Protección Social, Gasto Público y Carga Tributaria

Transcripción

1 Protección Social, Gasto Público y Carga Tributaria José Luis Machinea Secretario Ejecutivo Comisión Económica para América Latina y el Caribe XVIII SEMINARIO REGIONAL DE POLÍTICA FISCAL Santiago, Chile, de enero de 2006

2 1. Empleo y protección social 2. Mayores demandas de gasto social 3. Características del gasto social 4. Un nuevo pacto social

3 1. Empleo y protección social

4 Empleo y Protección Social Estado de Bienestar basado en sociedad del trabajo Modelo es crecientemente insuficiente: 1990s: Aumento significativo del desempleo abierto. Bajo crecimiento no ha permitido corregir desequilibrios en mercados laborales Dinámica laboral reciente: mayor inestabilidad ocupacional precarización del empleo (contratos atípicos) mayor informalización Menor cobertura contributiva en la región

5 Cobertura contributiva cayó desde 1990 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: Cobertura en 1990 y 2002 (% de ocupados que cotiza) 80 Cobertura c PAISES EN QUE LA COBERTURA MEJORÓ El Sal Bol* Nic Ecu* C.Rica Méx Chi Arg* Bra LAC PAISES EN QUE LA COBERTURA EMPEORÓ Cobertura c.1990

6 1. Empleo y protección social 2. Mayores demandas de gasto social

7 Mayores demandas de gasto social Ante limitación de cobertura contributiva, será necesario reforzar programas no contributivos (pensiones, salud) Esto es válido tanto en países con reformas como sin reforma Alta inequidad y lenta reducción de la pobreza implica reforzar programas sociales Dos factores adicionales: Envejecimiento Cambio epidemiológico

8 Envejecimiento de la región tensiona los sistemas de protección social Proceso de envejecimiento: se proyecta como de los más acelerados del mundo: Caída en las tasas de fecundidad Aumento en la esperanza de vida

9 La región envejece aceleradamente 30 Distintas regiones: Población mayor de 65 años (% de población total) 25 Europa 20 Norteamérica Oceanía 15 Asia LAC 10 Africa 5 0 Población mayor de 65 años (%))

10 Envejecimiento de la región tensiona los sistemas de protección social Proceso de envejecimiento: se proyecta como de los más acelerados del mundo: Caída en las tasas de fecundidad Aumento en la esperanza de vida Impacto sobre el perfil epidemiológico Presión sobre financiamiento de sistemas de pensiones y salud

11 Cambio epidemiológico 1. Enfermedades no transmisibles, de alto costo y complejidad, crecen en importancia 2. Mientras tanto continua la fuerte prevalencia de enfermedades transmisibles y materno infantiles, sobre todo en países de menor ingreso

12 Cambio epidemiológico: no transmisibles crecen y rezago en transmisibles y materno-infantiles Carga de enfermedades, América Latina y el Caribe y resto del mundo Años de vida saludable perdidos (AVISAs) por 1000 habitantes, 2002 Promedio Mundial América Latina y el Caribe Ingreso Bajo Grupo III (accidentes, violencia) AVISAs por 1000 habitantes Países de OCDE de Ingreso Alto ALC Ingreso Alto Ingreso Medio Grupo II (No transmisibles) Grupo I (transmisibles, maternoinfantiles)

13 Costo universalización Cobertura no Contributiva : Pensiones. Pensiones focalizadas permitirían reducir a la mitad la pobreza en la tercera edad, a un costo cercano al 1% del PIB Pensiones Universales logran lo mismo a un costo mucho mayor: 2.2% del PIB en promedio.

14 Costo fiscal pensiones no contributivas AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: Costo pensión equivalente a una línea de pobreza (% PIB) Costo Pensión Focalizada Costo Pensión Universal Costo (%PIB) Venezuela Argentina* Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador* El Salvador Promedio LAC Guatemala Honduras México Nicaragua Panamá Paraguay Rep.Dominicana Uruguay*

15 Acceso a la salud Gasto total en salud es comparable a países ricos, como porcentaje del PIB Muy inferior en términos per cápita Gran parte del gasto en la región es privado, lo cual crea fuertes inequidades de acceso

16 Gasto en salud en América Latina y el Caribe: escaso y fuertemente dependiente del gasto privado AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE y OCDE: Gasto total en salud (% PIB y per cápita), fracción del gasto privado (% gasto total) Promedio América Latina y el Caribe OCDE, Altos ingresos 45.3 % 27.5 % % 8.9 % US$ M US$ M Gasto salud (%PIB) Gasto salud per cápita (miles de US$ PPP) Gasto privado (% gasto total)

17 Acceso a la salud Gasto total en salud es comparable a países ricos, como porcentaje del PIB Muy inferior en términos per cápita Gran parte del gasto en la región es privado, lo cual crea fuertes inequidades de acceso Para mejorar equidad en el acceso, será necesario fortalecer solidaridad y aumentar gasto público en salud

18 1. Empleo y protección social 2. Mayores demandas de gasto social 3. Características del gasto social

19 Evolución reciente Gasto social Gasto Social ha crecido en los últimos 15 años Principal aumento es en seguridad social y programas asistenciales

20 Gasto social en LAC ha crecido desde 1990 Cuba Uruguay Argentina Brasil a / Costa Rica Panamá Chile Bolivia Colombia b/ Honduras c/ Venezuela d/ Mé xic o Jamaica Paraguay Nicaragua Perú República Dominicana El S a lva dor Guatemala Ecuador Trinidad y Tabago América Latina y el Caribe América Latina y el Caribe f/ Gasto público social como porcentaje del PIB

