06 de octubre de 2016 DCA-2514

Transcripción

1 Al contestar refiérase al oficio No de octubre de 2016 DCA-2514 Señora Patricia Hidalgo Salazar Directora Dirección Área de Salud Florencia - CCSS Estimada señora: Asunto: Se autoriza al Área de Salud de Florencia de San Carlos, de la Caja Costarricense de Seguro Social, para comprar de manera directa el inmueble identificado con el número de folio real , propiedad de CIPAF Compañía de Inversiones Patrimoniales La Florencia de San Carlos S.A., por un monto máximo de ,00 (doscientos millones de colones). Nos referimos a su oficio ASFLRHN-ADM recibido en fecha 21 de julio de 2016 en esta Contraloría General de la República, mediante el cual solicita la autorización descrita en el asunto. Este órgano contralor solicitó a la Administración información adicional mediante oficios (DCA-2003) del 08 de agosto, (DCA-2243) del 06 de setiembre y (DCA-2371) del 21 de setiembre todos del año en curso, requerimientos que fueron atendidos mediante oficios ASFLRHN-ADM , ASFLRHN-ADM ASFLRHN-CA , y ASFLRHN-ADM , este último recibido en fecha 27 de setiembre del I. Antecedentes y justificación de la solicitud. Señala que el Área de Salud de Florencia se conformó en el año 1995, en el Distrito de Florencia del Cantón de San Carlos y según el censo del INEC del año 2015, tiene una población adscrita de habitantes distribuida en siete EBAIS. Que para solventar la necesidad de infraestructura para la Sede Administrativa, el Área de Salud ha realizado desde su creación contrataciones de alquiler de edificios, primeramente casas de habitación y desde el año 2003, se ha venido contratando la edificación propiedad de CIPAF Compañía de Inversiones Patrimoniales La Florencia de San Carlos S.A., siendo que en la comunidad no hay edificaciones que cumplan con las condiciones técnicas y administrativas requeridas, y es la única que reúne las mejores condiciones. Estima que las edificaciones existentes son propias del comercio local y los locales construidos han sido con especificaciones para el área financiera como: Banco Nacional, Banco Popular, Banco de Costa Rica, COOCIQUE R.L, Supermercados, entre otros, que a su criterio no reúnen las condiciones para la sede administrativa y la única que se ha

2 2 ajustado a sido el edificio que se encuentra alquilando y que inclusive, el mismo ha sido modificado a las necesidades presentadas continuamente, para una mejor prestación de los servicios. Indica que el Área Técnica ha realizado varias valoraciones a dicha propiedad en varias oportunidades, y de estas se ha evidenciado todos los cumplimientos del inmueble en cuanto a requerimientos técnicos básicos y de uso que le resultan necesarios a la Administración, así como el estado de todos los elementos constructivos de la obra y del terreno; además de que estima que el tamaño del terreno y las condiciones se consideran aptas para el uso requerido y crecimiento futuro, además de contar con una excelente ubicación ya que se encuentra en un punto estratégico de desplazamiento y cercanía para la mayoría de los EBAIS del Área de Salud de Florencia y para los usuarios del laboratorio. Asimismo, señala que se cuenta en dicho inmueble con todos los servicios básicos, servicios de buses, luz, telefonía, entre otros y presenta condiciones de acceso hacia Bancos, Restaurantes, estaciones de servicio y comercio. Así como que dentro del área geográfica lo que se localizan son terrenos de fincas ganaderas y población con propiedades pequeñas para construcción de casas de habitación, además de que el bien inmueble en cuestión posee las instalaciones necesarias y adaptadas a las necesidades del Área de Salud, tanto en oficinas, bodega de insumos, como en el laboratorio clínico donde se presta este servicio a toda la población del área adscrita, con un terreno amplio que se proyecta para la construcción de la bodega de medicamentos que distribuye la Farmacia hacia todos los EBAIS y la construcción de la Proveeduría que distribuye los demás insumos que necesita cada centro de salud. Manifiesta que para los diversos procesos para buscar un inmueble de alquiler para la Sede Administrativa del Área de Salud de Florencia, se han realizado análisis en la zona en cuanto a la valoración de las diferentes ofertas presentadas, tanto del arrendatario actual como de contratos anteriores todos en los alrededores donde se encuentra el inmueble y que a través de todos estos procesos no se han ofertado otras infraestructuras que reúnan todas las condiciones en cuanto a tamaño y otros, que se piden por parte de la Administración en los perfiles del proyecto, siendo el presente el que ha presentado las mejores opciones. Por ejemplo señala que para la adquisición de una propiedad para la construcción de la Sede de EBAIS Santa Clara se recibieron nueve ofertas, de las cuales se excluyeron ocho quedando como única opción la propiedad que se adquirió, demostrando con esto que son limitadas las opciones disponibles en este sector. II. Criterio de la División. Con el fin de atender la gestión presentada por el Área de Salud de Florencia de San Carlos, es necesario en primer lugar, determinar el marco legal que regula la situación de hecho descrita, con la intención de alcanzar una solución apegada al ordenamiento jurídico. Al respecto, el artículo 71 de la Ley de Contratación Administrativa señala que para: adquirir bienes inmuebles, la Administración acudirá al procedimiento de licitación pública, salvo que use las facultades de

