IMPACTO PRESUPUESTARIO PRELIMINAR DE LAS PROPUESTAS DE LAS REFORMAS A LA LEY GENERAL DE BIBLIOTECAS

Transcripción

1 IMPACTO PRESUPUESTARIO PRELIMINAR DE LAS PROPUESTAS DE LAS REFORMAS A LA LEY GENERAL DE BIBLIOTECAS

2 Nota Preliminar El documento Reformas a la Ley General de Bibliotecas corresponde a una Propuesta emanada de las tres asociaciones mayoritarias de los bibliotecarios del país: la Asociación Mexicana de Bibliotecarios, A.C; el Colegio Nacional de Bibliotecarios, A.C; y el Consejo Nacional para Asuntos Bibliotecarios de las Instituciones de Educación Superior, A.C. El presente evento, organizado por la Cámara de Diputados a través de la Comisión Bicameral del Sistema de Bibliotecas del Congreso de la Unión y de la Dirección General de Servicios de Documentación, Información y Análisis, tiene como objetivo primordial el análisis en sus distintos ámbitos- de las reformas urgentes a la Ley General de Bibliotecas. Es en este contexto, que el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas, en su carácter de institución impulsora y coadyuvante del debate crítico y constructivo sobre las finanzas públicas del país, realizó un Análisis Preliminar del Impacto Presupuestario de los planteamientos contenidos en la Propuesta de Reformas a la Ley General de Bibliotecas, mismo que se expone a continuación.

3 I. Planteamiento Principal La propuesta versa sobre la necesidad de conformar el Sistema Nacional de Bibliotecas (SINABI), atribución que la Ley General de Bibliotecas vigente (publicada el 21 de enero de 1988) confiere a la Secretaría de Educación Pública (SEP). A la fecha el SINABI no se ha conformado, como puede constatarse en el Reglamento Interior de la Secretaría de Educación Pública y el Manual de Organización del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA), documentos en los que no se faculta a ninguna unidad responsable para la coordinación y el funcionamiento del SINABI.

4 II. Objetivo de la Propuesta Integrar y poner en operación el SINABI, para que coordine a todas las bibliotecas del país con el propósito de incrementar el acceso a la información, coadyuvando al progreso educativo, cultural, científico, técnico y económico de país, así como al desarrollo personal, profesional y social de la población en general.

5 De acuerdo con la Propuesta, a la fecha el SINABI no se encuentra integrado debido a que la Ley vigente presenta deficiencias en los aspectos siguientes: Previsión de recursos operativos y financieros para la operación del SINABI. Aspectos relativos a la operatividad del SINABI como son la coordinación, la estructura, la planeación y la normatividad. La conformación de redes bibliotecarias conforme a los distintos tipos de bibliotecas existentes en el país. Vinculación entre el SINABI con los sistemas educativo, de las telecomunicaciones, de la industria editorial, de museos y archivos; así como con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), el Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH) y el Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos (IFAI), entre otros.

6 III. Aspectos Relevantes de la Propuesta con Impacto Presupuestario 1. Integración y operación del SINABI, que de acuerdo a la Propuesta lleva implícita la creación del Instituto Nacional para el Desarrollo de las Bibliotecas (INADEBI). 2. La incorporación de las Tecnologías de la Información y el Conocimiento (TICS) a las bibliotecas del SINABI, mediante el establecimiento de Módulos de Servicios Digitales.

7 1. Impacto Presupuestario de la Creación del INADEBI El SINABI se integraría por todas las bibliotecas que ofrecen servicios de información a todo tipo de usuarios, por lo que incluye las bibliotecas escolares, públicas, universitarias, especializadas, parlamentarias, así como la Biblioteca Nacional. El SINABI, como subsistema del Sistema Educativo Nacional, operaría mediante la creación de un organismo público desconcentrado dependiente de la SEP, denominado Instituto Nacional para el Desarrollo de las Bibliotecas (INADEBI). El INADEBI sería el Órgano Rector del SINABI, con el propósito de conjuntar los esfuerzos nacionales para lograr la colaboración de los sectores público, social y privado, a fin de integrar y ordenar el desarrollo de las bibliotecas del país.

8 Gasto Corriente Erogaciones por Pago de Servicios Personales El total de las erogaciones por concepto de servicios personales asociados a la creación del INADEBI ascendería a 59.2 millones pesos. El monto anterior fue calculado en función de la estructura operativa que para el INADEBI plantea la Propuesta, misma que implica las siguientes plazas y costos: 1 Director General del Instituto con una remuneración anual de 2 millones 744 mil pesos. 1 Titular del Órgano Interno de Control con una remuneración anual de 935 mil pesos. 3 Directores Generales Adjuntos (DGA) con una remuneración anual de 933 mil pesos. 25 Directores de Área con una remuneración anual de 792 mil pesos. 72 Subdirectores con una remuneración anual de 433 mil pesos. 1 Secretaria Particular con una remuneración anual de 793 mil pesos. 3 Secretarias con una remuneración anual de 297 mil pesos.

9 El cálculo se llevó a cabo con base en las remuneraciones que se reportan en el Anexo VII Analítico de Plazas y Remuneraciones del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2013, tomando como referencia los órganos desconcentrados que existen actualmente en la SEP.

