R-DCA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

Transcripción

1 R-DCA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de Contratación Administrativa. San José, a las ocho horas trece minutos del veinticinco de junio del dos mil dieciocho Recurso de apelación interpuesto por COMERCIALIZADORA MÉDICA CENTROAMÉRICANA S.A. en contra del acto de declaratoria de infructuoso para la Licitación Abreviada 2018LA promovida por la CAJA COSTARRICENSE DE SEGURO SOCIAL (CCSS) para la Adquisición de Sonda Foley de vías 5cc Látex, teflón, punta cerrada N 16. Código modalidad entrega según demanda y por cuantía inestimable RESULTANDO I. Que la empresa Comercializadora Médica Centroamericana S.A. presentó en fecha once de junio del año en curso, recurso de apelación en contra el acto de adjudicación dictado en el procedimiento de licitación abreviada referido II. Que por medio de auto de las catorce horas con veintinueve minutos del quince de junio del presente año, se solicitó el expediente administrativo de la contratación, el cual fue remitido por medio de oficio SAIM III. Que la presente resolución se emite dentro del plazo de ley, habiéndose observado las prescripciones Constitucionales, legales y reglamentarias correspondientes CONSIDERANDO I.- Hechos probados: Para emitir la presente resolución, se tienen por demostrados los siguientes hechos de interés: 1) Que la Caja Costarricense del Seguro Social (CCSS), promovió la Licitación Abreviada 2018LA , para lo cual realizó la siguientes acciones: a) Mediante notificación vía fax, el pasado día 31 de enero de 2018, la Administración, realizó invitación para participar en la indicada licitación (ver folios 61 a 67 del expediente administrativo). b) Que de acuerdo con el acta de apertura de ofertas del 28 de febrero de 2018, se presentaron al concurso recurrido cuatro empresas: Oferta 1. Nipro Medical Corporation por un precio unitario de $ y total de $48.780,00; Oferta 2. Comercializadora Médica Centroamericana S. A., con un precio unitario de $ y precio total $32.850,00; Oferta 3. Laboratorios RYMCO S. A. por un precio unitario de $0,54 y total de $40.500,00 y Oferta 4. Panamedical de Costa Rica por un precio unitario de $0,448 y total de $33.600,00 (ver folios 85 y 86 del expediente administrativo). 2) Que en el oficio DABS del 01 de junio de 2018, cuyo asunto indica: Resolución Declaratoria de Infructuoso del procedimiento de contratación de contratación 2018LA por la adquisición de Sonda Foley 2 vías

2 2 5cc Látex teflón, punta cerrada N 16 Código emitido por la Dirección de Aprovisionamiento de Bienes y Servicios de la Gerencia de Logística indica: De conformidad con lo dispuesto por el Modelo de Distribución de Competencias y Facultades de Adjudicación aprobado por Junta Directiva y las razones de hecho y de derecho que se esbozan en el presente acto y que se encuentran sustentadas en los antecedentes del expediente de compra respectivo// esta Dirección RESUELVE: Declarar infructuoso el concurso 2018LA para la adquisición de Sonda Foley 2 vías 5cc Látex teflón, punta cerrada N 16 Código (ver folio 238 a 240 el expediente administrativo). 3) La resolución de declaratoria de infructuoso fue notificada vía fax a los oferentes el día 04 de junio de 2018 (folios 241 al 244 del expediente administrativo) II.- Sobre la admisibilidad del recurso: El artículo 84 de la Ley de Contratación Administrativa, establece los límites económicos que determinan la procedencia del recurso de apelación, y dispone: Para efectos de la aplicación de los límites anteriores, únicamente se tomará en consideración el monto impugnado// En licitaciones con cuantía inestimable cabrá el recurso de apelación. Por su parte, el artículo 183 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa establece que: Cuando se haya declarado un concurso desierto o infructuoso la totalidad del concurso//para determinar el recurso a interponer, se considerará el monto ofertado por quien decide recurrir. En el caso concreto, la Administración realizó la Licitación Abreviada 2018LA invitando a concursar vía fax desde el pasado 31 de enero de 2018 (ver hecho probado 1 a) y recibiendo un total de cuatro ofertas, a saber: Oferta 1. Nipro Medical Corporation por un precio total de $48.780,00; Oferta 2. Comercializadora Médica Centroamericana S. A., precio total $32.850,00; Oferta 3. Laboratorios RYMCO S. A. por un precio total de $40.500,00 y Oferta 4. Panamedical de Costa Rica por un precio total de $33.600,00 (ver hecho probado 1 b), entendiendo sin embargo, que las mismas concursan dentro de la licitación bajo la modalidad de entrega según demanda y para el caso del monto de la oferta de la apelante, el mismo se considerará inestimable igualmente. En este sentido, el cartel del concurso en sus condiciones específicas indica que la modalidad de compra es entrega según demanda, (ver folio 32 del expediente administrativo), lo cual queda también establecido en la decisión inicial administrativa (ver folio 01 del mismo expediente), y en la orden de adquisiciones (ver folio 38 del mismo expediente. En esta misma orden de adquisiciones, se indica como datos de la última compra, un precio unitario de $ a Comercializadora Médica Centroamericana S.A. y se indica en lo que interesa: (...) LA

3 3 CANTIDAD DESPACHADA EL AÑO ANTERIOR FUE DE UD (...). En otro orden de ideas, se establece en el cartel, que el plazo de la contratación será de un periodo de un año con posibilidad de prórroga facultativa por tres periodos adicionales, para un total probable de cuatro periodos (ver folio 32 del expediente administrativo). Si se toma en consideración la modalidad de compra establecida, que es entrega según demanda, se tiene que en tesis de principio se trata de un negocio de cuantía inestimable. No obstante, se ha reconocido la posibilidad de la Administración de fijar un límite de compra, lo cual queda patente en lo indicado en la resolución No. R-DCA del 13 de junio del 2016, donde este órgano contralor señaló: ( ) Además, pese a que la modalidad en comentario en su más pura acepción se constituye como cuantía inestimable, en casos como el expuesto, es factible que la Administración se autoimponga un monto a modo de límite máximo y que en ejecución se den las características propias de la modalidad y aprovechar así sus bondades, sujeta, claro está al monto estipulado, que en este caso resulta de una integración entre el cartel, la normativa especial de la Caja Costarricense de Seguro Social citada y el propio contenido del acto de adjudicación. En el presente caso, se promovió un proceso de licitación abreviada bajo la modalidad de entrega según demanda, con lo cual se entiende una autolimitación al tope máximo de ese tipo de procedimiento. Ahora bien más allá de lo anterior, en el presente caso, se observa una segunda limitación, consistente en que el proceso licitatorio fue declarado infructuoso por la Dirección de Aprovisionamiento de Bienes y Servicios (hecho probado 2) (en esta línea, tal declaratoria o la de desierto, se ubican en la misma categoría de acto final que la adjudicación, tal y como lo dimensiona el artículo 86 RLCA, con lo cual para efectos del presente análisis, aplica lo que se expone a continuación sin realizar distinción por la circunstancia expuesta). Lo anteriormente señalado, resulta de relevancia a partir de considerar lo establecido en el Modelo de Distribución de Competencias en Contratación Administrativa y Facultades de Adjudicación de la Caja Costarricense de Seguro Social, aprobado en la sesión de Junta Directiva No del 16 de abril del 2009, en donde su artículo 2, establece que el acto de adjudicación será dictado según el monto por un funcionario o instancia determinada. En dicha disposición, se indica que en cuanto a las Direcciones de Sede, como lo es la unidad que adjudica en este caso, se dictará el acto de adjudicación (equivalente a la declaratoria de infructuoso), cuando la cuantía del negocio se igual o menor a $ ,00 (quinientos mil dólares exactos). Al convertir el referido monto de $ ,00 a colones, según el tipo de cambio para la venta de dólares fijado por el Banco Central de Costa Rica, a la fecha de comunicación del acto de declaratoria de infructuoso del pasado 04 de junio

4 4 de 2018 (hecho probado 3) que era de 570,54 colones por dólar, se logra establecer que este asciende a la suma de (doscientos ochenta y cinco millones doscientos setenta mil colones) de lo que se concluye, que con independencia del procedimiento de compra seguido, establecido como se indicó como primera autolimitación, la Administración se impuso una adicional, al adjudicarse o declararse infructuoso o desierta la compra por un funcionario o dependencia que mantiene un tope o límite de acuerdo con el Modelo de Distribución de Competencias, por lo que al emitirse un acto final por alguno de aquellos, queda entendido que el consumo máximo de compra que se podría haber adjudicado, no excedería el monto por el cual los primeros poseen la competencia para adjudicar o declarar infructuoso el proceso. Es decir, considerando que el acto final fue emitido precisamente por el Director de Aprovisionamiento de Bienes y Servicios de la Gerencia de Logística, lo cierto es que el monto máximo que alcanza su competencia (aún en el supuesto que se hubiera adjudicado al recurrrente), es el monto $ Todo lo expuesto, implica la imposibilidad de conocer el recurso por parte de esta Contraloría General partiendo de lo expuesto en esta resolución, pues al ubicarse la Caja Costarricense de Seguro Social, en el estrato A, conforme los límites generales de contratación administrativa contenidos en la resolución del Despacho Contralor R- DC , se tiene que el recurso de apelación procede cuando el monto del acto final supere los ,00 para los casos que excluyen obra pública, lo cual no ocurre (debe precisarse que en el caso de la declaratoria de infructuoso, el monto que se considera para efectos de determinar la procedencia del recurso es el de la oferta de la recurrente, la cual para los efectos de determinar la cuantía del recurso, equivale al monto de la adjudicación). En el sentido expuesto, este Despacho indicó previamente en su resolución R-DCA del quince de mayo de 2018, lo siguiente: En ese sentido, haciendo una integración de las normas de cita y los actos y actuaciones de la licitante, se puede presumir que cuando se dicta el acto de adjudicación por la Dirección de Aprovisionamiento de Bienes y Servicios, el monto máximo de compra no podría superar entonces los $ ,00, siendo que la institución Licitante se autolimitó, imponiéndose un límite de contratación más bajo que el tope del procedimiento de licitación abreviada promovido, lo que genera que este órgano contralor no sea competente en razón de la cuantía para conocer del recurso de apelación interpuesto, pues el monto máximo de compra no alcanza la suma que habilita a esta División de Contratación Administrativa para conocer el recurso. Posiciones similares a la aquí expuesta, han sido desarrolladas por esta División en la resolución R-DCA de las trece horas con cuarenta y cinco minutos del

5 5 veinticinco de abril del dos mil dieciocho y en la resolución R-DCA de las trece horas cincuenta y dos minutos del nueve de mayo del año en curso, siendo esta la posición que mantiene este Despacho actualmente. En consecuencia, de conformidad con lo establecido en el artículo 187 inciso c) del RLCA se rechaza de plano, por inadmisible el recurso interpuesto.--- POR TANTO De conformidad con lo expuesto y lo dispuesto en los artículos 182, 183 y 184 de la Constitución Política, 84 de la Ley de Contratación Administrativa, 186 y 187 inciso c) del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa, se resuelve: 1) Rechazar de plano por inadmisible en razón de la cuantía, el recurso de apelación interpuesto por COMERCIALIZADORA MÉDICA CENTROAMÉRICANA S.A. en contra del acto de declaratoria de infructuoso para la Licitación Abreviada 2018LA promovida por la CAJA COSTARRICENSE DE SEGURO SOCIAL (CCSS) para la Adquisición de Sonda Foley de vías 5cc Látex, teflón, punta cerrada N 16. Código modalidad entrega según demanda y por cuantía inestimable NOTIFÍQUESE Edgar Herrera Loaiza Gerente de División a. í Elard Gonzalo Ortega Pérez Gerente Asociado Marlene Chinchilla Carmiol Gerente Asociada JMDM/CHC NI: 14841, 14856, NN: (DCA-2302) G: