ESCUELA DE OFICIALES DE LA FUERZA AÉREA DEL PERÚ

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1 SILABO SISTEMA NACIONAL DE CONTROL CÓDIGO: I. DATOS GENERALES: 1.1. Nivel de Estudios : Pre Grado 1.2. Orientación : A la Administración 1.3. Año : Segundo 1.4. Créditos : Pre requisito : Administración I 1.6. Total de horas 1.7. Horas de clase semanal Teoría Práctica : : : : 48hrs. 03hrs. 02hrs. 01hrs Semestre académico : 2015 I 1.9. Docente responsable : Cor. FAP Cesar Castillo Heredia Com. FAP Martin Gamarra López Com. Julio Chirinos Neyra II. SUMILLA La asignatura proporciona al discente los conocimientos, habilidades, destrezas y capacidades sobre el control de gestión, el sistema nacional de control, las normas de control interno y del organismo de control en la FAP. Asimismo; está conformado por el conjunto de órganos de control, normas, métodos y procedimientos estructurados e integrados funcionalmente destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada. Observando de manera especial como se da en la FAP. Su aplicación sirve para guiar la gestión empresarial hacia los objetivos de la organización y como instrumento para evaluarla, centrando su atención en la planificación y en el control. III. COMPETENCIAS GENERICAS. Competencia genérica Tipo 1) Capacidad de análisis y síntesis Instrumental 2) Razonamiento critico Instrumental 3) Capacidad para resolver problemas Instrumental 4) Trabajo en equipo Interpersonal 5) Capacidad de crítica y autocrítica Interpersonal 6) Capacidad de aprendizaje autónomo Sistémica Competencias específicas Unidad de competencia Controlar los recursos logísticos y procesos asignados para la defensa y desarrollo en el ámbito aeroespacial de acuerdo a la normatividad vigente. 1

2 Elemento de competencia Verificar el cumplimiento de los procesos de la organización asignados de acuerdo a estándares establecidos. Aplicar acciones correctivas a las deficiencias encontradas en los procesos de acuerdo a procedimientos establecidos. Competencias específicas Unidad de competencia Evaluar los resultados de los procesos de acuerdo a la normatividad vigente. Elemento de competencia Establecer criterios y estándares de evaluación de los procesos ejecutados de acuerdo a normas de calidad. IV. COMPETENCIA GENERAL DE LA ASIGNATURA El discente desarrolla habilidades cognitivas, procedimentales y actitudinales, respecto a los conceptos básicos sobre control de gestión y el sistema nacional de control, así como de su aplicación mediante el diseño de estrategias, principios, sistemas y procedimientos técnicos que conlleven a un apropiado, oportuno y efectivo ejercicio del control gubernamental, para prevenir y verificar, la correcta, eficiente y transparente utilización y gestión de los recursos y bienes del Estado, implica la toma de decisiones que aseguren el logro de objetivos. V. VALORES Integridad personal. Excelencia profesional. Vocación de servicio. VI.PROGRAMACIÓN DE CONTENIDOS UNIDAD DE APRENDIZAJE I: EL CONTROL DE GESTIÓN CAPACIDAD: El control de gestión se entiende no como un proceso netamente técnico de seguimiento, sino también como un proceso informal donde se evalúan factores culturales, organizativos, humanos y grupales. CONTENIDOS: CONCEPTUALES El control de gestión, Significado y Otras connotaciones para la palabra control. PROCEDIMENTALES Elabora un esquema donde explica los 2

3 Requisitos de un buen control. Importancia del control. Áreas del control. Pasos del proceso de control. Principios de control. Reglas del proceso de control. Principales pasos de control. Para qué sirve el control. Tolerancias del control. Tipos de control según su periodicidad. Técnicas para la práctica del control. aspectos teóricos y su aplicación del control. ACTITUDINALES: Valora la importancia de la aplicación del control en las organizaciones del sector público. SEMANA SESIÓN 1ª (3 hrs.) 2ª (6 hrs.) 3ª (9 hrs.) 1ª 2ª 3ª 4ª 5ª 6ª 4ª (12 hrs.) 7ª CONTENIDO (Integridad personal, Excelencia profesional, Vocación de servicio.) El control de gestión. Definición de control. Significado de la palabra control. Otras connotaciones para la palabra control. Elementos de concepto. Requisitos de un buen control. sesiones 1 y 2 Importancia del control. Áreas del control: Áreas de producción, Área comercial, Área financiera y Área de recursos humanos. Pasos del proceso de control: Establecer normas y métodos para medir el rendimiento, Medir los resultados, Tomar medidas correctivos y Retroalimentación. Principios de control: Equilibrio, De la oportunidad, De los objetivos, De las desviaciones, De la costeabilidad, De excepción y De la función controladora. sesiones 3 y 4 Reglas del proceso de control. Principales pasos de control. Para qué sirve el control. Tolerancias del control. Tipos de control según su periodicidad: Control preliminar, Control concurrente y Control de retroalimentación. Técnicas para el control. sesiones 5 y 6 Auditorias: Auditorías externas y Auditorías internas. 3

4 Fallas en el proceso de control. El control de gestión. Proceso metodológico para el desarrollo del sistema de control de gestión. Diagnóstico Institucional 8ª Identificación de procesos Claves Diseño del sistema de indicadores -Consolidación de las notas de las actividades académicas desarrolladas entre las sesiones 1 al 8. EVALUACIÓN: Prueba escrita, análisis de casos, lectura, ejercicios aplicativos, exposiciones, etc para determinar el logro de competencias procedimentales. Bibliografía básica sugerida 1. CHIAVENATTO, Adalberto. Administración: Proceso Administrativo Tercera Edición Colombia: Makron Books Do Brasil Editora, LTDA. 2. ROYERO, Jaim. Modelo de control de gestión para sistemas de investigación universitarios Instituto Universitario de Tecnología José Antonio Anzoátegui. 3. CASTRO Díaz, Esteban. La Auditoría Integral como Control de Gestión en las Empresas Públicas y Privadas Perú. Talleres Gráficos FAP. 4. STONER, James A. F. Stoner. FREEMAN, Edward R. Administración Sexta Edición. México: Prentice-Hall Hispanoamericana, S.A. UNIDAD II: El Sistema Nacional de Control y la Contraloría General de la República. CAPACIDAD: Se establecen las normas que regulan el ámbito, organización, atribuciones y funcionamiento del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República como ente técnico rector de dicho Sistema. CONTENIDOS: CONCEPTUAL Auditorias. Fallas en el proceso de control. Proceso metodológico para el desarrollo del sistema de control de gestión. Balanced Scorecard. Fines del control de gestión. El control organizacional. Constitución Política del Perú. PROCEDIMENTAL Elabora un esquema donde explica el control mediante la práctica de auditorías, identificando los hallazgos, de acuerdo a lo dispuesto en el Ley del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República, así como la aplicación del Balanced Scorecard. ACTITUDINALES: Elabora estrategias concordantes con la Ley del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República, así como del Balanced Scorecard. 4

5 SEMANA SESIÓN 5ª (15 hrs.) 6ª (18 hrs.) 9ª 10ª 11ª 12ª 13ª 7ª (21 hrs.) 14ª 15ª CONTENIDO Condiciones que influyen en el control de gestión. Ejemplos de factores de éxito. Balanced Scorecard: Financiera, Clientes, Procesos Internos y Aprendizaje Organizacional. Fines del control de gestión. El control organizacional desde el punto de vista humano. sesiones 9 y 10 Constitución Política del Perú, Capitulo IV, Artículo 82 La Contraloría General de la República. Disposiciones generales de la Ley Nº del sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la república sesiones 11 y 12 Artículo 1º.- Alcance de la Ley Artículo 2º.- Objeto de la Ley Artículo 3º.- Ámbito de aplicación Artículo 4º.- Control de recursos y bienes del Estado fuera del ámbito del sistema Artículo 5º.- Especialidad de la norma sesiones 13 y 14 Examen Parcial Control Gubernamental 8ª (24 hrs.) 16ª Artículo 6º.- Concepto Artículo 7º.- Control Interno Artículo 8º.- Control Externo -Consolidación de las notas de las actividades académicas desarrolladas entre las sesiones 9 al 16 (P1). EVALUACIÓN: Prueba escrita Formativa, análisis de casos, lectura, ejercicios aplicativos, exposiciones, etc para determinar el logro de competencias procedimentales. Bibliografía básica sugerida 1. Constitución Política del Perú de Ley Nº Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República. 3. Manual de Auditoría Gubernamental (MAGU) y Guía del Auditado. Publicado el 23.DIC International Controller Association: Statement Balanced Scorecard; Gauting, Germany. 5

6 UNIDAD III: El Control Gubernamental. CAPACIDAD: Reconoce el Sistema de Control Gubernamental como un sistema desarrollado por la Contraloría General, con el objeto de facilitar el registro e intercambio de información estructurada con las Entidades y Órganos de Control Institucional y de las Sociedades de Auditoría. CONTENIDOS: CONCEPTUAL PROCEDIMENTAL Control Gubernamental. Elabora un esquema donde Control Interno. explica los alcances del Control Control Externo. Gubernamental. Asimismo, las Sistema Nacional de Control. atribuciones de los organismos La Contraloría General. que conforman el Sistema Las Oficinas de Control Nacional de Control. Institucional. Las Sociedades de Auditoría. ACTITUDINALES: Valora la importancia del Control Gubernamental y de los Organismos que conforman el Sistema Nacional de Control. SEMANA SESIÓN 9ª (27 hrs.) 10ª (30 hrs.) 11ª 17ª 18ª 19ª 20ª CONTENIDO Artículo 9º.- Principios del control gubernamental: La universalidad, El carácter integral, La autonomía funcional, El carácter permanente, El carácter técnico y especializado del control, La legalidad, El debido proceso de control, La eficiencia, eficacia y economía. La oportunidad, La objetividad, La materialidad, El carácter selectivo del control, La presunción de licitud, El acceso a la información, La reserva, La continuidad de las actividades, La publicidad, La participación ciudadana y La flexibilidad. sesiones 17 y 18 Artículo 10º.- Acción de control Artículo 11º.- Responsabilidades y sanciones derivadas del proceso de control Sistema Nacional de Control: Concepto y conformación del sistema Artículo 12º.- Definición Artículo 13º.- Conformación: La Contraloría General, Oficinas de Control Institucional y las Sociedades de Auditoría Externa Independientes. sesiones 19 y 20 21ª Artículo 14º.- Regulación del Control 6

7 (33 hrs.) 22ª Artículo 15º.- Atribuciones del sistema Órganos del Sistema Artículo 16º.- Contraloría General sesiones 21 y 22 23ª Artículo 17º.- Órgano de Auditoría Interna Artículo 18º.- Vinculación del Jefe del Órgano de Auditoría Interna con la Contraloría General 12ª (36 hrs.) 24ª Artículo 19º.- Designación y separación del Jefe del Órgano de Auditoría Interna Artículo 20º.- Sociedades de auditoría Artículo 21º.- Ejercicio funcional -Consolidación de las notas de las actividades académicas desarrolladas entre las sesiones 17 al 24 (P2). EVALUACIÓN: Prueba escrita, análisis de casos, lectura, ejercicios aplicativos, exposiciones, etc para determinar el logro de competencias procedimentales. Bibliografía básica sugerida 1. Constitución Política del Perú de Ley Nº Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República. 3. Ley Nº 28716, Ley de Control Interno de las Entidades del Estado. 4. Manual de Auditoría Gubernamental (MAGU) y Guía del Auditado. Publicado el 23.DIC CASTRO Díaz, Esteban. La Auditoría Integral como Control de Gestión en las Empresas Públicas y Privadas Perú. Talleres Gráficos FAP. 6. DRUCKER Peter. La esencia de la administración moderna Plaza edición. Madrid. UNIDAD IV: La Contraloría General de la Republica y el Control en las Fuerzas Armadas y Policía Nacional. CAPACIDAD: Órgano de control público autónomo, encargado de controlar los bienes y recursos públicos, con el fin de observar la legalidad de la ejecución del presupuesto del Estado por parte de las diferentes entidades públicas. CONTENIDO: CONCEPTUAL Contraloría General de la República Organización. Régimen Económico. Régimen de Personal. Desconcentración. Control de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional. PROCEDIMENTAL Elabora un esquema donde explica las atribuciones y organización de la Contraloría General. 7

8 ACTITUDINALES: Se observa con preocupación las atribuciones de la Contraloría general, así como del control que se aplica en las FF.AA y PNP. 8

9 SEMANA SESIÓN 13ª (39 hrs.) 14ª (42 hrs.) 25ª (2hrs.) 26ª (1hrs.) 27ª 28ª 29ª CONTENIDO Contraloría General de la República Artículo 22º.- Atribuciones de la Contraloría General Artículo 23º.- Inaplicabilidad del arbitraje Artículo 24º.- Carácter y revisión de oficio de los Informes de Control Artículo 25º.- Fiscalización por el Poder Legislativo sesiones 25 y 26 Organización de la Contraloría General Artículo 26º.- Designación del Contralor General Artículo 27º.- Jerarquía del Contralor General Artículo 28º.- Requisitos para ser Contralor General Artículo 29º.- Impedimentos para ser Contralor General Artículo 30º.- Vacancia en el cargo de Contralor General Artículo 31º.- Faltas graves del Contralor General Artículo 32º.- Facultades del Contralor General Artículo 33º.- Designación y funciones del Vicecontralor General sesiones 27 y 28 Régimen Económico de la Contraloría General Artículo 34º.- Autonomía económica Artículo 35º.- Financiamiento del presupuesto Régimen de Personal de la Contraloría General Artículo 36º.- Régimen laboral 15ª (45 hrs.) 30ª Artículo 37º.- Política remunerativa Desconcentración de la Contraloría General Artículo 38º.- Órganos desconcentrados Control de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional Artículo 39º.- Órganos de auditoría interna Artículo 40º.- Designación y funciones de las Jefaturas de los Órganos de Auditoría Interna delas Fuerzas Armadas y Policía Nacional. sesiones 29 y 30 -Consolidación de las notas de las actividades académicas desarrolladas entre las sesiones 25 al 30 (P3). 16ª (48 hrs.) 31ª Potestad Sancionadora de la Contraloría General Artículo 41º.- Facultad sancionadora Artículo 42º.- Infracciones 9 Artículo 43º.- Sanciones

10 Artículo 44º.- Carácter de exigibilidad de la multa Disposiciones Transitorias Disposiciones Finales Transparencia Normas de Control Interno El Organismo de Control en la FAP. 32ª EXAMEN FINAL EVALUACIÓN: Prueba escrita Formativa, análisis de casos, lectura, ejercicios aplicativos, exposiciones, etc para determinar el logro de competencias procedimentales. Bibliografía básica sugerida 1. Constitución Política del Perú de Ley Nº Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República. 3. Ley Nº 28716, Ley de Control Interno de las Entidades del Estado. 4. Manual de Auditoría Gubernamental (MAGU) y Guía del Auditado. Publicado el 23.DIC CASTRO Díaz, Esteban. La Auditoría Integral como Control de Gestión en las Empresas Públicas y Privadas Perú. Talleres Gráficos FAP. 6. DRUCKER Peter. La esencia de la administración moderna Plaza edición. Madrid. 7. Ley del Empleo Público, Ley Nº VII.TÉCNICAS E INSTRUMENTOS El Docente conducirá el aprendizaje de los temas consignados en el silabo, con activa y constante participación del Discente, asumiendo como metodología general de enseñanza, el aprendizaje significativo y colaborativo. El desarrollo de los contenidos específicos se hará a través de actividades en las que los Discentes son los protagonistas de sus aprendizajes, siendo el Docente un facilitador educativo. Técnicas: Se aplicarán las siguientes técnicas: El aprendizaje basado en problemas (ABP), Organizadores visuales (mapa conceptual, semántico, árbol representaciones, red semántica) estudio de casos, cooperación guiada, el método basado en preguntas, etc. Instrumentos: 10

11 Se aplicarán los siguientes instrumentos: ABP, y organizadores visuales, trabajo cooperativo. VIII. EQUIPO Y MATERIALES Proyector multimedia, Excel, computador implementado con Excel; plumones pizarra y IX. EVALUACION: Cada Unidad Didáctica será evaluada atendiendo a los criterios e indicadores que se presentan en las tablas que siguen a continuación: UNI DAD I II III IV V CRITERIOS DE EVALUACIÓN Conoce los conceptos relacionados con El Control de Gestión. Reconoce las técnicas de la aplicación del Sistema Nacional de Control y la Contraloría General de la República. Reconoce la importancia del El Control Gubernamental. Propone alternativas sobre las formas de la aplicación de las normas de la Contraloría General de la Republica y el Control en las FF.AA y PNP. Observa y opina sobre la Potestad Sancionadora de la Contraloría General. INDICADORES 1.1 Identifica los principales conceptos del Control de Gestión. 2.1 Identifica las técnicas de aplicación del Sistema Nacional de Control Identifica el alcance de la Contraloría General. 3.1 Evalúa la capacidad y el alcance del Control Gubernamental. 4.1 analiza y explica las diferentes formas de aplicar las normas de la Contraloría General en el sector público y en especial en las FF.AA y PNP. 5.1Identifica las diferentes formas y métodos que tiene la Contraloría General para sancionar en el sector público. TÉCNICAS Exposición Exposición Exposición Exposición Exposición INSTRUMENTO S Trabajo Grupal Trabajo Grupal Trabajo Grupal Trabajo Grupal Trabajo Grupal 11

12 VI Reconoce la importancia del Proceso Integral de Control; Así como el comportamiento de los empleados y funcionarios públicos. 6.1 Reconoce, analiza, discute y propone alternativas de aplicación del Proceso Integral de Control. 6.2 Analiza y opina sobre el comportamiento de los empleados y funcionarios públicos. Exposición oral Trabajo Grupal En cada sesión de clases se realizará evaluación formativa de competencias: cognoscitivas, procedimentales y actitudinales, con retroalimentación inmediata y permanente motivación. En este aspecto ser recogerá información relevante sobre su proceso de aprendizaje en relación con las capacidades propuestas. Mediante las técnicas y estrategias para propiciar el inter-aprendizaje. Es recomendable que además de las 48 horas de clase, el discente le dedique por lo menos 30 horas de trabajo personal autónomo. El puntaje en esta asignatura se obtendrá como sigue: PROMEDIO FINAL: PF = (3*PP + 3*EP+4*EF) / 10 PP = (P1+ P2 + P3) / 3 Leyenda: PF = Promedio Final del Curso P1, P2, P3 = Evaluaciones sumativas de las sesiones desarrolladas EP = Examen Parcial X. FUENTES DE INFORMACIÓN Fuerza Aérea del Perú. (2014). Valores esenciales: DBFA (12 febrero 2014) Constitución Política del Perú de Ley Nº Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República. Ley Nº 28716, Ley de Control Interno de las Entidades del Estado. La ley del Empleo Público, Ley Nº Decreto Legislativo Nº 439 Ley Orgánica de la Fuerza Aérea del Perú. Del Organismo de Control. Manual de Auditoría Gubernamental (MAGU) y Guía del Auditado. Publicado el 23.DIC ALVIN A. Arens. Año Auditoria. Un enfoque Integral. CASTRO Díaz, Esteban. La Auditoría Integral como Control de Gestión en las Empresas Públicas y Privadas Perú. Talleres Gráficos FAP. 12

13 CALLEJAS GONZÁLEZ, Aquilino. Los Alcances del Control de Gestión Director de la especialización de finanzas y Administración Pública. DRUCKER Peter. La esencia de la administración moderna Plaza edición. Madrid. CHIAVENATTO, Adalberto. Administración: Proceso Administrativo Tercera Edición Colombia: Makron Books Do Brasil Editora, LTDA. International Controller Association: Statement Balanced Scorecard; Gauting, Germany. RODRÍGUEZ Valencia, Joaquín. Año Sinopsis de Auditoria Administrativa ROYERO, Jaim. Modelo de control de gestión para sistemas de investigación universitarios Instituto Universitario de Tecnología José Antonio Anzoátegui. STONER, James A. F. Stoner. FREEMAN, Edward R. Administración Sexta Edición. México: Prentice-Hall Hispanoamericana, S.A. W. Jack Duncan, María del Pilar Carril Villarreal. Las ideas y la práctica de la administración : Los principales desafíos en la era moderna Publicado por Oxford University Press. DIRECCIONES DE INTERNET Capítulo 1 Doctrina Básica de la FAP 2014 relacionado a los valores esenciales. Portal Web 1/Docs 13