10 Gasto de Capital Erogaciones por Concepto de Mobiliario y Equipo de Oficina Las erogaciones del INADEBI por concepto de mobiliario y equipo ascenderían a 3 millones 870 mil pesos. En este caso, el monto se calculó tomando como referencia la estructura operativa planteada para el Instituto en el Anexo de la Propuesta y los costos del mobiliario y equipo reportados en el Programa Anual De Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios 2010 de la Procuraduría General de la República, actualizados a precios de Erogaciones por Concepto de Unidades de Transporte Para satisfacer las necesidades de transporte del INADEBI se prevé la compra de cuatro automóviles Sedán de cuatro cilindros con un valor por unidad de 176 mil pesos.

11 Inmueble para las Oficinas del INADEBI La creación del INADEBI también requeriría de la compra o renta de un edificio de oficinas para albergar a los integrantes de la estructura operativa así como el mobiliario y equipo para que los mismos puedan desarrollar sus funciones de manera adecuada. Esta erogación se ha estimado en 3.1 millones de pesos anuales si el edificio se renta o en 31.2 millones de pesos si el edificio se compra.

12 2. Incorporación de las TICS a las Bibliotecas del SINABI Uno de los componentes que implica un gasto significativo para el INADEBI es el equipamiento de las bibliotecas públicas con el equipo y dispositivos necesarios de manera que dispongan de un módulo de servicios digitales con acceso a internet. De acuerdo a la Dirección General de Bibliotecas del CONACULTA, de las 7 mil 378 bibliotecas públicas que existen, 3 mil 208 no cuentan con módulo de servicios digitales y se toma como referencia el costo de las Aulas Telemáticas del Programa Habilidades Digitales para Todos, la erogación por este componente se estima en millones de pesos.

13 Cuadro 3 Instituto Nacional para el Desarrollo de las Bibliotecas Erogaciones para la Instalación de Salas de Cómputo en las Bibliotecas (Pesos) Bibliotecas Públicas Espacio Digital en Bibliotecas* Tipo de Biblioteca Total Con Módulo de Servicios Digitales Sin Módulo de Servicios Digitales Costo Unitario Promedio Gasto Total (a) (b) (c) (d) e = (c*d) Unidades/ Monto 7,378 4,170 3,208 46, ,707,736 * El Costo Unitario Promedio del Espacio Digital en Bibliotecas se calculó tomando como base el costo de las Aulas Telemáticas del Programa Habilidades Digitales para Todos (200 mil pesos), mismas qu cuentan con 30 computadoras. Dicho costó se ajustó considerando el número de computadoras con las que cuentas los distintos típos de bibliotecas públicas (Cobertura: 12 computadoras; Soporte: 6 computadoras y Atención Especial: 3 computadoras). El servicio de internet no debe considerarse como parte del impacto presupuestario en que incurriría la federación debido a que el mismo es provisto por las autoridades locales. Fuente: Elaborado por el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas con información de la Dirección General de Bibliotecas y de las Reglas de Operación 2012 del Programa Habilidades Digitales para Todos.

14 3. Impacto Presupuestario En suma, la creación del INADEBI, así como la incorporación de las TICS a la Bibliotecas Públicas del SINABI, tienen un impacto presupuestario preliminar que se estima en millones de pesos si el edificio del INADEBI se renta (Escenario A ) y en millones de pesos si el edificio se compra (Escenario B ). Cuadro 4 Impacto Presupuestario (Pesos) Concepto Escenario "A" Escenario "B" Total 216,584, ,718,050.9 Servicios Personales 59,174, ,174,177.0 Mobiliario y Equipo 4,576, ,576,137.9 Inmueble 3,126, ,260,000.0 Espacios Digitales 149,707, ,707,736 Fuente: Elaborado por el Centro de Estudios de Finanzas Públicas con Información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), la Procuraduría General de la República (PGR) y las Reglas de Operación 2012 del Programa Habilidades Digitales para Todos.

15 Nota sobre los Cálculos Presentados Los cálculos que se presentan en este documento no pueden considerarse un impacto presupuestario en términos del Artículo 18 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, toda vez que como claramente se establece en ese dispositivo legal, dichas valoraciones las realizan las comisiones dictaminadoras de las Iniciativas con el apoyo del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas. Además de que, sólo se realizó la estimación correspondiente a los aspectos más relevantes de la propuesta.

16 IV. Impacto Social y Económico de la Integración del SINABI La creación de un Sistema Nacional de Bibliotecas que promueva una mayor movilidad de los materiales de consulta entre las bibliotecas del país, así como recursos educativos electrónicos adicionales y aquellos que se puedan consultar en línea, supone una mayor diversidad de recursos intelectuales, lo cual se reflejaría en un aumento en el capital social y cultural de la población. Se prevé que el impacto del proyecto sobre el Capital Social se refleje en: El establecimiento de nuevos vínculos y redes comunitarias. La generación de contactos personales originados mediante el uso de la tecnología virtual. La potenciación de la capacidad creativa e innovadora de los ciudadanos para enfrentar los problemas locales. El fomento a la capacidad de asociarse y cooperar dentro de la comunidad. La promoción de la participación en organizaciones sociales. Un incremento de la valoración y autoestima locales a partir de un conocimiento más objetivo de otras culturas y de la propia. Un mayor dinamismo en otros aspectos de la vida social de las comunidades y ciudades, como son la economía y la política, lo cual conllevaría a un incremento en el bienestar de la población.

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