PAIS: COSTA RICA 1. DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA. a. Nombre del Programa Bono Familiar de Vivienda (BFV): Modalidad Bono Crédito

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1 PAIS: COSTA RICA 1. DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA a. Nombre del Programa Bono Familiar de Vivienda (BFV): Modalidad Bono Crédito b. Duración de operaciones Año de inicio de operaciones Duración total del programa Año de término previsto para el programa c. Organismos Responsables (Indicar niveles de gobierno) Este programa da inicio con la Promulgación de la Ley 7052 y sus reformas, el 26 de noviembre del año 1986, mediante la cual se crea del Banco Hipotecario de la Vivienda (BANHVI), como órgano rector del Sistema Financiero Nacional para la Vivienda (SFNV), se crea la figura de las Entidades Autorizadas y un subsidio directo a la demanda, denominado Bono Familiar de Vivienda (BFV). Desde el año 1986, se conceptualiza como un Programa permanente. El Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos (MIVAH), como entidad de apoyo a la rectoría política sectorial del Ministro de Vivienda y Asentamientos Humanos, quien es a su vez funge como el Presidente de la Junta Directiva del BANHVI. Participa también el Banco Hipotecario de la Vivienda (BANHVI), como un Banco de segundo piso, como órgano rector del Sistema Financiero Nacional para la Vivienda, quien administra el Fondo de Subsidios de Vivienda (FOSUVI), que da contenido a los Bonos Familiares de Vivienda (BFV). Las Entidades Autorizadas del Sistema Financiero Nacional para la Vivienda (SFNV), que son las entidades públicas y privadas, que de acuerdo con la Ley, califican y postulan a las familias para la obtención del Bono Familiar de Vivienda (BFV). d. Otros participantes Participan otras instituciones como el Instituto Mixto de Ayuda Social, para la identificación y calificación de las familias en condición de pobreza y pobreza extrema, por medio de la aplicación de la Ficha de Información Social (FIS). Durante la presente Administración ( ) y con el propósito de identificar las familias en extrema pobreza (aquellas con ingresos familiares brutos menores a un salario y medio de ingresos de un obrero no especializado de la construcción), se constituyeron las denominadas Comisiones Locales de Transparencia, conformadas por representantes de la Iglesia Católica, de la Alianza Cristiana Nacional, de los Gobiernos Locales (Municipalidades) y de los Equipos Básicos de Atención Integral (EBAIS), de la Caja Costarricense de Seguro Social.

2 Los Gobiernos Locales o Municipalidades tienen la competencia de otorgar los visados de construcción, están facultados para recibir o rechazar aquellos proyectos que se ejecuten dentro de su ámbito regional de competencia. En algunos casos, facilitan los terrenos para el desarrollo de proyectos habitacionales, particularmente para la erradicación de tugurios o precarios. La Empresas constructoras y desarrolladoras privadas participan también en el desarrollo de los proyectos, en las fases de diseño y construcción. Las familias participan aportando la documentación requerida ante las Entidades Autorizadas, de acuerdo con los requisitos solicitados por el SFNV. En los programas de Ahorro Bono Crédito aportan lo correspondiente a las cuotas de crédito y el ahorro previo solicitado o pactado. e. Población objetivo Los beneficiarios de este Programa son aquellas familias en condición de pobreza y pobreza extrema, cuyos ingresos familiares brutos están ubicados con ningún salario y hasta cuatro salarios mínimos de un obrero no especializado de la construcción (El salario mínimo actual es de colones, equivalente a 206 dólares). Pueden participar en forma individual o en forma colectiva para el desarrollo de proyectos Durante la presente Administración se ha dado prioridad a aquellos cantones definidos como prioritarios por la Presidencia de la República, según el índice de desarrollo social, privilegiando a aquellos de menor desarrollo, en el marco del Plan Vida Nueva. f. Requisitos para participar en el Programa Los requisitos básicos se refieren a: familias calificadas como pobres o en pobreza extrema (ingresos familiares brutos inferiores a un salario y medio), no contar con una vivienda adecuada y no poseer mas de una propiedad apta para la construcción de vivienda. Deben presentar certificaciones de nacimiento de los menores de edad, copias de cédulas de identidad, constituirse en núcleo familiar típico o atípico, certificaciones del registro de la propiedad de que no poseen bienes inmuebles inscritos a su nombre. El programa cuenta con varias modalidades de atención: la que se denomina Bono Ordinario o regular, mediante el cual se atienden familias en forma individual y en condición de pobreza, bajo los siguientes propósitos: a) Construcción en lote propio, b) Compra de lote y construcción, c) Compra de vivienda existente, d) Reparación, Ampliación, Mejoras y Terminación de Viviendas (RAMT), Ahorro-Bono-Crédito (ABC) y Ahorro-.Bono-Crédito Vertical (Bono Vertical). Otra modalidades se refieren a la Aplicación del Artículo 59 de la Ley del SFNV, con la que se atienden en forma individual o colectiva las siguientes poblaciones objetivo: a) Adultos Mayores, b) Atención de Emergencias derivadas de fenómenos Naturales o antrópicos, c) Casos de Extrema Necesidad y d) Programa de Erradicación de Tugurios g. Productos que entrega el Programa Mediante este Programa se dota a las familias de una solución de vivienda adecuada., la cual va a depender de las características de las familias (si poseen lote o no, si cuentan con vivienda propia, etc.) y sus ingresos familiares. Se atienden mediante los propósitos enunciados anteriormente: a) Construcción en lote propio, b) Compra de lote y construcción, c) Compra de vivienda existente, d) Reparación, Ampliación, Mejoras y Terminación de Viviendas (RAMT).