3 3 expropiación o compra directa, dispuestas en leyes especiales. Podrá adquirir por compra directa, previa autorización de la Contraloría General de la República, el inmueble que, por su ubicación, naturaleza, condiciones y situación, se determine como único propio para la finalidad propuesta.. En ese mismo sentido, el artículo 131 inciso j) del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa, indica que se encuentra excluido de los procedimientos de concurso: j) La compra o arrendamiento de bienes que en razón de su ubicación, naturaleza, condiciones y situación se configuren como el más apto para la finalidad propuesta. En estos casos el precio máximo será el que fije el personal especializado de la Institución o en su defecto, de la Dirección General de la Tributación En el caso de la compra de inmueble se requiere adicionalmente de la autorización de la Contraloría General de la República, quien cuenta con un plazo máximo de diez días hábiles para analizar la gestión. Bajo este esquema y en acato a la normativa de cita, el Área de Salud ha logrado demostrar que el inmueble que se pretende adquirir por parte de esa Administración, cuenta con una serie de condiciones que lo configuran como el más apto para el fin institucional propuesto (la ubicación del área de salud de Florencia de San Carlos) en relación a criterios de ubicación, naturaleza y fines propuestos. En suma a lo anterior debe tenerse presente, que la Administración ha indicado que en varias oportunidades ha hecho estudios para alquilar un edificio en dicha zona y en esas oportunidades se ha concluido que en esta, realmente no existe una oferta variada, al tratarse en muchos casos de inmuebles pertenecientes a una entidad en particular (como bancos por ejemplo), fincas ganaderas o terrenos pertenecientes a particulares destinados a casas de habitación. Asimismo, la Administración ha demostrado que el terreno en cuestión, además de representarse como la única opción viable de la zona, para albergar las instalaciones del Área de Salud de Florencia, cuenta con la ventaja de tener una excelente ubicación por cuanto los adscritos a los EBAIS de la zona pueden acceder fácilmente, además que cuenta con todos los servicios básicos, lo cual la convierte en una oportunidad para que la Administración deje de alquilar y pueda comprar definitivamente el inmueble en cuestión, máxime que también, resulta preciso añadir, que el precio de la venta del bien se encuentra por debajo del precio definido en el avalúo administrativo realizado. De esa forma, la compra del inmueble en cuestión se visualiza como un medio para que la población adscrita al Área de Salud en cuestión, pueda tener un edificio que cumpla con los requisitos necesarios para la correcta prestación del servicio brindado, lo cual sin lugar a dudas resultaría en un beneficio para los asegurados, máxime que el bien inmueble según lo ha dicho la propia Administración, cuenta con una excelente ubicación, acceso a los servicios básicos y que además las instalaciones cumplen con los requisitos necesarios, todo lo cual, se traduce en una correcta prestación del servicio y por ende en mejora en la calidad de vida de las personas adscritas que deban utilizar dichas instalaciones.

4 4 De conformidad con lo indicado, las condiciones del inmueble constituyen características de un gran valor a efectos de procurar la satisfacción del interés público y el fin social involucrado con la compra. Ahora bien es importante agregar, que la Administración también ha externado la necesidad de realizar mejoras en las edificaciones en dicho inmueble, especialmente en cuanto a lo relacionado al ancho de las paredes para dar cumplimiento efectivo a lo indicado en la Ley 7600 en beneficio de las personas con discapacidad. Al respecto estima este órgano contralor que si bien se está en presencia de un inmueble que cuenta con las condiciones establecidas en el artículo 131 inciso j) del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa, la Administración no debe descuidar la corrección de estos y otros aspectos que deben ser mejorados para la prestación adecuada del servicio y por lo tanto, el mejoramiento de las condiciones de acceso a las personas con discapacidad debe ser prioritario para la Administración, además que cualquier otro mejoramiento estructural que se determine como básico para la prestación del servicio; y en todo caso, la autorización se otorga condicionada a que la Administración realice las mejoras en cuestión en el corto plazo. Asimismo y dado lo externado por la propia Administración, no se podrá realizar pago alguno a la sociedad contratista hasta en tanto no haya sido debidamente cancelada la hipoteca con la que se encuentra gravada en la actualidad. Finalmente vale resaltar, que la presente autorización se otorga en el tanto el cuadro fáctico descrito por la Administración gestionante y corroborado por esta División, se configura dentro del marco normativo anteriormente dispuesto, al tratarse de un inmueble que por su ubicación, naturaleza, condiciones y situación constituye el más apto para satisfacer las necesidades de la Administración; siendo que las potestades otorgadas a esta División se circunscriben en permitir a la Administración realizar la compra sin sujetarse a los procedimientos ordinarios de contratación establecidos para tales efectos. Así las cosas, la responsabilidad de las justificaciones para la compra del inmueble en cuestión, recaen en forma directa sobre la Administración y en específico respecto a los profesionales que vertieron dichos criterios; y en este sentido, la autorización concedida para la compra del terreno en cuestión, se condiciona a lo que de seguido se indica III. Condiciones bajo las que se otorga la autorización. La autorización se condiciona a lo siguiente: 1. Se autoriza al Área de Salud de Florencia de San Carlos, de la Caja Costarricense de Seguro Social, para comprar de manera directa el inmueble identificado con el número de folio real y sus edificaciones, propiedad de CIPAF Compañía de Inversiones Patrimoniales La Florencia de San Carlos S.A., por un monto máximo de ,00 (doscientos millones de colones), suma inferior a la definida en el avalúo administrativo A del 27 de marzo del 2016, suscrito por la Ing. Lilliam Arguedas Herrera, Perito Valuador.

