UNIDAD DE PROYECCIÓN NORMATIVA Y ESTUDIOS DE REGULACIÓN FINANCIERA (URF) ESTUDIOS PREVIOS

Transcripción

1 1. LA DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD QUE LA ENTIDAD ESTATAL PRETENDE SATISFACER CON LA CONTRATACIÓN 1.1 DESCRIPCIÓN Y JUSTIFICACIÓN La Unidad Administrativa Especial, Unidad de Proyección Normativa y Estudios de Regulación Financiera (URF), fue creada mediante Decreto 4172 de 2011, como un organismo del orden nacional, adscrito al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, sin personería jurídica, con autonomía administrativa y patrimonio independiente. De conformidad con lo establecido por el artículo 2 del Decreto 4172 de 2011, la URF tiene por objeto, dentro del marco de política fijado por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y sin perjuicio de las atribuciones de la Junta Directiva del Banco de la República, la preparación de la normativa para el ejercicio de la facultad de reglamentación en materia cambiaria, monetaria y crediticia y de las competencias de regulación e intervención en las actividades financiera, bursátil, aseguradora y cualquier otra relacionada con el manejo, aprovechamiento e inversión de los recursos captados del público, para su posterior expedición por el Gobierno Nacional. Ahora bien, es importante señalar que de conformidad con el numeral 8 del artículo 10 del Decreto 4172 de 2011, dentro de las funciones del Director General, se encuentra, la de participar en las reuniones de los organismos internacionales en las que se negocien compromisos del país en materias afines o relacionadas con las funciones de la Entidad, tarea en la cual coadyuvan la Subdirección de Regulación Prudencial y la Subdirección de Integridad de Mercados, dependiendo de la naturaleza de los asuntos a tratar en las referidas reuniones. Igualmente los funcionarios de la URF, en virtud de los temas de su competencia, deben participar en los eventos programados por los diferentes gremios y asociaciones que hacen parte del Sistema Financiero, Bursátil, Asegurador y Cooperativo tales como ASOBANCARIA, FASECOLDA, ASOBOLSA, CONFECOOP, entre otros, además de los diversos escenarios donde se deba presentar la posición del Gobierno Nacional en temas regulatorios de competencia de la Unidad, lo cual conlleva a efectuar desplazamientos en el territorio nacional e internacional. En este sentido y teniendo en cuenta que las actividades arriba descritas requieren el desplazamiento de los funcionarios, la Entidad debe contar con los medios que permitan asegurar la asistencia a las diferentes reuniones y actividades en las que deba participar, razón por la cual se hace necesario contratar el suministro de tiquetes aéreos en rutas nacionales e internacionales, a través de una sociedad especializada en el tema, que suministre en forma rápida y eficiente los tiquetes solicitados, para garantizar el desplazamiento de los funcionarios de la Unidad 1

2 Especial Administrativa, Unidad de Proyección Normativa y Regulación Financiera, URF, facilitando de esta manera el cumplimiento de la misión y las metas institucionales. Aunado a lo anterior es importante indicar, que la adquisición de tiquetes aéreos para el desplazamiento de los funcionarios y contratistas de la URF, se encuentra contemplada dentro del Plan de Adquisiciones de la Entidad. Las rutas de mayor utilización, tanto a nivel nacional como internacional son, entre otras, las que se señalan en los siguientes cuadros: NACIONALES (Ida y Regreso) INTERNACIONALES (Ida y Regreso) 2. Origen Destino Origen Destino BOGOTA CALI BOGOTA GINEBRA BOGOTA CARTAGENA BOGOTA PARIS BOGOTA MEDELLÍN BOGOTA WASHINGTON BOGOTA BARRANQUILLA BOGOTA TOKIO BOGOTA MONTERÍA BOGOTÁ BUENOS AIRES BOGOTÁ MANZIALES BOGOTA MÉXICO BOGOTÁ PASTO BOGOTA BOGOTA BOGOTA BOGOTA TRINIDAD Y TOBAGO SANTIAGO DE CHILE BOSTON BRASILIA LA DESCRIPCIÓN DEL OBJETO A CONTRATAR, ESPECIFICACIONES ESENCIALES Y REQUERIMIENTOS TÉCNICOS MÍNIMOS. 2.1 OBJETO Contratar el suministro de tiquetes aéreos en rutas nacionales e internacionales, para el desplazamiento de los funcionarios y contratistas de la Unidad Administrativa Especial, Unidad de Proyección Normativa y Regulación Financiera, URF. 2.2 ESPECIFICACIONES TÉCNICAS El contratista seleccionado, deberá cumplir con las siguientes especificaciones durante la ejecución del contrato: Contar con Plataforma electrónica para la expedición de tiquetes aéreos Disponer de mínimo una (1) línea telefónica fija, una (1) línea celular y un (1) correo electrónico corporativo para comunicación exclusiva con la URF, las veinticuatro (24) horas del día, los siete (7) días de la semana. 2

3 2.3 CLASIFICACIÓN DEL OBJETO 2.4 DURACIÓN DEL CONTRATO 2.5 PRESUPUESTO OFICIAL ESTIMADO UNIDAD DE PROYECCIÓN NORMATIVA Y ESTUDIOS DE Atención telefónica disponible de lunes a domingo, incluyendo días festivos, las 24 horas del día, en la solicitud de reservas y en la modificación o cancelación de las mismas. Ejecutivo de Cuenta de la URF: Un ejecutivo responsable del manejo de la Cuenta de la URF, quién asistirá a las reuniones de seguimiento de ejecución del contrato que se llegaren a realizar y atenderá todo lo relacionado con el desarrollo del mismo. Esta persona estará disponible en el horario comprendido entre las 8:00 a.m. y las 6:00 p.m. de lunes a viernes (días hábiles). El anterior objeto se encuentra clasificado en el Clasificador de Bienes y Servicios de las Naciones Unidas, Versión UNSPSC V , de conformidad con la siguiente tabla: CLASIFICACIÓN SEGMENTO FAMILIA CLASE PRODUCTO UNSPSC Servicios de viajes, alimentación, Facilitación de viajes Agentes de viajes Agencias de Viajes alojamiento y entretenimiento El plazo de ejecución del contrato que se suscriba como resultado del proceso de selección, será hasta el 31 de diciembre de 2015 y/o hasta agotar recursos, lo primero que ocurra, término contado a partir de la suscripción del acta de inicio, previo cumplimiento de los requisitos de perfeccionamiento y ejecución del contrato. Para la presente contratación, se tiene un presupuesto estimado de hasta CUARENTA Y CINCO MILLONES DE PESOS ($ oo) M/CTE, Incluido IVA, todos los impuestos de Ley y los demás gastos requeridos para garantizar el cumplimiento del objeto y las obligaciones del contrato, de conformidad con el Certificado de Disponibilidad Presupuestal No.1915 del 20 de abril de 2015, expedido por la Subdirección de Gestión Institucional, así: RUBRO A VIATICOS Y GASTOS DE VIAJE AL EXTERIOR A VIATICOS Y GASTOS DE VIAJE AL INTERIOR VIGENCIA / VALOR PRESUPUESTO Vigencia ($ colombianos) 2015 $ $ TOTAL $ Este valor se proyectó con base en los resultados del Estudio del Sector (numeral 4 del presente documento), en el histórico de viajes de la vigencia 2014 y lo que va corrido del 2015, así como en el presupuesto asignado a la Entidad para la presente vigencia, específicamente en lo que se refiere al segundo semestre del año, atendiendo los lineamientos que sobre austeridad en el gasto público señaló 3

4 la Ley 1737 de 2014, la Directiva Presidencial 06 de 2014 y la Circular 07 de la Dirección General de Presupuesto del Ministerio de Hacienda y Crédito Público. 2.6 LUGAR DE EJECUCIÓN Vale la pena señalar, que el contrato que se llegare a celebrar con ocasión del presente proceso de selección, se adjudicará por la suma de hasta CUARENTA Y CINCO MILLONES DE PESOS ($ oo) M/CTE, Incluido IVA, esto es, por la totalidad del presupuesto oficial estimado. Para efectos legales, se tendrá como lugar de ejecución el territorio nacional. 3. FUNDAMENTOS JURÍDICOS DEL PROCESO DE SELECCIÓN E IDENTIFICACIÓN DEL CONTRATO A CELEBRAR 3.1 RÉGIMEN JURIDICO APLICABLE 3.2 MODALIDAD DE SELECCIÓN El presente proceso de selección y el contrato a suscribir como resultado del mismo, estarán sometidos a la legislación y jurisdicción colombiana y se rigen por las normas de la Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007, Ley 1474 de 2011, Decreto 1510 de 2013 y demás normas que los complementen, modifiquen o reglamenten y por las normas civiles y comerciales que regulen el objeto del presente proceso de selección. El artículo 2º de la Ley 1150 de 2007, adicionado por el artículo 94 de la Ley 1474 de 2011, señala que la escogencia del contratista, se efectuará con arreglo a las modalidades de Licitación Pública, Selección Abreviada, Concurso de Méritos, Contratación Directa y Mínima Cuantía. De igual manera, el numeral 2º del mencionado artículo dispone que la Selección Abreviada, corresponde a la modalidad de selección objetiva prevista para aquellos casos en que por las características del objeto a contratar, las circunstancias de la contratación o la cuantía o destinación del bien, obra o servicio, pueden adelantarse procesos simplificados para garantizar la eficiencia de la gestión contractual. Así las cosas, siguiendo los lineamientos del numeral 2 literal b) párrafo 6 del artículo 2 de la Ley 1150 de 2007, acorde con el estudio de mercado adelantado para esta contratación y el presupuesto aprobado para la URF en la vigencia 2015; la presente contratación deberá adelantarse por la modalidad de selección abreviada de menor cuantía, por encontrarse el valor del presupuesto estimado para la contratación a adelantar dentro del rango de $ hasta $ , siguiendo el procedimiento establecido en el artículo 59 del Decreto 1510 de Por lo anterior y a efectos de determinar la oferta más favorable para la Entidad, encuentran sustento los factores de selección para la presente contratación establecidos en el literal a) del artículo 26 del Decreto 1510 de 2013, para la modalidad de selección abreviada de menor cuantía, esto es, la ponderación de los elementos de calidad y precio soportados en puntajes o fórmulas. 4

5 3.3 IDENTIFICACIÓN DEL CONTRATO UNIDAD DE PROYECCIÓN NORMATIVA Y ESTUDIOS DE Finalmente, es importante indicar que el numeral 2 del artículo 5 de la ley 1150 de 2007, De la selección objetiva, modificado por el artículo 88 de la ley 1474 de 2011, estipula lo siguiente: La oferta más favorable será aquella que, teniendo en cuenta los factores técnicos y económicos de escogencia y la ponderación precisa y detallada de los mismos contenida en los pliegos de condiciones o sus equivalentes, resulte ser la más ventajosa para la entidad, sin que la favorabilidad la constituyan factores diferentes a los contenidos en dichos documentos ( ), razón por la cual tanto en el presente documento como en los respectivos pliegos de condiciones, se indicarán los criterios de calidad y precio que serán objeto de ponderación. El contrato que se celebre como consecuencia del presente proceso, es un contrato de suministro, que se sujetará a lo dispuesto en la Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007, y al Decreto 1510 de 2013 y demás disposiciones legales vigentes en lo que sean compatibles. 4. ANÁLISIS DEL SECTOR En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 15 del Decreto 1510 de 2013, La Subdirección de Gestión Institucional de la UAE - UNIDAD DE PROYECCIÓN NORMATIVA Y ESTUDIOS DE REGULACIÓN FINANCIERA - URF, realizó el estudio del sector, de conformidad con las directrices y recomendaciones efectuadas por la Agencia Nacional de Contratación Pública Colombia Compra Eficiente, a través de la guía para la elaboración de estudios del sector, así: 4.1 ASPECTOS GENERALES DEL MERCADO El servicio de transporte aéreo de pasajeros permite la integración y la conexión nacional e internacional, aspecto este último que resulta imperativo dada la dinámica de la globalización en el mundo. En Colombia este tipo de transporte constituye un medio esencial para comunicar al país con el exterior y para llegar a algunas de las regiones más apartadas de éste, cuyo acceso es difícil debido a la topografía, las grandes distancias terrestres, los estados de las carreteras, la inseguridad, etc. De ahí que, el transporte aéreo haya sido considerado un servicio público esencial que cumple un papel de vital importancia en el desarrollo económico nacional. En el sector terciario o también llamado el sector servicios, se encuentran todas las actividades que tienen relación con los servicios materiales que no producen bienes en sí, pero que son necesarias para el funcionamiento de la economía. Como subsectores tenemos el comercio, las comunicaciones, el turismo, los hoteles, los servicios de educación y los servicios profesionales, entre otros. El predominio del sector terciario frente a los otros dos en las economías más desarrolladas, permite hablar del proceso de tercerización. 1 1 Tomado: 5