3 A partir del año 2003, para los proyectos o soluciones en que se aplique el Artículo 59 de la Ley del SFNV, se aplican los contenidos de la Directriz 27, emitida por el MIVAH y la Presidencia de la República, donde se establecen tipologías de vivienda, de acuerdo con aspectos climatológicos y geomorfológicos (zonas cálidas, zonas inundables, etc.) y socioeconómicos y culturales: familias indígenas, con algún miembro con discapacidad ), así como acabados mínimos en las obras de urbanización y en las viviendas. Participan las Entidades Autorizadas en proyectos habitacionales contratando la construcción de los mismos por medio de las empresas desarrolladoras y constructoras existentes. La totalidad de las necesidades nos son satisfechas, dado que la producción anual apenas cubre las nuevas demandas anuales de vivienda, quedando un rezago en cuanto al déficit tanto cualitativo como cuantitativo. Esta situación se agudiza por la presencia de familias en condición de migrantes ilegales que habitan principalmente en asentamientos precarios urbanos. Ante esta situación se ha iniciado el desarrollo del Programa denominado Ahorro-Bono-Crédito Vertical, para procede a densificar las áreas urbanas de los cantones donde existen los planes reguladores, solventando el problema de terrenos disponibles. h. Tecnologías de Producción A partir de la aplicación de la Directriz N 27 promulgada durante el año 2003, tanto las viviendas como las obras de infraestructura en general y en particular a las que se aplique el Artículo 59, deben cumplir una serie de normas de calidad, que garanticen un producto en condiciones adecuadas de habitabilidad y el acceso a servicios básicos y de infraestructura que garanticen un producto en optimas condiciones. i. Financiamiento y Recursos Costos del Programa Este Programa cuenta con un financiamiento de hasta un 33% del total de los recursos aprobados para el Fondo Desarrollo Social y de Asignaciones Familiares (FODESAF), que administra el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Por la administración de los recursos del FOSUVI, el BANHVI otorga el uno por ciento (1%) del monto del Bono Familiar para la Vivienda (BFV), a las Entidades Autorizadas por el trámite de formalización y administración de los recursos del BFV a las familias beneficiarias. El costo unitario de las soluciones toman en cuenta la zona geográfica, el tipo de solución etc., pero no deber superar el tope de interés social establecido en 12 millones de colones ( dólares), el cual incluye el costo del lote o terreno.

4 Financiamiento de la Construcción Financiamiento de la adquisición por parte de los beneficiarios Presupuesto Anual y sus componentes Indicar si hay algún tipo de subsidio directo o indirecto que incide en el costo o en el financiamiento de las soluciones Para casos los casos individuales el financiamiento se da a las familias y ellos obtienen quienes construya y se adelanta recursos sobre avance de obras, ya sea empresas desarrolladoras. En los casos de proyectos con la aplicación del Artículo 59 de la Ley del SFNV, el financiamiento lo aprueba la Junta Directiva y la Entidad Autorizada participa con aporte de recursos propios en la parte de crédito y del BFV, que aporta el BANHVI. El BANHVI puede hacer adelantos de giros del BFV para el financiamiento de obras de infraestructura o la construcción de las viviendas. Las obras se financia entonces con recursos del BFV y el crédito que toman las familias a través de las Entidades Autorizadas. Para los casos de familias con casos de miembros con discapacidad severa y de Adulto Mayor el costo es cero para estas familias, dado que aplican Bonos Familiares de Vivienda en forma total (100%). En casos de proyectos de erradicación de tugurios también el costo es cero siempre y cuando el ingreso familiar bruto de las familias no superen el 1.5 del salario mínimo. Para las familias con ingresos mayores se calcula sobre la base del estudios socioeconómico que realice la Entidad Autorizada a las familias que le dan acceso a un BFV y su capacidad de pago el acceso a un crédito. Acorde a la presentación y aprobación de un presupuesto de las mejoras a realizar en el caso del Programa RAMT. Este Programa tiene una asignación anual que gira el FODESAF. Con base a este presupuesto asignado se hace una programación anual y se distribuyen los recursos entre los diferentes programas o modalidades. Para el año 2004 es de cerca de los millones de colones (alrededor de 67 millones de dólares). Para las vivienda de interés social se cuenta con una exención del 50% de pago de honorarios profesionales (etc.), el 100% de los timbres de inscripción, el 50% del pago de permisos de construcción y del pago de impuesto territorial durante cinco años.

5 2. DESARROLLO DEL PROGRAMA a. Cobertura lograda Total familias Durante estos 17 años de funcionamiento del Programa, se han beneficiado más de beneficiadas familias, mediante todas las modalidades y propósitos que financia el BFV. Promedio anual de Se atienden un promedio de familias atenciones Cobertura La cobertura está determinada por la existencia de familias que requieran de una solución de programada para la vivienda y tengan ingreso inferiores a los cuatro salarios mínimos y la disponibilidad de recursos al totalidad del Fondo de Subsidios de Vivienda, origen de los recursos. programa Volumen de la Este programa tiene una cobertura nacional. Por lo que la demanda está determinada por el déficit demanda en el área acumulado de aproximadamente unidades habitacionales, que comprende el déficit que incide atiende cuantitativo (cerca de nuevas demandas anuales) y el cualitativo (aproximadamente el programa (actual unidades). y crecimiento) b. Focalización del Programa Mediante la ejecución de este Programa se han atendido a través de la diferentes modalidades del BFV un promedio de familias desde el inicio del programa en el año No se ha logrado atender el 100% de las familias, debido a varios factores: crecimiento anual de nueva demanda, presencia de población migrante ubicadas en asentamientos en precario, particularmente en zonas urbanas, la producción anual de viviendas no cubre el déficit cuantitativo y cualitativo existente. c. Relación entre Instituciones Ejecutoras El BANHVI define los contenidos del programa y se le asignan a las Entidades Autorizadas, el monto de los recursos para el desarrollo del programa. En los caso de caso individuales las familias definen la empresa que hará las mejoras y en caso de grupos de viviendas, o proyectos, la Entidad Autorizada contrata a la empresa desarrolladora. Se ha logrado un nivel satisfactorio de integración entre los diferentes actores involucrados, al definirse reglas claras de conceptualización y ejecución. d. Recepción de los beneficiarios La población beneficiaria percibe que el BFV es considerado como importante y que contribuye a atender su situación de escasez de recursos, de no ser por ese tipo de subsidio estatal difícilmente hubieran obtenido vivienda, En síntesis su percepción es positiva. Esta percepción se obtiene a partir de un cuestionario que se aplica a las familias que se les ha otorgado el BFV y que están en la muestra estadística de los estudiados por las auditorias de calidad. Estudios que se realizan en forma semestral desde agosto del año 2002, de parte de la dirección de Auditorias de Calidad del MIVAH. e. Volumen de los recursos movilizados Del año 1987 a la fecha se ha realizado una inversión de más de millones de colones (US$ 432 millones de dólares).

6 f. Otros asuntos relevantes / Antecedentes sobre el programa Coordinador Programa Nombre Durante la presente administración se ha dado una clara definición de las reglas para la ejecución del Programa, se ha implementado el desarrollo de auditorias de calidad, que han permitido mediante el desarrollo de una muestra representativa a nivel nacional determinar y especificar aspectos tanto constructivos como sociales de los proyectos financiados con el BFV, emitiéndose recomendaciones correctivas tanto al BANHVI, a las Entidades Autorizadas y a las empresas desarrolladoras y ejecutoras. Helio Fallas, Ministro MIVAH Donald Murillo, Gerente General BANHVI El MIVAH cuenta con al página Web: El BANHVI cuenta con la página Web: Helio Fallas, Ministro MIVAH hfallas@racsa.co.cr Donald Murillo, Gerente General BANHVI donmurillo@banhvi.fi.cr Teléfono / fax Helio Fallas, Ministro MIVAH, (506) Donald Murillo, Gerente General BANHVI, Tel. : (506) NOTA: Este Cuadro esta basado en información entregada por representantes del respectivo gobierno durante el transcurso de año 2004

