Resolución 2/2012 del Consejo Audiovisual de Andalucía en relación a la emisión de anuncios de videncia y contactos en la radio municipal de Bornos.

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1 S12-00 Resolución 2/2012 del Consejo Audiovisual de Andalucía en relación a la emisión de anuncios de videncia y contactos en la radio municipal de Bornos. 1. Los días 13 y 18 de octubre de 2011 el Consejo Audiovisual de Andalucía recibió dos quejas referidas a la emisión de publicidad de videncia y líneas eróticas con números de tarificación especial en horario de protección de menores en la emisora municipal de Bornos (Cádiz), Radio Guadalete. Según se expresa en una de las quejas, es de 14:58 a 15:00 el horario donde siempre ponen el anuncio de la línea de contactos, además de otras veces en rotación, mientras que el anuncio de videncia se va emitiendo durante varias veces por el resto de la programación, y no tiene hora fija para salir, pero siempre lo hace después de las 7 de la mañana y antes de las 22:00 horas. Asimismo, en una de las quejas se plantea que la emisora Radio Guadalete carece de copia jurídica de las grabaciones, así como que dicha emisora conecta y forma parte de la cadena de radios Fórmula Hit, lo cual el reclamante considera una infracción de la Ley Audiovisual, al tratarse radio Guadalete de una emisora municipal. 2. El Pleno del Consejo Audiovisual de Andalucía admitió a trámite las quejas el 19 de octubre de 2011, en aplicación del apartado 14 del artículo 4 de la Ley 1/2004 de Creación del CAA, según el cual el Consejo tiene entre sus funciones solicitar de los anunciantes y empresas audiovisuales, por iniciativa propia o a instancia de los interesados, el cese o la rectificación de la publicidad ilícita o prohibida; y cuando proceda, disponerlo, de conformidad con la legislación aplicable y en los supuestos que la misma establezca. El 26 de octubre de 2011 se notificó la queja al prestador de servicio, Radio Guadalete FM, solicitándole copia de la emisión correspondiente a los días 11 y 19 de octubre de 2011, de 14:00 a 18:00 horas. El 17 de noviembre de 2011 se reciben en el Consejo las grabaciones solicitadas, junto con un escrito en el que se expresa lo siguiente: RADIO GUADALETE es ajena a la presunta difusión del contenido expuesto a las horas referidas, ya que este no es de producción propia, sino de una productora ajena a RADIO GUADALETE. Al conocer las presuntas emisiones, nos pusimos rápidamente en contacto con los responsables de la productora House imagine team para que nos aclarasen los hechos. Se argumenta que la emisión de estos espacios publicitarios se hace según lo dispuesto por la legislación vigente y acordado con el grupo de emisoras que emiten sus contenidos musicales. Asimismo, Radio Guadalete solicita al Consejo que, en caso de estar incurriendo en algún tipo de ilegalidad, se le notifique con el fin de retirar dicho programa. 3. El Consejo ha analizado las grabaciones remitidas por el prestador, que ha contrastado con las que a su vez envió el reclamante. En dicho análisis se han localizado los anuncios a los que se hace mención en las quejas. En el caso del anuncio de contenidos relacionados Código Seguro de verificación:. Permite la verificación de la integridad de una ID. FIRMA PÁGINA 1 / 7

2 con el esoterismo y las paraciencias, se proporciona un número de tarificación especial 806, y no se ofrece información sobre condiciones ni precios: 19 de octubre; 14:00 horas Si alguna vez has pensado que nadie te puede ayudar, estás equivocada. Nuestros tarotistas están las 24 horas del día para darte consejos. Llama ahora al Una línea amiga, una línea discreta, una línea donde escuchamos tus problemas y te aconsejamos. Llama ahora al Toma nota: Llámanos, te ayudaremos. Tarot T... Estamos en internet en También puedes tener una consulta con en el Pregunta por T..., por Valeria, y te pondrán con nosotros. Por su parte, el anuncio de líneas de contactos proporciona un número de tarificación especial 803, con mención a condiciones y precios: 19 de octubre; 14:58 horas (el contenido coincide con el anuncio