DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA

Transcripción

1 DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA Al contestar refiérase al oficio No de agosto del 2012 DCA-1778 Señora Vera Violeta Corrales Blanco Alcaldesa Municipalidad de Pérez Zeledón Fax: Estimados señora: Asunto: Se autoriza a la Municipalidad de Pérez Zeledón, contratación directa concursada, para la recolección, transporte y disposición final de los desechos sólidos, por el plazo de 5 meses aproximadamente, por un monto total de ,41 (ciento cuarenta y tres millones seiscientos cincuenta y nueve mil, quinientos cincuenta y tres colones con cuarenta y un centésimos exactos), lo anterior de conformidad con lo dispuesto en el artículo 2 bis de la Ley de Contratación Administrativa y el artículo 138 de su Reglamento. Nos referimos a su oficio OFI DAM, de fecha 26 de junio de 2012, recibido en este órgano contralor el día 2 de julio del mismo año, por medio del cual, solicita nuestra autorización para, la contratación directa, de recolección, transporte y disposición final de los desechos sólidos por el plazo de 5 meses, por un monto de ,41 (ciento cuarenta y tres millones seiscientos cincuenta y nueve mil, quinientos cincuenta y tres colones con cuarenta y un centésimos exactos) Mediante oficio No. OFI DAM, de fecha 17 de julio de 2012, se remitió información adicional producto de un requerimiento efectuado por este Despacho, mediante oficio DCA-1629, del 12 de julio del mismo año. I.-Justificación y antecedentes de la solicitud. 1. Que el Cantón de Pérez Zeledón vive una situación complicada en relación al depósito y tratamiento de desechos sólidos, debido principalmente a que vertedero de basura municipal, fue cerrado por orden sanitaria y por el Tribunal Contencioso Administrativo.

2 2 2. Que mediante oficio No (DCA-0491) del 02 de marzo de 2012, esta División de Contratación Administrativa dispuso autorizar una contratación directa para la recolección, transporte y disposición final de los desechos sólidos por el plazo de 6 meses, por un monto de , así mismo se le indicó a la Municipalidad que el cómputo del plazo de los 6 meses, iniciaría a partir de la notificación del oficio. 3. Indica la Municipalidad que, la contratación existente, producto del la autorización concedida en el oficio anterior, inició el día 19 de marzo de 2012 y de mantenerse el comportamiento actual de desechos sólidos, duraría hasta el 12 de agosto de Que mediante oficio No DAM, de fecha 25 de abril del año en curso la Municipalidad de Pérez Zeledón, solicita nuevamente autorización a este Despacho, para iniciar trámite de otra contratación directa. Sin embargo, se pudo acreditar por parte de esta División de Contratación Administrativa que aún estaba ejecutándose la autorización concedida anteriormente, además no se indicó el monto del negocio, entre otras consideraciones tomadas en cuenta y se procedió a denegar la solicitud mediante oficio No (DCA-1129) del 14 de mayo de Que mediante el artículo 5), inciso 17) de la sesión ordinaria , celebrada el 26 de junio de 2012, se avaló la modificación , para solventar el traslado y disposición de los desechos sólidos del Cantón de Pérez Zeledón contándose con el monto de ,41 (ciento cuarenta y tres millones seiscientos cincuenta y nueve mil, quinientos cincuenta y tres colones con cuarenta y un centésimos exactos), según certificación No. CRT ATM, emitida por la Tesorera Municipal. 6. Que como parte de una estrategia institucional, para lograr una solución definitiva, el Concejo Municipal, planteó una propuesta financiera al IFAM, por la suma de 1500 millones, para la construcción de la primera etapa del Relleno Sanitario y mediante sesión ordinaria No. 4144, del 27 de junio de 2012, la Junta Directiva del IFAM, aprobó el crédito de los 1500 millones. 7. Que al término de la Contratación solicitada, el proyecto del construcción del nuevo relleno sanitario ya estaría en la fase final de ejecución, siendo entonces que la celda para el depósito de los desechos sólidos estaría lista para su uso (se adjunta cronograma). 8. Que la Proveeduría Municipal lleva un registro sobre el comportamiento quincenal del contrato en ejecución, ponderando volúmenes de desechos trasladados, cantidad de días hábiles que comprende el periodo y otros datos para poder realizar la estimación, por lo anterior señalan que se logró estimar un promedio para cada doce días efectivos de recolección de toneladas, y de esa forma se proyectó que el actual contrato duraría hasta el 12 de agosto de 2012, y que a partir de esa fecha se calcula la nueva contratación a razón de toneladas cada 12 días efectivos de recolección, cantidad que se multiplica por el precio de tonelada. 9. Señala la Municipalidad que, el costo por tonelada del contrato actual es de , pero que ese precio ha sido ajustado con un eventual incremento del 10%, siendo el costo estimado para la nueva contratación de Que ante tales supuestos se establece que la suma necesaria para concluir el año 2012, será millones y que considerando el total de la disponibilidad presupuestaria ,41 (ciento cuarenta y tres millones seiscientos cincuenta y nueve mil, quinientos cincuenta y tres

3 3 colones con cuarenta y un centésimos exactos), de acuerdo a los nuevos parámetros permitiría cubrir la contratación aproximadamente hasta el 19 d enero de 2013, es decir poco más de 5 meses, en vez de 4 meses y medio que habían presentado en la primera solicitud. 11. Que los 15 días adicionales son una importante holgura en caso de que la ejecución del proyecto de construcción del relleno sanitario sufriera algún pequeño atraso. 12. Adicionalmente, solicita la Administración que el requisito de eficacia se deje librado a la aprobación interna de la Municipalidad y que en ese mismo nivel, se pueda resolver cualquier recurso que se presente en relación a dicha contratación. 13. Que en virtud de lo anterior, contando ya con los recursos presupuestarios suficientes y tomando en consideración que un proceso ordinario por el monto pretendido conllevaría un periodo superior, solicitan la autorización para proceder a iniciar el proceso de contratación del servicio de transporte y deposito de la basura bajo la modalidad de contratación directa con la invitación al menos de tres empresas proveedoras prescindiendo de las otras formalidades de contratación en cuanto a recursos, plazos. II.-Criterio del Despacho: Es criterio de esta División, señalar en primer término, que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 182 de la Constitución Política, todas las contrataciones que se realicen con fondos públicos, indispensablemente deben observar el procedimiento ordinario de licitación que corresponda aplicar, de acuerdo al monto de la contratación. Sin detrimento de lo expuesto, el legislador atendiendo a la preponderancia del interés público sobre las formalidades que pretenden la consecución de éste, consideró conveniente desarrollar en los artículos 2 bis inciso c) de la Ley de Contratación Administrativa y el 138 del Reglamento a dicha Ley, la facultad de esta Contraloría General para autorizar de forma excepcional, la contratación directa o el uso de procedimientos sustitutivos a los ordinarios, siempre que existan razones suficientes para determinar que es la mejor o la única forma de satisfacer el interés general o de evitar daños o lesiones a los intereses públicos. Ahora bien en relación a la solicitud planteada por la Municipalidad de Pérez Zeledón, se desprende que se solicita una autorización de contratación directa concursada, para la recolección, transporte y disposición final de los desechos sólidos en ese cantón, por el plazo de 5 meses aproximadamente y por un monto estimado de ,41. Como antecedentes de la presente solicitud se tiene acreditado que anteriormente, se han requerido varias autorizaciones de contratación directa, con el mismo objeto contractual, en razón de que tuvo que darse el cierre técnico del vertedero de basura de esa Municipalidad, en acatamiento de resoluciones judiciales, tanto del Tribunal Ambiental como del Tribunal Contencioso Administrativo y el Ministerio de Salud. Así las cosas en la gestión bajo estudio se tiene por acreditado según información remitida por la Municipalidad; que el Concejo Municipal gestionó un crédito ante el IFAM por la suma de 1500 millones,