21 explicado por seguridad social y combate a la pobreza Variación 2,3% Porcentaje del PIB Variación 0,8% Variación -0,2% Variación 1,9% Variación -0,3% Gasto social total Gasto en educación Gasto en salud Gasto en seguridad y asistencia social Gasto en vivienda y otros

22 Evolución reciente Gasto social Gasto Social ha crecido en los últimos 15 años Principal aumento es en seguridad social y programas contra la pobreza. Gasto social ha tenido efecto positivo en el ingreso de los hogares más pobres

23 Los principales componentes del gasto social (educación, salud, seguridad y asistencia social) mejoran la distribución del ingreso AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO PRIMARIO Y DE LOS COMPONENTES DEL GASTO SOCIAL (Porcentajes) Porcentaje acumulado de gasto Educación Asistencia Social Seguridad social Salud Distribución del ingreso primario Porcentaje acumulado de población El gasto social complementa en forma significativa el nivel de bienestar de los estratos de menores ingresos

24 El gasto social complementa en forma significativa el nivel de bienestar de los estratos de menores ingresos AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: IMPACTO DEL GASTO SOCIAL EN EL INCREMENTO DE LOS INGRESOS PRIMARIOS SEGÚN QUINTILES DE INGRESO PRIMARIO PER CÁPITA DE LOS HOGARES (Ingreso primario total = 100, y porcentajes) Ingreso primario Gasto social 8.0 Ingreso primario total = Quintil I Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil V Quintiles de ingreso percápita de los hogares

25 Programas de Transferencias Condicionadas Combinan el alivio de la pobreza en el corto plazo con objetivos de largo plazo mediante el desarrollo del capital humano En algunos países han alcanzado proporción significativa de la población a costos razonables.

26 Cobertura y gasto de Programas de Transferencias Condicionadas PROGRAMA Bolsa Familia (Brasil, 2003) Chile Solidario (Chile, 2002) Familias en Accion (Colombia, 2001) Superémonos (Costa Rica, 2000) Programa de Asignación Familiar PRAF (Honduras, 1990) Programa de Avance Mediante Salud y Educación, PATH (Jamaica, 2002) Oportunidades (Ex-Progresa) (México, 1997) Red de Protección Social Mi Familia (Nicaragua, 2000) Beneficiarios / Población (%) ,5 4,0 1, ,2 Gasto / PIB (%) 0,28 0,10 0,30 0,02 0,02 0,32 0,32 0,02

27 Evolución reciente Gasto social Gasto Social ha crecido en los últimos 15 años Principal aumento es en seguridad social y programas contra la pobreza. Gasto social ha tenido efecto positivo en el ingreso de los hogares más pobres Gasto Social ha sido más procíclico que el gasto público.

28 Gasto social ha sido más procíclico que el gasto público total América Latina y el Caribe: Elasticidad del Gasto público total y social (Aldunate y Martner, 2005) Elasticidad PIB del gasto Argentina Chile Brasil Honduras El Salvador R. Dominicana México Uruguay Guatemala América Latina Colombia Perú Bolivia Paraguay Elasticidad del gasto total Elasticidad del gasto social

29 1. Empleo y protección social 2. Mayores demandas de gasto social 3. Características del gasto social 4. Un nuevo pacto social

30 Para mejorar la cobertura, se requiere un nuevo pacto social Los elementos de este Pacto Social Acuerdos fiscales para disponer de los recursos requeridos que permitan mejorar el acceso y financiamiento de la protección social En algunos casos, el resultado implicará reasignar gasto y en otros, se requerirán mayores esfuerzos de recaudación. El Pacto Social también requiere redefinir el financiamiento de la solidaridad, tanto en esquemas contributivos como no contributivos

31 Es posible expandir la carga tributaria? En general en la región la carga tributaria es baja. Estructura tributaria muy ligada a impuestos indirectos.

32 Carga tributaria baja y dependiente de impuestos indirectos América Latina y otras regiones: componentes de la carga tributaria (c. 2003) OECD (30) UE (15) Estados Unidos Sudeste Asiático (6 países) América Latina (19 países) Carga tributaria directa Carga tributaria indirecta Carga seguridad social

33 Es posible expandir la carga tributaria? En general en la región la carga tributaria es baja. Estructura tributaria muy ligada a impuestos indirectos. Estructura tributaria no debe minar competitividad de las economías Aumento de la carga tributaria requiere acuerdos políticos.

34 Pautas para mejorar los ingresos fiscales en la región 1. Fortalecimiento de las bases imponibles, en general; 2. Expandir base del IVA, manteniendo exenciones solo por equidad o administración tributaria; 3. Combinar IVA con impuestos selectivos, en lugar de gran cantidad de alícuotas diferenciales; 4. Mayor participación de tributación sobre personas físicas en lugar de sociedades (especialmente rentas financieras, ganancias de capital y otras) 5. Introducir diversas modalidades de imposición sobre bases presuntas. Esto puede ayudar a alcanzar sectores de economía informal. 6. Mejorar sistemas de administración tributaria

35 Hacia una solidaridad integrada Integrar financiamiento contributivo y de rentas generales para enfrentar: Limitaciones en la capacidad de ahorro de grupos significativos de la población. Crisis económicas generalizadas. Conciliar equidad individual con equidad social

36 Protección Social, Gasto Público y Carga Tributaria José Luis Machinea Secretario Ejecutivo Comisión Económica para América Latina y el Caribe XVIII SEMINARIO REGIONAL DE POLÍTICA FISCAL Santiago, Chile, de enero de 2006