5 5 2. Deberá contarse con el contenido presupuestario suficiente y disponible para enfrentar la erogación producto de esta autorización. Tal aspecto debe quedar debidamente cumplido antes de realizar la escritura correspondiente, verificando también que tales fondos puedan destinarse válidamente para la finalidad de la compra del inmueble. 3. Recaen dentro del ámbito de responsabilidad de la Administración, los criterios técnicos que determinaron que dicho terreno por su ubicación, naturaleza, condiciones y situación, es el propio para la finalidad propuesta, de conformidad con los artículos 71 de la Ley de Contratación Administrativa y 131 inciso j) de su Reglamento. 4. Es responsabilidad de la Administración el cumplimiento de cualquier autorización o habilitación prevista en el ordenamiento jurídico, necesaria para que esta pueda disponer del activo conforme la finalidad pretendida, gestiones que no forman parte de los extremos de la presente autorización. 5. De conformidad con el artículo 157 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa, de previo a la compra, deberá quedar constancia en el expediente, la justificación técnica en la cual se acredite que el bien es apto para la necesidad que se pretende satisfacer, haciendo referencia a la relación entre los fines y las características del inmueble. 6. Se debe levantar un expediente administrativo que contenga todo lo relativo a la autorización que por el presente oficio se autoriza, el cual se encuentra sujeto al control posterior de este órgano fiscalizador. 7. Se deja bajo la exclusiva responsabilidad de esa Administración, verificar que la propietaria del inmueble, no se encuentra afectado por el régimen de prohibiciones para contratar con el Estado y además, que no posee inhabilitación para ese efecto. 8. De igual forma será su responsabilidad, verificar que esta se encuentra al día en sus obligaciones con la Caja Costarricense del Seguro Social, al igual que las obligaciones previstas por el artículo 22 de la Ley No. 5662, en cuanto encontrarse al día con el pago con el FODESAF. Lo anterior, siempre y cuando esta obligación resulte aplicable, lo cual también deberá verificar la Administración. 9. En virtud del artículo 32 de la Ley de Contratación Administrativa, y el artículo 190 del Reglamento a dicha norma, la contratación deberá ser formalizada en escritura pública. De acuerdo con lo que establece el artículo 12 inciso 2) del Reglamento sobre el Refrendo de las contrataciones de la Administración Pública, si la escritura se formaliza ante la Notaría del Estado, no se requiere de refrendo previo. 10. De previo a realizar la compra, el bien inmueble debe estar con los tributos al día pagados por el propietario, libre de todo gravamen, anotación, arrendamiento o cualquier otra limitación que pueda impedir su inmediato uso y posesión plena por parte de la Administración. 11. Asimismo, la autorización se condiciona a que de previo a realizar la adquisición del inmueble, se verifique que el uso que se le va a dar sea conforme con el Plan

6 6 Regulador que ha emitido la Municipalidad -en caso de existir-, en materia de urbanismo para el cantón, y existan estudios, y en general cualesquiera otros requisitos previstos en el ordenamiento jurídico que lleven al convencimiento que el terreno pueda ser utilizado para la necesidad propuesta. 12. Será responsabilidad de la Administración, verificar el adecuado uso del inmueble, y que éste no sea subutilizado o abandonado con posterioridad, debiendo brindársele siempre un uso de acuerdo con los objetivos y fines de esa Administración. 13. Bajo ningún concepto podrá superarse el monto del avalúo en la adquisición del inmueble, lo cual se deja expresamente advertido. Se advierte que la verificación del cumplimiento de las condiciones antes indicadas será responsabilidad de la señora Patricia Hidalgo Salazar, en su condición de Directora del Área de Salud de Florencia, o de la persona que ejerza este cargo. En el caso de que tal verificación no recaiga dentro del ámbito de su competencia, será su responsabilidad instruir o comunicar a la dependencia que corresponda, para ejercer el control sobre los condicionamientos señalados anteriormente. Atentamente, Marco Antonio Loáiciga Vargas Fiscalizador Edgar Herrera Loaiza Gerente Asociado MALV/pus Ci: Archivo Central NI: G: