Desafíos de gestión pública

Transcripción

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2 Desafíos de gestión pública Se recauda poco y mal Estructura tributaria regresiva Baja carga tributaria en la mayoría de los países Alta evasión Exenciones generalizadas El gasto social tiene un bajo impacto redistributivo Débil pilar no contributivo En lo productivo: mínimo apoyo a pymes y acceso segmentado a financiamiento La inversión resulta insuficiente para el desarrollo: En infraestructura En investigación, ciencia e innovación En instituciones bancarias para el desarrollo: financiamiento inclusivo En matrices más limpias desde el punto de vista ambiental 4

3 Los sistemas de planificación Instrumentos de Planificación Funciones Productos Visión País y Plan 25 Prospectiva Tendencias, políticas, metas Plan Nacional de Desarrollo (5 años) Presupuesto plurianual de gasto e inversiones, Planificación Institucional, Programación, Presupuesto y ejecución Sistemas de seguimiento y monitoreo Formulación Coordinación Evaluación Presupuestación de políticas y metas, asignaciones de gasto y de inversión pública Objetivos compartidos, entidades y programas responsables Indicadores estratégicos 5

4 Objetivos estratégicos e instrumentos de las finanzas públicas Objetivos estratégicos Instrumentos Convergencia productiva con igualdad Asignación de recursos de acuerdo con las prioridades gubernamentales Estrategias y Planes Nacionales de Desarrollo Reglas fiscales Marcos de mediano plazo y programación de recursos y gastos Gobiernos abiertos y tranparentes Planificación estratégica global Presupuesto plurianual Sistemas nacionales de inversión pública Evaluación de políticas y programas Provisión eficiente y eficaz de bienes y servicios públicos Indicadores compartidos de resultados Planificación estratégica institucional Convenios de desempeño e indicadores de gestión Sistemas integrados de administración financiera Gobierno electrónico Gestión de recursos humanos 7

5 Estrategias y Planes de Desarrollo Algunos países de América Latina han definido estrategias de mediano plazo, con 5 ejes estratégicos: La gran mayoría tiene objetivos concretos de crecimiento y de distribución de ingresos a mediano plazo Se definen compromisos de incremento de presión fiscal y de cambios en la composición tributaria La seguridad ciudadana es preocupación de todas las agendas de desarrollo (metas de disminución de delitos y de percepción ciudadana) La infraestructura pública social es prioritaria; ampliar coberturas y reducir brechas territoriales (agua potable, saneamiento básico, caminos, vivienda) Los planes se comprometen a metas de transparencia y de Buen Gobierno 8

6 Estrategias y Planes de Desarrollo Brasil 2022 Colombia 2019 Costa Rica 2030 Chile 2018 República Dominicana 2030 México 2030 Perú 2021 Uruguay

7 Modelos de seguimiento de las prioridades de políticas /gasto publico Plan (políticas) Brasil Bolivia Costa Rica Colombia México Ecuador Presupuesto (programas) Chile Argentina Uruguay OCDE (Australia, Nueva Zelanda) Evaluar las políticas públicas expresadas en el plan de desarrollo Énfasis en evaluación de programas gubernamentales

8 Plan o Presupuesto? La mayoría de los países desarrollados han eliminado problemas de incompatibilidad entre plan y presupuesto a través del abandono de los planes y confiando sólo en el presupuesto para asignar recursos de acuerdo con las prioridades estratégicas Según Schick, A (2009) Pero la transformación del Estado para el desarrollo supone una planificación para el cambio El Estado en desarrollo no sólo provee, tambien transforma.

9 Encuesta sobre Practicas Presupuestarias I. Formulación de Prioridades de Política, Plan de Desarrollo y Presupuesto II. Discusión Aprobación Presupuestaria III. Presupuesto e información de desempeño

10 Las áreas críticas de los sistemas de planificación

11 Fuente: Elaboración propia, sobre la base de encuestas a directivos de presupuesto de 10 países de la región.

12 Fuente: Elaboración propia, sobre la base de encuestas a directivos de presupuesto de 10 países de la región.

13 Fuente: Elaboración propia, sobre la base de encuestas a directivos de presupuesto de 10 países de la región.

14 Lecciones aprendidas en la planificación para el desarrollo Definir resultados prioritarios en base a indicadores de impacto, de mediano plazo Compartir objetivos: un plan, una meta, varias entidades Simplificar los sistemas de seguimiento en base a indicadores intermedios Articular las prioridades políticas con los marcos fiscales de mediano plazo, el presupuesto y los sistemas de inversión pública Generar responsabilidades al más alto nivel para el cumplimiento de las metas Fortalecer sistemas institucionalizados de rendición de cuentas y de evaluación de políticas y programas 13

15 Tipologías de marcos de gasto de mediano plazo

16 Retos de la gestión pública, para la transformación productiva en la hora de la igualdad Consolidar Instituciones, para una mayor calidad de las finanzas públicas Fortalecer el renacimiento de la planificación para el desarrollo, con foco en la inversión pública y en las alianzas público-privadas Promover el Gobierno Electrónico y el desarrollo de los sistemas de gestión pública: presupuesto, administración financiera, inversiones 14

17 Retos de la gestión pública, para la transformación productiva en la hora de la igualdad Consolidar Instituciones, para una mayor calidad de las finanzas públicas Fortalecer el renacimiento de la planificación para el desarrollo, con foco en la inversión pública y en las alianzas público-privadas Promover el Gobierno Electrónico y el desarrollo de los sistemas de gestión pública: presupuesto, administración financiera, inversiones Construir el triángulo mágico de las finanzas públicas: el ciclo evaluación-formulación-ejecución 25

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