulares de las empresas afiliadas. - Actuar como árbitro, perito o síndico, según lo señale la Ley. - Prestar los servicios que tenga establecidos en favor de sus afiliados - Fomentar el incremento de los establecimientos dentro de la organizaciones, lo que permitirá el aumento de representatividad - Participar en la formación y preparación técnica de personal que preste sus servicios en los establecimientos. - Estrechar las relaciones con organizaciones similares que funcionen en cualquier país del mundo. - Organizar reuniones, congresos y exposiciones en beneficio de sus gremios. - Servir como órgano de consulta ante las instituciones oficiales en todo lo relacionado con las empresas que los componen. - Proporcionar a sus afiliados todo tipo de informes que ayuden al desarrollo de los mismos. - Ejecutar cuantos actos sean necesarios o convenientes para la protección de los intereses de los 101

102 NAVIERAS TOUROPERADORES TERMINALES DE CRUCEROS AGENCIAS DE VIAJES SERVICIO DE REMOLCADOR SERVIDORES DE LANCHAJE (tenders) asociados. - Participar activamente en el proceso de desarrollo de la actividad turística del país, en beneficio de sus asociados y de la economía nacional. - Establecer vínculos y convenios permanentes con la Secretaria de Turismo, que permitan mayor cooperación con las distintas comisiones que tienen injerencia directa o cuyas acciones impacten o influyan en el buen funcionamiento de los establecimientos asociados. - Ser factor de convergencia y unificación de criterios entre sus asociados, para lograr un frente de opinión que se interprete como la expresión del sector. - Persona física o jurídica que, utilizando buques mercantes propios o arrendados, se dedica a la explotación de los mismos, aun cuando ello no constituya su actividad principal, bajo cualquier modalidad admitida por los usos internacionales. - Son aquellos agentes que participan en la Actividad Turística en calidad de intermediarios entre el consumidor final (el turista, la demanda turística) y el producto turístico (bien o servicio, destino turístico) aunque puede extender su acción intermediadora al resto de la oferta complementaria (restaurantes, hoteles, conjunto de la oferta de alojamiento...) - A cargo del embarque y desembarque de pasajeros para su primer o último destino. - Dedicada a la realización de arreglos para viajes y venta de servicios organizados, en carácter de intermediaria entre el prestador de los servicios y el usuario, para fines turísticos, comerciales, o de cualquier otra índole. - Tres funciones fundamentales: Asesoramiento, Organización y Mediación. - Ayudar a la maniobra de embarcaciones, halar o empujar barcos o similares en puertos, mar abierto o a través de ríos o canales. - Remolcar barcazas, barcos incapacitados u otros equipos. - Guiar embarcaciones a su destino de atraque donde se llevará a cabo la carga y descarga. - Prestar el servicio de lanchaje a pilotos: conducción de pilotos de puerto hasta el costado del buque para abordarlo o a la inversa retornarlo a tierra. - Prestar el servicio a autoridades portuarias, tripulación y representantes de agencias navieras. - Vender, comprar o intercambiar géneros o productos para obtener beneficios. COMERCIOS VINCULADOS A CRUCEROS CANIRAC - Representar, integrar, educar, promover y defender los intereses y derechos de los 102

103 establecimientos que preparan y venden alimentos para impulsar el desarrollo de la Industria mediante la interlocución con el Gobierno y demás sectores, brindando diversos servicios de interés general. GUIAS - Persona que guía a los visitantes en el idioma de su elección e interpreta el patrimonio cultural y natural de una zona, que normalmente posee una titulación específica sobre una zona, por lo general emitido o reconocido por las autoridades competentes. CRUCERISTAS - Turistas que viajan en un crucero. SECTOR SOCIAL DEPENDENCIA/ ORGANISMO Sindicato Nacional de Trabajadores del Sistema de Transporte Colectivo SINDICATO DE PILOTOS(ASPA) Sindicatos, prestadores de servicios relacionados con la industria PRINCIPALES ATRIBUCIONES DENTRO DE LA CADENA DE VALOR DEL TURISMO INTERNACIONAL - Vigilar y defender de los intereses y derechos laborales de los trabajadores; - Capacitación y actualización de los trabajadores en nuevas tecnologías y procesos de trabajo para el desarrollo óptimo de la importante labor de transportación urbana. - Defiende y promueve los derechos laborales, económicos y de seguridad social de sus miembros, así como la tutela de todos aquellos aspectos técnicos aeronáuticos que inciden en la seguridad de las operaciones aéreas. - Representa a los trabajadores en la negociación colectiva. - Velar por el cumplimiento de los acuerdos adoptados. - Promover la formación profesional, la propuesta de mejoras en las condiciones de trabajo, control y ejecución de medidas de prevención de riesgos laborales, así como participar en los procesos de contratación de nuevos trabajadores. 103

104 Anexo 6. Modelo de transversalidad a nivel indicativo para la Política Nacional Turística. COORDINACION Y EVALUACION : SECRETARIA DE TURISMO FEDERAL OBJETIVOS Aprovechar el potencial turístico de México para generar una mayor derrama económica en el país." AGENDA ESTRATEGICA Ordenamiento y Transformacion Sectorial Innovacion y Competitividad MODELO INDICATIVO DE TRANSVERSALIDAD PARA LA POLITICA NACIONAL TURISTICA ACCIONES PLAN ESTRATEGICO o Actualizar el marco normativo e institucional del sector turístico. o Promover la concurrencia de las acciones gubernamentales de las entidades federativas en materia de turismo, con las del Gobierno Federal. o Alinear la política turística de las entidades federativas a la Política Nacional Turística. o Impulsar la transversalidad presupuestal y programática de las acciones gubernamentales, coordinándolas hacia los objetivos de la Política Nacional Turística. o Fortalecer la investigación y generación del conocimiento turístico. o Fortalecer la infraestructura y la calidad de los servicios y los productos turísticos. o Diversificar e innovar la oferta de productos y consolidar destinos. o Posicionar adicionalmente a México como un destino atractivo en segmentos poco desarrollados, además del de sol y playa, como el turismo cultural, ecoturismo y aventura, salud, deportes, de lujo, de negocios y reuniones, cruceros, religioso, entre otros. o Concretar un Sistema Nacional de Certificación para asegurar la calidad. o Desarrollar agendas de competitividad por destinos. o Fomentar la colaboración y coordinación con el sector privado, gobiernos locales y prestadores de servicios. GOB. FEDERAL (SECTOR PÚBLICO) SECTUR,SCT, SEGOB, CONSEJERÍA JURÍDICA SECTUR, SEP, CONACULTA, SCHP, SCT, SS, CESTUR, STPS, SE ACTORES RESPONSABLES GOB. ESTATAL (SECTOR PÚBLICO) SECTUR EST. SECTURE GOB. MUNICIPAL (SECTOR PÚBLICO) AYUNTAMIENTO AYUNTAMIENTO, PROTURISMO SECTOR PRIVADO CNET, ORGANISMOS /ASOC. EMPRESARIAL ES CNET, ORGANISMOS /ASOC. EMPRESARIAL ES SECTOR SOCIAL SINDICATOS DE PRESTADORE S DE SERVICIOS TURISTICOS SINDICATOS DE PRESTADORE S DE SERVICIOS TURISTICOS CALENDARIZACION INICIO FECHA DE CUMPLIME NTO 00/00/ /00/ /00/ /00/0000 METAS EVALUACION 104

105 Anexo 6 bis. Modelo de transversalidad a nivel indicativo para la Política Nacional Turística. COORDINACION Y EVALUACION : SECRETARIA DE TURISMO FEDERAL OBJETIVOS Aprovechar el potencial turístico de México para generar una mayor derrama económica en el país." AGENDA ESTRATEGICA Fomento de inversiones y promoción. Sustentabilidad y Beneficio Social MODELO INDICATIVO DE TRANSVERSALIDAD PARA LA POLITICA NACIONAL TURISTICA ACCIONES GOB. FEDERAL (SECTOR PÚBLICO) o Fomentar y promover esquemas de financiamiento al sector con la Banca de Desarrollo. o Incentivar las inversiones turísticas de las micro, pequeñas y medianas empresas. o Promover en todas las dependencias gubernamentales de los tres órdenes de gobierno los esquemas de simplificación y agilización de trámites para la inversión. SECTUR, SE, o Elaborar un plan de conservación, consolidación y replanteamiento de los Centros SHCP,CPTM,FON ATUR, Integralmente Planeados (CIP), así como la potenciación de las reservas territoriales con PROMEXICO potencial turístico en manos del Estado. o Diseñar una estrategia integral de promoción turística internacional para proyectar una imagen de confiabilidad y modernidad. o Detonar el crecimiento del mercado interno a través del desarrollo de nuevos productos turísticos, para consolidarlo como el principal mercado nacional. o Crear instrumentos para que el turismo sea una industria limpia, consolidando el modelo turístico basado en criterios de sustentabilidad social, económica y ambiental. o Impulsar el cuidado y preservación del patrimonio cultural, histórico y natural del país. o Convertir al turismo en fuente de bienestar social. o Crear programas para hacer accesible el turismo a todos los mexicanos. o Promover el ordenamiento territorial, así como la seguridad integral y protección civil. PLAN ESTRATEGICO SECTUR,SEMAR NAT,SEDATU, SEDESOL, INAH,CONACUL TA ACTORES RESPONSABLES GOB. ESTATAL (SECTOR PÚBLICO) SECTURE, SEDECO, SECTURE GOB. MUNICIPAL (SECTOR PÚBLICO) AYUNTAMIENTO, TESORERIA AYUNTAMIENTO PROTURISMO SECTOR PRIVADO CNET, ORGANISMOS /ASOC. EMPRESARIAL ES CNET, ORGANISMOS /ASOC. EMPRESARIAL ES SECTOR SOCIAL SINDICATOS DE PRESTADORE S DE SERVICIOS TURISTICOS CALENDARIZACION INICIO FECHA DE CUMPLIME NTO 00/00/ /00/ /00/ /00/0000 METAS EVALUACION Fuente: Estrategia Pública Consultores. (2013) 105

106 Anexo 7. Modelo Indicativo de Transversalidad aplicado al segmento del turismo de cruceros COORDINACION Y EVALUACION DE LA AGENDA: SECRETARIA DE TURISMO FEDERAL OBJETIVOS "Incrementar la derrama economica de los turistas de cruceros,en la región" AGENDA ESTRATEGICA Producto Promocion Facilitacion MODELO INDICATIVO DE TRANSVERSALIDAD DEL SEGMENTO DE TURISMO DE CRUCEROS ACCIONES Mercado. o Conocer o Satisfacer por encima de sus expectativas Diferenciar el destino con base en la identidad Innovar constantemente. Elevar la calidad. Medir y evaluar de la satisfacción de los turistas Desarrollar campañas en los principales mercados emisores. Campañas de relaciones publicas Programas de lealtad Mercadeo directo Fortalecer la imagen del destino turístico, independientemente dela oferta portuaria. Programa de incentivos para fomentar el regreso de Realiza un marco normativo y regulatorio de la industria de cruceros enfocado a la atracción de inversiones y calidad. Alinear los planes y programas de los gobiernos locales en el rubro de cruceros. PLAN ESTRATEGICO GOB. FEDERAL (SECTOR PÚBLICO) SECTUR, CONACULTA, INAH, FONART,SCT, SEMARNAT SECTUR, CPTM GOB. ESTATAL (SECTOR PÚBLICO) SECTURE, DIRECCIÓN DESARROLLO ECONOMICO SECTUR, SCT, SECTURE, INMI,SEMAR, SE, COMITES, API STPS, INMI ACTORES RESPONSABLES GOB. MUNICIPAL (SECTOR PÚBLICO) ENCARGADO DE TURISMO EN EL AYUNTAMIENTO ENCARGADO DE TURISMO EN EL AYUNTAMIENTO PROTURISMO SECTOR PRIVADO SECTOR SOCIAL NAVIERAS, TOUROPERAD ORES, POBLACION PRESTADORES LOCAL DE SERVICIOS TURISTICOS NAVIERAS, TOUROPERAD ORES, PRESTADORES DE SERVICIOS TURISTICOS CALENDARIZACION INICIO FECHA DE CUMPLIME NTO 00/00/ /00/ /00/ /00/0000 NAVIERAS, SINDICATOS TOUROPERAD DE ORES, PRESTADORES 00/00/ /00/0000 PRESTADORES DE SERVICIOS DE SERVICIOS TURISTICOS TURISTICOS METAS EVALUACION Fuente: Estrategia Pública Consultores. (2013) 106

107 Anexo 7 bis. Modelo Indicativo de Transversalidad aplicado al segmento del turismo de cruceros COORDINACION Y EVALUACION DE LA AGENDA: SECRETARIA DE TURISMO FEDERAL OBJETIVOS "Incrementar la derrama economica de los turistas de cruceros,en la región" MODELO INDICATIVO DE TRANSVERSALIDAD DEL SEGMENTO DE TURISMO DE CRUCEROS AGENDA ESTRATEGICA Costos Seguridad ACCIONES Tarifas competitivas. Fortalecer las alianzas de negocio con navieras y prestadores de servicios turísticos. Promover un esquema fiscal. Salvaguardar la integridad de los turistas Dar mantenimiento de los servicios públicos (alumbrado público, números de emergencia, señalamientos) PLAN ESTRATEGICO GOB. FEDERAL (SECTOR PÚBLICO) SECTUR, SHCP, SE, FONATUR GOB. ESTATAL (SECTOR PÚBLICO) SECTURE, COMITES SECTUR,SCT,SSP,S SECTURE, EMAR ACTORES RESPONSABLES GOB. MUNICIPAL (SECTOR PÚBLICO) AYUNTAMIENTO, TESORERIA AYUNTAMIENTO, POLICIAS LOCALES SECTOR PRIVADO SECTOR SOCIAL INICIO FECHA DE CUMPLIME NTO NAVIERAS, TOUROPERAD SINDICATOS ORES, DE 00/00/ /00/0000 PRESTADORES TRASPORTISTA DE SERVICIOS S TURISTICOS NAVIERAS, TOUROPERAD ORES, PRESTADORES DE SERVICIOS TURISTICOS CALENDARIZACION SINDICATOS DE PRESTADORES 00/00/ /00/0000 DE SERVICIOS TURISTICOS Fuente: Estrategia Pública Consultores. (2013) 107

108 Anexo 8. Comité de Cruceros de Ensenada. Estudio de Caso Ensenada,Baja California El puerto de Ensenada, por años, ha permanecido entre los primeros cinco puertos receptores de cruceros en México, lo que ha generado el mantenimiento y creación de pequeñas empresas dedicadas al comercio y al turismo. La situación fronteriza, así como la interacción de diversos actores locales, han propiciado la creación de instrumentos de organización, coordinacion,gestión y promoción, que hacen de este puerto-destino un caso intersante de análisis en la conformación de un modelo de gestión que permita incrementar la competitividad turística de mexico. Ensenada, B.C., por su ubicación geográfica al noroeste de la República Mexicana y ser el primer puerto de toque e ingreso a territorio nacional, procedente de Norteamérica, presenta amplios factores que le otorgan ventajas competitivas y comparativas únicas. Las rutas de los cruceros turísticos desde Los Ángeles, Long Beach y San Diego, California, son los principales puertos de origen-destino (homeport) que prefieren los visitantes por mar a Ensenada. Las oportunidades que se presentan para el Puerto de Ensenada son grandes y pueden expandirse, siempre y cuando cumpla con los requerimientos que la demanda turística exige y se adecue a las necesidades del mercado. Para lograr impactar en las variables o factores de la competitividad, es necesario trabajar en el diagnóstico del destino y su estructura organizacional, sus actores y las vocaciones o fortalezas que presentan mayor factibilidad de desarrollo en términos de rentabilidad. Una parte primordial en este análisis son las relaciones transversales y/o concurrentes que se generan para poder potenciar o maximizar el desarrollo regional. El análisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA) realizado por el Comité de Cruceros de Ensenada, más los realizados por otras consultorías en 2008 y 2011, permiten tener un panorama claro de la situación que guarda y de lo que hay que hacer de Ensenada. i En 2010, debido a los factores externos que impactaron la actividad turística estatal, como fue la percepción de inseguridad por parte del mercado estadounidense, los efectos de la crisis económica mundial y los efectos de la emergencia sanitaria de 108

109 influenza H1N1, tanto en el país como en Ensenada, se vieron reducidos los indicadores del número de arribos y de pasajeros hacia México y Ensenada. Los efectos en el empleo y en particular en los ingresos gubernamentales por derechos y tarifas a las embarcaciones de cruceros, así como del gasto total de los cruceristas en los destinos se vieron afectados. Los impactos se reflejaron en la cadena de valor: SECTOR PRIVADO 1. Propietario de la Terminal de Cruceros (Ensenada International Terminal) 2. Comercios ubicados en la terminal de cruceros 3. Agencia consignataria del crucero 4. Servicios de lanchaje 5. Servicio de remolcador 6. Servicio de amarre y desamarre 7. Tour operador 8. Guía de Turistas 9. Comercios establecidos en la zona turística y en los tours a. Bares b. Restaurantes y cafeterías c. Tiendas de suvenires y artesanías d. Casas de cambio de moneda e. Cafeterías con internet f. Joyerías g. Supermercados, dentistas, peluquerías, oftalmólogos y mercados.(tripulación mayormente) h. Entre otros. 10. Transportación turística 11. Taxis 12. Tour operadores que no venden arriba del crucero SECTOR PÚBLICO 13. Administración Portuaria Integral (API Federal) 14. SCT-Coordinación General de Puertos y Marina Mercante-Capitanía de Puerto 15. SEGOB-Instituto Nacional de Migración 16. SHCP-Servicio de Administración Tributaria (SAT) 17. SAGARPA-SENASICA 18. Secretaría de Salud-CENAVECE-COFEPRIS (Salud internacional) 19. SEMAR-Armada de México Las afectaciones a la competitividad tanto del puerto como del destino obligaron a redoblar esfuerzos a través del Comité de Cruceros de Ensenada, que en 2010 estaba 109

110 presidido por la API Ensenada, quien enfrentaba el de su actuación en términos de sus propias atribuciones y facultades; es por ello y dado que las afectaciones se reflejaban más en el destino, se acordó que la Secretaría de Turismo del Estado de Baja California (SECTURE), asumiera la Presidencia del Comité de Cruceros a partir de En 2011, se revisó la agenda de temas a cubrir y se invitó a la Asociación de Cruceros de la Florida y el Caribe (FCCA, por sus siglas en inglés) a visitar Ensenada y evaluar la agenda de temas y prioridades a desarrollar para enfrentar la baja en el número de arribos y pasajeros de cruceros. Los principales temas a atender fueron (SECTURE BAJA CALIFORNIA, 2011): 1. Imagen y relaciones públicas 2. Desarrollo y mejora de producto 3. Costos Estos temas se llevaron al Comité de Cruceros a fin de que en el ámbito de competencia cada una de las instancias se atendiera lo conducente, elaborando así la agenda de trabajo, con un seguimiento mensual de las acciones. Es necesario contar con canales de comunicación con la FCCA para que la Asociación conozca del desarrollo de avances y contar con su retroalimentación. No se cuenta con un enlace con los destinos mexicanos. Esto hace que se pierda frecuentemente el seguimiento de estos avances que dan respuesta a los temas planteados, o este seguimiento no se realiza con la celeridad que muchas veces se requiere. Este es uno de los retos, el de la comunicación directa con las líneas navieras a través de la FCCA y otro es el de un responsable directo a nivel federal que dé seguimiento y aglutine los esfuerzos y avances, que permitan presentar de manera conjunta los resultados que México tiene en esta materia. En este sentido, es pertinente señalar que la cadena de valor puede estar o no enterada del papel que juega en la búsqueda de elevar la competitividad del destino, por lo que una estrecha comunicación con los actores es esencial para impulsar las labores y proyectos a desarrollar. Durante 2012, cuatro organismos que integran el Comité de Cruceros invirtieron en acciones de mercadotecnia, relaciones públicas, capacitación y operación. Para 2013 ya incorporado el organismo de promoción, se invirtió el doble y se ampliaron las acciones. (COMITE DE CRUCEROS DE ENSENADA, 2013) Un mecanismo que ha señalado la política pública de cruceros en México, para mejorar la interrelación entre los actores y fomentar y fortalecer la transversalidad y la concurrencia, es el Comité de Cruceros. Cabe señalar que el de Ensenada es de los 110

111 Comités pioneros en el país, y se tomó como caso de estudio para llevarlo a la integración de la política pública de cruceros de Sin embargo el Comité ha venido perfeccionando su funcionamiento a fin de atender las necesidades y particularidades de la actuación de cada uno de los actores y del rol que estos juegan dentro del Comité. La estructura general del Comité, contempla la participación de los siguientes actores: SECTOR PÚBLICO FEDERAL Secretaría de Comunicaciones y Transportes Capitanía de Puerto Secretaría de Comunicaciones y Transportes Administración Portuaria Integral (API) Secretaría de Gobernación- Instituto Nacional de Migración SECTOR PÚBLICO ESTATAL Secretaría de Turismo Secretaría de Desarrollo Económico Fideicomiso Público de Promoción Turística de Ensenada (paraestatal) SECTOR PÚBLICO MUNICIPAL Dirección de Turismo Fideicomiso La Bufadora Regidor de Turismo PROTURISMO (paramunicipal) SECTOR PRIVADO Ensenada International Terminal/ECV Agencia Consignataria de Buques Comercios vinculados a cruceros (3) Tour operadores y Transportistas (9) CAMARAS Y ASOCIACIONES Asociación Mexicana de Hoteles y Moteles (AMHyM) Cámara Nacional de Comercio, Servicios y Turismo (CANACO SERVyTUR) Cámara Nacional de la Industria de Restaurantes y Alimentos Condimentados (CANIRAC) Consejo de Promoción Económica de Ensenada (COPREEN) Asociación de Comerciantes del Ramo Turístico de Ensenada (ACORTE) Ensenada Puerto Amigo 111

112 A partir de 2013, el Comité de Cruceros de Ensenada reestructuró su organización, pasando de una de reuniones plenarias en la que la Presidencia informaba sobre los avances y retos, a otra en la que se conformó un Comité Ejecutivo integrado por: Secretaría de Turismo de Baja California (SECTURE) Administración Portuaria Integral de Ensenada (API) Ensenada International Terminal /ECV Fideicomiso Público de Promoción Turística de Ensenada (FPPTE) PROTURISMO El esquema de trabajo elegido refleja los siguientes aspectos en la gestión del destino y la actividad de cruceros: SECTURE API PROMOCION GESTION INFRAESTRUCTURA CAPACITACIÓN INFRAESTRUCTURA PROMOCION COSTOS CONCESIONES Y TRANSPORTE GESTION MUNICIPAL CAPACITACION SEGURIDAD RECEPCION Y BIENVENIDA INFRAESTRUCTURA IMAGEN COSTOS PROMOCION MEJORA COMERCIO PROTURISMO ENSEIT Fuente: Elaboración propia. Parte importante de este análisis, es que al Comité Ejecutivo se integró el Fideicomiso Público de Promoción Turística de Ensenada, organismo cuyos fondos provienen del impuesto al hospedaje. Los aspectos del modelo a cubrir son: 112

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