7 PROGRAMAS, PROYECTOS E INICIATIVAS PARA EL COMBATE A LA POBREZA EN COSTA RICA. EL SECTOR VIVIENDA Y ASENTAMIENTOS HUMANOS EN EL CONTEXTO DEL PLAN NACIONAL PARA LA SUPERACIÓN DE LA POBREZA Y DESARROLLO DE LAS CAPACIDADES HUMANAS : PLAN VIDA NUEVA La iniciativa presentada forma parte de un conjunto de programas que financia el Bono Familiar de Vivienda (BFV). Mediante la aprobación de la Ley No y sus posteriores reformas, la atención de las necesidades de vivienda de las familias en condición de pobreza y pobreza extrema, se constituye en una política universal de Estado Costarricense, orientado a la búsqueda de soluciones de vivienda y asentamientos humanos a las familias que tengan ingresos familiares menores a los US$ 824. Con la promulgación de la Ley No y sus posteriores reformas, se establece en Costa Rica, el Sistema Financiero Nacional para la Vivienda (SFNV), se crea también el Banco Hipotecario de la Vivienda (BANHVI), como ente rector de dicho Sistema y se consolida la figura de las Entidades Autorizadas, constituidas por instituciones públicas y privadas, quienes realizan la calificación y postulación de las familias en condición de pobreza y pobreza extrema, como potenciales beneficiarios del BFV. Se establece también el Bono familiar de Vivienda (BFV) como un subsidio directo a la demanda habitacional, el cual es inversamente proporcional a los ingresos brutos de las familias, o sea a mayor ingreso menor subsidio o BFV, de acuerdo con los parámetros establecidos por el BANHVI.. Se plantea en esta introducción la articulación actual del Sector Vivienda y Asentamientos Humanos, con el Plan Nacional de Superación de la Pobreza y Desarrollo de las Capacidades Humanas, denominado Plan Vida Nueva. Bajo la presente Administración del Dr. Abel Pacheco de la Espriella ( ), se diseñó y ha puesto en ejecución el Plan Nacional para Superación de la Pobreza y Desarrollo de las Capacidades Humanas Vida Nueva, período , el que se ha constituido en la principal herramienta de planeación del Consejo Social del Gobierno de Costa Rica, en lo relacionado con la definición de campos de acción, prioridades, responsabilidades y de programas sociales a realizar por las diferentes instituciones públicas que componen dicho Consejo. El Plan Vida Nueva parte de una concepción integral de las políticas públicas, para hacer frente a las demandas sociales de la población y en especial de las familias en condición de pobreza básica y pobreza extrema, superando el componente de asistencia social que tradicionalmente ha sido utilizado para la atención inmediata de la población en situaciones de pobreza. Por otra parte, con la incorporación de las políticas universales se pretende que los servicios sociales lleguen a toda la población del país, garantizado que las necesidades comunes de los diversos sectores sean atendidas en igualdad de oportunidades. Objetivo General del Plan Vida Nueva: Desarrollar un modelo de movilidad social ascendente, mediante el mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes del país, a partir

8 de una política pública centrada en la generación de oportunidades y el desarrollo de las capacidades de las personas; garantizando el acceso a los servicios sociales en condiciones de equidad y solidaridad, mediante la integración y articulación de las ventajas del crecimiento económico y la coordinación de esfuerzos institucionales de diversos sectores como estrategias fundamentales para la reducción de los niveles de pobreza. Acciones Estratégicas: Atención universal de las necesidades de salud y educación complementadas con otros programas sociales de gran impacto como vivienda, cultura, entre otros, con énfasis en las poblaciones excluidas y en comunidades prioritarias. Reorganización de los programas sociales orientados a alcanzar una mayor eficiencia e impacto en el desarrollo humano y la reducción de la pobreza. Generación y distribución de la riqueza mediante la creación del empleo y apoyo a la producción, en especial en zonas de menor desarrollo. Incorporación del enfoque de género en todas las acciones como eje transversal. Atención prioritaria de los cantones costeros, fronterizos y aquellos que concentran población indígena, que por su situación de vulnerabilidad mantienen amplias brechas de inequidad con otras regiones del país. El rol del Sector de Vivienda y Asentamientos Humanos en las Políticas Universales del Plan Vida Nueva (componente Asentamientos Humanos, crecimiento económico y calidad de vida): El componente Asentamientos Humanos, Crecimiento Económico y Calidad de Vida, tiene como objetivo el de desarrollar programas de vivienda para la atención de familias y grupos organizados, considerando la erradicación de tugurios y precarios, con el fin de elevar la calidad de vida de las familias beneficiarias, formando asentamientos humanos equitativos y sostenibles. En este sentido el Sector Vivienda y Asentamientos Humanos, ha participado en forma articulada, con otras instituciones estatales tales como: el Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS), el Instituto de Desarrollo Agrario (IDA), el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU), la Comisión Nacional de Asuntos Indígenas (CONAI) y el Ministerio de Salud, entre otras instituciones, a fin de materializar las metas y acciones estratégicas en realidades habitacionales, que mejoren la calidad de vida de las familias en condición de pobreza definidas como prioritarias, tales como: indígenas, mujeres jefes de hogar, adulto mayor, familias con algún miembro con alta discapacidad, etc. El Sector de Vivienda y Asentamientos Humanos tiene sustento legal desde el año 1979, al amparo de la Ley de Planificación Nacional. A la fecha el Sector según el Decreto N MP-MIVAH-MIDEPLAN del 13 diciembre del año 2002, está conformado por el Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos (MIVAH), el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN), el Banco Hipotecario de la Vivienda (BANHVI), el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU), el Instituto de Desarrollo Agrario (IDA), el Instituto Nacional de Seguros (INS), la Gerencia de pensiones de la Caja Costarricense de Seguro Social, entre otras. El Bono Familiar de Vivienda (BFV) ha sido uno de los instrumentos con el que coopera el Sector de Vivienda y Asentamientos Humanos, en el ámbito nacional beneficiando a aquellas familias que han sido identificadas como potenciales beneficiarios y en particular en la ejecución del Plan