6 Como parte importante del sector de servicios se encuentra el turismo, en razón a que es una de las actividades en desarrollo a nivel mundial que genera crecimiento y expansión de empresas y servicios relacionados con esta actividad, tales como: compañías aéreas, agencias de viajes, cadenas hoteleras y compañías de transporte, entre otras. Por su parte, los resultados más recientes de la Muestra Trimestral de agencias de viajes, al corte del tercer trimestre de 2013, mostraron que los ingresos nominales de las agencias de viaje aumentaron 4,5%, en comparación con lo registrado en el tercer trimestre de 2012, y que el personal ocupado disminuyó 1,2%, en el tercer trimestre del 2013 con relación al mismo trimestre de 2012, cuando se había registrado un aumento de 0,7% 2. Hasta el tercer trimestre de 2013, los ingresos nominales de las agencias de viaje disminuyeron 0,2%, en comparación con lo registrado en el tercer trimestre de 2012, cuando se había presentado un aumento de 5,4%. Ingresos nominales: En el tercer trimestre de 2013, los ingresos nominales de las agencias de viaje aumentaron 0,7%, en comparación con lo registrado en el tercer trimestre de 2012, cuando se había presentado un aumento de 8,1%. 2 Tomado de: 6

7 Personal ocupado: El personal ocupado disminuyó 0,6%, en el tercer trimestre del 2013 con relación al mismo trimestre de 2012, cuando se había registrado un aumento de 2,0%. 4.2 PARTICIPACIÓN DEL SECTOR EN ELPIB NACIONAL Es importante mencionar, que el transporte aéreo hace parte del análisis comportamental del PIB en el ítem de transporte, almacenamiento y comunicaciones, en el que para el tercer trimestre del 2013, representó el 2,9%. Es de anotar, que en relación con la participación del sector transporte en el PIB en los años recientes, su crecimiento en Colombia se ha acelerado así: En el período comprendido entre la apertura económica de 1990 y el año a anterior a la crisis económica de 1999, el PIB del transporte aéreo creció a una tasa anual promedio de 2,7% en términos reales, y se desaceleró a 1,3% en el período de crisis ( ). Entre 2003 y 2009 el crecimiento fue de 4,1%. Por su parte, la evolución del tráfico de pasajeros en transporte aéreo muestra un crecimiento más alto con un 8% anual promedio entre 2002 y 2010, y con un 10,1% si se mide la evolución de pasajeros internacionales. El tráfico de pasajeros comparado con el de carga, representa el 82% de la actividad del sector. PP Al analizar el resultado del PIB en el segundo trimestre de 2013, comparado con el mismo periodo de 2012 por grandes ramas de actividad, se observaron las siguientes variaciones: 7,6% en agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca; 6,4% en construcción; 4,7% en servicios sociales, comunales y personales; 4,7% en suministro de electricidad, gas y agua; 4,3% en explotación de minas y canteras; 4,1% en comercio, reparación, restaurantes y hoteles; 3,9% en establecimientos financieros, seguros, actividades inmobiliarias y servicios a las empresas; 2,8% en transporte, almacenamiento y comunicaciones; y 1,2% en industrias manufactureras. Por su parte, los impuestos, derechos y subvenciones, en conjunto, aumentaron 3,0%. 7

8 Durante el 2012, el sector de servicios tuvo una participación del 15% en el PIB nacional, posicionándose como el segundo de mayor importancia después del financiero que tuvo una participación de 19,8%. Adicionalmente industrias manufactureras, así como el comercio tuvieron un porcentaje del 12%. Inmediatamente después la minería y petróleo con el 7,7% así como el sector de la construcción y el agropecuario con una participación del 6,3% y 6,1% respectivamente. Para regular las relaciones comerciales internacionales del transporte aéreo, existen básicamente dos tipos de acuerdos: los bilaterales y los multilaterales. En el caso colombiano, estas relaciones se han establecido mediante convenios que se pactan en actas o acuerdos de servicios aéreos (ASA). Actualmente, Colombia tiene suscrito un acuerdo multilateral con los países pertenecientes a la Comunidad Andina de Naciones, 33 acuerdos bilaterales formalmente establecidos para regular el transporte aéreo internacional, y 3 relaciones bajo reciprocidad, distribuidos así: 21 en América (de los cuales 18 son Acuerdos Bilaterales de Servicios Aéreos), 12 en Europa y 3 en Asia. 4.3 ASPECTOS INTERNACIONALES Lo anterior permite establecer que la negociación y firma de acuerdos, responde al interés del Estado de formar relaciones de tipo comercial con algunos países con los que se considera importante hacerlo, sin que necesariamente exista un interés estratégico del sector o por los intereses de las empresas que en virtud de sus relaciones con otras aerolíneas internacionales influyen en la suscripción de los acuerdos 3. 3 Extraído de: En virtud de la Decisión 582 de la Comunidad Andina, los países miembros se comprometieron a concederse mutuamente el derecho de tráfico de quinta libertad dentro de la Comunidad Andina en vuelos regulares de pasajeros. Este derecho también se concede para operar vuelos no regulares de pasajeros, siempre y cuando no existan servicios aéreos regulares entre los puntos para los cuales se concede el derecho. La mencionada Decisión también prevé que los países miembros se concedan derechos de tráfico de quinta libertad para los vuelos no regulares de carga entre los países miembros y terceros países (Artículo 10, Decisión N 582) En: Op. Cit. OLIVERA. 8

9 RÉGIMEN LEGAL ESTUDIO DE LA OFERTA Código de Comercio, Parte Segunda. De la Aeronáutica art al Ley 336 de 1996 por la cual se adopta el Estatuto Nacional de Transporte Ley 300 de 1996, reglamentada por el Decreto Nacional 2590 de 2009, por la cual se expide la Ley General de Turismo y se dictan otras disposiciones Decreto 502 de 1997 por el cual se definen la naturaleza y funciones de cada uno de los tipos de agencias de viajes de que trata el artículo 85 de la Ley 300 de 1996 Ley 1101 de 2006 Por la cual se modifica la Ley 300 de Ley General de Turismo y se dictan otras disposiciones Decreto 2438 de 2010 Por el cual se dictan unas disposiciones relacionadas con la responsabilidad de las Agencias de Viajes en la prestación de servicios turísticos Resolución del 1 de Septiembre 2006 de la Unidad Administrativa Especial Aeronáutica Civil por la cual se dictan normas sobre tarifas y comisiones aplicables en la venta de tiquetes para la prestación de servicios de transporte aéreo de pasajeros y se dictan otras disposiciones. Resolución del 23 de Marzo de 2012 de la Unidad Administrativa Especial Aeronáutica Civil por la cual se modifica el literal e) del artículo 3 de la resolución 3595 de septiembre 1 de El mercado de la compra de tiquetes tiene algunas particularidades que lo hacen diferente a otros mercados, ya que el costo de los tiquetes aéreos puede variar dependiendo de: la anticipación al viaje con la que se compre el tiquete, la fecha de salida, la hora de vuelo, el tiempo de estadía, la temporada, si hay regreso el mismo día, si la estadía cubre un fin de semana, si es parte de un paquete turístico, si fue comprado por millas o si se adquirió a través de agencias de viajes, internet o directamente de la aerolínea. Según análisis económico realizado para la Asociación Nacional de Agencia de Viajes y Turismo (ANATO), en la actualidad en Colombia, los tiquetes aéreos pueden ser comprados a través de agencias de viajes, directamente a las aerolíneas o en los websites de éstas, no obstante ninguno de estos mecanismo de venta ofrece el universo completo de los pasajes y tarifas, debido a que las condiciones regulatorias actuales, entre otras cosas, impide que las agencias de viaje tengan acceso a las tarifas más bajas, que las aerolíneas publican en su respectiva página web. Esta publicación las aerolíneas la realizan con el fin de enviar una señal al mercado con la que buscan diferenciarse de las agencias de viajes y posicionarse como un canal de distribución más económico

10 Adicionalmente, en el citado estudio se plantea que si bien la eliminación de los intermediarios (agencias de viajes) implicaría que el consumidor pagara un menor precio por los tiquetes, no es menos cierto, que la desintermediación necesariamente sea buena para el consumidor, por cuanto dichos intermediarios pueden cumplir una función garantizando la competencia en aquellos mercados que la totalidad de la información no está a disposición del consumidor. En relación con la venta de tiquetes aéreos a través de las agencias de viajes, específicamente el estudio señala: En particular, en el caso de las ventas de tiquetes aéreos, las agencias de viajes cumplen el papel de compilar toda la información de precios disponibles en el mercado para cada uno de los trayectos existentes, teniendo en cuenta las diferentes características de los pasajes. En consecuencia, a través de la agencia de viajes, las aerolíneas necesariamente compiten entre sí para ofrecer los menores precios, ya que los precios son visibles y comparables. De esta forma, la presencia de las agencias de viajes permite, de alguna manera, garantizar la existencia de competencia en el mercado de tiquetes aéreos y que a través de dicha competencia se ofrezcan los precios más bajos a los consumidores. Este hecho mejora el bienestar social, pues acerca el resultado del mercado a uno de equilibrio competitivo 5 La citada función de intermediario que cumplen las agencias de viajes tiene un costo que se reconoce a través de comisiones y de una tarifa administrativa, definida como el costo de expedición del tiquete. En Colombia esta tarifa administrativa a partir del 1 de julio de 2009 es de $ para tiquetes nacionales de una sola vía y de $ para pasajes de ida y vuelta. En cuanto a los tiquetes internacionales la tarifa va desde USD 15 para tiquetes de precio inferior o iguales a USD 354, y asciende hasta USD 95 para tiquetes cuyo precio es mayor a USD El artículo 84 de la Ley 300 de 1996, define a las agencias de viajes como aquellas empresas comerciales, constituidas por personas naturales o jurídicas, debidamente autorizadas, que se dedican profesionalmente al ejercicio de actividades turísticas dirigidas a la prestación de servicios, directamente o como intermediarios entre los viajeros y proveedores de los servicios. 5 Ibíd. En Microeconomía este comportamiento se denomina prelación de precios. De acuerdo con Tirole (2002), este involucra la reducción de precios en el corto plazo para sacar a las firmas competidoras del mercado, o evitar la entrada de nuevas firmas, con el fin de ganar mayores beneficios, a través de precios más altos en el largo plazo [ ]. Al eliminarse la agencia de viajes como intermediario, se elimina la posibilidad de comparar rápidamente tarifas entre diferentes aerolíneas. Al reducirse la comparabilidad, se reduce la transparencia en el mercado y por ende la competencia. Esto le permite a las aerolíneas cobrar precios más altos en el futuro 6 Resolución de 1 septiembre de 2006 y Resolución del 23 de Marzo de 2012 expedidas por la Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil. 10

11 De conformidad con lo establecido en el artículo 1 del Decreto 502 de 1997, en Colombia las agencias de viajes se clasifican en: Agencias de Viajes y Turismo, Agencias de Viajes Operadoras y Agencias de Viaje Mayoristas. La norma define a las Agencias de Viajes y Turismo como empresas comerciales, debidamente constituidas por personas naturales o jurídicas, que se dediquen profesionalmente a vender planes turísticos. La Agencias de Viajes Operadoras, las define como empresas comerciales, debidamente constituidas por personas naturales o jurídicas, que se dediquen profesionalmente a operar planes turísticos, y las Agencias de Viaje Mayoristas, como empresas comerciales, debidamente constituidas por personas naturales o jurídicas que se dediquen profesionalmente a programar y organizar planes turísticos. Por otra parte, de conformidad con lo establecido en los artículos 3, 5 y 7 del Decreto 502 de 1992, las citadas agencias desarrollan respectivamente las siguientes actividades comerciales: a) Agencias de Viajes y Turismo: Organizar, promover y vender planes turísticos nacionales, para ser operados por las Agencias de Viajes Operadoras establecidas legalmente en el país; organizar, promover y vender planes turísticos para ser operados fuera del territorio nacional; reservar y contratar alojamiento y demás servicios turísticos; tramitar y prestar asesoría al viajero en la obtención de la documentación requerida para garantizarle la facilidad de desplazamiento en los destinos nacionales e internacionales; prestar atención y asistencia profesional al usuario en la selección, adquisición y utilización eficiente de los servicios turísticos requeridos; reservar cupos y vender pasajes nacionales e internacionales en cualquier medio de transporte b) Las Agencias de Viajes Operadoras: Operar dentro del país planes turísticos, programados por Agencias de Viajes del exterior y del país; organizar y promover planes turísticos para ser operados por ellas mismas, sus sucursales y agencias si las tuviere, de acuerdo con la ubicación de cada una de ellas dentro del territorio nacional; prestar los servicios de transporte turístico de acuerdo con las disposiciones que reglamentan la materia; brindar equipo especializado tal como implementos de caza y pesca, buceo y otros elementos deportivos, cuando la actividad lo requiera; prestar el servicio de guianza con personas debidamente inscritas en el Registro Nacional de Turismo. c) Agencias Viaje Mayoristas: Programar y organizar planes turísticos nacionales e internacionales, para ser ejecutados por Agencias de Viajes Operadoras y vendidos por Agencias de Viajes y Turismo; programar y organizar planes turísticos para ser operados fuera del territorio nacional por sus corresponsales o agentes y para ser vendidos por las Agencias de Viajes y Turismo; promover y vender planes 11

12 turísticos hacia Colombia, para ser ejecutados por las Agencias de Viajes Operadoras establecidas en el país; reservar y contratar alojamiento y demás servicios turísticos, para ser vendidos por las Agencias de Viajes y Turismo. 4.6 ANÁLISIS DE LA DEMANDA La Unidad Administrativa Especial, Unidad de Proyección Normativa y Estudios de Regulación fue creada mediante Decreto 4172 de 2011 y el 11 de septiembre del 2013 fue expedido el Decreto 1957, mediante el cual se estableció la planta de personal de la URF, surtiéndose el nombramiento del Director General, el 17 de septiembre de 2013, quien una vez posesionado, dio inicio a las principales actividades administrativas a fin de contar con el soporte y la infraestructura básica para abordar la misión institucional de la URF, lo que se ha ido realizando de manera gradual y progresiva. En razón a lo anterior y teniendo en el inicio de operaciones de la URF a finales del mes de septiembre de 2013, la dinámica de viajes de la Entidad en dicha vigencia no fue representativa, razón por la cual el análisis de la demanda se hará con base en la vigencia Adquisiciones Previas de la Entidad El 24 de enero del 2014, la URF suscribió con el Servicio Aéreo a Territorios Nacionales S.A. SATENA, el Contrato Interadministrativo No , para garantizar los medios de traslado oportuno tanto al interior como al exterior del país de sus funcionarios y contratistas, en desarrollo de la misión institucional, Contrato que se ejecutó satisfactoriamente. El objeto del referido Contrato fue la Prestación del servicio de transporte aéreo de pasajeros en las rutas operadas por SATENA, suministro de tiquetes aéreos en rutas nacionales e internacionales de otros operadores, y servicios complementarios, para los funcionarios y contratistas de la Unidad Administrativa Especial, Unidad de Proyección Normativa y Estudios de Regulación Financiera (URF), cuando el ejercicio de sus funciones u obligaciones así lo exija. Así las cosas, en el marco del referido contrato la URF adquirió tiquetes en 2014, en los destinos nacionales e internacionales que se muestran en el siguiente cuadro: 12

13 CONSOLIDADO TIQUETES COMPRADOS VIGENCIA 2014 La anterior información arroja el siguiente consolidado: VALOR TOTAL $ EJECUTADO 2014 TOTAL TIQUETES 132 Por otra parte, el 7 de enero de 2015, la Entidad suscribió el Contrato Interadministrativo No , cuyo objeto es la Prestación del servicio de transporte aéreo de pasajeros en las rutas operadas por SATENA y la adquisición de tiquetes aéreos en rutas nacionales e internacionales de otros operadores, y servicios complementarios, para los funcionarios y contratistas de la Unidad Administrativa Especial, Unidad de Proyección Normativa y Estudios de Regulación Financiera (URF), cuando el ejercicio de sus funciones u obligaciones así lo exija., contrato que a la fecha se encuentra vigente. El contrato se suscribió por la suma de TREINTA Y CINCO MILLONES DE PESOS $ , y con vigencia hasta el 30 de junio de

14 La ejecución a la fecha es la siguiente: Histórico de compras o adquisiciones de otras Entidades Estatales y otros consumidores del bien o servicio: Para tal efecto, se realizó la consulta en el Portal de Contratación utilizando los criterios de búsqueda necesarios para determinar lo que a continuación se describe: CRITERIOS Modalidad de Selección Datos del Contrato (Número y vigencia fiscal de suscripción) Objeto del contrato ICBF Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Contratación Mínima Cuantía ADQUISICIONES OTRAS ENTIDADES ANLA - Autoridad Nacional de Licencias Ambientales Licitación Pública MC ICBFCALDAS 001 de 2014 Contratar el servicio de Agencias de Viajes para el suministro de tiquetes aéreos en rutas nacionales para los servidores públicos del ICBF, contratistas y menores que requieran adopción en medidas especiales de protección. Contratar el suministro de tiquetes para el trasporte aéreo en vuelos nacionales e internacionales en las clases solicitadas y prestación de servicios complementarios que requiera la ANLA. Consejo Superior de la Judicatura Subasta Subasta inversa de 12 de 2012 Suministrar tiquetes aéreos nacionales e internacionales. Valor del contrato $ $ $ Nombre / Razón Social del proponente seleccionado y Cumplimiento Abordo viajes y turismo LTDA Expreso Viajes y Turismo Expreso S.A.S Sociedad Escobar Ospina y Cía. Ltda. 14

15 4.7 ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN UNIDAD DE PROYECCIÓN NORMATIVA Y ESTUDIOS DE De acuerdo con el estudio del sector y conforme a las necesidades de la URF, se establecieron los requisitos que debe cumplir el contratista para la ejecución del objeto del contrato que se celebre, los cuales se exponen en el punto de requisitos habilitantes. 5. CRITERIOS PARA SELECCIONAR LA OFERTA MAS FAVORABLE DETERMINACIÓN Y JUSTIFICACIÓN Los Proponentes deberán acreditar el cumplimiento de todos y cada uno de los requisitos jurídicos, financieros, organizacionales y técnicos que se establecen en el presente numeral. Con base en la verificación de estos requisitos habilitantes, se determinará si el Proponente CUMPLE O NO CUMPLE. NOTA: LA MANIFESTACIÓN DE INTERÉS, ES REQUISITO HABILITANTE PARA LA PRESENTACIÓN DE LA RESPECTIVA PROPUESTA. 5.1 REQUISITOS HABILITANTES Carta de Presentación de la Oferta La carta de presentación de la propuesta deberá ser diligenciada por el proponente en forma completa y siguiendo el modelo que sea presentado por la URF en los Pliegos de Condiciones (Anexo 1 Carta de Presentación), la cual debe venir firmada por el proponente o su representante legal o por el apoderado debidamente constituidos y facultados. Esta carta debe ser allegada con la propuesta máximo hasta la fecha y hora establecida para el cierre y deberá indicar si hay información en la propuesta que tiene el carácter reservado, señalando la norma que le otorga tal naturaleza. Se entenderá que el Proponente (miembros del consorcio o unión temporal) manifiesta(n) bajo la gravedad de juramento que no se encuentra(n) incurso en causal de inhabilidad, conflicto de intereses o incompatibilidad alguna para proponer y/o para contratar, ya sea de orden constitucional o legal, en particular a las previstas en el artículo 8 de la Ley 80 de 1993, articulo 1, 2, 4 de la Ley 1474 de 2011 y demás normas concordantes CAPACIDAD JURÍDICA Persona Natural a) Fotocopia de la cédula de ciudadanía del proponente o su apoderado. b) La declaración de no encontrarse incurso en causal alguna de inhabilidad e incompatibilidad para contratar con el Estado, dicha declaración se entiende presentada bajo la gravedad del juramento con la suscripción de la carta de 15

16 presentación de la oferta. c) Cuando el oferente actúe a través de apoderado deberá acreditar mediante documento legalmente expedido, con anterioridad a la presentación de la oferta, que su apoderado está expresamente facultado para presentar la oferta. d) Acreditar la existencia del establecimiento de comercio o su Registro Mercantil de persona natural, para lo cual presentará el certificado expedido por la Cámara de Comercio de su domicilio o entidad competente, documento que deberá tener una fecha de expedición no mayor a treinta (30) días calendario, anteriores a la fecha de la diligencia de cierre señalada en el Cronograma del proceso Persona Jurídica a) Fotocopia de la cédula de ciudadanía del representante legal o su apoderado. b) Certificado de Existencia y Representación Legal Acreditar su existencia y representación legal a través de la presentación del Certificado de Existencia y Representación Legal expedido por la Cámara de Comercio respectiva, en donde conste que su duración no es inferior al plazo de ejecución del contrato y dos (2) años más y que su objeto social se encuentra directamente relacionado con el objeto de la contratación o actividades afines, de manera que le permita celebrar y ejecutar el contrato, teniendo en cuenta para estos efectos el alcance y la naturaleza de las diferentes obligaciones que adquiere. Dicho documento deberá tener una fecha de expedición no mayor a treinta (30) días calendario, anteriores a la fecha de la diligencia de cierre señalada en el Cronograma del proceso. Así mismo, deberá acreditarse en el certificado, que la persona jurídica ha sido legalmente constituida, con una antelación al cierre no inferior a un (1) y que el representante legal cuenta con facultades para contratar y comprometer a la persona jurídica. c) Autorización de la Junta Directiva de Socios o Asamblea General de Accionistas Si del certificado de Cámara de Comercio se desprende que las facultades del Representante Legal se encuentran limitadas para presentar la 16

