Familias, Políticas y Programas en América Latina

Transcripción

1 CEPAL MIDEPLAN Perspectivas Innovativas en Política Social Octubre 2002 Familias, Políticas y Programas en América Latina IRMA ARRIAGADA CEPAL iarriaga@cepal cepal.cl

2 ESQUEMA DE LA PRESENTACIÓN I. ANÁLISIS DE LAS FAMILIAS. II. CONOCIMIENTO SOBRE LAS FAMILIAS. III. POLÍTICAS Y PROGRAMAS HACIA LAS FAMILIAS

3 IMPORTANCIA DE LA FAMILIA La familia conforma un espacio de acción en el que se definen las dimensiones más básicas de la seguridad humana: los procesos de reproducción material y de integración social de las personas. PNUD, 1998 El desarrollo Humano en Chile, Paradojas de la modernidad.

4 PARADOJAS DE LAS FAMILIAS Importancia de las familias en el discurso social y privado pero ausencia en las políticas públicas. Refugio frente a situaciones cambiantes de exclusión social y también fuente de inseguridad interna.

5 ANÁLISIS DE LAS FAMILIAS Paradigma Tradicional Modelo único y sin cambios de familia. Armonía y ausencia de conflictos en las familias. Ámbito exclusivo de lo privado. Las familias se autoabastecen. Paradigma Actual Diversidad y cambios de familias y hogares. Existencia de la solidaridad y de la violencia intrafamiliar. Permeabilidad al ámbito público. Acción de políticas públicas.

6 ESTUDIO DE LAS FAMILIAS Necesidad de un Enfoque Transversal Formas de constitución, desarrollo y disolución: edad al casarse, fecundidad, tamaño del hogar, viudez y separación. Desigualdades entre las familias: clase, ingresos, educación, patrimonio. Desigualdades al interior de las familias: acceso a recursos, distribución de los tiempos de trabajo y ocio, en la toma de decisiones, asimetrías de poder y violencia intrafamiliar.

7 EVOLUCIÓN DE LAS FAMILIAS Diversidad de modelos de familias y estilos de vida. Transformaciones demográficas. Cambios en los papeles sociales de las mujeres. Aumento de la jefatura de hogar femenina. Heterogeneidad de las estructuras familiares por tipos y etapas del ciclo de vida familiar. Visibilidad de la violencia intrafamiliar. Persistencia del reparto tradicional del trabajo doméstico. No se considera la economía del cuidado.

8 América Latina (17 países): Tamaño medio de los hogares urbanos, c y 1998 América Latina 4,2 4,4 Chile 3,9 4, ,6 3,8 4,0 4,2 4,4 6,0 Promedio personas en ,0 4,0 3,0 2,0 1,0 5,1 3,2 4,7 3,1 Fuente: CEPAL 0,0 América Latina Chile I Q u in til V Quintil

9 América Latina (17 países): Tipos de familias urbanas c y 1998 Familias nucleares (%) América Latina 65,0 63,6 Chile 61,6 65,1 0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0 Familias extendidas América Latina Chile

10 América Latina (16 países): Familias nucleares biparentales urbanas según quintiles de ingreso, c América Latina 39.1 I quintil V quintil Chile Fuente: CEPAL

11 América Latina (10 países): Familias nucleares biparentales urbanas con más de un aportante de ingresos laborales según quintiles de ingreso c América Latina I quintil V quintil Chile Fuente: CEPAL

12 América Latina (17 países): Tasas de participación femenina urbana Argentina B o liv ia Brasil Chile Co lo mbia Costa Rica Ec uado r El Salvado r Guatemala Ho nduras México Nicaragua Panamá Paraguay Rep. Do minicana Uruguay Ve ne zue la América Latina Fuente: CEPAL (%)

13 HOGARES CON JEFATURA FEMENINA Dificultades de definición y medición. Aumento de los hogares con jefatura femenina. Relación relativa con la pobreza. Los hogares con jefas no son proxy de hogares pobres. Diversidad de causas para su constitución: migraciones, viudez, abandono, separaciones y divorcios. Diversidad de necesidades relacionadas con el ciclo de vida familiar.

14 América Latina (17 países): Jefas de hogar de jure y de facto, áreas urbanas c.1999 América Latina Chile Jefatura de facto Jefatura de Jure 0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 Fuente: CEPAL

15 AMÉRICA LATINA: JEFATURA FEMENINA E INDIGENCIA 1999 Costa Rica R. Dominicana Panamá Nicaragua El Salvador Argentina Honduras Venezuela Colombia Chile Bolivia Guatemala Brasil Ecuador Uruguay Paraguay (Asunción) México Fuente: CEPAL Total Hogares Hogares Indigentes Fuente: CEPAL

16 POLÍTICAS PÚBLICAS Dificultades de las políticas hacia las familias Tensión entre considerar al sujeto como individuo o como perteneciente a una familia. Tensión entre familia ideal y real. Tensión entre derechos individuales y familiares. Tensión ámbito público y privado.

17 CRITERIOS PARA POLÍTICAS Respeto a los derechos de las familias y reconocimiento de su diversidad. Participación de las familias en la identificación de sus necesidades y de las formas de apoyo a sus funciones. Igualdad entre hombres y mujeres respecto de responsabilidades familiares. Integralidad de las políticas orientadas hacia las familias. Complementariedad entre agentes públicos, privados y mixtos para cobertura necesidades familiares.

18 COORDINACIÓN DE LAS INSTITUCIONES Ventajas Optimización de recursos. Mayor legitimidad del trabajo. Mayor cobertura de las intervenciones. Sostenibilidad de las acciones. Riesgos Aumento de la burocracia. Dualidad de protagonismo entre instituciones. Dificultades para alcanzar consensos. Superposición de funciones entre distintas instituciones gubernamentales.

19 INTERVENCIONES EXITOSAS Marco de políticas sociales universales, solidarias, equitativas e integrales Ámbito de los derechos: nuevos marcos legales que regulan situaciones de las familias. Ámbito Económico y Social: Compensatorias (acciones para paliar la pobreza que consideran constitución y organización familiares). Servicios (acciones sectoriales coordinadas)

20 INTERVENCIONES EXITOSAS Consideran! Las necesidades de las familias así como sus potencialidades y recursos.! La estructura familiar: el tipo de familia y la etapa del ciclo de vida familiar.! El enfoque de género y las desigualdades internas.! Una perspectiva integral.! El carácter transversal y la necesidad de coordinación.! Acciones compensatorias de corto plazo con políticas de más largo plazo.