PROYECTO PILOTO DE CONSOLIDACIÓN HABITACIONAL Y RECUPERACIÓN AMBIENTAL DE LA QUEBRADA JUAN BOBO. ESTUDIO DE CASO

Transcripción

1 PROYECTO PILOTO DE CONSOLIDACIÓN HABITACIONAL Y RECUPERACIÓN AMBIENTAL DE LA QUEBRADA JUAN BOBO. ESTUDIO DE CASO DIEGOLEANDRO BLANCO MUÑOZ UNIVERSIDAD DE LOS ANDES FACULTAD DE INGENERÍA DEPARTAMENTO DE INGENIERÍA CIVIL Y AMBIENTAL BOGOTÁ D.C. 2009

2 Objetivos General Realizar el estudio de caso del proyecto piloto de consolidación habitacional y recuperación ambiental de la quebrada Juan Bobo realizado en la ciudad de Medellín, con el fin de analizar sus aspectos de entorno político, social, técnico, de gestión, financieroi y económico, e identificarifi las lecciones aprendidas para proyectos futuros.

3 Objetivos Específicos. Evaluar el entorno legal y normativo que en el que se enmarca el desarrollo del proyecto de consolidación habitacional en la quebrada Juan Bobo. Analizar el mecanismo de gestión por medio del cual se planteó y ejecutó el proyecto. Identificar los aspectos técnicos más relevantes del dl proyecto, y que tuvieron impactos positivos o negativos sobre este.

4 Objetivos Específicos. Analizar los aspectos económicos y financieros del proyecto objeto de este estudio, específicamente en lo referente a la intervención para construcción de vivienda de interés social nueva. Realizar un análisis del desempeño de los recursos de éste proyecto,,y compararlo con otro tipo de intervenciones enfocadas al problema de la urbanización informal. Identificar lecciones aprendidas a partir del caso de estudio para proyectos futuros.

5 Metodología de investigación Análisis de Casos. Metodologías de evaluación en el ciclo de vida del proyecto. Fuente: El autor.

6 Método de análisis Evaluación Ex post de proyectos Metodologías de evaluación en el ciclo de vida del proyecto. Fuente: El autor.

7 Método de análisis Evaluación Ex post de proyectos Formulación e identificación ió dl del proyecto. Ciclo de vida seguido por el proyecto Análisis de la ejecución del proyecto. Análisis de la operación del proyecto. Reevaluación con datos reales. Comparación de lo real versus lo estimado.

8 Consideraciones iniciales Preguntas de investigación Cuáles son las grandes innovaciones que propone el proyecto piloto en la quebrada Juan Bobo? Qué debilidades o fortalezas se identifican en el análisis del entorno político, normativo, y de gestión del proyecto? Qué se puede deducir del análisis de los aspectos económicos y financieros del proyecto? Se puede afirmar que la inversión fue efectiva y eficiente? Cuáles lecciones se pueden identificar que puedan constituir aportesimportantesparael para el planteamiento de proyectos de mejoramiento integral de barrios?

9 Consideraciones iniciales Recopilación de información acó Documentos oficiales del programa Datos del sistema de información del programa. Entrevistas Fuentes Secundarias. Otras Fuentes.

10 Formulación e identificación del proyecto Proyecto piloto de consolidación habitacional y recuperación ambiental de la quebrada Juan Bobo Ubicación Geográfica del proyecto. Fuente: Montoya C. Presentación Urbanismo Social.

11 Formulación e identificación del proyecto Identificación del proyecto. Altos niveles de pobreza y bj bajos índices de desarrollo humano. Inapropiadas intervenciones del Estado. Déficit de espacio público y discontinuidad en la movilidad peatonal Déficit de vivienda, deterioro y agotamiento del medio ambiente. Índice de desarrollo humano para la ciudad de Medellín.

12 Formulación e identificación del proyecto Identificación del proyecto. Ilegalidad de la tenencia 94% posesiones Inadecuados servicios básicos 50% acueducto en fraude 35% energía en fraude 100% alcantarillado informal estado de la vivienda 80% Inadecuado con carencias estructurales y funcionales 35% (100/287) viviendas en ZAR Tendencia de hacinamiento 29 m2/viv.;4.2 ab./viv.=>7m2/hab Deterioro del medio ambiente 0.5m2/hab. de espacio público Discontinuidad y deficiente movilidad 90% de caudal: aguas negras Desprotección de taludes: 200X 7 ml

13 Formulación e identificación ió del dl proyecto Análisis Físico y Social. Recorridos Conformación de mesas de trabajo Proceso de catarsis Tll Taller de Imaginarios. i

14 Formulación e identificación ió del dl proyecto Definición de metas y alcances de la intervención. Orden Físico Proyecto 4. Programas Habitacionales Componente Meta (viviendas) PLAN DE REASENTAMIENTO 120 Reasentamiento 26 Reubicación 73 Reposición en el sitio 21 Construcción vivienda nueva 85 Adquisición vivienda nueva 20 Adquisición vivienda usada 5 PLAN DE MEJORAMIENTO 140 Total 40 Parcial 100 PLAN DE LEGALIZACIÓN 260 Titulación 120 Escrituración 140

15 Formulación e identificación del proyecto Coordinación del proyecto: Empresa de desarrollo urbano EDU. Entidad industrial y comercial del estado. Coordinación interinstitucional. Entidades asociadas: 1. Secretaría de desarrollo social FOVIMED. Autoridad dlocal. l Apoyo financiero. i 2. Área metropolitana del valle de Aburrá. Entidad pública metropolitana. Apoyo financiero. 3. Empresa de vivienda de Antioquia VIVA. Autoridad departamental. Apoyo financiero. 4. Ministerio i i de ambiente, vivienda ii y desarrollo territorial. i Gobierno central. Apoyo financiero. 5. Secretaría de obras públicas OOPP. Autoridad local. Apoyo financiero. 6. Comunidad de Nuevo Sol de Oriente. Organizaciones de base en la comunidad. Apoyo en recursos humanos, técnicos y económicos. 7. Departamento administrativo de planeación. Autoridad local. Apoyo técnico y político. 8. Subsecretaría de catastro. Autoridad local. Apoyo técnico. 9. Secretaria de bienestar social. Autoridad local. Apoyo técnico. 10. Empresas públicas de Medellín. Autoridad dlocal. l Apoyo técnico. i

16 Formulación e identificación del proyecto Fuentes de Financiamiento. Socio Total. Secretaría de desarrollo social FOVIMED Área metropolitana del Valle de Aburrá Empresa de vivienda de Antioquia VIVA Ministerio de Ambiente, Vivienda, y Desarrollo Territorial MAVDT. Secretaría de obras públicas Organizaciones Comunitarias Departamento Administrativo de Planeación Secretaría de Hacienda Presupuesto total US$

17 Ciclo de vida seguido por el proyecto Fase de Diseño: Etapa de Diagnóstico Perfil del proyecto. Anteproyecto Arquitectónico. Proyecto Arquitectónico.

18 Ciclo de vida seguido por el proyecto Fase de Ejecución: Insumos y contratación Contratación Construcción de la obra

19 Ciclo de vida seguido por el proyecto Fase de Animación: Entrega oficial de la obra y cierre del convenio de gestión de la EDU y la Secretaría o Institución.

20 Análisis de la ejecución del proyecto Deficiencias de información en: Modalidad d de licitación, it ió ofertas presentadas, td sus proponentes, montos, cronogramas, etc. Presupuestos. La información de presupuestos es inconexa y poco clara. Costos reales del proyecto. Falta de claridad en los componentes que hacen partede la intervención habitacional.

21 Análisis de la ejecución del proyecto Cronograma del proyecto Agosto de Diagnóstico compartido y definición del área de planificación Enero de Iniciación de procesos legales, operacionales, técnicos y administrativos. Juniode Disposición de recursos, estructura operativa y convenios interinstitucionales. Febrero de Inicio de la intervención y conformación de comités comunitarios. Marzo de Entrega de soluciones y validación política de la intervención. Junio de La experiencia se consolida y se multiplica en otras áreas de la ciudad.

22 Análisis de la ejecución del proyecto Modificaciones o de obra durante la ejecución. Intensificación del diseño de edificaciones. de edificaciones de 5 pisos a edificaciones de hasta 11 pisos. Punto de Acceso

23 Análisis de la ejecución del proyecto Modificaciones de obra durante la ejecución. Incremento en la cantidad d de obra necesaria para la estabilización. Incremento en intervención habitacional. Incremento en urbanismos y senderos.

24 Análisis de la operación del proyecto Situación Actual. Población beneficiada aprox personas. 100% de la población de Juan Bobo. 108 aptos, m2 de vivienda nueva. 115 mejoramientos, m m2 de espacios públicos 223 legalizaciones. 0% Ilegalidad en servicios de electricidad, acueducto y alcantarillado. Aumento del índice de espacio público de 0,5 m3/hab a 3,17m2/hab. Sector ahora conocido como Nuevo Sol lde Oi Oriente.

25 Análisis de la operación del proyecto Situación Actual.

26 Análisis de la operación del proyecto Situación Actual.

27 Análisis de la operación del proyecto Situación Actual.

28 Resultados Innovaciones propuestas por el proyecto. Et Estructura t organizacional i linnovadora. Metodología de gestión participativa. Proyecto sin desalojos o expropiaciones.

29 Resultados Debilidades del proyecto. Debilidad d institucional i ldl del programa. Carencia de sistematización de información. Programa no estructurado desde su inicio.

30 Resultados Lecciones Aprendidas. Metodología participativa de gestión de proyectos. Actuación concentrada sobre micro territorios. Aprovechamiento de lascondiciones del proyecto. Determinismo geológico. Necesidad de planear proyectos que den continuidad a las intervenciones. Coordinación interinstitucional.

31 Conclusiones La aplicación de la metodología de gestión participativa p es un factor de éxito importante del proyecto. Imposibilidad de generar un análisis de eficiencia y eficacia. i Et Esto dbid debido a la flt falta de sistematización it ti ió de la información y a disposición de información de costos y presupuestos. p Interacción entre etapas de diseño y construcción. Sugiere la posibilidad de utilizar metodologías de gestión innovadoras como el Fast Track en este tipo de proyectos. Impacto en la sociedad y en sus miembros. Generación de vínculos sociales, liderazgo, etc.

32 Recomendaciones Formulación uacó de una metodología og para a la evaluación en las diferentes etapas de los proyectos públicos, que sistematice la información y permita la evaluación metódica de los proyectos para medir sus impactos y efectos. Elaboración de cronogramas detallados d de las actividades que hacen parte de la intervención. Indicadores y metas sistematizadas para el seguimiento y control de los diferentes recursos asignados al proyecto.

33 Recomendaciones Estrategia de entrega y finalización del proyecto. Evaluaciones de desempeño por parte de actores externos a los involucrados en el desarrollo, ejecución y operación del proyecto.

34 Muchas Gracias