17 propuesta o para firmar el respectivo contrato, debe anexarse la correspondiente autorización de la junta directiva de socios o asamblea general, que lo faculte específicamente para presentar la propuesta en este Proceso de Selección y celebrar el contrato respectivo. Para proponentes extranjeros, deberá adjuntarse el acta de la junta de socios, acta de asamblea general de accionistas o el documento que haga las veces en el país proponente, en la que se faculte al representante legal para presentar oferta, celebrar el contrato y comprometer a la sociedad en cuantía igual o superior al valor de la oferta, en el evento en que el representante esté limitado en este aspecto. En igual sentido, debe aportar el acta de la junta de socios de la sociedad que en Colombia actúa como representante, autorizando la presentación de la oferta en caso de requerirse según los estatutos de la sociedad. d) Ausencia de Inhabilidades, Incompatibilidades o Prohibiciones para Contratar El proponente acreditará no encontrarse incurso en causal alguna de inhabilidad e incompatibilidad para contratar con el Estado, dicha declaración se entiende presentada bajo la gravedad del juramento con la suscripción de la carta de presentación de la propuesta y deberá referirse no solo a la persona jurídica o natural sino a su representante legal y socios Proponente Plural Consorcio, Unión Temporal o Promesa de Sociedad Futura En caso de Consorcio o Unión Temporal, los proponentes indicarán dicha calidad, para lo cual anexarán el documento de constitución, en los términos del artículo 7 de la Ley 80 de 1993, el cual debe contener: a) La denominación que asumirá la Unión Temporal o el Consorcio. b) El nombre y/o razón social de todos sus integrantes y sus números de identificación. c) Los términos y extensión de la participación y el objeto del Consorcio o Unión Temporal, y las responsabilidades entre los miembros integrantes del Consorcio o Unión Temporal. d) Tratándose de Unión Temporal, los términos y extensión de la participación de las sociedades en la propuesta y en la ejecución del contrato, no podrán 17

18 ser modificados durante la etapa de selección (precontractual) so pena de RECHAZO; en la etapa contractual no podrán ser modificados sin el consentimiento previo y expreso de la URF. e) La designación de la persona que representará al Consorcio o Unión Temporal y su suplente. La duración del Consorcio o Unión Temporal, no puede ser inferior al plazo del contrato y dos (2) años más, al igual que la duración de los miembros que la conforman. f) En el evento en que los estatutos o el objeto social de la(s) sociedad(es) que conforman la Unión Temporal o el Consorcio, limiten las facultades del o los representantes legales, deberán anexar el documento suscrito por el órgano social competente, que autoriza expresamente a los representantes legales de las sociedades para conformar el Consorcio o la Unión Temporal, específicamente para esta contratación. g) Los integrantes del Consorcio o de la Unión Temporal responderán solidariamente por todas y cada una de las obligaciones derivadas de la propuesta y del contrato. h) Las personas que integran el Consorcio o Unión Temporal deben acompañar los documentos requeridos sobre existencia y representación legal, información jurídica del proponente como si fueran a participar en forma independiente. Se podrá presentar además, propuesta a través de la figura de Promesa de Sociedad Futura, mediante la cual las personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, se comprometen a constituir una sociedad mercantil. Para presentar oferta mediante esta modalidad se requerirá: a) Tratándose de promesas de sociedad, las mismas deberán cumplir lo dispuesto en el artículo 119 del Código de Comercio, según el cual, aquella deberá constar por escrito, con las cláusulas que deban expresarse en el contrato, según lo previsto en el artículo 110 ibídem y con indicación de que en caso de resultar adjudicataria del presente proceso de selección, habrá de constituirse la sociedad prometida. b) Los promitentes responderán solidaria e ilimitadamente en los mismos términos que los consorcios. c) El objeto social de la sociedad será exclusivamente la ejecución del contrato objeto del presente proceso. Así mismo, la constitución de la sociedad 18

19 estará únicamente determinada por la adjudicación del contrato. d) La vigencia de la sociedad futura no podrá ser inferior, al tiempo estimado de ejecución del contrato y dos (2) años más. e) Los integrantes de la PSF, no podrán realizar ningún tipo de operación sobre su porcentaje de participación o sobre los términos de extensión de su participación en la PSF, salvo expresa y previa autorización de la URF. f) Todos los integrantes deben acreditar su existencia, vigencia, representación legal, y capacidad jurídica, de acuerdo con lo señalado en el presente documento Certificación de Pago de Aportes a la Seguridad Social y Parafiscales. Para cumplir lo previsto en el artículo 23 de la Ley 1150 de 2007, que modificó el inciso segundo y el parágrafo 10 del artículo 41 de la Ley 80 de 1993, y en el artículo 50 de la Ley 789 de 2002, el oferente probará el cumplimiento de sus obligaciones frente al Sistema de Seguridad Social Integral y las de carácter parafiscal (Cajas de Compensación Familiar, Sena e ICBF), así: Personas Jurídicas El Proponente debe presentar certificación suscrita por el representante legal, o contador público o por el revisor fiscal cuando éste exista de acuerdo con los requerimientos de ley, en donde se acredite el cumplimiento en el pago de los aportes a sus empleados, en los sistemas de salud, riesgos profesionales, pensiones y aportes a las Cajas de Compensación Familiar, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y Servicio Nacional de Aprendizaje, cuando a ello haya lugar, correspondiente a los seis (6) meses anteriores a la fecha de cierre del proceso de selección. Para el caso en que el Proponente tenga un acuerdo de pago vigente, debe certificar que se encuentra al día con los pagos acordados en el mismo a la fecha del cierre del proceso de selección. Si la Propuesta es presentada por un Consorcio o Unión Temporal, cada uno de sus miembros deben presentar de manera independiente la anterior certificación Personas Naturales Cuando se trate de persona natural, deberá acreditar el pago de sus aportes al Sistema de Seguridad Social Integral, deberá aportar soportes de pago del último 19

20 mes anterior a la fecha de entrega de la propuesta, en donde se evidencie el cumplimiento de sus obligaciones con los sistemas de salud, riesgos profesionales, pensiones y aportes a las Cajas de Compensación Familiar, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y Servicio Nacional de Aprendizaje de sus empleados, cuando a ello hubiere lugar. En caso que el proponente no tenga personal a cargo y por ende no esté obligado a efectuar al pago de aportes parafiscales y seguridad social por personal, debe bajo la gravedad de juramento, indicar esta circunstancia Garantía de Seriedad de la Oferta y sus Condiciones Generales El proponente presentará una garantía de seriedad de la propuesta, a favor de LA UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL, UNIDAD DE PROYECCIÓN NORMATIVA Y ESTUDIOS DE REGULACIÓN FINANCIERA -URF NIT , por un monto equivalente, por lo menos al diez (10%) del valor total de la propuesta presentada y cuya vigencia será de 90 días, desde el momento de presentación de la oferta. A los proponentes no favorecidos se les devolverá la garantía de seriedad de la propuesta, una vez perfeccionado y legalizado el contrato con el adjudicatario, previa solicitud del interesado. Cuando la propuesta se presente en Consorcio o Unión Temporal, la garantía deberá presentarse a nombre de todos los integrantes del Consorcio o Unión Temporal. A la propuesta, debe acompañarse el original de la póliza, con el recibo de pago de la prima respectiva o constancia que acredite que la misma no expirará por falta de pago. Salvo fuerza mayor o caso fortuito debidamente comprobado, la garantía de seriedad se hará efectiva a favor de LA UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL, UNIDAD DE PROYECCIÓN NORMATIVA Y ESTUDIOS DE REGULACIÓN FINANCIERA -URF, en los siguientes casos: a. Por la no ampliación de la vigencia de la garantía de seriedad de la oferta cuando el plazo para la adjudicación o para suscribir el contrato es prorrogado, siempre que tal prórroga sea inferior a tres (3) meses. b. Por el retiro de la oferta después de vencido el plazo fijado para la presentación de las ofertas. c. Por la no suscripción del contrato sin justa causa por parte del adjudicatario. d. Por la falta de otorgamiento por parte del proponente seleccionado de la garantía de cumplimiento del contrato. 20

21 En el evento de prórroga del plazo de adjudicación o del plazo para la suscripción del contrato, el proponente debe ampliar la garantía de seriedad por el período de la prórroga, si la vigencia inicial no cubre este nuevo término, previa solicitud de la Entidad. Si la garantía de seriedad no se constituye o se constituye por un monto o una vigencia diferentes a las requeridas, o no es constituida a favor de la URF, la Entidad formulará solicitud por escrito al oferente, para que dentro del término que establezca en la misma, presente el documento aclaratorio correspondiente. Si vencido el término establecido por la Entidad para tal efecto, el oferente no presenta el documento requerido, la entidad RECHAZARÁ LA PROPUESTA Registro Único Tributario de la DIAN (RUT) Los proponentes deberán estar inscritos ante la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN); para demostrarlo deberán allegar copia del Registro Único Tributario actualizado de conformidad con la Resolución No. 154 del 14 de diciembre de 2012 expedida por la DIAN. En el caso de las Uniones Temporales o Consorcios, todos los integrantes deberán cumplir con este requisito, presentando fotocopia de estos documentos Registro de Información Tributaria (RIT) El Proponente deberá presentar copia de este documento, si a ello hubiere lugar. En el caso de las Uniones Temporales o Consorcios, todos los integrantes deberán cumplir con este requisito, presentando fotocopia de estos documentos Certificado de Inscripción, Clasificación y Calificación en el Registro Único de Proponentes (RUP) El proponente presentará con su propuesta el Registro Único de Proponentes de la respectiva Cámara de Comercio, vigente y en firme con fecha no mayor a treinta (30) días calendario, anteriores a la fecha de cierre del Proceso de Selección, de conformidad con lo señalado en el artículo 6º de la Ley 1150 de 2007, modificado por el artículo 221 del Decreto 019 de 2011 y el artículo 8 y siguientes del Decreto 1510 de Mediante la presentación de este documento el proponente deberá acreditar: 21

22 a. El objeto social: El objeto social de las personas interesadas en participar en el proceso debe corresponder con el objeto de la presente contratación. b. Representante legal: Nombre e identificación del representante legal de la sociedad, con la indicación de que se encuentra facultado para comprometer a la sociedad por el valor del presupuesto del presente proceso de selección y para suscribir el contrato correspondiente. En consecuencia, en caso de exigencia legal o limitación estatutaria para los representantes legales de las sociedades, se deberá anexar en fotocopia el acta mediante la cual la junta de socios o el órgano societario competente le autoriza a él o a la sociedad, según el caso, para ofertar y contratar. c. Clasificador de Bienes y Servicios de Naciones Unidas (UNSPSC) Clasificado en el RUP: Inscrito en el Clasificador de Bienes y Servicios, en el tercer nivel así: Clasificación Descripción UNSPSC Agencias de Viajes Las personas jurídicas y cada uno de los integrantes del Consorcio o Unión Temporal, deben encontrarse inscritos, y clasificados en la actividad, el grupo y especialidad, de acuerdo con el objeto del presente proceso de selección, en el Registro Único de Proponentes de la Cámara de Comercio Licencia de funcionamiento IATA. El proponente debe presentar la licencia de funcionamiento vigente de la Asociación Internacional de Transporte Aéreo IATA, la cual deberá mantener vigente durante la ejecución del contrato. Para el caso de Consorcios o Uniones Temporales todos sus miembros deben estar inscritos en la IATA Certificación ANATO El proponente debe presentar la certificación vigente de la Asociación Nacional de Agencias de Viajes y Turismo ANATO, la afiliación a esta Entidad se deberá mantener vigente durante la ejecución del contrato. 22

23 Para el caso de Consorcios o Uniones Temporales, todos sus miembros deben encontrarse asociados a ANATO Certificación de Antecedentes Disciplinarios La URF consultará y verificará, en la página Web de la Procuraduría General de la Nación, los antecedentes disciplinarios de quienes van a participar en el presente proceso, de conformidad con lo establecido en la Ley 1238 de En todo caso el proponente podrá anexar a la propuesta dicho certificado actualizado Certificación de Responsabilidad Fiscal La URF consultará y verificará, en la página Web de la Contraloría General de la Republica, que el proponente no se encuentra reportado en el boletín de responsables fiscales emitido por dicha entidad. En todo caso, el proponente podrá adjuntar dicha certificación a su propuesta Compromiso Anticorrupción En todas las actuaciones derivadas de las estipulaciones de la presente convocatoria y del contrato que se celebre con ocasión de la misma, el proponente obrará con la transparencia y la moralidad que la Constitución Política y las leyes consagran. En caso de que la URF, advierta hechos constitutivos de corrupción por parte de un proponente durante el proceso de selección, sin perjuicio de las acciones legales a que hubiere lugar, podrá rechazar la respectiva oferta. Si los hechos constitutivos de corrupción tuvieren lugar durante la ejecución del contrato, tales circunstancias podrán dar lugar a la declaratoria de incumplimiento de conformidad con las reglas previstas en la ley y en el respectivo contrato. El compromiso anticorrupción tiene como fin apoyar la acción del Estado Colombiano para fortalecer la transparencia de los procesos de contratación y la responsabilidad de rendición de cuentas, el cual deberá ser suscrito por el proponente y por cada uno de sus miembros, en caso de ser un proponente plural, bajo la gravedad de juramento, el que se entiende prestado con la sola presentación del Anexo No. 1 Carta de Presentación de la Oferta, de los Pliegos de Condiciones. 23

