Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico
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- Sara Macías Cáceres
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1 Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico
2 1 Antecedentes del Planeamiento Estratégico en el Perú 2
3 Antecedentes normativos del Planeamiento Estratégico en el Perú Decreto Ley N 14220, Sistema Nacional de Planificación del Desarrollo Económico y Social (Octubre, 1962) Decreto Supremo N PCM, Aprueban Reglamento del Sistema Nacional de Planificación (Marzo, 1984) 3 3
4 Marco normativo actual del Planeamiento Estratégico Acuerdo Nacional (julio, 2002) 2 Objetivo: Promover el planeamiento estratégico concertado. La 5ta Política de Estado consiste en impulsar la creación de un sistema nacional de planeamiento estratégico sectorial e institucional, con una clara fijación de objetivos generales y objetivos específicos que establezcan metas a corto, mediando y largo plazo, así como los indicadores de medición correspondientes. Decreto Legislativo N 1088 (junio, 2008) Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico. Decreto Supremo N PCM (agosto 2009) Reglamento de Organización y Funciones del CEPLAN. Ley N 27658, Marco de Modernización de la Gestión del Estado (enero, 2002) Artículo 5.- Principales acciones: El proceso de modernización de la gestión del Estado se sustenta fundamentalmente en las siguientes acciones: b. Concertación, con la participación de la sociedad civil y las fuerzas políticas, diseñando una visión compartida y planes multianuales, estratégicos y sustentables. Resolución Ministerial N PCM que Aprueba el Plan de Implementación de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública Objetivo Específico N 01: Promover que las entidades públicas en los tres niveles de gobierno cuenten con objetivos claros, medibles, alcanzables y acordes con las Políticas Nacionales y Sectoriales. Tendiendo como acción identificada para el logro del presente objetivo, el de: «a. Aprobar la Directiva General que establece la metodología y los procedimientos del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico, haciendo énfasis en la adecuada formulación de objetivos». 4 4
5 2 Proceso de elaboración de la Directiva 5
6 Talleres y reuniones de Socialización de la Directiva CEPLAN Expertos por materia en planeamiento, presupuesto, políticas públicas, seguimiento y evaluación y participación Especialistas de CEPLAN de todas las direcciones EXPERTOS UNIVERSIDADES Directores de las Universidades con maestría en gestión pública Especialistas de las diversas direcciones del MEF, territorial, temáticos, programas presupuestales, normativa MEF GIZ Especialistas, consultores de Planeamiento Estratégico de cooperación GOBIERNOS REGIONALES SECTORES 6 6
7 Proyectos piloto de implementación práctica de la Directiva SINEACE Plan Estratégico Prospectivo Sistema Nacional de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad Educativa. Se presentó en diciembre. HUALLAGA Plan de Desarrollo de la Zona Huallaga. 7 7
8 3 Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico 8
9 Directiva N CEPLAN Mediante Resolución N CEPLAN-PDC se aprueba la Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico publicado en el diario Oficial El Peruano el 04 de abril de
10 Importancia de la Directiva Constituye un cuerpo normativo integrado y flexible que orientará a los funcionarios públicos en la forma de realizar el planeamiento estratégico. Moderniza el planeamiento estratégico, incorporando la prospectiva y la anticipación estratégica como elementos claves en el proceso de planeamiento. Presenta una metodología estandarizada de planeamiento estratégico para todo el Sector Público. Fomenta el fortalecimiento de las capacidades de los gestores públicos en planeamiento estratégico.
11 Participantes del proceso de Planeamiento Estratégico CEPLAN: Órgano rector del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico En el proceso de planeamiento estratégico le corresponde: Expedir las normas que regulen el sistema Formular el informe técnico Asesor a las entidades de la administración pública Promover la formación de especialistas Realizar la supervisión y seguimiento a la aplicación de la Directiva 11 11
12 Participantes del proceso de Planeamiento Estratégico Órgano Resolutivo Órgano encargado del Planeamiento Estratégico Comisión de Planeamiento Estratégico Es la máxima autoridad ejecutiva o normativa de cada entidad de la Administración Pública, competente para aprobar los planes estratégicos. Es la unidad que tiene competencias explícitas en materia de planeamiento estratégico. coordina, guía, acompaña y valida el proceso estratégico
13 Fundamentos del Planeamiento Estratégico El planeamiento estratégico es el proceso sistemático construido sobre el análisis continuo de la situación actual y del pensamiento orientado al futuro, el cual genera información para la toma de decisiones con el fin de lograr los objetivos estratégicos establecidos. Característica del proceso: Constituye el primer pilar de la Gestión Pública para resultados Orienta y brinda información para la programación presupuestal. Contribuye al desarrollo de una cultura de seguimiento en la Gestión Pública. Incorpora el análisis prospectivo como parte del proceso de planeamiento estratégico Mantiene el principio de Equilibrio fiscal en el marco del presupuesto asignado Produce Planes Estratégicos que se actualizan sobre la base del análisis continuo de la situación actual y del pensamiento orientado al futuro.
