División de Contratación Administrativa. Al contestar refiérase al oficio Nº de octubre del 2015 DCA-2500

Transcripción

1 Al contestar refiérase al oficio Nº Señor Héctor Chaves León Director General Benemérito Cuerpo de Bomberos de Costa Rica Estimado señor: 05 de octubre del 2015 DCA-2500 Asunto: Se autoriza al Benemérito Cuerpo de Bomberos la compra directa de quince inmuebles descritos en el presente oficio-, requeridos para ampliar las instalaciones del Centro de Operaciones de Bomberos ubicada en Santo Domingo de Heredia, por un monto total de ,93, de conformidad con lo establecido en los artículos 71 de la Ley de Contratación Administrativa y artículo 131 inciso j) de su Reglamento. Damos respuesta a su oficio No. CBCR DGB del 28 de agosto del 2015, recibido en esta Contraloría General en esa misma fecha año, mediante el cual solicita la autorización descrita en el asunto. Mediante el oficio No (DCA-2282) del 11 de setiembre del 2015, esta División solicitó a esa Administración información adicional necesaria para continuar con el trámite de la solicitud planteada, requerimiento que fue atendido según los términos de los oficios Nos. CBCR DGB del 18 de setiembre y CBCR DGB del 1 de octubre del presente año. I. Antecedentes y justificación. 1. Solicita esa Administración autorización para realizar los procedimientos de contratación directa, tendientes a adquirir quince terrenos los cuales se encuentran ubicados contiguo al Centro de Operaciones de Bomberos en Santo Domingo de Heredia, siendo este centro una edificación estratégica para la coordinación y atención de emergencias a nivel de todo el territorio nacional. 2. Que esa Institución con miras en brindar un servicio de atención de emergencias de la más alta calidad y eficiencia, se ha dado la tarea de modernizar y crear nueva infraestructura, renovar y actualizar equipos, capacitar, destinar áreas de crecimiento y otras tareas de su tipo. 3. Indica que en el pasado se solicitó permiso a esta División de Contratación Administrativa para la compra de terrenos en Santo Domingo de Heredia, en donde en la actualidad se ubica el Centro de Operaciones y otras instalaciones, de

2 2 conformidad con los oficios Nos (DCA-2846) del 31 de octubre del 2011 y Oficio (DCA-2381) del 8 de octubre del Señala que surge la necesidad de aumentar los sistemas, espacios, equipos y personal, por lo que el espacio actual resulta insuficiente y se les presentan varios inconvenientes que detalla: espacios estacionamiento insuficientes, el edificio construido alberga toda la plataforma tecnológica elementos esencial que necesita una adecuada capacidad de crecimiento, centro de reuniones muy utilizado, necesitan mejorar las condiciones higiénicas del lugar, se requiere un centro de almacenamiento de equipos y herramientas tecnológicas, bodega de almacenaje para resguardo de equipos, esto no se podía prever desde el inicio, porque resulta de la práctica y uso del inmueble. 5. Relacionado con lo anterior, indica que a mediados del 2014 se inició un estudio de factibilidad para adquirir terrenos que colinden con la actual edificación y se establece que quince propiedades están a la venta y su adquisición sería de gran utilidad para solventar las necesidades descritas, lo que se configura como la opción más idónea para satisfacer el interés público buscado. 6. A continuación se detallan las propiedades por adquirir, los cuales se ubican en la provincia de Heredia, cantón de Santo Domingo, Distrito de San Vicente, Urbanización Quizarco: # NO. FINCA PLANO CATASTRADO PROPIETARIOS PRECIO H Sociedad S.A ,94 Lote 26-X Lote 14-X H Ernesto Gerardo Borge Marín y Marianela Campos Valverde , Lote 15-X H María Gabriela Salas Castro y William Lee Belan (representados por Rebeca María ,56 Zamora Calderón, Apoderada Generalísima) Lote16-X H María Gabriela Salas Castro y William Lee Belan (representados por Rebeca María Zamora Calderón, Apoderada Generalísima) , María Gabriela Salas Castro (representada Lote 17-X H por Rebeca María Zamora Calderón, Apoderada Generalísima) , H Isvac Solano Briceño ,00 Lote 26-U H Priscilla María Hurtado Hernández ,27 Lote 5-X H Aida Sanes Orrego (representada por Luis ,43 Lote 2-X Rafael Sanes Ayala, Apoderado Generalísimo) H Kulturaz y Legado S.A ,39 Lote Ñ H Kulturaz y Legado S.A ,87 Lote 7-U H Kulturaz y Legado S.A ,32 1 Precio establecido de conformidad con los avalúos realizados por el Ingeniero Alejandro Barboza Mora, del Área de Mantenimiento de Edificios del Benemérito Cuerpo de Bomberos.