24 Validez Mínima de La Oferta La propuesta deberá tener una vigencia de noventa (90) días calendario contados desde la fecha de cierre. Los proponentes deberán extender el periodo de validez en razón de la prórroga de éste plazo; so pena de que se entienda que desisten de la misma CAPACIDAD FINANCIERA Documentos Oferentes Nacionales Para verificar la Capacidad Financiera, la Entidad tendrá en cuenta la información registrada en el Registro Único de Proponentes RUP, con corte al 31 de diciembre de Oferentes Extranjeros Las sucursales de sociedad extranjera deben presentar para registro la información contable y financiera de su casa matriz. Los estados financieros de las sociedades extranjeras deben ser presentados de conformidad con las normas aplicables en el país en el que son emitidos. Los proponentes que terminan su año contable en una fecha distinta al 31 de diciembre, deben actualizar la información financiera en la fecha correspondiente; sin perjuicio de la obligación de renovar el RUP de acuerdo con lo establecido en el artículo 8 del Decreto 1510 de Las empresas extranjeras interesadas en participar en el presente proceso de selección deben enviar los Estados Financieros a diciembre 31 de 2014, de conformidad con la legislación propia del país de origen, avalados con la firma de quien se encuentre en obligación de hacerlo de acuerdo con la normativa vigente del país de origen, en idioma español y debidamente legalizados, de conformidad con lo señalado en las normas vigentes, adicionalmente deben especificar la moneda en la cual están presentados. Con la anterior información, la Entidad procederá a establecer el valor en pesos de acuerdo con la tasa de cambio establecida por el Banco de la República a diciembre 31 de 2014, con el fin de calcular los índices financieros requeridos por la Entidad. 24

25 Todos los miembros de Consorcio, Unión Temporal o promesa de sociedad futura, deben acreditar individualmente el requisito anterior, de igual forma, para el cálculo de los índices se sumarán los componentes del indicador de cada uno de los integrantes. Cuando el proponente o integrante de un proponente plural, es persona natural extranjera sin domicilio en el país o persona jurídica extranjera que no tiene establecida sucursal en Colombia, presentará para efectos de verificación de la Capacidad Financiera, el último Balance General Comparativo (debe identificar claramente las partidas Corriente y No Corriente) y el Estado de Resultados; esta información financiera debe presentarse en moneda colombiana, como lo señalan los artículo 50 y 51 del Decreto 2649 de 1993 y demás normas que lo modifiquen, adicionen o sustituyan. Las sociedades nacionales o extranjeras con domicilio o sucursal en el país y los integrantes de los Consorcios o Uniones Temporales que a 31 de diciembre de 2014, se encuentren incursos en las causales de disolución o liquidación contempladas en la ley, se evaluarán desde el punto de vista de la capacidad financiera como NO CUMPLE Indicadores Capacidad Financiera De acuerdo con lo establecido en el numeral 3 del artículo 10 y en el artículo 16 del Decreto 1510 de 2013, la Entidad verificará los siguientes indicadores en la capacidad financiera registrada en el RUP, así: INDICE FINANCIERO INDIQUE EL PORCENTAJE Índice de Liquidez Igual o superior a 1 FORMULA A APLICAR Activo Corriente / Pasivo Corriente Índice de Endeudamiento Menor o igual 70% Pasivo Total / Activo Total Razón de Cobertura de Intereses Indicador de Patrimonio Igual o superior a 1.0 Igual o superior al 100% del presupuesto oficial del proceso Utilidad Operacional / Gastos de Intereses Patrimonio = o > al 100% del presupuesto oficial En la capacidad financiera del proponente, serán objeto de verificación los cuatro índices requeridos por la Entidad; de tal manera que el proponente que no cumpla con el requerimiento del total de los indicadores financieros, no podrá ser adjudicatario dentro del proceso del respectivo contrato y su oferta será calificada 25

26 como NO CUMPLE. En caso de presentarse la propuesta a través de Consorcio o Unión Temporal, se tomarán las cifras de la información financiera a diciembre 31 de 2014, registrada en el RUP de cada uno de los integrantes del Consorcio o la Unión Temporal y se sumarán las cifras, con el fin de calcular los índices específicos del pliego de condiciones para la asociación CAPACIDAD ORGANIZACIONAL Documentos Para verificar la Capacidad Organizacional, la Entidad tendrá en cuenta la información registrada en el Registro Único de Proponentes RUP, con corte 31 de diciembre de Para efectos de la verificación de la Capacidad Organizacional, se tendrá en cuenta los indicadores establecidos en el artículo 10 del Decreto 1510 de Para determinar la Capacidad Organizacional de aquellos proponentes EXTRANJEROS CON DOMICILIO O NO, SUCURSAL O NO EN COLOMBIA, la OFERTA deberá acompañarse de una certificación del revisor fiscal o contador público, donde consten los indicadores antes mencionados. Cuando se trate de Consorcios o Uniones Temporales, se especificará claramente el porcentaje de participación de cada uno de los integrantes, de tal forma que la sumatoria sea el cien por ciento (100%). La Capacidad Organizacional del Consorcio o de la Unión Temporal, se determinará con base en la participación porcentual de cada uno de sus integrantes. Cada uno de los integrantes del Consorcio o Unión Temporal deberá allegar la documentación señalada en el presente numeral. Quedará HABILITADO el proponente que cumpla con los documentos y la capacidad organizacional mínima exigida Indicadores de Capacidad Organizacional Para medir la Capacidad de Organización, los oferentes deben acreditar los siguientes indicadores 26

27 INDICADOR INDIQUE PORCENTAJE EL FORMULA APLICAR A Rentabilidad Patrimonio del Igual o superior al 0.01% Utilidad Operacional / Patrimonio Rentabilidad Activo del Igual o superior al 0.01% Utilidad Operacional / Activo Total EXPERIENCIA CUMPLE / NO CUMPLE En atención al numeral 1 del artículo 10 del Decreto 1510 de 2013, la experiencia del proponente (persona natural, jurídica, Consorcio o Unión Temporal), se demostrará con la información contenida en el Registro Único de Proponentes de la Cámara de Comercio, en la ejecución de hasta cuatro (4) contratos, cuyo objeto se encuentre identificado en el Clasificador de Bienes de las Naciones Unidas con el código Agencia de Viajes, los cuales deberán cumplir con los siguientes requisitos: a. Cada contrato aportado como experiencia, deberá tener como mínimo un valor del diez por ciento (10%) del presupuesto oficial designado dentro del proceso por medio del cual la URF pretende contratar al proveedor. b. Por lo menos un contrato deberá tener un valor mínimo del cuarenta por ciento (40%) del presupuesto oficial designado dentro del proceso por medio del cual la URF pretende contratar el proveedor. c. La sumatoria de los valores finales de los contratos acreditados, debe ser igual o mayor al presupuesto oficial expresado en SMMLV, del valor designado dentro del proceso por medio del cual la URF pretende contratar el proveedor. El valor actualizado del contrato ejecutado se calculará en Salarios Mínimos Mensuales Legales Vigentes (SMMLV) del año en el cual se suscribió el contrato como se muestra en la siguiente tabla: PERIODO VALOR MENSUAL Enero 1º de 2010 a diciembre 31 de 2010 $ Enero 1º de 2011 a diciembre 31 de 2011 $ Enero 1º de 2012 a diciembre 31 de 2012 $ Enero 1º de 2013 a diciembre 31 de 2013 $ Enero 1º de 2014 a diciembre 31 de 2014 $

28 Enero 1º de 2015 a diciembre 31 de 2015 $ Y utilizando la siguiente fórmula: VP = (Vk SMfs) * SMfc; donde: VP = Valor presente de los contratos ejecutados. Vk = Valor del contrato a la fecha de suscripción. SMfs = Salario mínimo a la fecha de suscripción del contrato SMfc = Salario mínimo a la fecha de cierre del presente proceso Nota: Si el contrato es de una fecha anterior a las señaladas en la tabla ut supra, se aplicará para la conversión respectiva, el SMMLV vigente para el año que corresponda. La entidad se reserva el derecho de verificar la información suministrada por los oferentes y solicitar los contratos y actas a fin de verificar la información. En caso de requerirse aclaraciones sobre los datos contenidos en las certificaciones, la URF podrá solicitar al proponente tales aclaraciones quien las debe suministrar en el plazo señalado. 7. CRITERIOS DE EVALUACIÓN DE OFERTAS La URF evaluará las propuestas habilitadas, es decir, aquellas que definitivamente cumplieron con todos los requisitos jurídicos, financieros, organizacionales y de experiencia; sobre un total de CIEN (100) PUNTOS, así: Apoyo a la Industria Nacional (máximo 10 puntos) En cumplimiento de lo establecido en la Ley 816 de 2003, el proponente deberá indicar en su oferta la procedencia de los bienes y/o servicios ofertados, en bienes nacionales o extranjeros. Al proponente que ofrezca el 100% del recurso humano requerido para la ejecución del Contrato, de origen nacional obtendrá 10 puntos. A los proponentes que ofrezcan el recurso humano requerido para la ejecución del Contrato, de origen nacional y extranjero, obtendrán 5 puntos A los proponentes que ofrezcan el 100% de recurso humano requerido para la ejecución del Contrato, de origen extranjero, obtendrá 2,5 puntos. Para los efectos del presente requerimiento, el proponente deberá adjuntar certificación, firmada por el representante legal, donde manifieste por escrito bajo la gravedad de juramento el porcentaje de 28

29 cumplimiento de este requisito. UNIDAD DE PROYECCIÓN NORMATIVA Y ESTUDIOS DE ORIGEN DE LOS SERVICIOS PUNTAJE Servicios Nacionales 10 Servicios Nacionales y Extranjeros 5 Servicios Extranjeros Calidad (máximo 20 puntos ) Certificación de convenios con aerolíneas ( máximo 10 puntos) El proponente deberá demostrar que tiene convenios con aerolíneas que tienen cubrimiento nacional e internacional, que le permiten ofrecer buena calidad y cobertura en el suministro de tiquetes. Se le otorgara el máximo puntaje de diez (10) puntos, al proponente que demuestre el mayor número de convenios o alianzas con aerolíneas para vuelos nacionales e internacionales: La evaluación de los demás proponentes se hará por regla de tres así: PCP= (NCP*10)/MNCP MNCP: Mayor número de certificaciones presentadas NCP: Numero de certificaciones del proponente PCP: Puntaje certificaciones presentadas Certificación de No sanciones por aerolínea (máximo 5 puntos) Al proponente que presente con la oferta, certificaciones expedidas por las aerolíneas en las que conste que el proponente no ha sido sancionado con la suspensión temporal o total para la emisión de tiquetes en los últimos dos (2) años, inmediatamente anteriores al cierre del presente proceso de selección, se otorgará el siguiente puntaje. El proponente que presente mínimo cinco (5) certificaciones expedidas por las aerolíneas El proponente que presente mínimo tres (3) certificaciones expedidas por las aerolíneas El proponente que presente mínimo dos (2) certificaciones expedidas por las aerolíneas 5 puntos 3 puntos 2 puntos Las certificaciones no podrán tener una fecha de expedición superior a treinta (30) días calendarios anteriores al cierre del presente proceso. 29

30 No existencia de sanciones y/o multas por parte del Ministerio de Comercio Industria y Turismo ( máximo 5 puntos) La URF asignará un total de cinco (5) puntos al proponente que acredite NO haber sido sancionado durante los últimos cinco (5) años. Para lo anterior, el proponente deberá allegar con su propuesta la certificación expedida por el Ministerio de Industria y Comercio, la cual deberá haber sido expedida dentro de los 30 días calendario anteriores a la fecha de cierre del proceso Servicios Adicionales (máximo 70 puntos) Beneficios por volumen de compra (máximo 20 puntos) El proponente que oferte tiquetes adicionales a destinos nacionales gratis para uso de la Entidad, por cada 10 tiquetes que la URF compre, obtendrá el puntaje que se discrimina a continuación: 2 tiquetes (ida y regreso) 20 puntos 1 tiquete (ida y regreso) 10 puntos 0 tiquetes 0 puntos Descuentos ofertados en las tarifas aéreas (máximo 30 puntos) El proponente que ofrezca porcentajes de descuento sobre el valor de la tarifa aérea neta en cada tiquete expedido obtendrá treinta (30) puntos así: a) El proponente que ofrezca el mayor porcentaje de descuento ofrecido en rutas nacionales, aplicados en el momento de la reserva del itinerario de viaje, el cual deberá reflejarse en la facturación y de forma independiente al descuento otorgado por las Aerolíneas a las Agencias de viaje, obtendrá veinte (20) puntos, a los demás se les asignará el puntaje en forma proporcional de acuerdo a la siguiente formula: X= Porcentaje de Descuento ofrecido por el proponente X 20 Porcentaje del oferente acreedor al máximo puntaje Nota: El descuento ofertado no podrá comprometer la comisión mínima que paga la aerolínea a la Agencia de Viajes, de acuerdo con lo reglado por el literal e) del artículo segundo de la Resolución 3596 de 2006 de la Aeronáutica Civil. b) El proponente que ofrezca el mayor porcentaje de descuento ofrecido en rutas internacionales, aplicados en el momento de la reserva del itinerario de viaje y por ende en la facturación; y de forma independiente al descuento otorgado por las Aerolíneas a las Agencias de viaje, obtendrá diez (10) puntos, a los demás se les asignará el puntaje en 30

31 forma proporcional de acuerdo a la siguiente formula: X= Porcentaje de Descuento ofrecido por el proponente X 10 Porcentaje del oferente acreedor al máximo puntaje Nota: El descuento ofertado no podrá comprometer la comisión mínima que paga la aerolínea a la Agencia de Viajes, de acuerdo con lo reglado por el literal e) del artículo segundo de la Resolución 3596 de 2006 de la Aeronáutica Civil No cobro por revisión de tiquetes (20 puntos) El proponente que ofrezca realizar la revisión de tiquetes sin ningún costo para la URF, obtendrá veinte (20) puntos. Quien no lo ofrezca obtendrá cero (0) puntos Cuadro Resumen Factores de Calificación FACTOR PUNTOS PUNTAJE TOTAL APOYO A LA INDUSTRIA NACIONAL 10 PUNTOS CALIDAD Certificación de convenio con 10 aerolíneas PUNTOS Certificación de no sanciones por 5 aerolíneas Certificación de no existencia de sanciones y/o multas impuestas por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. SERVICIOS ADICIONALES Beneficios por volumen de compra TOTAL Descuentos ofertados en las tarifas aéreas PUNTOS 5 PUNTOS 20 PUNTOS 30 PUNTOS No cobro por revisión de tiquetes 20 PUNTOS 10 PUNTOS 20 PUNTOS 70 PUNTOS 100 PUNTOS 8. CRITERIOS DE DESEMPATE Si de la sumatoria de la evaluación resultan dos (2) o más proponentes con el mismo puntaje total, se aplicarán los siguientes factores de desempate, de forma sucesiva y excluyente, de conformidad con lo establecido en el artículo 33 del Decreto 1510 de 2013, así: La Entidad Estatal escogerá el oferente que tenga el mayor puntaje en el primero de los factores de 31

32 escogencia y calificación establecidos en los Pliegos de Condiciones del Proceso de Contratación. Si persiste el empate, escogerá al oferente que tenga el mayor puntaje en el segundo de los factores de escogencia y calificación establecidos en los pliegos de condiciones del Proceso de Contratación y así sucesivamente hasta agotar la totalidad de los factores de escogencia y calificación establecidos en los Pliegos. Si persiste el empate, la Entidad Estatal debe utilizar las siguientes reglas de forma sucesiva y excluyente para seleccionar el oferente favorecido, respetando los compromisos adquiridos por Acuerdos Comerciales: a. Preferir la oferta de bienes o servicios nacionales frente a la oferta de bienes o servicios extranjeros. b. Preferir la oferta presentada por una Mipyme Nacional. c. Preferir la oferta presentada por un Consorcio, Unión Temporal o promesa de sociedad futura siempre que: (a) esté conformado por al menos una Mipyme nacional que tenga una participación de por lo menos el veinticinco por ciento (25%); (b) la Mipyme aporte mínimo el veinticinco por ciento (25%) de la experiencia acreditada en la oferta; y (c) ni la Mipyme, ni sus accionistas, socios o representantes legales sean empleados, socios o accionistas de los miembros del Consorcio, Unión Temporal o promesa de sociedad futura. d. Preferir la propuesta presentada por el oferente que acredite en las condiciones establecidas en la ley que por lo menos el diez por ciento (10%) de su nómina está en condición de discapacidad a la que se refiere la Ley 361 de Si la oferta es presentada por un Consorcio, Unión Temporal o promesa de sociedad futura, el integrante del oferente que acredite que el diez por ciento (10%) de su nómina está en condición de discapacidad en los términos del presente numeral, debe tener una participación de por lo menos el veinticinco por ciento (25%) en el Consorcio, Unión Temporal o promesa de sociedad futura y aportar mínimo el veinticinco por ciento (25%) de la experiencia acreditada en la oferta. e. Si una vez aplicadas los anteriores criterios de desempate, continúa el empate, se realizará un sorteo entre los proponentes empatados, el cual se llevará a cabo en presencia de ellos, en lugar, fecha y hora previamente comunicada por la URF, bajo los siguientes parámetros: Mediante comunicación remitida por la URF vía correo electrónico a cada uno de los proponentes empatados, se confirmará el día y hora del sorteo de desempate. El sorteo de desempate se realizará mediante balotas, bajo la supervisión de los proponentes empatados. La Entidad dispondrá de balotas de color negro y una sola de color rojo El delegado, en presencia de todos los asistentes, introducirá las balotas, que corresponderán al número de proponente empatados, en una bolsa de color negro. 32

33 PROBABILIDAD UNIDAD DE PROYECCIÓN NORMATIVA Y ESTUDIOS DE Los proponentes empatados tomarán de la bolsa una balota y ganará aquel que saque la balota roja Del procedimiento descrito anteriormente se levantará un acta, en la que se dejará constancia del desarrollo y el resultado del sorteo. La inasistencia de alguno de proponentes no constituye causal de anulación del sorteo, siempre que el ausente haya sido notificado debida y oportunamente de la diligencia. 9. ESTIMACION, TIPIFICACIÓN, ASIGNACIÓN DE RIESGOS Y COBERTURAS En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 4 de la Ley 1150 de 2007 establece que la Entidad Estatal debe incluir la estimación, tipificación y asignación de los riesgos previsibles involucrados en la contratación en los pliegos de condiciones o su equivalente. El Decreto Ley 4170 de 2011 establece dentro del objetivo de Colombia Compra Eficiente optimizar los recursos públicos en el sistema de compras y contratación pública para lo cual es indispensable el manejo del riesgo en el sistema y no solamente el riesgo del equilibrio económico del contrato. A su vez, en observancia de los lineamientos impartidos desde la Agencia Nacional de Contratación Pública - Colombia Compra Eficiente-, mediante el Manual de Administración de Riesgos para el proceso de contratación dirigido a los partícipes del sistema de compras y contratación pública, la URF estimó, tipificó y asignó los riesgos propios del proceso así: PROBABILIDAD DEL RIESGO CATEGORIA VALORACIÓN RARA (Puede ocurrir excepcionalmente) 1 IMPROBABLE (Puede ocurrir excepcionalmente) 2 POSIBLE (Puede ocurrir en cualquier momento futuro) 3 PROBABLE (Probablemente va a ocurrir) 4 CASI CIERTO (Ocurre en la mayoría de las circunstancias) 5 IMPACTO DEL RIESGO CALIFICACIÓN CUALITATIVA CALIFICACIÓN MONETARIA Obstruye la ejecución del contrato de manera intrascendente Los sobrecostos no representan más del uno (1%) del valor del contrato IMPACTO Dificulta la ejecución del contrato de manera baja. Aplicando medidas mínimas Los se puede sobrecostos lograr el objeto no representan contractual más del cinco (5%) del valor del contrato Afecta la ejecución del contrato sin alterar el beneficio de las partes Genera un impacto sobre el valor del contrato entre el cinco (5%) y el quince (5%)por ciento Obstruye la ejecución del contrato sustancialment e pero aun así permite la consecución Incrementa del objeto el contractual valor del contrato entre el quince (15%) y el treinta (30%) por ciento Perturba la ejecución del contrato de manera grave imposibilitando la consecución del objeto Impacto contractual sobre el valor del contrato en más del treinta por ciento (30%) 33

34 CATEGO RIA VALORACI ÓN INSIGNIFICAN TE MENOR MODERADO MAYOR CATASTRÓFI CO VALORACIÓN DEL RIESGO CALIFICACIÓN CUALITATIVA CALIFICACIÓN MONETARIA CATEGORIA Raro (puede ocurrir excepcionalment e) VALORACIÓ N Obstruye la ejecución del contrato de manera intrascendente Los sobrecostos no representan más del uno por ciento (1%) del valor del contrato IMPACTO Dificulta la ejecución del contrato de manera baja. Aplicando medidas mínimas se puede lograr el objeto contractual. Los sobrecostos no representan más del cinco por ciento (5%) del valor del contrato Afecta la ejecución del contrato sin afectar el beneficio para las partes Genera un impacto sobre el valor del contrato entre el cinco (5%) y el quince por ciento (15%) Obstruye la ejecución del contrato sustancialmente pero aun así permite la ejecución del objeto contractual Incrementa el valor del contrato entre el quince por ciento (15%) y el treinta (30%) perturba la ejecución del contrato de manera grave imposibilitando la consecución del objeto contractual Impacto sobre el valor del contrato más del treinta por ciento (30%) y Insignificante Menor Moderado Mayor Catastrófico Improbable (puede ocurrir ocasionalmente) Posible (puede ocurrir en cualquier momento futuro) Probable (Probablemente va a ocurrir ) Casi cierto (ocurre en la mayoría de las circunstancias) VALORACIÓN DEL RIESGO CATEGORÍA 8, 9 y 10 Riesgo Extremo 6 y 7 Riesgo Alto 5 Riesgo Medio 2,3 y 4 Riesgo Bajo 34

35 GENERAL INTERNO PLANEACIÓN Operacional POSIBLE (3) MAYOR (4) 7 ALTO POSIBLE (3) MENOR (2) 5 MEDIO SI GENERAL INTERNO PLANEACIÓN Económico POSIBLE (3) MAYOR (4) 7 ALTO CONTRATANTE POSIBLE (3) MENOR (2) 5 MEDIO GENERAL INTERNO EJECUCIÓN Operacional POSIBLE (3) MAYOR (4) 6 ALTO CONTRATANTE RARO (1) INSIGNIFICANTE (1) 2 BAJO GENERAL INTERNO CONTRATCIÓN Operacional POSIBLE (3) MAYOR (4) 6 ALTO CONTRATANTE- RARO (1) INSIGNIFICANTE (1) 2 BAJO GENERAL INTERNO PLANEACIÓN Económico POSIBLE (3) MAYOR (4) 6 ALTO CONTRATANTE RARO (1) MAYOR (4) 5 MEDIO CLASE FUENTE ETAPA TIPO DESCRIPCIÓN (QUÉ PUEDE PASARY, CÓMO PUEDE OCURRIR) CONSECUENCIA DE LA OCURRENCIA DEL EVENTO PROBABILIDAD IMPACTO VALORACIÓN DEL RIESGO CATEGORÍA A QUIÉN SE LE ASIGNA? TRATAMIENTO/CONTRALES A SER IMPLEMENTADOS PROBABILIDAD IMPACTO VALORACIÓN DEL RIESGO CATEGORÍA AFECTA LA EJECUCIÓN DEL CONTRATO? PERSONA RESPONSABLE POR IMPLEMENTAR EL TRATAMIENTO FECHA EN QUE SE INICIA EL TRATAMIENTO FECHA ESTIMADA EN QUE SE COMPLETA EL TRATAMIENTO CÓMO SE REALIZA EL MONITOREO? PERIOCIDICIDAD CUÁNDO? UNIDAD DE PROYECCIÓN NORMATIVA Y ESTUDIOS DE MATRIZ DE RIESGOS IMPACTO DESPUÉS DEL TRATAMIENTO MONITOREO Y REVISÓN N * Adquisición de un bien o Deficiencias en servicio que no cumple con la los verdaderos estructuración requerimientos y de la especificaciones de la necesidad en entidad, o a precios que no la etapa son de mercado Revisión de procesos contractuales internos y externos identificando los lineamientos comunes y básicos SI Contratante- Inicio del Elaboración Revisión de la Area que proceso de la versión versión final requiere la contractual final del del estudio contratación estudio previo con previo todos sus soportes Permanente precontractual * El proceso puede quedar del bien o servicio 1 desierto o revocarse a adquirir 2 *Investigaciones Incumplimiento disciplinarias a los de requisitos servidores públicos legales en la celebración de * Inhabilidades para contratos contratar a las empresas * Verificación del cumplimiento de los requisitos legales por parte de la Oficina Asesora Jurídica. SI Contratante Inicio del proceso contractual Revisión y A la firma del aprobaciónde Permanente contrato documentación * Investigaciones 3 4 disciplinarias a los Incumplimiento servidores públicos y a los de requisitos supervisores en particular legales en la ejecución de * Multas y sanciones a las contratos empresas *No se cuente con el bien, obra o servicio que cubriría de manera más efieciente la necesidad de la Limitar o dirigir administración el estudio de mercado * Se presentan al proceso solo algunas empresas en razón a las inconsistencias * Supervisión contractual * Reuniones de seguimiento periódicas del contratista con el Revisión de supervisor de los procesos contractuales internos y externos identificando los lineamientos comunes y básicos del bien o servicio a adquirir SI SI Contratista - Contratante Contratante- Area que requiere la contratación Inicio del contrato Inicio del contrato *Según condiciones de Terminación Seguimiento plazo de cada del contrato contrato o mensual Elaboración Revisión de la Permanente de la versión versión final final del del estudio estudio previo con previo todos sus soportes que pudo tener el estudio de 5 mercado. * Demoras en la adjudicación del contrato Errores en el * Adjudicación equivocada proceso de del contrato evaluación de *Rrevisión detallada de la evaluación con el fin de evitar errores en la misma Contratante - Etapa de Revisión de Seguimiento Comité evaluación la evaluación evaluador/ Evaluador Permanente las propuestas. * Sanciones disciplinarias a servidores públicos *Revisión detallada de las observaciones de los oferentes y la 10. ANÁLISIS SOBRE LA EXIGENCIA DE MECANISMOS DE GARANTÍA DE LAS OBLIGACIONES CONTRACTUALES. EL CONTRATISTA se compromete a constituir a favor de LA UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL, UNIDAD DE PROYECCIÓN NORMATIVA Y ESTUDIOS DE REGULACIÓN FINANCIERA URF, cualquiera de los mecanismos de cobertura de riesgos contemplados en los artículos 121, , 125 y 126 del Decreto 1510 de 2013, que cumplan con la suficiencia de la garantía y con los requisitos de ley establecidos para cada uno de ellos, con el fin de garantizar los siguientes riesgos, así: a. De cumplimiento del contrato: Dicho amparo se solicita para garantizar el cumplimiento de las obligaciones del contrato, por un valor equivalente al 20% del valor del contrato, por el término de ejecución del mismo y cuatro (4) meses más. b. De calidad de los servicios: De acuerdo con las obligaciones contraídas en el contrato, por el 20% del valor total del contrato, con una vigencia igual al termino de ejecución del mismo y cuatro (4) meses 35

36 más, la que cubrirá a la Entidad de los perjuicios imputables al Contratista y que se deriven de la mala calidad o insuficiencia de los productos entregados o la mala calidad del servicio prestado. c. Del pago de salarios y prestaciones sociales: Para garantizar el pago de salarios, prestaciones sociales y demás obligaciones inherentes a la previsión social del personal que emplee durante el desarrollo del contrato, por un valor igual al 5% del valor total del mismo, por el término de ejecución del contrato y tres (3) años más. En cualquier evento de aumento del valor del contrato o prórroga de su vigencia, el contratista estará obligado a ampliar o prorrogar los amparos en forma proporcional de manera que se mantengan las condiciones originales. El contratista responderá por cualquier incumplimiento de sus obligaciones y se obligará a indemnizar a la URF de cualquier perjuicio que le cause por este hecho. 11. CONDICIONES DEL CONTRATO 11.1 Obligaciones Generales del Contratista a) Cumplir con el objeto del contrato, de acuerdo con todas y cada una de las obligaciones establecidas en el mismo, el estudio previo, el Pliego de Condiciones, en los anexos de este proceso y en la propuesta presentada. b) Obtener y presentar para su aprobación, las garantías exigidas por la URF, en las condiciones, plazos y montos establecidos en la respectiva cláusula del contrato, así como mantener vigentes sus amparos y prorrogarlos en los términos señalados, en caso de ser requeridos. c) Ejecutar con plena autonomía técnica y administrativa el objeto contractual. d) Hacer seguimiento permanente sobre la ejecución del contrato que se celebre como resultado del proceso de selección que se adelante. e) Mantener actualizado su lugar de ubicación durante la vigencia del contrato y cuatro (4) meses más, e Informar a la URF sobre cualquier cambio de su ubicación. f) Asistir a las reuniones de seguimiento de ejecución de contrato, que sean programadas por el supervisor de la URF. g) Mantenerse a paz y salvo por el pago de los aportes de sus empleados a los sistemas de salud, riesgos profesionales, pensiones y aportes a Caja de Compensación Familiar, al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y al Servicio Nacional de Aprendizaje, de conformidad con lo establecido en el artículo 50 de la ley 789 de 2002, modificado por el artículo 9 de la Ley 828 de 2003 y el artículo 23 de la Ley 1150 de h) Informar de manera inmediata a la URF cualquier hecho constitutivo de fuerza mayor o caso fortuito, que impida el cumplimiento del objeto del contrato que se celebre como resultado del proceso de selección que se adelanta i) Sin perjuicio de la autonomía técnica y administrativa, atender las instrucciones y lineamientos 36

37 que se impartan por parte de la URF durante el desarrollo del contrato que se celebre. j) Cumplir con las obligaciones que se generen a su cargo y que se deriven de la naturaleza del contrato y de las exigencias legales, entre ellas aquellas de carácter tributario, en caso de que se generen. k) No acceder a peticiones o amenazas que tengan por fin obligarlo a hacer u omitir algún acto o hecho e informar inmediatamente a la URF y demás autoridades competentes. l) Entregar información veraz y verificable para los fines relacionados con las normas referentes al control y prevención de riesgos de lavados de activos y de la financiación del terrorismo, contenidas en la Circular Básica Jurídica emitida por la Superintendencia Financiera de Colombia y las demás que en el futuro la adicionen o modifiquen. m) Obrar con lealtad y buena fe en las distintas etapas contractuales, evitando dilaciones injustificadas. n) Corregir de forma inmediata cualquier falla o error que se cometa en la ejecución del objeto del contrato que se celebre como resultado del proceso de selección que se adelante. o) Presentarse a la URF en el momento en que sea requerido para la suscripción de la correspondiente acta de liquidación del contrato. p) Suministrar oportunamente la información solicitada por el Supervisor del contrato. q) Las demás obligaciones a su cargo que se deriven del contrato que se suscriba y de las exigencias legales Obligaciones Específicas del Contratista Para desarrollar el objeto del contrato y dar cumplimiento cabal al mismo, el contratista se compromete a: a) Hacer las reservas, expedir y suministrar los tiquetes aéreos de conformidad con las solicitudes de la URF, en clase económica y, de manera excepcional en clase ejecutiva, con cualquiera de las compañías aéreas que operan en el país, previa autorización de la URF. b) Garantizar el suministro de tiquetes aéreos nacionales e internacionales, todos los días de la semana, las 24 horas del día, incluyendo días festivos, en la tarifa más económica, incluido el situado y revisado. c) Enviar dentro de la hora siguiente a su solicitud, las confirmaciones de las reservas junto con su tarifa y número de solicitud, al correo electrónico de la URF establecido para tal fin. d) Situar tiquetes en todas las rutas aéreas nacionales como internacionales que se encuentren autorizadas por la Aeronáutica Civil y por las demás entidades internacionales competentes para ello. e) Realizar la expedición de los tiquetes solicitados por la URF dentro de la hora siguiente de su confirmación. Para esto, el contratista enviará la información vía correo electrónico a quién realizó y autorizo la reserva. f) Garantizar la entrega de tiquetes en el aeropuerto o emitir el tiquete electrónico correspondiente en los casos que excepcionalmente la URF realice la solicitud de carácter urgente, en un plazo menor al señalado en el literal anterior. g) Realizar el reembolso del valor de los tiquetes expedidos y no usados por la URF, dentro de los cinco (5) primeros días hábiles del mes siguiente respecto de aquel en que fue devuelto 37

38 el tiquete. h) Enviar por correo electrónico a los usuarios de la URF, además de la confirmación de la reserva, los costos asociados al tiquete, nombre de la tarifa aplicada, número de la solicitud y fecha límite para la confirmación del tiquete antes de vencer la reserva realizada. i) Presentar alternativas de solución cuando una aerolínea cancele un vuelo programado, de modo que se logre el desplazamiento de los funcionarios y contratistas de la URF, en el mismo horario y fecha que se tenía prevista. j) Poner a disposición de la URF, las tarifas más económicas en tiquetes nacionales e internacionales que ofrezcan las líneas aéreas al momento de realizar la solicitud de reserva y mantenerlas hasta su expedición. En todo caso las tarifas ofrecidas deberán sujetarse a los rangos de las tarifas reguladas por la IATA. k) Gestionar ante las aerolíneas los descuentos, millas, tiquetes y demás beneficios adicionales que éstas ofrezcan o reconozcan, lo cual incluye el apoyo para la suscripción de convenios corporativos, procurando las mejores condiciones para la URF. l) Aplicar los beneficios o descuentos otorgados por las diferentes aerolíneas directamente al valor del tiquete al momento de expedirlo. En constancia de ello, el beneficio o descuento, quedará discriminado en la correspondiente factura mensual. m) Mantener informada permanentemente a la URF, a través del supervisor, sobre las nuevas tarifas y ofertas que realicen las aerolíneas y sobre el vencimiento de las reservas. n) Presentar un informe mensual, en medio físico y magnético, de los tiquetes solicitados y emitidos, en el cual se relacione la fecha de salida y llegada, itinerario, nombre e identificación del pasajero, factura, aerolínea, número de tiquete, tarifa neta, valor impuesto combustible, IVA del tiquete, tasa aeroportuaria, otros impuestos, tarifa administrativa, valor total y los beneficios obtenidos (ahorros y desahorros). o) Enviar a la URF una relación semanal de los tiquetes pendientes por revisión (tiquetes solicitados y no utilizados por razones internas ajenas al contratista), como de los tiquetes a los cuales se les hizo revisión. p) Asumir el pago de penalidades y sanciones, siempre y cuando estas le sean imputables o hayan sido asumidas en su cotización Obligaciones de la URF a) Ejercer el control sobre el cumplimiento del objeto y obligaciones contractuales a través del Supervisor del contrato. b) Recibir a satisfacción los servicios que sean entregados por el contratista, cuando estos cumplan con las condiciones establecidas y en especial las especificaciones técnicas. c) Pagar al Contratista el valor acordado, en las condiciones y eventos previstos como forma de pago. d) Designar el supervisor del Contrato. e) Brindar al Contratista la información necesaria para ejecutar el objeto contractual. f) Las demás obligaciones a su cargo que se deriven de la naturaleza del contrato y de las exigencias legales. 38

39 11.4 Forma de Pago UNIDAD DE PROYECCIÓN NORMATIVA Y ESTUDIOS DE La Unidad Administrativa Especial, Unidad de Proyección Normativa y Estudios de Regulación Financiera (URF), realizará pagos mensuales sobre lo realmente ejecutado en el respectivo periodo, una vez se encuentre aprobado el P.A.C. (Programa Anual Mensualizado de Caja), de conformidad con los tiquetes que hayan sido efectivamente facturados a la URF, y con los siguientes soportes: a) Discriminación de los tiquetes expedidos, detallando nombre del viajero, fecha, destino, clase, impuestos, tasas, IVA, etc. b) Printer de sistema de cada uno de los tiquetes utilizados por los funcionarios de la Entidad, en el cual se identifique el valor real del servicio prestado. c) Certificado expedido por el Revisor Fiscal o Representante Legal, según sea el caso, en el que se conste que se encuentra al día en los pagos de los aportes a los sistemas de salud, riesgos profesionales, pensiones y aportes a las Cajas de Compensación Familiar, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) y Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), de sus empleados. Cuando se trate de un Consorcio o Unión Temporal, cada uno de sus miembros deberá presentar de manera independiente la anterior certificación. d) Certificación de cumplimiento expedida por el supervisor del contrato, en la que se certifique la adecuada y oportuna ejecución del objeto contratado. Nota 1: Los pagos se efectuarán mediante abono automático en la cuenta bancaria que para tal efecto reporte el Contratista, mediante la certificación bancaria respectiva y el diligenciamiento del Anexo 2 Formato cuenta Beneficiario del Pliego de Condiciones. Si durante la ejecución del contrato el Contratista cambia la cuenta para el abono de los pagos respectivos, éste deberá informar por escrito al supervisor del contrato, el día 20 del mes anterior al cambio de la cuenta y allegar la certificación expedida por la entidad bancaria correspondiente, informando el número de la misma, con indicación del titular. Nota 2: El Contratista con la suscripción del presente contrato, acepta que cuando el valor total a pagar por cada evento tenga centavos, estos se ajusten o aproximen al peso ya sea por exceso o por defecto, si la suma es mayor o menor a 50 centavos. Lo anterior, sin que sobrepase el valor total establecido en el presente contrato. Nota 3: La URF deberá informar al Contratista sobre la realización de los pagos respectivos, para que éste verifique el abono en cuenta. En caso que el Contratista observe que el pago no se acreditó, deberá informarlo al supervisor del contrato. 39

40 Nota 4: Si las facturas no son correctamente elaboradas o no se acompañan con los documentos requeridos para el pago, el término para éste sólo empezará a contarse desde la fecha en que se haya aportado el último de los documentos faltantes. Las demoras que se presenten por estos eventos serán responsabilidad del contratista y no tendrá por ello derecho al pago de intereses o compensación de ninguna naturaleza. Nota 5: Los pagos se realizarán dentro de los diez (10) días siguientes a la presentación de los documentos requeridos para el efecto. No obstante la forma de pago prevista para el futuro contrato y sus desembolsos queda subordinada a la aprobación del Programa Anual Mensualizado de Caja PAC y su giro respectivo, a la disponibilidad de recursos por parte de la Dirección General de Crédito Público y del Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito Público Supervisión del Contrato La coordinación, supervisión y control en la ejecución del contrato, estará a cargo del funcionario que designe el Ordenador del Gasto, quien a su vez se denominará supervisor del contrato. Para estos efectos, el supervisor estará sujeto a lo dispuesto en el numeral 1 del artículo 4 y numeral 1 del artículo 26 de la Ley 80 de 1993, artículo 83 de la Ley 1474 de Indemnidad El Contratista mantendrá indemne a la URF contra todo reclamo, demanda, acción legal y costo que pueda causarse o surgir por daños o lesiones a personas o propiedades de terceros, durante la ejecución del objeto del contrato, y terminados éstos, hasta la liquidación definitiva del contrato. En caso de que se entable un reclamo, demanda o acción legal contra la URF, por los citados daños o lesiones, el contratista será notificado, para que por su cuenta adopte oportunamente las medidas previstas por la Ley para mantener indemne a la Entidad. Si en cualquiera de los eventos antes previstos, el contratista no asume debida y oportunamente la defensa de la URF, ésta podrá hacerlo directamente, previa notificación escrita al contratista y éste pagará todos los gastos en que ella incurra por tal motivo. En caso de que así no lo hiciere el contratista, la URF tendrá derecho a descontar el valor de tales erogaciones, de cualquier suma que adeude al mismo por razón de los servicios objeto del contrato, o a utilizar cualquier otro mecanismo judicial o extrajudicial que estime pertinente Acuerdos Comerciales De conformidad con el numeral 8 del artículo 21 del Decreto 1510 de 2013, en concordancia con el título IV del Decreto 1510 de 2013, y el MANUAL PARA EL MANEJO DE LOS ACUERDOS COMERCIALES EN PROCESOS DE CONTRATACIÓN, elaborado por Colombia Compra Eficiente, las entidades estatales deberán observar las obligaciones que en materia de Acuerdos Internacionales y Tratados de Libre Comercio (TLC) vinculen al Estado Colombiano, para lo cual establecerán si la respectiva contratación a realizar se encuentra cobijada por los mismos. 40

41 Realizadas las correspondientes verificaciones, se estableció que el presente proceso de Selección Abreviada PUEDE encontrarse cobijado en materia de Acuerdos Internacionales y Tratados de Libre Comercio, de acuerdo con el siguiente cuadro: ACUERDO COMERCIAL ENTIDAD ESTATAL INCLUIDA PRESUPUESTO DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN SUPERIOR AL VALOR DEL ACUERDO COMERCIAL EXCEPCIÓN APLICABLE AL PROCESO DE CONTRATACIÓN PROCESO DE CONTRATACIÓN CUBIERTO POR EL ACUERDO COMERCIAL Canadá SI NO NO NO Chile SI NO NO NO Estados SI NO NO NO Unidos El Salvador SI No incluye valores NO SI Guatemala SI No incluye valores NO SI Honduras NO No incluye valores NO NO SI NO NO NO Liechtenstein Y Suiza México SI NO NO NO Unión SI NO NO NO Europea Comunidad Andina de Naciones SI No incluye valores NO SI El presente estudio previo fue desarrollado y realizado por la Subdirección de Gestión Institucional. ORIGINAL FIRMADO IVONNIE EDITH GALLARDO GÓMEZ Subdirectora de Gestión Institucional 41

42 ANEXO No. 1 CARTA DE PRESENTACIÓN DE OFERTA Bogotá D.C., Señores UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL, UNIDAD DE PROYECCIÓN NORMATIVA Y ESTUDIOS DE REGULACIÓN FINACIERA (URF) Ciudad. Asunto: Selección Abreviada de Menor Cuantía No. 001 de 2015 cuyo objeto es: CONTRATAR EL SUMINISTRO DE TIQUETES AÉREOS EN RUTAS NACIONALES E INTERNACIONALES, PARA EL DESPLAZAMIENTO DE LOS FUNCIONARIOS Y CONTRATISTAS DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL, UNIDAD DE PROYECCIÓN NORMATIVA Y REGULACIÓN FINANCIERA, URF. Apreciados Señores: El abajo firmante, legalmente autorizado para actuar en nombre de Incluya el nombre del proponente, ofrezco prestar el SUMINISTRO DE TIQUETES AÉREOS EN RUTAS NACIONALES E INTERNACIONALES, PARA EL DESPLAZAMIENTO DE LOS FUNCIONARIOS Y CONTRATISTAS DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL, UNIDAD DE PROYECCIÓN NORMATIVA Y REGULACIÓN FINANCIERA, URF de conformidad con los requisitos y reglas del pliego de condiciones definitivo de fecha dd/mm/aa y con nuestra propuesta. Declaro bajo la gravedad de juramento, así mismo: 1. Que estoy debidamente facultado para presentar la propuesta y suscribir el contrato que llegare a celebrarse; en caso de adjudicación, comprometo totalmente a la sociedad que legalmente represento. 2. Que esta OFERTA y el contrato que llegare a celebrarse solo compromete a los aquí firmantes. 3. Que ninguna entidad o persona distinta de los firmantes tienen interés comercial en esta OFERTA ni en el contrato que de ella se derive. 4. Que conocemos la información general y especial y demás documentos del presente proceso de selección y aceptamos los requisitos en ellos contenidos. 5. Que hemos recibido las siguientes Adendas (si las hubo) y aceptamos su contenido. Adenda No. de fecha Adenda No. de fecha 6. Que hemos recibido las siguientes informaciones sobre preguntas y respuestas (si las hubo) y aceptamos su contenido: 42

43 Información sobre preguntas y respuestas No. de fecha Información sobre preguntas y respuestas No. de fecha Información sobre preguntas y respuestas No. de fecha 7. Que nos comprometemos a cumplir los plazos del contrato de conformidad con lo solicitado en el Pliego de Condiciones. 8. Que conocemos, aceptamos y nos comprometemos a cumplir con todos los Requisitos Técnicos Mínimos establecidos en el Estudio Previo y en el Pliego de Condiciones. 9. Que certifico con la suscripción del presente documento, que la sociedad a la cual represento legalmente, cumple con las condiciones mínimas exigidas en los documentos del Proceso. 10. Que no nos hallamos incursos en causal alguna de inhabilidad e incompatibilidad de las señaladas en la ley y la Constitución Política y no nos encontramos en ninguno de los eventos de prohibiciones especiales para contratar. 11. Que en todas las actuaciones derivadas de las estipulaciones del presente proceso de selección y en la ejecución del contrato que se llegare a celebrar, obraremos con la transparencia y la moralidad que la Constitución Política y las Leyes consagran, en atención al Programa Gubernamental de Lucha Contra la Corrupción. (Compromiso Anticorrupción) 12. Que la siguiente OFERTA consta de ( ) folios debidamente numerados y es de carácter obligatorio para nosotros y autorizamos expresamente a la URF a verificar toda la información incluida en ella. 13. Manifiesto expresamente bajo la gravedad de juramento, que los activos y recursos de nuestro patrimonio y que se emplearán para el desarrollo del contrato provienen de actividades lícitas. Adjuntamos a esta comunicación, los documentos que acreditan el cumplimiento de los requisitos para participar en el proceso de contratación, según se exige en el pliego de condiciones definitivo. Atentamente, Nombre o Razón Social del OFERENTE Nombre del Representante Nit o Cédula de Ciudadanía No de Dirección Ciudad Teléfono Fax Correo electrónico 43

44 FIRMA REPRESENTANTE LEGAL UNIDAD DE PROYECCIÓN NORMATIVA Y ESTUDIOS DE ANEXO No. 2 FORMATO DE CUENTA BENEFICIARIO 44