14 Planes de Gestión Tipos de Planes Estratégicos Plan Estratégico Sectorial Multianual PESEM Plan de Desarrollo Regional Concertado PDRC Plan de Desarrollo Local Concertado PDLC Plan Estratégico Institucional PEI Plan Operativo Institucional - POI Planes Especiales Plan Especial Multisectorial - PEM Plan Especial Territorial - PET Plan Especial de otros Organismos Públicos: Poder Judicial, Poder Legislativo, Organismos Constitucionalmente Autónomos y Universidades Públicas PEO 14
15 Niveles de Objetivos Nivel 1 Objetivos Nacionales Objetivos Nacionales Específicos Nivel 2 Competencias exclusivas Objetivos Estratégicos Sectoriales Competencias compartidas Competencias exclusivas Objetivos Estratégicos Territoriales Nivel 3 Objetivos Estratégicos Institucionales 15
16 16 Fases del proceso de planeamiento estratégico Fase de Análisis Prospectivo Fase Estratégica Fase Institucional Diseño del modelo conceptual Identificación y análisis de tendencias Identificación de variables estratégicas Escenario apuesta Visión Objetivos estratégicos, indicadores y metas Misión de la institución Objetivos estratégicos institucionales, indicadores y metas Acciones estratégicas institucionales Diagnóstico de variables estratégicas Acciones estratégicas Identificación de la ruta estratégica institucional Construcción de escenarios Identificación de la ruta estratégica Vinculación con la estructura programática del presupuesto público Fase de Seguimiento Coordinación con órganos de la Entidad Elaboración del Informe de Análisis Estratégico Recopilación y análisis de la información
17 Fase Análisis Prospectivo MODELO CONCEPTUAL Es la estructura sistemática que representa el estado del conocimiento con relación a un tema, asimismo, identifica los componentes que lo integran Diseño del modelo conceptual Identificación y análisis de tendencias Identificación de variables estratégicas Diagnóstico de variables estratégicas Construcción de escenarios Qué hacer? endógeno Qué deben hacer? 17
18 Fase Análisis Prospectivo TENDENCIAS 1. 1 Uso de TICs y Videojuegos para el aprendizaje (Gaming) 2. 2 Papel Central del Docente en los Sistemas Educativos 3. 3 Dificultades para gestionar una educación descentralizada Crecimiento del N de niños en edad escolar Diseño del modelo conceptual Identificación y análisis de tendencias Identificación de variables estratégicas Diagnóstico de variables estratégicas Construcción de escenarios PRIORIZACIÓN E IMPACTOS exógeno 18
19 IDENTIFICACIÓN DE VARIABLES 2 Fase Análisis Prospectivo 1 Diseño del modelo conceptual Identificación y análisis de tendencias 4 1 Identificación de variables estratégicas Diagnóstico de variables estratégicas Construcción de escenarios Subsistema Estudiantes Aprendizaje Gestión Variables Cobertura Educativa Puntuación prueba ECE Sistemas de apoyo para aprendizaje* Infraestructura PRIORIZACIÓN DE VARIABLES = VARIABLES ESTRATÉGICAS 3 19
20 Fase Análisis Prospectivo DIAGNÓSTICOS Tasa de cobertura neta Educación secundaria (% de población con edades 12-16) Educación primaria (% de población con edades 6-11) Educación inicial (% de población con edades 3-5) Diseño del modelo conceptual Cobertura Educativa Identificación y análisis de tendencias Identificación de variables estratégicas Locales que cuentan con Los tres servicios básicos (agua-desagüe-electricidad, % del total) Diagnóstico de variables estratégicas Construcción de escenarios Infraestructura
21 CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOS Fase Análisis Prospectivo Diseño del modelo conceptual Variable Actual Escenario Tendencial Escenario Óptimo Escenario Exploratorio 01 Variable Variable Variable Variable Variable Identificación y análisis de tendencias Identificación de variables estratégicas Diagnóstico de variables estratégicas Construcción de escenarios 21
22 IDENTIFICAR Y ANALIZAR LOS RIESGOS (-) Y OPORTUNIDADES (+) Fase Análisis Prospectivo Del Escenario Tendencial: Identificar los efectos (+) y (-) Diseño del modelo conceptual Identificación y análisis de tendencias Identificación de variables estratégicas Infraestructura educativa deficiente Resultados académicos en las pruebas deficientes (-) Puntuación prueba ECE Desarrollo de educación virtual (+) Programas de apoyo para aprendizaje Diagnóstico de variables estratégicas Construcción de escenarios Del Escenario Exploratorio: Identificar los efectos (+) y (-) De la identificación de eventos futuros que por su relevancia afectan al sistema 22
23 ESCENARIO APUESTA Fase Estratégica Escenario apuesta Determinado sobre los escenarios construidos en la fase de análisis prospectivo Variable Actual Escenario Tendencial Escenario Óptimo Escenario Exploratorio 01 Escenario Apuesta Variable Variable Variable Variable Variable Visión Objetivos estratégicos, indicadores y metas Acciones estratégicas Identificación ruta estratégica Representa la aspiración a ser lograda en un tiempo determinado 23
24 VISIÓN Fase Estratégica Se construye de acuerdo al escenario apuesta y teniendo como referencia el escenario óptimo Escenario apuesta Visión Objetivos estratégicos, indicadores y metas Acciones estratégicas Escenario Óptimo Escenario Apuesta Variable 10 5 Variable Variable Variable Variable Variable 5 (2021) llegamos a un 97% de cobertura educativa,, el 80% de locales educativo cuenta con los tres servicios básicos Identificación ruta estratégica La visión se utiliza y se construye para servir de motivador y movilizador de voluntades hacia un fin común. 24
25 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Fase Estratégica Escenario apuesta Visión Objetivos estratégicos, indicadores y metas Acciones estratégicas Identificación ruta estratégica Variables Objetivos Indicador Meta (2021) Cobertura Educativa Se derivan de las variables estratégicas en el escenario apuesta Infraestructura Mejorar los niveles de acceso en educación inicial Mejorar los niveles de acceso en educación primaria Garantizar los servicios básicos en las Instituciones Educativas tasa neta de matrícula inicial tasa neta de matrícula primaria % de Instituciones Educativas con servicios básicos/ total Instituciones Educativas 97% 98% 80% Los objetivos deben articularse a los objetivos nacionales específicos. 25
26 Territorial Sectorial Nacional ARTICULACIÓN DE OBJETIVOS Fase Estratégica Escenario apuesta Visión Objetivos estratégicos, indicadores y metas Acciones estratégicas Identificación ruta estratégica 26
27 Fase Estratégica ACCIONES ESTRATÉGICAS Escenario apuesta Son las necesarias para alcanzar los objetivos estratégicos Visión Objetivos estratégicos, indicadores y metas Acciones estratégicas Identificación ruta estratégica Objetivos Estratégicos Garantizar los servicios básicos en las Instituciones Educativas Acciones Estratégicas Definir estándares de infraestructura y servicios básicos Transferencia de recursos Censo Nacional de la Infraestructura Educativa 27
28 Ruta Estratégica RUTA ESTRATÉGICA Fase Estratégica Escenario apuesta Contiene las acciones estratégicas priorizadas Visión Objetivos estratégicos, indicadores y metas Acciones estratégicas Identificación ruta estratégica Priorización Acciones Estratégicas 1 Censo Nacional de la Infraestructura Educativa 2 Definir estándares de infraestructura y servicios básicos 3 Transferencia de recursos 4 28
29 MISIÓN INSTITUCIONAL Fase Institucional Misión de la institución Considerando Competencias y funciones de Entidad Objetivos estratégicos institucionales, indicadores y metas Acciones estratégicas institucionales Identificación de la ruta estratégica De acuerdo a la Política de modernización MISIÓN INSTITUCIONAL En el marco de la Visión del Sector Vinculación con la estructura programática de presupuesto público Define la razón de ser de la Entidad 29
30 Territorial Sectorial Nacional ARTICULACIÓN DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES Fase Institucional Misión de la institución Objetivos estratégicos institucionales, indicadores y metas Acciones estratégicas institucionales Identificación de la ruta estratégica Vinculación con la estructura programática de presupuesto público 30
31 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES Fase Institucional Misión de la institución Objetivos Estratégicos Sectoriales Garantizar los servicios básicos en las Instituciones Educativas Indicador % de Instituciones Educativas con servicios básicos/ total Instituciones Educativas Objetivos estratégicos institucionales, indicadores y metas Acciones estratégicas institucionales Objetivos Estratégicos Institucionales (MINEDU) Indicador Meta (2021) Identificación de la ruta estratégica Vinculación con la estructura programática de presupuesto público Incrementar el saneamiento físico -legal de la infraestructura educativa % Instituciones Educativas con saneamiento/total IE 70% 31
32 ACCIONES ESTRATÉGICAS INSTITUCIONALES Fase Institucional Misión de la institución Contiene las acciones estratégicas institucionales priorizadas Objetivos estratégicos institucionales, indicadores y metas Acciones estratégicas institucionales Identificación de la ruta estratégica Vinculación con la estructura programática de presupuesto público Objetivo Estratégico Institucional Incrementar el saneamiento físico - legal de la infraestructura educativa Acciones Estratégicas Institucionales Actualización de la BD de saneamiento físico-legal Estandarización de procesos de saneamiento Generar incentivos a las Instituciones Educativas para ejecutar su saneamiento 32
33 Ruta Estratégica RUTA ESTRATÉGICA INSTITUCIONAL Fase Institucional Misión de la institución Contiene las acciones estratégicas institucionales priorizadas Objetivos estratégicos institucionales, indicadores y metas Acciones estratégicas institucionales Identificación de la ruta estratégica Vinculación con la estructura programática de presupuesto público Priorización Acciones Estratégicas Institucionales 1 Estandarización de procesos de saneamiento 2 Actualización de la BD de saneamiento físico-legal 3 Generar incentivos a las Instituciones Educativas para ejecutar su saneamiento 4 33
34 VINCULACIÓN CON PRESUPUESTO Fase Institucional Misión de la institución Objetivos estratégicos institucionales, indicadores y metas Acciones estratégicas institucionales Identificación de la ruta estratégica Vinculación con la estructura programática de presupuesto público POI Acciones Estratégicas Institucionales Actualización de la BD de saneamiento físico-legal Estandarización de procesos de saneamiento Generar incentivos a las Instituciones Educativas para ejecutar su saneamiento Actividades* Contratación de encuestadores Capacitación de encuestadores Presupuesto Público Categoría Presupuestal 0090: Logros de aprendizaje de estudiantes de la educación básica regular Producto : Instituciones Educativas con condiciones para el cumplimiento de horas lectivas normadas Actividades : Locales Escolares de Instituciones Educativas de primaria con condiciones adecuadas para su funcionamiento : Locales Escolares de Instituciones Educativas de secundaria con condiciones adecuadas para su funcionamiento 34
35 Documento Prospectivo La Entidad que conduce la Fase de Análisis Prospectivo debe aprobar un documento público que contenga el análisis prospectivo realizado, con el objeto de ser empleado por las diversas institucionales en sus procesos de planeamiento estratégico. Contenido del Documento Prospectivo: I. Análisis del tema de estudio: II. Construcción de escenarios Diseño del modelo conceptual Identificación y análisis de tendencias Definición variables estratégicas Diagnóstico de variables estratégicas Escenario óptimo Escenario Tendencial Escenarios Exploratorios III. Identificación de riesgos y oportunidades 35 35
36 Estructura del PESEM I.- Síntesis del Análisis Prospectivo: (máximo 20 hojas) Diseño del modelo conceptual. Identificación y análisis de tendencias. Definición de variables estratégicas. Diagnóstico de variables estratégicas. Construcción de escenarios. Síntesis del análisis de riesgos y oportunidades. II.- Escenario Apuesta Es determinado sobre los escenarios construidos en la Fase de Análisis Prospectivo de acuerdo al periodo del plan estratégico que corresponda. Este escenario constituye la base de la Visión del sector. III. Visión De acuerdo al Escenario Apuesta y teniendo como referencia el Escenario Óptimo, se construye de manera participativa la Visión del sector. IV. Objetivos Estratégicos, Indicadores y Metas V. Acciones Estratégicas VI. Identificación de la Ruta Estratégica Anexos Proyectos de inversión pública de impacto sectorial Son aquellos identificados como prioritarios en el proceso de planeamiento estratégico. Plantilla de articulación Se desarrolla conforme a lo regulado en el Anexo 3 de la presente Directiva. Glosario de términos 36 36
37 Informe Técnico El Informe técnico permite verificar que los planes estratégicos cumplan con lo establecido en la Directiva. Se verifica la articulación entre los objetivos de los planes estratégicos con el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional. Se emite de forma obligatoria previa a la aprobación de los siguientes planes: PESEM PEI de los Ministerios PDRC PEI de los Gobiernos Regionales Planes especiales 37 37
38 Proceso de Implementación La presente Directiva se implementará en forma progresiva en las entidades de la Administración Pública 2014 SECTORES: Las Fases de Análisis Prospectivo y Estratégica se realizarán durante el año La Fase Institucional deberá concluir en marzo de GOBIERNOS REGIONALES: Las Fases de Análisis Prospectivo y Estratégica se realizarán durante el año La Fase Institucional deberá concluir en marzo de GOBIERNOS LOCALES: La Fase Estratégica se realizará durante el año La Fase Institucional deberá concluir en marzo de 2017 Las actualizaciones de los Planes Estratégicos que se realicen con anterioridad a los plazos señalados, podrán realizarse conforme a la presente Directiva, en lo que resulte aplicable
39 Muchas Gracias 39
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