RESULTADOS DEL CURSO REGIONAL SOBRE EL USO DE DISPERSANTES (OPRC NIVEL 3) INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS DE LA MATRIZ DE FACTORES CRÍTICOS

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1 VIII REUNIÓN EXTRAORDINARIA DE AUTORIDADES MARÍTIMAS Punto Nº 9.2 del TEMARIO ASISTENCIA TÉCNICA RESULTADOS DEL CURSO REGIONAL SOBRE EL USO DE DISPERSANTES (OPRC NIVEL 3) INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS DE LA MATRIZ DE FACTORES CRÍTICOS DOCUMENTO PRESENTADO POR LA SECRETARÍA DE LA ROCRAM RESUMEN Sinopsis: Medidas Propuestas: Posibles factores críticos que afectan la correcta toma de decisiones respecto al uso de dispersantes para enfrentar derrames de hidrocarburos en la región ROCRAM y Recomendaciones para mejorar la gestión sobre el tema. Tomar conocimiento de los resultados de la matriz de factores críticos elaborada por los Representantes de las Autoridades Marítimas dentro del Curso Regional y valorar su posible análisis posterior como tema para Grupo de Trabajo. Documentos Conexos: - Informe del Consultor OMI Klaus Essig sobre la interpretación de los resultados de la matriz de factores críticos sobre los dispersantes. - Informe final sobre el Curso Regional sobre el Uso de Dispersantes. I.- ANTECEDENTES 1. Durante el desarrollo del Curso Regional sobre el Uso de Dispersantes (OPRC Nivel 3), celebrado el Lima, Perú, del 8 al 12 de agosto de 2011, fue elaborada por los Representantes de las autorices Marítimas de ROCRAM, como parte del ejercicio académico del Curso, una matriz de factores críticos que pueden afectar el uso más efectivo de los mencionados dispersantes. 2. La matriz de factores críticos es una herramienta de uso general para ejercicios de grupos, que puede ser aplicada a la mayoría de las problemáticas donde se desea obtener un diagnóstico de los factores que afectan el desempeño de una actividad. Ya fue empleada en un Curso Regional en la Habana, en 2008, con motivo del Seminario Regional sobre la Implantación del Protocolo de Cooperación SNPP, con buenos resultados. II.- DESARROLLO A. Interpretación de los resultados de la Matriz de factores críticos: 1. A Nivel Nacional 1

2 a. Elementos Críticos para el proceso de creación o mejora del marco legal para el uso de dispersantes Se presentaron 22 factores críticos de los cuales los 3 primeros en importancia son 1) No existe voluntad política por desconocimiento 2) Actualización de la norma legal para el empleo de dispersantes 3) Falta de interacción entre organismos gubernamentales, intergubernamentales y no gubernamentales para adecuar el marco legal De acuerdo a lo expuesto, dentro de los países de la Región existen una serie de problemas que no han facilitado la creación, mejora o adecuación del marco legal para el uso de los dispersantes, las cuales se basan en que hay un desconocimiento general sobre los mismos que no ha creado una voluntad política sumado a una falta de interacción entre los organismos nacionales como internacionales para que el marco legal nacional pueda adecuarse. b. Elementos Críticos para la creación o mejora de los procesos técnico-científicos para el uso de dispersantes Se presentaron 25 factores críticos de los cuales los 3 primeros en importancia son: 1) Unificar los criterios para la realización de los mapas de sensibilidad 2) Desarrollar los mapas de sensibilidad en un plazo razonable 3) Los datos y procesos en el marco de los planes de contingencia no han sido declarados de utilidad pública y carencia de organismos que realicen investigaciones sobre el uso de dispersantes De aquí se puede interpretar que existen problemas para crear o mejorar los procesos técnicoscientíficos para el uso de los dispersantes en los diferentes países de la Región. Esto está fundamentado en la necesidad de desarrollar mapas de sensibilidad en plazos de tiempo razonables y con criterios unificados. De igual manera la falta de divulgación de la información, datos y procesos ya que la misma no es pública por diversas razones, dificulta el conocimiento sobre las ventajas y desventajas del uso de dispersantes sumado a la falta de organizaciones que realicen investigaciones ecotoxicológicas y de eficacia/eficiencia de los dispersantes en derrames de hidrocarburos en sus respectivos países. c. Elementos Críticos para vencer las barreras para la aplicación adecuada de dispersantes Se presentaron 22 factores críticos de los cuales los 3 primeros en importancia son: 1) Excesiva burocracia para actualizar los planes de contingencia 2) Planificación estratégica conjunta 3) Normativas engorrosas y confusas para aplicar los dispersantes Los resultados indican que la forma indicada para vencer las barreras debería estar basada en la necesidad de reducir la burocracia para actualizar los planes nacionales de contingencia para que se puedan incluir normativas técnicas actualizadas y no tan engorrosas y confusas como las que existen actualmente en ciertos países. Además reconocen los países de la Región de la necesidad imperiosa que existe en sus naciones de que, en el caso de la atención de los derrames de hidrocarburos, es imperioso la necesidad de mejorar sus procesos de planificación estratégica conjunta entre los organismos responsables y participantes en Plan Nacional de Contingencia, lo cual es aún más 2

3 importante para la toma de decisión en el caso de aplicar dispersantes. d. Elementos Críticos para vencer las diferencias entre los organismos e instituciones con diferentes niveles de capacidad e presentaron 16 factores críticos de los cuales los 3 primeros en importancia son: 1) Poca ejecución de ejercicios y prácticas 2) Falta de coordinación entre los organismos e instituciones relacionados con el PNC 3) Establecer comisiones técnicas para evaluar de forma conjunta el uso de dispersantes De acuerdo a estos resultados los países de la Región reconocen que en sus naciones la forma de vencer estas diferencias con respecto a sus niveles de capacidad es a través de los ejercicios y prácticas conjuntas mediante las cuales pueden detectar y corregir las fallas de coordinación entre los organismos e instituciones integrantes del Plan Nacional de Contingencia. De igual manera creen que es importante que se crean comisiones técnicas para poder evaluar de forma conjunta el uso de dispersantes, lo cual va en consonancia a lo expuesto en el punto anterior (c.) e. Elementos Críticos posteriores en la cooperación entre organismos del Gobierno e industria una vez que exista un marco legal y procesos operativos Se presentaron 23 factores críticos de los cuales los 3 primeros en importancia son: 1) Inadecuada organización y falta de asignación de responsabilidades y funciones 2) Estructura organizacional rígida 3) Falta de liderazgo en los diferentes niveles de la estructura organizativa del Plan de Contingencias La lectura de los resultados sugiere que las estructuras organizacionales dentro de sus países, por lo general, es muy rígida e inadecuada en las cuales la asignación de responsabilidades y funciones no está clara y bien definida. Existe, en muchos casos duplicación o superposición de responsabilidades y funciones. También determinan que hay una falta de liderazgo, en muchos de los casos, en los diferentes niveles de la estructura organizativa del Plan de Contingencia Nacional como consecuencia de lo antes expuesto. 2. A Nivel Regional a. Elementos Críticos para una fuerte Cooperación Regional enfocado al uso de Dispersantes Se presentaron 13 factores críticos de los cuales los 3 primeros en importancia son 1) Dar cumplimiento a los convenios internacionales y acuerdos regionales 2) Falta de divulgación del marco legal relacionado a los dispersantes entre países de la Región 3) Falta de políticas regionales en función de las legislaciones nacionales de los miembros de la Región Lo que se interpreta de esto es que hay una muy fuerte apreciación de que hay poco nivel de cumplimiento a los convenios internacionales y acuerdos regionales, lo cual está relacionado a la supuesta falta de políticas regionales que tomen en consideración las particularidades de las diferentes legislaciones de los miembros de la Región. 3

4 Específicamente en lo concerniente al uso de dispersantes el problema de una poca divulgación del marco legal que existe en los países (que la tienen), entre los miembros de la Región incide en la dificultad de tener una política regional para el uso de estas sustancias en el combate de los derrames de hidrocarburos. Un resultado importante que está íntimamente relacionado a la situación que se está analizando y surgió en los factores críticos, es la existencia de un Plan de Acción para Pacífico Sur oriental pero no de un Plan de Contingencia Regional, similar a los existentes en la Región del Gran Caribe (Plan OPRC Insular y el Plan Regional de Centroamérica CAOP). La creación de un Plan de contingencia regional podría ser la clave para que haya una nueva dinámica regional en relación a la prevención y atención de derrames de hidrocarburos en la Región. b. Elementos Críticos para la creación o mejora de los procesos técnico-científicos para el uso de dispersantes bajo un esquema Regional Se presentaron 17 factores críticos de los cuales los 3 primeros en importancia son 1) Falta de intercambio y transferencia de información y conocimiento técnico, científico y operacional entre miembros de la Región y organizaciones intergubernamentales 2) Fomentar la creación de centros de investigación con esfuerzos mancomunados y enfoques comunes a nivel regional 3) Falta de mecanismos y/o escenarios para compartir las experiencias y lecciones aprendidas La lectura que se le da a estos resultados que hay una urgente necesidad de una voluntad entre los miembros de la Región de crear los mecanismos y escenarios necesarios para intercambiar y transferir información y conocimientos científicos, técnicos y operacionales, así como las experiencias y lecciones, tanto entre ellos como con organizaciones intergubernamentales. Entre estos mecanismos existe la necesidad de crear líneas de investigación y/o centros especializados en entrenamiento, investigación y experimentación sobre derrames en el medio marino. c. Elementos Críticos para vencer las barreras para una adecuada aplicación de dispersantes a nivel Regional Se presentaron 13 factores críticos de los cuales los 3 primeros en importancia son 1) Falta de simulacros, prácticas y ejercicios para mejorar la preparación 2) Falta de ejercicios y prácticas conjuntas 3) Necesidad de acuerdos bi o multilaterales para efectuar simulacros, capacitación, preparación y planificación y necesidad de un Plan de contingencia regional El análisis indica que la forma de vencer las barreras que tienen en la Región es desarrollar prácticas, simulacros y ejercicios de forma conjunta ya sea a nivel bi y/o multilateral. También existe la necesidad que para que ello se produzca hay que fomentar los acuerdos necesarios que además de lo antes expuesto incluya capacitación, preparación y planificación. Los representantes de los países sostienen que hay una necesidad urgente de un Plan de Contingencia Regional, lo cual facilitaría vencer las barreras existentes. d. Elementos Críticos para vencer las diferencias entre socios con diferentes niveles de capacidad a nivel Regional 4

5 Se presentaron 12 factores críticos de los cuales los 3 primeros en importancia son 1) Necesidad de acuerdos bi o multilaterales para efectuar simulacros y capacitaciones 2) Crear comisiones especializadas para apoyar/asesorar a los Estados miembros de la Región en la atención de un derrame 3) Equilibrar conocimientos y nivelar procedimientos en base a objetivos comunes La interpretación de los resultados indica que hay una consistencia de criterios entre las áreas evaluadas y que principalmente debe haber acuerdos bi y/o multilaterales como primer paso para vencer tanto las barreras como las diferencias entre los miembros de la Región. Para ello consideran importante crear comisiones especializadas para apoyar o asesorar a los Estados miembros de la Región; esto se lograría de una forma coordinada mediante un Plan regional de Contingencia. El tercer resultado va en concordancia con la necesidad de transferir / intercambiar información y conocimiento con la finalidad de unificar procedimientos y/o métodos bajo unos objetivos comunes, tal como se ha indicado en los puntos evaluados anteriormente. B. Recomendaciones a las Autoridades Marítimas de la ROCRAM 1. Plantear a las Autoridades Marítimas de la ROCRAM, que basados en los resultados de la matriz de Factores Críticos, se analice en un tiempo prudencial, la necesidad de crear mecanismos que faciliten la solución de una cierta cantidad de problemas detectados, que están interconectadas, y que están limitando una eficiente aplicación de medidas adecuadas para prevenir y responder los derrames de hidrocarburos en la Región. 2. Plantear a las Autoridades Marítimas de la ROCRAM, impulsar la creación en el marco de la Comisión Permanente del Pacífico Sur (CPPS), de una estructura organizativa regional para las emergencias de contaminación marina, información y capacitación, con la finalidad de prestar asistencia técnica directa a los países de la Región para prevenir y responder a incidentes mayores de contaminación en el ambiente marino, así como fortalecer y promover la cooperación directa relacionada con los Convenios Internacionales relacionadas a la contaminación (OPRC 90, SNPP, Protocolo OPRC/SNPP, Sistemas Antiincrustantes, Agua de Lastre, MARPOL, etc). Esta estructura organizativa tendría los siguientes objetivos: Fortalecer la preparación y respuesta nacional y regional de los Estados de la región del Pacífico Sur y de impulsar y facilitar la cooperación y asistencia mutua en casos de emergencia con la finalidad de prevenir, controlar y combatir los incidentes mayores por derrames de hidrocarburos. Fortalecer la efectividad operacional de la implementación de los Convenios, Protocolos y Planes de Contingencia Nacional, mediante servicios de asistencia técnica Facilitar la creación e implementación de Planes de Contingencias Regionales o Sub- Regionales Coordinar recursos para responder a incidentes mayores de derrames de hidrocarburos 3. Para implementar estos objetivos, la estructura organizativa planteada desarrollaría una serie actividades a través de la región, las cuales serían las siguientes: Fortalecer las Capacidades Nacionales: o Prestar asistencia a los Gobiernos en el establecimiento o adecuación de Sistemas de Respuesta Nacional mediante actividades de capacitación, evaluación de riesgos y simulacros/ejercicios. 5

6 Facilitación de Cooperación y Asistencia Técnica Regional: o Promover los acuerdos bilaterales y multilaterales y asociaciones estratégicas entre gobierno e industria. Intercambio de Información: o Organizar reuniones especializadas para promover el intercambio de información y actividades de organizaciones nacionales e internacionales en relación a probar planes de contingencias nacionales, subregionales y regionales, mapeo de índices de sensibilidad, evaluaciones de riesgos, monitoreo y participación en proyectos Gobierno/industria. o Expandir la comunicación e internet/pagina WEB regional, así como desarrollar y mantener una base de datos regional sobre derrames y otros incidentes de contaminación marina. o Interconectarse con otros Centros regionales como el RAC/REMPEITC del Caribe, el REMPEC del Mediterráneo y la COCATRAM Coordinación de Recursos para la Respuesta a Emergencias: o Promover y desarrollar actividades de capacitación/instrucción en contaminación marina y ejercicios en el área de preparación y respuesta o Promover y desarrollar ejercicios subregionales y regionales para probar los planes respectivos o Ayudar a coordinar recursos a nivel regional o a nivel de otros países para responder a derrames mayores Asistencia en el establecimiento o adecuación del marco legal de prevención y respuesta o Formular, mediante asistencia técnica, la legislación nacional para facilitar la implementación de los Convenios (OPRC, OPRC/SNPP, MARPOL, CLC) y otros instrumentos legales relevantes 4. En esta estructura organizativa podrán participar las Autoridades Marítimas, Autoridades y Administraciones Portuarias, Industria petrolera, Centros de Investigación, Universidades, etc., con la finalidad de tratar que todos los actores involucrados en la problemática participen y aporten. III.- MEDIDAS QUE SE PROPONEN PARA LA REUNIÓN 3. Invitar a las Autoridades Marítimas de la ROCRAM a tomar conocimiento de los resultados de la interpretación de la matriz de factores críticos que afectan el uso de dispersantes en la región y tomar las medidas que estimen pertinentes para valorar la necesidad de profundizar en la problemática planteada sobre el uso de dispersantes en la Región. 4. Invitar a las Autoridades Marítimas de la ROCRAM a emitir consideraciones sobre el Aspecto B. Recomendaciones a las Autoridades Marítimas de la ROCRAM para valorar la conveniencia o tomar la decisión de proponer acciones para la implementación de todas o cada una de ellas. 6