3 3 Lote 3-U Lote 4-U Lote 5-U Lote 6-U Lote Ñ-8 H Hannia Rojas Solano ,72 H Adonay Silvestre Obando Vindas ,04 H Cruzco J.J. de Heredia S.A ,59 H Cruzco J.J. de Heredia S.A ,37 7. En cuanto a las justificaciones del por qué los inmuebles seleccionados resultan ser los más aptos para la finalidad propuesta, indica esa Administración que se ha optado la compra de algunos de los inmuebles anexos al Centro de Operaciones, con el objetivo de unificar las fincas, los cuales podrán solventar las necesidades indicadas y el interés público buscado, por lo que de concretarse la compra se podrán ejecutar los siguientes proyectos: ampliación de áreas destinadas a parqueo y zonas de seguridad, creación de tapias perimetrales que permitirán mejorar la seguridad del edificio, capacidad de crecimiento en oficinas, bodegas y aulas de capacitación y mejora en las condiciones de espacio de frente al crecimiento de personal y la atención de emergencias. 8. Se presenta un cuadro que ejemplifica la colindancia de cada uno de los lotes, bajo los siguientes conceptos: Colindancia directa (son límite directo con la propiedad del Benemérito Cuerpo de Bomberos), colindancia indirecta (al adquirir los lotes que son límite con la propiedad actual, estos pasan a ser colindancia directa oportunidad compra generada ampliación de área-) y colindancia de oportunidad (están sobre el ingreso principal, se visualizan como oportunidad inmejorable de compra). 9. En relación con lo anterior agrega, que se está en negociaciones de dos lotes (fincas y ), situación que se ha complicado ya que los dueños están en constante movimiento fuera del país, no obstante es importante esta adquisición porque a futuro formarían un único lote. 10. En cuanto a las valoraciones técnicas que justifican la compra de los inmuebles, remite el Informe Técnico de fecha 17 de setiembre del 2015, elaborado por el Ingeniero Alejandro Barboza Mora de la Unidad de Servicios Generales, en donde se plasma la justificación técnica que acredita que los bienes inmuebles son los más aptos para la finalidad propuesta. 11. Menciona en dicho informe que se estarán tomando en cuenta los siguientes lotes para parqueos , , , , , y ; para la construcción de nuevas oficinas, baños, comedor, salas de capacitación, áreas de ampliación de plataforma tecnológica y comunicaciones los lotes , y , para tratamiento de desechos y bodega para el resguardo del equipo especializado los lotes y y habilitar nuevo acceso en el lote , como se visualiza en el croquis anexo.

4 4 12. Para efectos de la compra de los terrenos, se adjunta expediente en donde constan los siguientes documentos: promesa de venta y opción de compra por parte de cada uno de los propietarios de los inmuebles, el avalúo correspondiente de cada propiedad, información registral de cada inmueble y copia del plano catastrado, declaración jurada, fotocopia de documentos de identidad, constancias de Fodesaf, C.C.S.S. y documentación relacionada con el pago de impuestos. 13. Aclara esa Administración que sobre las propiedades existen gravámenes, afectaciones y servidumbres, específicamente una servidumbre trasladada que no tiene ninguna implicación en la finalidad propuesta. También sobre uno de ellos (Finca ) pesa un gravamen de hipoteca que se cancelará en el acto de traspaso. Garantiza esa Administración que se adquieren los inmuebles libres de gravámenes y anotaciones. 14. Mediante certificación de fecha 16 de setiembre del presente año, la Unidad de Servicios Generales, certifica que se dispone de la suma de ,00, para la compra de los terrenos. 15. Se remite con la solicitud el cronograma de contratación directa que se pretende promover, en donde se visualiza que se culminará con la inscripción de los inmuebles al día 20 de diciembre del 16. Aporta un croquis para visualizar la ubicación de los inmuebles:

