Financiacion multilateral del desarrollo: experiencias regionales comparadas

Transcripción

1 II Jornada sobre Triangulación España, América Latina y Asia-Pacífico Cooperación entre Asia-Pacífico, América Latina y España Barcelona, 28 de noviembre de 2002 Financiacion multilateral del desarrollo: experiencias regionales comparadas José Miguel Cortés Coordinador del Área de Instituciones Financieras Multilaterales Ministerio de Economía Madrid Casa Asia, Av. Diagonal, 490, 4-1, Barcelona, Tel.: ; Fax: URL: info@casaasia.org

2 Aunque examinadas desde la distancia todas las instituciones multilaterales de desarrollo parezcan similares, y tienen similitudes, claro está, acercando el foco se observan interesantes diferencias que comentaré. Antes, sin embargo, quiero señalar unos cuantos factores que son relevantes en el análisis de los Bancos de Desarrollo, en particular para los de carácter regional. 1. El objetivo de los Bancos debe ser el de que los países prestatarios se graduen y, finalmente, deben desaparecer. No más de una docena de países, entre ellos España, se han graduado de ayuda al desarrollo, sea concesional o en términos de mercado. Este objetivo es coherente con los objetivos del desarrollo que, necesariamente son a largo plazo. 2. Los elementos que conformaban la teoría del desarrollo económico en Adam Smith, Kaldor, Myrdal, Kuznets y otros son válidos hoy. Retengamos algunos de esos elementos que, claro, a mi juicio, son los determinantes de las posibilidades del desarrollo: Acumulación de capital - división del trabajo y tamaño del mercado suficiente. (A. Smith). Eliminar aquellas restricciones que impidan la generación de un proceso de reacción en cadena positivo (aún existiendo islas de crecimiento, en muchos países no se ha sabido hacer ) (N. Kaldor). Las instituciones que llevan el ahorro hacia la inversión (G. Myrdal) La herencia histórica, y la retención de elementos antiguos, aún a expensas de cierto crecimiento, para que éste sea menos penoso; y las infraestructuras (S. Kuznets). El espíritu emprendedor del empresario innovador (Schumpeter) Trade-not-Aid (los años 60). Es decir, hoy se denominan de otra manera, pero en esencia esos determinantes siguen siendo los mismos. El mérito de los gobernantes que han salido del subdesarrollo es haber trabajado en todos los frentes y no sólo en algunos. 2

3 3. El peso de estos Bancos en la generación de oportunidades de desarrollo es importante en cuanto al conocimiento que transmiten y bastante reducido (salvo excepciones) en cuanto al volumen de los recursos aportados. De los Bancos regionales, los casos del BAsD y de la CAF son muy positivos, aún siendo diferentes. El BID, cuando ejerce con liderazgo de realizador principal las propuestas de integración regional (ojalá tenga éxito con el Plan Puebla Panamá), es más eficiente que cuando trabaja país a país. Creo que, aún con tímidos resultados todavía, el papel del BAsD y de la CAF en la ampliación del tamaño de determinados mercados en los que actúan, va a ser decisivo. Ambos son bien recibidos en sus regiones, se confía más en ellos: la cara asiática y la cara andina; la percepción de que su espíritu, su corazón y sus modos de hacer se encuentran más próximos; de saber ir paso a paso, pero de modo sistemático y de que el gran salto adelante es imposible Todo ello contribuye a suavizar la medicina. Especialmente, creo que esto es válido para llevar adelante los necesarios cambios institucionales, cambios que requieren una aproximación jerarquizada: es decir, ser consciente de que unos cambios llevan a otros. Es cierto, no obstante, que la esencia del multilateralismo, que es el consenso, impide que el avance sea más satisfactorio o más contundente, pero hay otra manera? Esa especie de contrato que se busca, parece que encaja mejor en el marco de la proximidad, donde habitan unas mejores sensibilidades políticas y humanas y donde se respetan más los mensajes que se transmiten desde los Bancos, de igual modo que no se cuestiona el pago de los préstamos ( el caso de la CAF es ejemplar en este sentido ). LA DIMENSIÓN DE AMBOS BANCOS La CAF se define como un intermediario financiero que promueve la integración regional andina. No ha conseguido el objetivo, claro está, pero los cinco países andinos cuentan desde principios de los 90 con una fuente 3

4 de financiación exterior notablemente más barata que la que podrían obtener por sí mismos (el rating de la CAF es muy superior al de los países andinos). Esto es un éxito. Ningún gobierno ha dudado nunca en reembolsar los préstamos CAF. Y se sabe, que es casi más importante. Sabemos también que eso no es suficiente. El tamaño de la CAN (Comunidad Andina de Naciones), algo menos de $ millones (PIB), comparado con algo más de $ millones de operaciones de la CAF en 2001 nos da idea de la insuficiencia de su aportación cuantitativa. (El protagonismo de la CAF es creciente, no obstante: aprobaciones totales en la década de los 70: $ 557 m; 80 s: $ m; 90 s: $ m). Los Estados deben hacer el trabajo (Enrique García: Debemos dejar de lado el síndrome de pordiosero ). La CAF es un ente facilitador. El razonamiento es similar a lo sucedido con la aplicación del Consenso de Washington en Iberoamérica. Una macroeconomía estable era condición necesaria, pero insuficiente, para el progreso. La institucionalidad, como se denomina allí, la disposición de infraestructuras y un sistema financiero sólido (y supervisado) son los otros elementos que la CAF promueve con meritoria insistencia. Su nueva agenda de requisitos que aseguren el crecimiento a largo plazo para la CAN incluye los siguientes cuatro elementos: Transferencia externa de tecnología. Desarrollo de una cultura interna de innovación. Eliminación de trámites que frenan la flexibilidad para el cambio estructural. Supresión de costes de aduana y de infraestructura que frenan el comercio exterior. Es decir: reducir el coste Iberoamérica. 4

5 Todos estos elementos son positivos: pero hay que avanzar en todos a la vez. Además, la CAF, aún siendo el primer contribuyente externo de fondos a la CAN (por delante del BID y de la inversión privada) es consciente de que debe colaborar activamente con otras instituciones. Llamo la atención sobre la iniciativa IIRSA que la CAF está liderando, con el BID, y que ha puesto sobre la mesa unas inversiones de $ millones para construir o consolidar 12 ejes de integración, entre otros programas sectoriales que afectan a varios países. Esta iniciativa, junto con la liberalización aduanera, nace del hecho del escaso volumen de comercio intrarregional, similar en eso a lo que sucede en Asia (salvo China y Japón, éste por sus multinacionales). Si la CAF es una miniatura en relación con el tamaño de las economías andinas, el BAsD es aún más pequeño. Con un volumen de alrededor de $ millones de operaciones en los años buenos, el BAsD es consciente de que debe desempeñar una ejecución mucho más incentivadora de oportunidades de carácter regional y de implantación del sector privado, antes que confiar en que su contribución cuantitativa sirva para mejorar notoriamente el estatus del continente. Salvando las distancias, el BAsD y la CAF comprenden de un modo similar cuál es su aportación al progreso: estimular la movilización de recursos externos, pero también internos, para financiar el crecimiento. Eso incluye su papel como financiadores de proyectos, pero también como entes de conocimiento y catalistas de la inversión privada. En ese sentido, el BAsD es demasiado reducido y, adicionalmente, tiene dos economías gigantes (China e India) que absorberían el triple de recursos. Creemos que el BAsD debe ser capaz de llegar a $ millones de operaciones como mínimo, de los que no menos de $ millones deberían ser operaciones de sector privado, frente a los escasos $ 200 millones actuales.( especialmente en concesiones y fondos de capital riesgo ). Asia lo encajaría bien. España, por cierto, en las dos entidades, está empeñada en fortalecer esa capacidad. 5

6 CAMBIOS INSTITUCIONALES La confianza que genera la proximidad cultural y la percepción de que ambos Bancos regionales se comportan de un modo más aséptico políticamente, contribuye a que las propuestas que de ellos emanan sean mejor aceptadas. Se percibe muy bien en áreas como: - Esquemas para combatir la corrupción y el fraude en las legislaciones que, mejor o peor, existen. El hecho simple de que desde ambas entidades se estimule el debate público es clave. - La comprensión de que ciertas formas locales de gestión social y empresarial se entienden mejor cuanto más cerca se está, ayuda a la absorción de principios de comportamiento más sostenibles en el largo plazo. - Sistemas de cooperación regional, que, obviamente, son más amplios en Asia que en la CAN, donde sólo hay un esquema: la cooperación entre los cinco países andinos para integrar más sus economías. En Asia, el BAsD está muy motivado, y está consiguiendo hacerlo con los países afectados, con regiones como el Gran Area del Mekong y con las Repúblicas de Asia Central. Los esfuerzos son espectaculares, aunque no se pueda cantar victoria ni mucho menos. Siglos de historia de confrontaciones vecinales impiden conclusiones rápidas de estos procesos. Las mesas y foros de debate, además de los proyectos de infraestructura regionales ( carreteras, ferrocarriles, cuencas comunes de importantes ríos, temas aduaneros ), están impulsando una mejor comprensión de los asuntos regionales. La creación de mercados regionales es el objetivo obvio a alcanzar ( recordemos el tamaño del mercado como determinante ). Incluso en este, para mí, claro objetivo, las fricciones entre vecinos son abundantes: pues bien, la CAF y el BAsD despliegan sus mejores artes para apoyar tales procesos. Es también evidente para ambos que no basta con aumentar las exportaciones, ni siquiera diversificarlas, con ser buenos objetivos intermedios los dos; es pertinente convencer a los gobiernos de que deben procurar un equilibrio entre los sectores exterior e interior de sus economías. 6

7 Me permito insistir en esta cuestión de los procesos de ampliación de los mercados regionales al notar que desde la propia UE se están desplegando notables esfuerzos, políticos y de ayuda, en regiones como Centroamérica. En lugar de mayoritariamente concentrar la ayuda en los países, la voluntad política es de concentrarla en una posibilidad de mercado común para los 33 millones de habitantes de la región. Para concluir con esta cuestión, ello nos lleva realmente a la imperiosa necesidad de que los interlocutores varios se coordinen para conseguir los objetivos sin duplicidades intermedias. - El refuerzo de la capacidad de absorción de los prestatarios de ambos Bancos es otro de los objetivos bien diseñados, aunque aquí se encuentran con cierta escasez de recursos humanos, sobre todo, para dar alcance a las necesidades sentidas por los países. Es un espejismo pensar, y eso lo conocen bien las dos entidades, que basta con las recomendaciones para que los gobiernos se pongan en marcha., en la mayoría de los casos. Sin olvidar que suelen existir fuertes intereses que tratarán de defenderse de sus potenciales pérdidas a corto plazo. Por lo tanto, este trabajo, paciente y continuado, exige de ambas entidades un despliegue esfuerzos bastante notable. 7