9 Vida Nueva. Con el fin de concretar la obtención de una solución de vivienda, el Sector a través del Banco Hipotecario de la Vivienda (BANHVI), ha dispuesto facilitar recursos para cooperar en el proceso de escrituración, titulación y catastrado de los terrenos que carecen de estos documentos legales, por parte de los potenciales beneficiarios. Las metas y acciones estratégicas de éste componente del Plan Vida Nueva se refieren a: a) Brindar soluciones habitacionales a 45,000 familias en condición de pobreza y prioritariamente en pobreza extrema, incluyendo la atención de casos de erradicación de precarios. b) Dotar de títulos de propiedad a familias beneficiarias del proyectos del IDA, INVU e IMAS. c) Impulsar programas de reparación, ampliación y mejoras de vivienda en barrios populares y rurales para familias del primer y segundo estrato. d) Desarrollar programas que articulen el Ahorro, el Bono y el crédito, atendiendo a 500 familias de los estratos 3 y 4 con el fin de que puedan solucionar su problemática de vivienda. Población Sujeta de Atención, Focalización Geográfica y Selección de Beneficiarios: La población sujeta de atención del Plan, es toda la población del país, con énfasis en la población identificada como de extrema pobreza de acuerdo con las estadísticas del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC), y que residen en los cantones identificados como prioritarios. La unidad de intervención está determinada por: Familias, Adulto Mayor, Personas con Discapacidad, Niñez y adolescencia, Mujeres Jefes de Hogar e Indígenas. La focalización geográfica, fue definida en función al mapa de Carencias Críticas, el cual se realizó con información del Censo del y la utilización del método de las Necesidades Básicas Insatisfechas, el cual permitió hacer una caracterización de la situación en la que viven los hogares. De esta manera, utilizando la variable incidencia de la carencia y porcentaje de concentración de hogares pobres, se eligieron los 37 cantones de los 81 del país, que presentaron la situación más crítica. Dentro de los cantones se seleccionaron los distritos que presentaron mayor pobreza (por incidencia y concentración), arrojando un resultado de 70 distritos prioritarios. Para efectos de la identificación y selección de beneficiarios del Plan Vida Nueva, se ha estado utilizando como herramienta oficial el Sistema de Información de Población Objetivo (SIPO). El SIPO es un sistema utilizado por el IMAS, mediante el cual se registra la población usuaria y potencialmente beneficiaria de los programas y proyectos sociales, permitiendo de esta manera identificar su ubicación y localización geográfica, identificación y caracterización, así como su calificación por niveles de pobreza y puntaje. Adicionalmente se está trabajando en regiones de planificación, establecidas por el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN). A continuación se presenta un detalle de los principales planes y programas específicos que ejecuta el Gobierno de Costa Rica, articulado con el Plan de Combate a la Pobreza, por medio de la aplicación del Bono familiar de Vivienda (BFV) y el de Planificación Urbana de la gran Área

10 Metropolitana del país. Posteriormente se complementará esta información con otra relativa a otros programas particularmente referidos a entrega de títulos de propiedad, a cargo del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, el Instituto de desarrollo Agrario y el Instituto Mixto de Ayuda Social.