enviado por el reclamante, supuestamente grabado el 11 de octubre) Las chicas más alegres y divertidas te esperamos en el Si quieres conocernos, llama ahora. Todas tus fantasías pueden hacerse realidad. Llama ahora al Ofrecido por House Image Team S.L. Apdo Madrid, solo mayores de 18 años. El coste máximo de esta llamada es de 1,16 euros por minuto desde red fija, 1,51 euros desde red móvil, impuestos incluidos. Estos anuncios aparecen en bloques publicitarios de la radio fórmula musical Fórmula Hit, con la que la cadena conecta en las horas de grabación solicitadas (en este caso franjas de tres horas de duración). Las menciones a Radio Guadalete, FM, la radio municipal de Bornos, con su jingle y eslogan, se insertan también dentro de estos bloques, junto con otros anuncios comerciales de ámbito local. 4. De acuerdo con el apartado 1 del artículo 131 del Estatuto de Autonomía para Andalucía, aprobado por la Ley Orgánica 2/2007, de 19 de marzo, el Consejo Audiovisual es la autoridad audiovisual independiente encargada de velar por el respeto de los derechos, libertades y valores constitucionales y estatutarios en los medios audiovisuales, tanto públicos como privados, en Andalucía, así como por el cumplimiento de la normativa vigente en materia audiovisual y de publicidad. Igualmente, el artículo 217 de la Reforma del Estatuto de Autonomía para Andalucía, establece que corresponde al Consejo Audiovisual de Andalucía velar por el respeto de los derechos, libertades y valores constitucionales y estatutarios en los medios de comunicación audiovisual, en los términos establecidos en el artículo 131. En el mismo sentido que los artículos estatutarios transcritos se pronuncia el apartado 1 del artículo 1 de la Ley 1/2004, de 17 de diciembre, de creación del Consejo 2 Código Seguro de verificación:. Permite la verificación de la integridad de una ID. FIRMA PÁGINA 2 / 7

3 Audiovisual de Andalucía (en lo sucesivo, Ley 1/2004) e, igualmente, el apartado 21 del artículo 4 de la Ley 1/2004, dentro del listado de funciones del Consejo Audiovisual de Andalucía, le atribuye la de vigilar el cumplimiento de lo establecido en la presente Ley y en la normativa en materia de programación de contenidos audiovisuales y emisión de publicidad, incluidos el patrocinio y la televenta. La prestación del servicio de radiodifusión sonora en ondas métricas con modulación de frecuencia se rige por la Ley 7/2010, de 31 de marzo, de General de Comunicación Audiovisual (en adelante, LGCA), y en aquello que no se oponga al régimen jurídico básico establecido por la misma, por el Decreto 174/2002, de 11 de junio, por el que se regula el régimen de concesión por la Comunidad de Andalucía de emisoras de radiodifusión sonora en ondas métricas con modulación de frecuencia y la prestación del servicio por parte de los concesionarios. En primer término, procede analizar la aplicabilidad a las emisiones radiofónicas de las limitaciones o prohibiciones respecto de la emisión de anuncios de contactos sexuales y de anuncios con contenido relacionado con el esoterismo y las paraciencias. A este respecto, el Decreto 174/2002, de 11 de junio, establecía sólo unos principios generales para los contenidos audiovisuales radiofónicos, sin que hubiera una protección específica de los menores frente a los contenidos emitidos en radio. No es hasta la entrada en vigor de la LGCA cuando se aborda la regulación de los contenidos audiovisuales radiofónicos por estar incluidos los servicios de comunicación audiovisual radiofónica en su ámbito subjetivo de aplicación. Así se preceptúa en el artículo 2.2 de la LGCA en los siguientes términos: son modalidades del servicio de comunicación audiovisual: d) El servicio de comunicación audiovisual radiofónica. El artículo 7 de la LGCA, en relación con los derechos de los menores establece que: Aquellos otros contenidos que puedan resultar perjudiciales para el desarrollo físico, mental o moral de los menores sólo podrán emitirse entre las 22 y las 6 horas, debiendo ir siempre precedidos por un aviso acústico y visual, según los criterios que fije la autoridad audiovisual competente. El indicador visual habrá de mantenerse a lo largo de todo el programa en el que se incluyan dichos contenidos. En especial, determina que Los programas ( ) con contenido relacionado con el esoterismo y las paraciencias, sólo podrán emitirse entre las 22 y las 7 de la mañana. En todo caso, los prestadores del servicio de comunicación audiovisual tendrán responsabilidad subsidiaria sobre los fraudes que se puedan producir a través de estos programas. Con la aprobación de la LGCA cuyo ámbito subjetivo de aplicación incluye a los prestadores de servicio de comunicación audiovisual radiofónica hay que considerar que el artículo 7 es de aplicación a todos los prestadores de servicio de comunicación audiovisual, salvo que en el texto normativo quede claro que se aplica solamente a los prestadores de servicio de comunicación audiovisual televisiva. Habrá que estar al desarrollo reglamentario de la LGCA o a la aprobación de instrucciones por parte de la autoridad audiovisual competente para ver hasta donde alcanza la legislación en materia de comunicación audiovisual, sobre todo en aspectos concretos como la aplicabilidad de las franjas de protección reforzada a la radio o la calificación por edades de los contenidos; materias 3 Código Seguro de verificación:. Permite la verificación de la integridad de una ID. FIRMA PÁGINA 3 / 7

4 sobre las que los medios televisivos se habían dotado de una autorregulación y no así los radiofónicos. En consecuencia, las comunicaciones comerciales que tengan un contenido que puedan perjudicar el desarrollo de los menores, y especialmente, los contenidos relacionados con el esoterismo y las paraciencias, no pueden emitirse fuera del horario que marca el artículo 7.2 párrafo 2 de la LGCA. Sentado lo anterior, la segunda cuestión a analizar es la responsabilidad por la emisión de publicidad ilícita. A este respecto, se ha de tener presente el nuevo régimen de responsabilidad administrativa de la propia LGCA. De conformidad con el artículo 61.1 de la LGCA, la responsabilidad administrativa por las infracciones de la LGCA es exigible al prestador de servicio de comunicación audiovisual. Sin embargo, de conformidad con el apartado 2 del artículo 61 de la LGCA, no incurrirá en responsabilidad administrativa el prestador del servicio de comunicación audiovisual, ni los prestadores de los servicios de comunicación electrónica y de servicio de catálogo de programas, cuando emitan comunicaciones comerciales elaboradas por personas ajenas al prestador y que supongan una infracción de acuerdo con la normativa vigente sobre publicidad. Aplicando lo anterior al supuesto que nos ocupa, en el que el prestador emite los anuncios sobre los que versa la queja en bloques publicitarios de la radio fórmula musical Formula Hit, con la que la cadena conecta en las horas de grabación solicitada, según consta en el informe de contenidos; el mismo estaría exento de exento de responsabilidad administrativa pero, de conformidad con lo previsto en el artículo 61.2 párrafo segundo de le LGCA, estaría obligado a atender el requerimiento de cese de esta autoridad audiovisual. En otro orden de cosas, procede analizar la titularidad y situación administrativa de la emisora Radio Guadalete, en relación con las alegaciones relativas a la conexión y formar parte de la cadena de radio Formula Hit, y la supuesta infracción de la Ley Audiovisual, al tratarse radio Guadalete de una emisora municipal. La concesión de la emisora que nos ocupa fue otorgada de forma provisional al Ilmo. Ayuntamiento de Bornos, mediante Acuerdo del Consejo de Gobierno de 20 de octubre de El Decreto 174/2002, de 11 de junio, en la medida en que resulta aplicable en aquello que no se oponga al régimen jurídico básico establecido por la LGCA, regula el régimen jurídico del servicio de radiodifusión sonora en ondas métricas con modulación de frecuencia a través de su gestión indirecta, mediante concesión administrativa, dentro del ámbito territorial de la Comunidad Autónoma de Andalucía. En este sentido, según la Disposición Transitoria segunda (apdo 1) de la LGCA, las concesiones para la gestión indirecta del servicio público de radio o televisión por ondas hertzianas terrestres de ámbito estatal, autonómico o local, que no hayan sido declaradas extinguidas a la entrada en vigor de la presente Ley, se deben transformar en licencias para la prestación del servicio de comunicación audiovisual, cuya nueva vigencia será de quince años a contar desde la fecha de transformación de las concesiones. Sin embargo, en cuanto al régimen de concesión para la gestión directa municipal del servicio público televisivo y radiofónico, la Ley no establece ninguna norma transitoria ni tampoco,en relación al citado régimen, se contienen previsiones específicas en el Título IV de la Ley, 4 Código Seguro de verificación:. Permite la verificación de la integridad de una ID. FIRMA PÁGINA 4 / 7

5 dedicado a los prestadores públicos del servicio de comunicación audiovisual. Según denuncias recibidas en este Consejo a lo largo del año 2011, la gestión de la emisora municipal de Bornos pertenece a la empresa privada Onda Guadalete S.L, y no al propio consistorio. Las mismas fueron trasladadas al organismo competente, a la Dirección General de Comunicación Social de la Consejería de la Presidencia de la Junta de Andalucía, para el ejercicio de sus competencias. A este respecto, la DGCS informó de que ha requerido, con fecha 22 de septiembre de 2011, al Ayuntamiento de Bornos para que informe sobre la situación de la emisora municipal. En relación con la cadena de emisoras Formula Hit y las alegaciones articuladas por el prestador, referidas a que se han puesto en contacto con la productora House Imagine Team, quienes argumentan que la emisión de estos espacios publicitarios se hace según lo dispuesto por la legislación vigente y acordado con el grupo de emisoras que emiten sus contenidos musicales, una vez consultada la información disponible en su página web la empresa proveedora de estos contenidos parece ser HOUSE IMAGINE TEAM S.L., inscrita en el Registro Mercantil de Vizcaya y con domicilio en la calle Alonso Allende, 21 lonja Portugalete (Vizcaya), que presta servicios de radio a través por satélite. Según consta en su página web: El primer canal de servicios y contenidos musicales FORMULA HIT nació el 15 de septiembre de 2001 con el fin de ofrecer servicios a emisoras de radio independientes, municipales, privadas, locales, libres. Emisoras que desean disponer de una programación de 24 horas con locutores, música actual y programas de calidad. FORMULA HIT emite a través del satélite Hispasat para toda Europa con tecnología DAB, a través de internet para todo el mundo y también en España a través de la FM. Así mismo, consultada la página web del operador de satélite Hispasat, dentro de la oferta de canales de radio que distribuye, figura el canal Fórmula Hit, con los siguientes datos: Nombre Idioma Contenido A/C Frec. Pol SR FEC Satélite Cobertura Tipo FÓRMULA HIT Español Música A V /4 HISPASAT Europa Radio Considerando que el servicio de radio prestado a través del satélite es competencia de la administración estatal, resulta procedente trasladar la presente resolución al organismo competente para el ejercicio de las competencias que tiene legalmente atribuidas. Finalmente, en relación a la utilización de números de tarificación adicional para prestar un servicio de videncia y de contactos sexuales, hemos de acudir a lo dispuesto en el Código de Conducta para la prestación de servicios de tarificación adicional publicado mediante Resolución 15 de septiembre de 2004, de la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información (BOE núm. 236, de 30 de septiembre de 2004) cuyo artículo a. establece que la publicidad que se efectúe 5 Código Seguro de verificación:. Permite la verificación de la integridad de una ID. FIRMA PÁGINA 5 / 7

6 de los servicios de tarificación adicional pertenecientes a los códigos de acceso telefónico destinado a prestar servicios exclusivos para adultos, se podrán incluir en televisión y radio entre las 24 horas y las 7 horas del día siguiente. Esta limitación, aunque referida a los códigos de acceso 803, se amplía a los servicios que se presten bajo los códigos de acceso telefónico 806, reservados para prestar servicios de ocio y entretenimiento, cuando éstos vayan dirigidos a adultos. El Código de Conducta para la prestación de servicios de tarificación adiciona establece en el artículo que el código de acceso 803 estará destinado a prestar servicios exclusivos para adultos, y en el artículo establece que el código de acceso 806 estará destinado a prestar servicios de ocio y entretenimiento. Por tanto, procede dar traslado a la Secretaria de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información, de las actuaciones realizadas para que, a los efectos pertinentes, y en el ejercicio de sus competencias, adopten las medidas oportunas en lo relativo a la utilización inadecuada de números de tarificación adicional. Teniendo en cuenta lo anterior, y a propuesta de la Comisión de Contenidos, el Pleno del Consejo Audiovisual de Andalucía, de conformidad con lo establecido en los artículos y 217 de la reforma del Estatuto de Autonomía para Andalucía, aprobado por la Ley Orgánica 2/2007, de 19 de marzo, y los artículos 2.1 y 4.14 de la Ley 1/2004, de 17 de diciembre, de creación del CAA, en su reunión de 18 de enero de 2012, y previa deliberación de sus miembros, acuerda por MAYORÍA, las siguientes decisiones: PRIMERA: Requerir el cese de la comunicación comercial aludida al Ilmo. Ayuntamiento de Bornos, al amparo de los artículos 4.15 de la Ley 1/2004, de 17 de diciembre, de creación del Consejo Audiovisual de Andalucía, y 30.3 e) del Decreto 219/2006, de 19 de diciembre, que aprueba el Reglamento Orgánico y de Funcionamiento del Consejo Audiovisual de Andalucía, y en el marco del artículo 7 de la Ley 7/2010, por tratarse de una comunicación comercial dirigida a adultos pero emitida en un horario de protección reforzada y con contenidos que no pueden ser emitidos en dicho horario. SEGUNDA: Advertir al prestador del servicio de comunicación audiovisual que, conforme a lo establecido en el párrafo segundo del artículo 7.2 de la LGCA, los contenidos como los analizados en esta Resolución que puedan resultar perjudiciales para el desarrollo físico, mental o moral de los menores solo podrán emitirse entre las 22 y las 6 horas, a excepción de los programas relacionados con el esoterismo y las paraciencias que podrán emitirse hasta las 7 de la mañana. TERCERA: Comunicar la adopción de esta Resolución a la Dirección General de Comunicación Social de la Consejería de la Presidencia de la Junta de Andalucía, a fin de que adopte las medidas que estime oportunas en el ejercicio de sus competencias en relación con la titularidad y la situación administrativa de la emisora Radio Guadalete, solicitándole que dé traslado al CAA de la información que recabe al respecto. CUARTA: Dar traslado de la queja recibida, así como del presente Resolución, a la 6 Código Seguro de verificación:. Permite la verificación de la integridad de una ID. FIRMA PÁGINA 6 / 7

7 Secretaria de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información, adscrita al Ministerio de Industria, Energía y Turismo, de conformidad con lo establecido en los artículos 4.11 y 4.14 de la Ley 1/2004, al objeto de que adopte las medidas correctoras oportunas ante conductas contrarias a la legislación vigente en materia de programación de contenidos y publicidad audiovisuales; en relación con el responsable editorial del Formula Hit, sujeto a su ámbito de actuación. QUINTA: Dar traslado a la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información de las actuaciones realizadas para que, a los efectos pertinentes, y en el ejercicio de sus competencias, adopten las medidas oportunas en lo relativo a la utilización de números de tarificación adicional. SEXTA: Notificar la presente Resolución a Radio Guadalete FM. y a la persona que formuló la queja. En Sevilla, a 18 de enero de 2012 LA PRESIDENTA DEL CONSEJO AUDIOVISUAL DE ANDALUCÍA EMELINA FERNÁNDEZ SORIANO 7 Código Seguro de verificación:. Permite la verificación de la integridad de una ID. FIRMA PÁGINA 7 / 7

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