Problemas del Litoral

Transcripción

1 Estado Libre Asociado de Puerto Rico Territorio No-Incorporado de los EE.UU. II Master PGIAL Pablo A. Méndez Lázaro 31 de mayo de 2006

2 Contexto Problemas y Descripción de las Zonas Costeras Sistema Socio-Económico Status Político de la Isla Sistema Legal y PMZC (Asuntos del Decálogo) Conclusiones y Recomendaciones

3 Problemas del Litoral Complejidad política y cultural Numerosas Administraciones Alta población/ordenación ó Territorial y Urbanismo difuso Territorio muy limitado Riesgos Naturales (Huracanes, Tsunamis ) Falta de P.P.

4 Descripción de las Zonas Costeras

5 La mas pequeña de las Antillas Mayores y la mas Grande de las Antillas Menores

6 TERRITORIO DE PUERTO RICO Es un Archipielago 9,104 km² 185 km E-W 67 km N-S Distintos tipos de costas: arenosas, acantilados rocosos, manglares Divido por 78 municipios 43 costeros 26,000 km de carreteras 2.4 millones de automoviles

7 Clima y Riesgos Naturales Dos distintas estaciones una lluviosa otra seca, con vientos predominantes del Este producidos por los Vientos Alisios cargados de humedad 22º-25º 25º C (71º-77º 77º F) interior y Zonas urbanas supera los 26º C

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9 Cerca del 40 % del archipiélago es ocupado por regiones Carsicas: 3,740 km² (dolinas, lapies, dientes de perro, karren, carsolitos, mogotes ) Puerto Rico solo tiene el 7% de su territorio protegido Existen 16 áreas marinas protegidas 13 Reservas Naturales (BSG) la segunda Reserva Biosférica Internacional en Puerto Rico (UNESCO) 1980 incluyen 8 millas náuticas marinas y 21 Km. de costa. 1 Reserva Estuarina co-manejada con el gobierno federal (Bahia de Jobos) 1 Reserva Marina (Islote Desecheo) 1 Reserva Natural con designación simultanea como Reserva Pesquera Marina (Canal Luis Pena en la Isla de Culebra) Solo una posee un Plan de Manejo y es por que es co-manejada con EE.UU.

10 Sistema Socio-Económico

11 Expansión Urbana Aguadilla Arecibo San Juan OCÉANO ATLÁNTICO 3,916,632 hab. 80% de La población se Encuentra En Municipios costeros. 85% Actividades Economicas Mayaguez Ponce Fajardo Ceiba MAR CARIBE Expansión Urbana 1980 Expansión Urbana 2000 Isla de Culebra Isla de Vieques Costa Rica 4.2 millones de hab. 51,100 km² Panamá 3.15 millones de hab. 75, 517 km² 84 hab/km² PR 3.9 millones de hab. 9,104 km² 474 hab/km² 1016 hab/km² zonas urbanas 4.2 millones en EE.UU.

12 Un 60% de la población reside en áreas anegadizas o de alto riesgo El único compromiso del comprador era secar, rellenar y mejorar las condiciones del humedal E l precio de la tierra aumentaba con el relleno Pbl Población Rural y Urbana Ub de Puerto Rico AÑO Porcentaje de Población Rural Porcentaje de Población Urbana La tierra era concedida a las personas que estuvieran dispuestas a rellenar los manglares para levantar algún tipo de estructura, o llevar a cabo algún tipo de actividad

13 PIB: 42.1 US $ Ingreso Per Capita España 25, 200 US $ Argentina 13,700 US $ Antillas Francesas 10, 800 US $ Puerto Rico 10, 200 US $ Mississippi 15, 853 US $ Canarias 17,480 US $ SECTOR ECONÓMICO PORCENTAJE Manufactura 42.1 Bienes raíces y finanzas 17.1 Gobierno 9.6 Transporte y otros servicios públicos 6.9 Construcción 2.4 Agricultura 0.3 Servicios 9.9 Comercio 11.6