5 5 II. Criterio de la División. En la gestión en estudio, lo que pretende el Benemérito Cuerpo de Bomberos es la compra directa de varios bienes inmuebles, situación que se encuentra regulada por el artículo 71 de la Ley de Contratación Administrativa, en concordancia con el artículo 131 inciso j) del Reglamento a la misma. De conformidad con las normas mencionadas, este órgano contralor podrá autorizar la compra directa de un bien inmueble, únicamente cuando la Administración demuestre con su solicitud que el terreno que se desea adquirir, resulta por su ubicación, naturaleza, condiciones y situación, el más apto para alcanzar la finalidad propuesta. Se tiene que el Benemérito Cuerpo de Bomberos de Costa Rica, requiere adquirir quince bienes inmuebles que se encuentran aledaños a las instalaciones del Centro de Operaciones F-5, argumentando que esta opción tal como lo acreditada, se configura como la más apta para la consecusión del fin perseguido, en el tanto los bienes inmuebles que se pretenden adquirir se encuentran contiguos a las instalaciones del Centro, con lo cual se estaría logrando ampliar las mimas en cuanto a la necesidad de nuevos accesos, parqueos, oficinas e instalaciones aptas para capacitación, proyectos que se pretenden desarrollar en dichos bienes. Aprovechando oportunamente que los dueños de los inmuebles han manifestado expresamente estar en disposición de venderlos, bajo los términos y las condiciones ya estipuladas en las promesas de venta firmadas y avalúos practicados para los efectos. De acuerdo a las justificaciones brindadas por esa Institución, se pretende entonces la compra de los inmuebles descritos en el punto 6 del aparte anterior, siendo que los mismos se encuentran en la mayoría de los casos- contiguos (colindancia directa) a la propiedad del Centro de Operaciones y los que no se encuentran en colindancia directa, se pretenden adquirir para que en futuras negociaciones se logre esta colindancia y de esta manera aprovechar los bienes inmuebles que por su naturaleza, ubicación y características, se ha determinado que son los idóneos para los fines perseguidos. Por lo tanto, estima este órgano contralor que la colindancia aludida es evidente, siendo que esa Administración ha aportado toda la documentación necesaria, que refleja que esa Institución se encuentra extendiendo las instalaciones actuales, además de estar demostrando en su mayoría, la colindancia de las propiedades con el inmueble perteneciente al Cuerpo de Bomberos, la cercanía de las dos propiedades que se pretenden adquirir posteriormente, según las negociaciones que se están realizando, cumplirían este fin también, de manera que resulta pertinente otorgar la autorización solicitada. En este sentido, se realizó la respectiva valoración técnica de los inmuebles, mediante el informe de fecha 17 de setiembre del presente año, elaborado por el Ingeniero Alejandro Barboza Mora de la Unidad de Servicios Generales, en el cual literalmente se indicó: Justificación técnica de la necesidad de adquisición de los lotes. Todos los lotes a adquirir, se conectan directamente con el terreno del Centro de Operaciones F-5, lo que permite aumentar en 4682,20 m2 el área total del mismo. Los lotes se encuentran baldíos,

6 6 adecuadamente conformados y no presentan construcciones, lo que permite su desarrollo desde las primeras etapas de construcción sin tener que incurrir en gastos excesivos de movimientos de tierras, demoliciones, etc. Debido a que en la zona ya se encuentra construido el Centro de Operaciones F-5, se cuenta con estudios de suelos, uso de suelos, disponibilidad de aguas, estudios ambientales, entre otros. Esto simplifica en gran medida los trámites necesarios para la construcción de nueva infraestructura. Actualmente el terreno sobre el que está sentado el Centro de Operaciones F-5 posee únicamente 10 m de frente a calle pública en el costado oeste (acceso principal) y 5 m en el costado este (acceso trasero). Con la adquisición de los lotes, el frente a calle pública se incrementaría en 46 m al costado norte, 132,55 m en el costado oeste (frente) y 28,1 m en el costado este, lo que elevaría la plusvalía del terreno original. La adquisición de los lotes del costado oeste, permitirá ampliar y mejorar la estética de la entrada principal al Centro de Operaciones F-5, ya que actualmente estos lotes se encuentran encharralados y con poco mantenimiento. La adquisición de los lotes permitirá mejoras desde el punto de vista de seguridad, ya que se disminuiría en un 95% el área de lotes baldíos que colindan con el terreno actual del Centro de Operaciones F-5, disminuyendo zonas oscuras o escondidas que faciliten el ingreso a delincuentes. La adquisición de los lotes permite tener un mejor control sobre los desarrollos a realizar en la periferia del Centro del Operaciones F-5, evitando que estos desarrollos sean contraproducentes a los proyectados. Conclusiones. Los lotes a adquirir permitirán solventar las necesidades de espacio que se requieren para la construcción de parqueos y construcción de infraestructura para garantizar que (sic) un adecuado funcionamiento del Centro de Operaciones F- 5. Por las dificultades en la localización de los dueños, los lotes y aún se encuentran en negociaciones, por lo que para no atrasar el proceso de adquisición de los restantes lotes, se sacaron de proceso de negociación actual; sin embargo es de gran interés de la organización su adquisición. La adquisición de los lotes permitirá agilizar los trámites de construcción para futuros proyectos de infraestructura, disminuyendo costos y plazos de ejecución. La adquisición de los lotes permitirá la construcción de un nuevo acceso al Centro de Operaciones F-5, permitiendo tener dos accesos funcionando simultáneamente en caso de alguna emergencia, evitando posibles congestionamientos. La adquisición de los lotes permitirá mejorar el aspecto y embellecer la entrada principal del Centro de Operaciones F-5 ubicada al costado Oeste. La adquisición de los lotes permitirá mejorar la seguridad en el Centro de Operaciones F-5. La adquisición de los lotes permitirá tener un mejor control sobre los desarrollos constructivos que se llevan a cabo en la zona. Por las circunstancias geométricas de los lotes a adquirir respecto a la infraestructura construida, se considera de conveniencia técnica la adición de estas áreas al terreno actual del Centro de Operaciones F-5 (folios 125 y 126 del expediente de autorización). A partir de las anteriores justificaciones, considera esta División que se cuenta con los elementos necesarios para determinar en este caso, que la compra de los bienes inmuebles seleccionados se justifica, en el tanto se han acreditado aspectos en cuanto a su naturaleza, ubicación, particularidades de la zona y cercanía de los inmueble con las instalaciones del Centro de Operaciones, que los promueven como la mejor opción para la satisfacción del fin que se persigue, de acuerdo al informe técnico. Así, también se ha justificado la necesidad de la compra, siendo que los inmuebles se requieren para la ampliación de tales instalaciones en el tanto ha indicado esa Institución que están en proyecciones de crecimiento y necesidad de un mayor espacio por las diversas actividades de capacitación que se realizan y una mayor convergencia de personas que necesitan parqueo e instalaciones aptas para tales eventos. Todas estas razones brindadas por el Cuerpo de Bomberos, considera esta División son suficientes para