4 4 para la construcción de la primera etapa del Relleno Sanitario y que mediante sesión ordinaria No. 4144, del 27 de junio de 2012, la Junta Directiva del IFAM, aprobó el crédito de los 1500 millones, por lo cual esta problemática de la recolección de desechos sólidos se verá solucionada de una manera pronta y definitiva, que la Municipalidad de Pérez Zeledón ha logrado llevar a cabo una modificación presupuestaria y según certificación emitida por la Licenciada Marilyn Morales Cervantes, Tesorera Municipal se cuenta con un disponible de ,41., para tramitar mediante contratación directa concursada el tratamiento, recolección y disposición final de los desechos sólidos, por un máximo de 5 meses, además se señala que el costo unitario de tonelada actualmente es de , la cual podría eventualmente incrementarse en un 10%, por ser una nueva contratación. Así las cosas, vistas las justificaciones rendidas por la Administración desde la primera solicitud, en cuanto a la necesidad de contratar los servicios de una empresa, para que realice la recolección y transporte, así como tratamiento y disposición final de los desechos sólidos de ese Cantón, todo en virtud, del derecho a la salud que se puede ver afectado en atención a los problemas de recolección que afronta ese Cantón, así como en busca de un ambiente sano y equilibrado, estima esta Contraloría General que existe una necesidad latente que debe atenderse a la mayor brevedad. Es por lo anteriormente señalado, que estima este Despacho, que se debe llevar a cabo una contratación directa concursada, en razón de la importancia de atender de forma ágil la recolección de basura una vez se termine el contrato actual, según lo manifestado en su misiva, adicionalmente se estima que podrá acudirse al procedimiento abreviado previsto para las compras de escasa cuantía, regulado en el artículo 136 del RLCA. Así, podrá la Administración ajustarse a los plazos establecidos para la presentación de las cotizaciones, para adjudicar, así como al régimen recursivo en dicha norma, además en cuanto al precio unitario de la tonelada se indica que como precio máximo la administración podrá pagar el fijado con el incremento del 10%, es decir Por último, reconociendo la importancia de que esa Municipalidad cuente con una Empresa contratada para la recolección, transporte y disposición final de los desechos sólidos, resulta procedente otorgar la autorización de contratación directa para el proyecto citado, conforme lo dispuesto en los artículos 2 bis de la Ley de Contratación Administrativa y 138 de su Reglamento, no obstante sujeto a los condicionamientos que serán establecidos en el apartado siguiente. III. Condiciones bajo las cuales se otorga la presente autorización. La verificación de las condiciones a las cuales queda sujeta la presente autorización y que de seguido se detallan, es responsabilidad exclusiva de la señora Vera Violeta Corrales Blanco en su condición de Alcaldesa Municipal, o bien deberá instruir a los funcionarios correspondientes para verificar los condicionamientos, será su responsabilidad instruir a la dependencia a la cual le corresponda ejercer el control sobre los mismos. 1. Por medio del presente oficio se autoriza a la Administración para que celebre un procedimiento de contratación directa concursado, para el traslado y tratamiento de basura de la Municipalidad de Pérez Zeledón, por período de 5 meses a partir de la notificación de este oficio, por un monto máximo de ,41 (ciento cuarenta y tres millones seiscientos cincuenta y nueve mil, quinientos cincuenta y tres colones con cuarenta y un centésimos exactos).

5 5 2. De todo lo actuado durante el procedimiento de contratación directa deberá levantarse un expediente administrativo, en el que conste con claridad las decisiones tomadas por la Administración. 3. Deberá realizarse un cartel con los elementos esenciales atendiendo al objeto contractual, en armonía con los principios de contratación administrativa. 4. Las reglas de la selección de la empresa, se regirán por lo dispuesto por el artículo 136 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa. 5. El procedimiento de contratación directa concursado que mediante este oficio se autoriza se exime del régimen recursivo ante este órgano contralor, correspondiéndole a esa Junta de Educación la atención de los respectivos recursos (artículo 136 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa). 6. El régimen de prohibiciones y sanciones para contratar con la Administración deberá ser respetado. Asimismo, la Administración deberá velar que el contratista seleccionado cumpla con las obligaciones sociales con la Caja Costarricense de Seguro Social. 7. A efectos de la fase de ejecución, resulta factible la aplicación de las reglas del artículo 200 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa. Así como para efectos de adjudicación también resulta de aplicación el porcentaje previsto en el artículo 14 del mismo cuerpo reglamentario. 8. De igual forma se deja bajo responsabilidad de la Administración la verificación del cumplimiento de las obligaciones previstas por el artículo 22 de la Ley No. 5662, en cuanto encontrarse al día con el pago de lo correspondiente al FODESAF. 9. La celebración de la contratación queda sujeta a la efectiva existencia de disponible presupuestario para hacer frente a las obligaciones a las obligaciones que deriven del procedimiento. Atentamente, Elard Gonzalo Ortega Pérez Gerente Asociado Adriana Artavia Guzmán Fiscalizadora Asociada AAG/chc Ci : Archivo Central Nn : 07858(DCA-1778) Ni: G