14 Turismo, Puertos y Dependencia Energética -fuel fosil : 98.06% -hydro: 1.94% -nuclear: 0% -otros: 0% (2000) Desde la colonización, por su ubicación geo-estratégica, Puerto Rico es la entrada directa entre América y Europa Tambien entre Norte América y Sur América. Aproximadamente 5 millones de personas al año visitan la isla. Generando aprox. $2 mil millones. Cuenta con 8 puerto comerciales barcos cruceros EL PUERTO DE LA CAPITAL: es el n 17 MUNDIALMENTE y 4 en AMERICA

15 Mapa de Puertos Comerciales de Puerto Rico Aguadilla Arecibo San Juan Oceano Atlantico # # # Fajardo # # Mayaguez # # # # Ponce # Leyenda Mar Caribe Puerto Comerciales Carreteras Principales IMPORTACIONES Y EXPORTACIONES DE PUERTO RICO Construcción del Puerto de Las Américas ESTADOS UNIDOS Exportaciones Importaciones PAÍSES EXTRANJEROS Exportaciones Importaciones 27, , , , , , , , , , , ,309.9

16 Estado Libre Asociado???

17 Reparto de Competencias de la Isla Bajo el Estado Libre Asociado de Puerto Rico 1898-España cede a Puerto Rico como Botín de Guerra aloseeuu EE.UU Estado Libre Asociado de Puerto Rico ONU Ley 600 del 3 de julio de 1950 en EE.UU. El Congreso estableció que: esta ley no cambiará el estatus de la isla en relación con los EE.UU no alteraria los poderes de soberania adquiridos por los EE.UU. sobre Puerto Rico bajo los términos del Tratado de Paris. El Morro Puerto Rico El Morro Cuba

18 Puerto Rico: Limbo Político NO SE VOTA POR EL PRESIDENTE COMISIONADO RESIDENTE NO SENADORES NO REPRESENTANTES Informes Anuales En diciembre del 2000, Presidente Clinton. TASK FORCE. WILLIAM J. CLINTON THE WHITE HOUSE, December 23, Public Law not later than May 1, Presidente Bush "permitir" a los puertorriqueños El Comité de Descolonización de la ONU 12 de junio El Comité de Descolonización de la ONU.

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20 Jerarquía de Leyes Estados Unidos Puerto Rico Constitución de E.U. Constitución de P.R. Leyes Federales Leyes generales Tratados Leyes orgánicas Reglamento Federal Leyes especiales Resoluciones Reglamentos Ordenanzas Resoluciones

21 Creación de Programas de Manejo de Zonas Costeras Flexibilidad para la creacion de programas. Requisitos Federales de Aprobacion: Acceso público a las costas Conservación Planificación y manejo de los de los recursos recursos marinos Desarrollo costero evitando las áreas vulnerables. 1972CZMA El PMZC de PR Consulta a PR(San Juan, Ponce y Mayagüez) el 24, 26 y 31 de enero de Dar prioridad de desarrollo a lugares dependientes de un recurso y facilidad energética Remodelación de frentes marítimos y puertos Consulta y coordinación con las agencias federales Participación pública en el proceso de toma de decisiones Coordinación en el procedimiento gubernamental de manejo costero El PMZC fue adoptado el 12 de julio de 1978 como el elemento costero del Plan de Uso de Terrenos de Puerto Rico. Ley Publica de marzo de 1980; 48 U.S.C.A 749 Derechos de propiedad sobre los terrenos sumergidos hasta el límite de 3 millas náuticas DRNA y JP encargdas del PMZC

22 Definición Legal de la zona costera - CZMA 1972 (1000 m ) lineales tierra adentro desde la línea de costa y además, distancias adicionales, hasta donde sea necesario. Definicion Zona Marítimo-Terrestre La Ley de Muelles y Puertos vigente data de 1866, enmendada en 1968 Donde baña el Mar en su Flujo y reflujo, donde sean sensibles mareas y las olas mas altas en los temporales. Terrenos ganados al mar, Ríos hasta donde sea navegables o sensibles las mareas 20 metros contigua a la ZMT, segunda franja de 30 metros

23 En adición a esto, La zona costera incluirá toda el área de la Isla de Culebras, Vieques, Isla Mona, Monito y Caja de Muertos. también todas las islas, cayos e islotes del ELA de PR fuera de la Isla Grande.

24 Politicas No P.GIAL en la isla P.P.A.P.R P P dirigida i id hacia un DESARROLLO SOSTENIBLE. Distintas Politicas de Administraciones con jurisdicción sobre la ZC Políticas y Normativas Normativas CZMA 1972 Ley de Muelles y Puertos de 1968 (ley hueca) Ley Orgánica de DRNA 1972 Ley Orgánica de JP Ley de Municipios Autónomos 1992 Otras leyes con jurisdicción en la costa Ley de vida silvestre 1976 Ley de Bosques 1975 Ley de arena grava y piedra 1968 Ley sobre uso de los recursos de agua 1976

25 Instrumentos Instrumentos y Estrategias Sistema de Investigaciones en Reservas Nacional Estuarina/ Programa Nacional de Estuarios y Sanctuarios 1972 Programa Nacional de Sanctuarios Marinos NOAA 1987 Programa Nacional de Estuarios de EPA Programa Costero y Sistemas de Barreras Costeras de USFWS 1982 Fondos para Programas de Manejo de Cuencas Hidrograficas de EPA Programa de Seguridad y Conservacion del Departamento de Agricultura Nonpoint Pollution Control Program, Mapa de Riesgos Naturales Deslizamientos Inundaciones Estrategias (Institucionales) Creación de Oficina de Manejo de Recursos Costeros en NOAA Distintas categorías de manejo de áreas protegidas: parques nacionales e internacionales, i monumentos; lugares históricos, bosques nacionales; proyectos de conservacion, protección y/o preservación. Estatales: Estartegias: Creación de la División de la Zona Costanera en el DRNA (PMZC) Oficina de Zona Costaneras en la JP que es parte dlpmzc del PMZC, las mismas categorías de protección que EE.UU. Instrumentos Prog. investigación Prog.experimentar Prog. restauración Prog. recuperación Sistemas preservación Reservas Fundaciones Fideicomisos EIA, Zonificacion

26 Reparto de Competencias Administraciones Federales AGENCIAS FEDERALES U.S DEPARTMENT OF COMMERCE -NOAA (National Oceanic and Atmospheric Administration) -NMFS (National Marine Fisheries Service) U.S DEPARTMENT OF DEFENSE -COE (U.S Army Corps of Engineers) TIPO DE GESTION Trabaja con los estados y territorios para implantar los programas de manejo costero. Su énfasis es en investigaciones para soluciones marinas. Administra un fondo para programas de investigaciones marinas. Se encarga de la vida marina así como la conseravción de los mamíferos marinos y los recursos pesqueros en peligro de extinción Está encargado de controlar el dragado y relleno en las aguas y otorgar permisos de construcción en aguas navegables bajo el Clean Water Act y también de preservar y proteger las aguas navegables de los EEUU bajo el River and Harbors Act. Hace estudios de erosión costera, directamente trabaja con PR atraves del Flood Plain Management, Services Program. -U.S NAVY Hasta el año 2003 estuvo presente en territorios costeros haciendo actividades de entrenamiento en la isla municipio de Vieques. U.S DEPARTMENT OF INTERIOR Maneja áreas costeras como: estuarios, humedales, barreras costeras y cuerpos de agua con peces migratorios. -NPS (National Park Service) -FWS (Fish and Wildlife Service) -U.S Geological Survey U.S. DEPARTMENT OF TRANSPORTATION -U.S. Coast Guard AN INDEPENDENT ORGANIZATION/AGENCIES -EPA (U.S Environmental Protection Agency) -FEMA (Federal Emergency Management Administration Conservacion manejo y cartografía costera, monitoreo de especies en peligro de extinción como por ejemplo el manatí, la tortuga. Estudios hidrológicos y diseminación de los datos. Ha preparado para la isla un mapa de riesgo y prevención de inundaciones en coordinacion con agencias estatales. Coordinacion directa con la agencia estatal DRNA para cartografiar la plataforma insular de PR y determinar lugares de alto valor mineralógico. Se encarga de la seguridad en el agua, polución y vertidos, rescate marítimo, permisos de navegación, mantenimiento de algunos faros y algunas boyas de señalizaciones. Control de vertidos, investigaciones y estudios costeros Trabaja con las inundaciones ribereñas y costeras, provee asistencia a los gobiernos locales ante desastres naturales.

27 Reparto de Competencias de Administraciones Estatales AGENCIAS ESTATALES TIPO DE GESTIÓN DRNA ( Departamento de Recursos Naturales y Ambientales) Controla la vigilancia, uso, conservación y administración de las aguas territoriales, los terrenos sumergidos bajo la misma y la zona marítimo-terrestre (dragados, líneas submarinas, construccion de puerto deportivos) JP ( Junta de Planificacion) Regulaciones de Zonificación, determina el uso que se le asignará a los suelos a base de consultas de ubicación, reglamentos, ente gubernamental responsable de administrar el Proceso de Certificación de Compatibilidad Federal con el Programa y administra la Oficina de Zona Costanera JCA (Junta de Calida Ambiental) Identifica y clasifica áreas con recursos naturales de atención especial. Coordinar las acciones con la EPA DRD y CPN (Departamento de Recreación y Deporte y la Encargadas de dirigir la política de recreación gubernamental Compañía de Parque Naturales) y manejo debalnearios públicos, DA ( Departamento de Agricultura) A cargo, el regular las actividades de pesca (comercial y deportiva) y agrícolas IC ( Instituto de Cultura) Está encargado de proteger el patrimonio cultural terrestre y subacuático, entre los cuales destaca la protección de restos de naufragios que se encuentren en los terrenos sumergidos bajo las aguas territoriales de Puerto Rico DTOP (Departamento de Transportación y Obras Publicas) Conjunto con la Autoridad de Puertos, construcción, planeamiento, y operación de bahías y aeropuertos; y la administración del transporte marítimo y aéreo de carga y pasajeros. Conjunto con el DRNA control y prevención de inundaciones. AP (Autoridad Portuaria) Construcción, planeamiento y operación de bahías y aeropuertos; administra el transporte marítimo y aéreo de carga y pasajeros en coordinacion con el Departamento de Transportación y Obras publicas

28 Recursos Agencia federal NOAA se canalizan unos fondos para programas y planes a nivel estatal. Es el DRNA de Puerto Rico es el encargado de recibir y gestionar estos fondos. Tambien se realizan fondos para investigaciones universitarias a traves de un convenio con la Universidad de Puerto Rico Recinto de Mayaguez, Sea Grant. Fondos federales a través de la agencia federal FEMA para catástrofes naturales. Pero el Gobierno Federal estableció que no resarcirá por daños de fenómenos atmosféricos a propiedades construidas en las zonas de barreras costeras ni construcciones que aparescan en el Mapa de Riesgo como lugares de alta vulnerabilidad. d Informacion: Informe Anuales de la Situación Ambiental y socio-económica del País Simposio de Recursos Naturales (anual) Puerto Rico NO es un estado de la nación norteamericana, no tienen representante t con voto en el Congreso de EEUU ni tampoco tienen derecho al voto por el presidente Sin embargo TODAS LAS LEYES FEDERALES y LAS QUE ASÍ DICTE EL CONGRESO de los Estados Unidos le aplican a Puerto Rico.

29 Consecuencias del E.L.A Isla Mona y Monito Entre 1945 y 1955 la isla fue utilizada por la Fuerza Aérea y el Chemical Corps Reserva Natural y Parque Ecológico DRNA

30 Vieques y Culebra Culebra solo fue utilizada por el US NAVY hasta 1974 Hoy en día cuenta con una ley especifica Ley Núm. 66 de 22 de junio de 1975 enmendada LEY NUM. 76 DE JUNIO DE 2002 Ley de Conservación y Desarrollo de Culebra

31 Vieques Isla Nena La Marina de Guerra de los Estados Unidos comenzó a utilizar la isla municipio para practicas militares. 17 de marzo de se aprueba Ley Pública 13 en Washington, asignando $35 millones 25 de agosto de Se aprueba en Washington la Ley Pública 247. expropiacion de terrenos

32 Impactos sociales en la Isla Nena 60 años en la isla. Hasta % desempleo Un 27 porciento sobre el promedio de CANCER en la Isla Grande Contaminacion de suelos, agua y aire. MUERTOS POR BOMBARDEO ACCIDENTAL QUE CAIAN EN EL PUEBLO (EL ULTIMO FUE 1999) Arrestos y procesamiento judicial a civiles

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34 Se excluia del PMZC aquellos suelos o zonas costeras que estén bajo jurisdicción del Gobierno Federal, por lo tanto Vieques. A partir del 2003 las tierras pasaron a Jurisdiccion de la Agencia Federal Fish and Wildlife Services

35 Conclusiones de Manejo Costero Un manejo costero muy compartido, aunque con fuertes competencias unilateral de EE.UU y todas las que así dicte el Congreso sobre PR. Fuerte Dependencia Política/Administrativa i i t y Económica Fuerte confrontamietos político/cultural entre la cultura anglosajona y la caribeña. a. El PMZC ha sido insuficiente para gestionar de buena forma las zonas costeras. (Ha sido creado desde afuera, muchas de las decisiones son asociadas a un poder gubernamental muy distante) No ha existido una planificacion ni una gestión integrada, mas bien ha sido desarticulada, sectorial y tratar de resolver lo que hay ahora. Cuenta con una ley federal de Manejo de Costa pero no una a nivel local. Aunque el PMZC fue adoptado como Plan de Uso de Terreno la isla no cuenta con un Plan de Uso de Terreno actual. Distintas políticas y normativas fragmentadas relacionadas a la zona costera. PR no tiene las competencias de participar en convenios internacionales o regionales

36 Propuestas Gran desafío político para adquirir ciertas competencias Aclarar el Limbo Politico de Puerto Rico para: definir con claridad las competencias Estadidad: Adquirir los mismo derechos políticos de los otros estados La isla recibiría fondos federales para infraestructura. La isla sería capaz de disfrutar del tratado de mercado abierto con los aliados de EE.UU. Fin de la Colonia La isla recibiría los 6 asientos en la Cámara de Representantes y dos en el Senado (todos con derecho a voto) y derecho a votar por el presidente. (Cambios en la Constitución EE.UU) 435 Representantes

37 INDEPENDENCIA: SOBERANIA PLENA La isla sería capaz de participar de la economía global Capacidad de gestionar los asuntos de desarrollo: Economía social y cultural Capacidad de aceptar tratados internacionales sin pasar por EE.UU. Acabaría el trato colonial de la isla

38 PROPUESTAS A Nivel Internacional (Órgano Hueco) Puente Verde Latinoamericano y la Unidad de Proyectos Internacionales de la Junta de Calidad Ambiental Fomentar y reforzar los intercambios de experiencias: académicas, profesionales, informáticas y tecnológicas con entidades internacionales y gobiernos del Caribe, Latino América y Europa. El Gobierno debería promover la cooperación universitaria en todo el Caribe con entidades académicas e Institutos de Investigación A Nivel Local de PR Consolidar las politicas fragmentadas relacionadas con la zonas costeras DRNA debería tener autoridad suficiente para: -crear una legislación que consolide las leyes que ya existen en una de GIAL El DRNA en coordinacion con la JP debe estudiar detenidamente cuales serían las competencias que podrían ser delegadas d a los Municipios i i Autónomos. Fomentar a los municipios costeros a través de la División de la Zona Costanera del DRNA y la Oficina de Zonas Costaneras de la JP con recursos económicos y personal cualificado para la equipacion preparación y Planes Regionales de Manejo Integral Costeros

39 Propuestas Sectoriales que van a Influir en la GIAL Educación PR debe entrar de lleno en politicas de planificación demográfica: - estructurar la educación - incentivos económicos - mejor asistencia económica a la Oficina de Planificación Familiar El gobierno de PR debería apoyar fuertemente a la UPR el Departamento de. Ciencias Marinas con beneficios económicos y estructura adminstrativa Para crear de éste departamento una Facultad de Ciencias del Mar. Energías Alternativas El Plan Integrado de Manejo de Recursos de AEE 1993 debería ser modificado para Incluir tecnologías alternas y renovables Para esto la isla requiere un plan que mire al menos hacia 10 años y que sea Actualizado cada 5 donde se incluyan detalles demográficos y proyecciones económicas

40 Muchas Gracias!!!!