7 7 otorgar la autorización de compra directa que se solicita, en el tanto se cumple con los supuestos que establecen las normas aplicables al caso en particular. Aunado a lo anterior, se tiene por acreditado por parte de esa Administración, con base en el expediente administrativo conformado a los efectos y remitido a este órgano contralor para efectos del presente trámite, que se realizaron los respectivos avalúos a las propiedades que se pretenden adquirir, según se describe a continuación: # NO. FINCA PLANO AVALUO CATASTRADO H Avalúo del Profesional Alejandro Barboza Mora de fecha 15 abril Lote 26-X H Avalúo del Profesional Alejandro Barboza Mora de fecha 15 abril Lote 14-X H Avalúo del Profesional Alejandro Barboza Mora de fecha 15 abril Lote 15-X H Avalúo del Profesional Alejandro Barboza Mora de fecha 15 abril Lote16-X Lote 17-X H Avalúo del Profesional Alejandro Barboza Mora de fecha 15 abril H Avalúo del Profesional Alejandro Barboza Mora de fecha 15 abril Lote 26-U Lote 5-X H Avalúo del Profesional Alejandro Barboza Mora de fecha 26 marzo H Avalúo del Profesional Alejandro Barboza Mora de fecha 20 mayo Lote 2-X Lote Ñ-9 H Avalúo del Profesional Alejandro Barboza Mora de fecha 26 marzo Lote 7-U H Avalúo del Profesional Alejandro Barboza Mora de fecha 26 marzo Lote 3-U H Avalúo del Profesional Alejandro Barboza Mora de fecha 26 marzo H Avalúo del Profesional Alejandro Barboza Mora de fecha 15 abril Lote 4-U Lote 5-U H Avalúo del Profesional Alejandro Barboza Mora de fecha 26 marzo Lote 6-U H Avalúo del Profesional Alejandro Barboza Mora de fecha 26 marzo Lote Ñ-8 H Avalúo del Profesional Alejandro Barboza Mora de fecha 26 marzo También constan las promesas de venta efectuadas con los dueños de los inmuebles y toda la documentación registral atinente. Además de acreditar que se tiene la disponibilidad presupuestaria suficiente que ampara la presente erogación, con el compromiso bajo responsabilidad de ese Instituto que las propiedades se estarán adquiriendo libre de gravámenes y afectaciones. De manera que, se autoriza al Benemérito Cuerpo de Bomberos la compra directa de quince inmuebles, los cuales se describen a continuación, requeridos para ampliar las instalaciones del Centro de Operaciones de Bomberos ubicada en Santo Domingo de Heredia, por un monto total de ,93, de conformidad con lo establecido en los artículos 71 de la Ley de Contratación Administrativa y artículo 131 inciso j) de su Reglamento.

8 8 III. Condicionamientos. La autorización otorgada se condiciona a lo siguiente: 1. Se autoriza al Benemérito Cuerpo de Bomberos la compra directa de quince inmuebles, requeridos para ampliar las instalaciones del Centro de Operaciones de Bomberos ubicada en Santo Domingo de Heredia, por un monto total de , Los bienes inmuebles por adquirir se detallan a continuación: # NO. FINCA PLANO CATASTRADO PROPIETARIOS PRECIO Lote 26-X Lote 14-X Lote 15-X Lote16-X Lote 17-X Lote 26-U Lote 5-X Lote 2-X Lote Ñ Lote 7-U Lote 3-U Lote 4-U Lote 5-U Lote 6-U Lote Ñ-8 H Sociedad S.A ,94 H Ernesto Gerardo Borge Marín y Marianela Campos Valverde ,02 María Gabriela Salas Castro y William Lee H Belan (representados por Rebeca María ,56 Zamora Calderón, Apoderada Generalísima). María Gabriela Salas Castro y William Lee H Belan (representados por Rebeca María ,43 Zamora Calderón, Apoderada Generalísima). H María Gabriela Salas Castro (representada por Rebeca María Zamora Calderón, Apoderada Generalísima) ,98 H Isvac Solano Briceño ,00 H Priscilla María Hurtado Hernández ,27 H Aida Sanes Orrego (representada por Luis ,43 Rafael Sanes Ayala, Apoderado Generalísimo) H Kulturaz y Legado S.A ,39 H Kulturaz y Legado S.A ,87 H Kulturaz y Legado S.A ,32 H Hannia Rojas Solano ,72 H Adonay Silvestre Obando Vindas ,04 H Cruzco J.J. de Heredia S.A ,59 H Cruzco J.J. de Heredia S.A ,37 3. En ningún caso podrá superar el monto de los avalúos realizados. La pericia técnica de los respectivos avalúos se deja bajo responsabilidad del profesional que los realizó. 2 Precio establecido de conformidad con los avalúos realizados por el Ingeniero Alejandro Barboza Mora, del Área de Mantenimiento de Edificios del Benemérito Cuerpo de Bomberos.

9 9 4. Los bienes inmuebles deben adquirirse libre de todo gravamen, anotación, arrendamiento o cualquier otra limitación que pueda impedir su uso y posesión plena por parte de la Administración. En este sentido, queda bajo la absoluta responsabilidad de esa Institución, que al momento de formalizar el contrato administrativo con el dueño del inmueble Finca No se realice la respectiva cancelación de la hipoteca que pesa sobre este bien inmueble. Por otro lado, es de exclusivo resorte de esa Administración, las razones brindadas en cuanto a los gravámenes relacionados con la servidumbre que afecta las propiedades, en el tanto ha determinado esa Administración, que no implican inconveniente alguno en la finalidad para la cual se están adquiriendo los inmuebles. 5. Deberá contarse con el contenido presupuestario suficiente y disponible para enfrentar la erogación producto de esta autorización. Tal aspecto debe quedar debidamente acreditado antes de realizar la escritura correspondiente. 6. De todo lo actuado debe conformarse un expediente administrativo, en orden cronológico y foliado. 7. En virtud del artículo 32 de la Ley de Contratación Administrativa, y el artículo 190 del Reglamento a dicha norma, el contrato deberá ser formalizado en escritura pública. De acuerdo con lo que establece el artículo 12 inciso 2) del Reglamento sobre el Refrendo de las contrataciones de la Administración Pública si la escritura se formaliza ante la Notaría del Estado no se requiere de refrendo previo. 8. De conformidad con el artículo 157 del RLCA, de previo a la compra, deberá quedar constancia en el expediente de la justificación técnica en la cual se acredite que el bien es apto para la necesidad que se pretende satisfacer, haciendo referencia a la relación entre los fines y las características del inmueble. 9. Se deja bajo la exclusiva responsabilidad de esa Administración verificar que el contratista no cuente con prohibiciones para contratar con el Estado en los términos regulados por los artículos 22 y 22 bis de la Ley de Contratación Administrativa. Así como que no se encuentre inhabilitado para contratar con la Administración Pública. 10. Es deber de la Administración, verificar que el propietario del inmueble, se encuentre debidamente al día en la cancelación de las contribuciones sociales derivadas del artículo 74 de la Ley Constitutiva de la Caja Costarricense del Seguro Social, o en su defecto, las razones por las cuáles no está inscrito. 11. De igual forma se deja bajo responsabilidad de la Administración la verificación del cumplimiento de las obligaciones previstas por el artículo 22 de la Ley No. 5662,

10 10 en cuanto encontrarse al día con el pago con el FODESAF. Lo anterior, siempre y cuando esta obligación resulte aplicable, lo cual también deberá verificar la Administración. 12. La Administración deberá verificar que la eventual contratista se encuentre al día en el pago del impuesto a las personas jurídicas, de conformidad con la Ley 9024, si corresponde. 13. Se deja bajo la responsabilidad del Cuerpo de Bomberos, las verificaciones correspondientes de toda la documentación remitida a este órgano contralor a efectos de otorgar la presente autorización, específicamente sobre las suscripciones de las promesas de venta, declaraciones juradas y todos los documentos registrales. Se advierte que la verificación del cumplimiento de las condiciones antes indicadas será responsabilidad del señor Héctor Chaves León, en su condición de Director General o quien ejerza este cargo. En el caso de que tal verificación no recaiga dentro del ámbito de su competencia, será su responsabilidad instruir a la dependencia que corresponda ejercer el control sobre los condicionamientos señalados anteriormente. Atentamente, Elard Gonzalo Ortega Pérez Gerente Asociado Rebeca Bejarano Ramírez Fiscalizadora Asociada RBR/chc Ni: 22765, 22820, 24928, Ci: Archivo Central G: