ACUERDO DE CUMPLIMIENTO PARCIAL DE RECOMENDACIÓN POR PARTE DEL PRESIDENTE MUNICIPAL DE BAHÍA DE BANDERAS, NAYARIT COMISIÓN DE DEFENSA DE LOS

Transcripción

1 Expediente: DH/615/2011 Recomendación: 08/2012 ACUERDO DE CUMPLIMIENTO PARCIAL DE RECOMENDACIÓN POR PARTE DEL PRESIDENTE MUNICIPAL DE BAHÍA DE BANDERAS, NAYARIT En la ciudad de Tepic, capital del Estado de Nayarit; a 23 veintitrés de agosto del año 2017 dos mil diecisiete. El suscrito Licenciado JUAN ROBERTO LOMELÍ VILLARREAL, en mi carácter de Visitador General de la Comisión de Defensa de los Derechos Humanos para el Estado de Nayarit, doy fe que vistas las constancias que integran el trámite de seguimiento para verificar el cumplimiento de la Recomendación 08/2012 emitida con fecha 03 tres de mayo de 2012 dos mil doce, dentro del expediente número DH/615/2011, y dirigida al Presidente Municipal de Bahía de Banderas, Nayarit, así como al antes denominado Procurador General de Justicia del Estado de Nayarit, y; RESULTANDO PRIMERO. Este Organismo Protector de los Derechos Humanos resolvió en definitiva el expediente de queja número DH/615/2011 con fecha 03 tres de mayo de 2012 dos mil doce, y emitió la Recomendación 08/2012, en cuyos puntos resolutivos se propuso, respecto al Presidente Municipal de Bahía de Banderas, Nayarit, lo siguiente: "...PRIMERA.- Girar sus instrucciones a quien corresponda, a efecto de que en cumplimiento a la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Nayarit, se inicie procedimiento administrativo disciplinario en contra de los elementos de la Policía Municipal de Bahía de Banderas, Nayarit, JOSÉ MANUEL ARCE SÁNCHEZ y ALBERTO DANIEL JIMENEZ ZEPEDA, para que se determine la responsabilidad administrativa en que pudieron haber incurrido y por la comisión de actos violatorios de derechos humanos consistentes VIOLACIÓN AL DERECHO A LA LEGALIDAD y SEGURIDAD JURÍDICA, PRIVACIÓN ILEGAL DE LA LIBERTAD y EJERCICIO INDEBIDO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA cometidos en agravio de ADAN ITZEL GARCÍA MORENO y ABRAHAM ANTONIO VELA ZUÑIGA, de acuerdo a Jo establecido en el apartado de observaciones de la presente determinación. En caso de resultarles responsabilidad, sean sancionados, respetando su derecho de defensa para que ofrezcan los elementos de prueba que consideren pertinentes, y aleguen, por si mismos, o a través de un defensor, de acuerdo a lo establecido en los ordenamientos antes citados. SEGUNDA.- Se imparta cursos de capacitación a los Elementos de la Dirección de Seguridad Pública Municipal de Bahía de Banderas, en temas relativos a los principios de Legalidad y Seguridad Jurídica, en específico, lo referente a los supuestos jurídicos bajos los cuales una persona puede ser privada de su libertad; así como, respecto a!os derechos que tienen las personas sometidas a cualquier forma de detención o prisión; asimismo, evaluar, de manera constante el desempeño de los elementos de los cuerpos de Seguridad Pública Municipal en al desarrollo de sus funciones... ". SEGUNDO. Mediante oficio sin número de 15 quince de mayo de 2012 dos mil doce, el C. RAFAEL CERVANTES PADILLA, Presidente Municipal del H. VIII Ayuntamiento Constitucional de Bahía de Banderas, Nayarit, aceptó la Recomendación 08/2012 que le dirigió esta Comisión Estatal; asimismo, manifestó que la Dirección de Contraloría y Desarrollo Administrativo de ese Ayuntamiento se encuentra desarrollando todo el proceso administrativo con el fin de darle cumplimiento a la Recomendación. TERCERO. Mediante oficio número VG/2672/2012 de 28 veintiocho de noviembre de 2012 dos mil doce, se solicitó al Presidente Municipal del H. VIII Ayuntamiento Co"nstitucional de Bahía de Banderas, Nayarit, remitiera las pruebas documentales que acreditaran el cumplimiento de la Recomendación

2 - 2 - CUARTO. Mediante oficio número VG/1192/2013 ele 19 diecinueve de junio de 2013 dos mil trece, se solicitó nuevamente al Presidente Municipal del H. VIII Ayuntamiento Constitucional de Bahía de Banderas, Nayarit, remitiera las pruebas documentales que acreditaran el cumplimiento de la Recomendación QUINTO. Mediante oficio número VG/245/2014 de 05 cinco de marzo de 2014 dos mil catorce, se solicitó en vía de recordatorio al Presidente Municipal del H. VIII Ayuntamiento Constitucional de Bahía de Banderas, Nayarit, remitiera las pruebas documentales que acreditaran el cumplimiento de la Recomendación SEXTO. Mediante oficio número VG/1127/2014 de 14 catorce de octubre de 2014 dos mil catorce, se solicitó al Presidente Municipal del H. IX Ayuntamiento Constitucional de Bahía de Banderas, Nayarit, informara a esta Comisión Estatal sobre su disposición institucional para dar cumplimiento a la Recomendación SÉPTIMO. Con fecha 04 cuatro de diciembre de 2014 dos mil catorce, en esta Comisión Estatal se recibió oficio suscrito por el Licenciado JOSÉ GÓMEZ PÉREZ, Presidente Municipal del H. IX Ayuntamiento Constitucional de Bahía de Banderas, Nayarit, a través del cual manifestó la aceptación de todos y cada uno de los puntos de la Recomendación 08/2012; asimismo, anexó copia del oficio de fecha 21 veintiuno de noviembre de 2014 dos mil catorce, mediante el cual solicitó al Director de Seguridad Pública Municipal de ese Ayuntamiento, que a través del Consejo Técnico de Carrera Policial de dicha corporación, se instaurara procedimiento administrativo disciplinario en contra de los elementos de Policía Municipal JOSÉ MANUEL ARCE SÁNCHEZ y ALBERTO DANIEL JIMÉNEZ ZEPEDA. OCTAVO. Mediante oficio número SR/029/2015 de 12 doce de marzo de 2015 dos mil quince, se solicitó al Presidente Municipal del H. IX Ayuntamiento Constitucional de Bahía de Banderas, Nayarit, informara a esta Comisión Estatal sobre las medidas y acciones que se han llevado a cabo para el cumplimiento de la Recomendación NOVENO. Mediante oficio número SR/115/2015 de 12 doce de agosto de 2015 dos mil quince, se solicitó al Presidente Municipal del H. IX Ayuntamiento Constitucional de Bahía de Banderas, Nayarit, girara instrucciones a quien corresponda a efecto de que informara a esta Comisión Estatal sobre las medidas y acciones que se han llevado a cabo para el cumplimiento de la Recomendación DÉCIMO. Mediante oficio número SR/195/2015 de 04 cuatro de noviembre de 2015 dos mil quince, se solicitó en vía de recordatorio al Presidente Municipal del H. IX Ayuntamiento Constitucional de Bahía de Banderas, Nayarit, girara instrucciones a quien corresponda a efecto de que informara a esta Comisión Estatal sobre las medidas y acciones que se han llevado a cabo para el cumplimiento de la Recomendación UNDÉCIMO. Mediante oficio número SR/072/2016 de 17 diecisiete de octubre de 2016 dos mil dieciséis, se solicitó al Presidente Municipal del H. IX Ayuntamiento Constitucional de Bahía de Banderas, Nayarit, girara instrucciones a quien corresponda a efecto de que informara a esta Comisión Estatal sobre las medidas y acciones que se han llevado a cabo para el cumplimiento de la Recomendación DUODÉCIMO. Con fecha 04 cuatro de noviembre de 2016 dos mil dieciséis, en este Organismo se recibió el oficio número PM-480/IX/2016, suscrito por el Presidente Municipal del H. IX Ayuntamiento Constitucional de Bahía de Banderas, Nayarit, mediante el cual informó que en vía de cumplimiento a la

3 -3 - Recomendación 08/2012, y en específico del punto resolutivo primero, se giraron instrucciones mediante oficio número PM-476/IX/2016, de 31 treinta y uno de octubre de 2016 dos mil dieciséis, al Presidente del Consejo Técnico de Carrera Policial, para que en el ámbito de su competencia, iniciara procedimiento administrativo disciplinario en contra de los elementos de Policía Municipal JOSÉ MANUEL ARCE SÁNCHEZ y ALBERTO DANIEL JIMÉNEZ ZEPEDA; y que al respecto, con fecha 01 primero de noviembre de 2016 dos mil dieciséis, se instauraron los procedimientos administrativos número GTCP-IX-047/2016 y CTCP-IX-048/2016 en el referido Consejo Técnico de Carrera Policial. En cuanto al punto resolutivo segundo de la Recomendación, refirió que los elementos policiacos han recibido-diversos cursos de actualización, para lo cual se anexaron constancias certificadas de los cursos impartidos a los policías municipales antes mencionados. DÉCIMOTERCERO. Mediante oficio número SR/045/2017 de 09 nueve de mayo de 2017 dos mil diecisiete, se solicitó al Presidente del Consejo Técnico de Carrera Policial del Ayuntamiento Constitucional de Bahía de Banderas, Nayarit, informara a este Organismo sobre el estado procedimental que guardaban los procedimientos administrativos disciplinarios número CTCP-IX-047/2016, instaurado en contra de JOSÉ MANUEL ARCE SÁNCHEZ, y CTCP-IX048/2016, instaurado en contra de ALBERTO DANIEL JIMÉNEZ ZEPEDA. CONSIDERANDO PRIMERO. De acuerdo con las circunstancias antes expuestas, el Presidente Municipal del H. VIII Ayuntamiento Constitucional de Bahía de Banderas, Nayarit, aceptó la Recomendación 08/2012 que le dirigió esta Comisión Estatal; y posteriormente, fue confirmada la aceptación por parte de su sucesor, el Presidente Municipal del H. IX Ayuntamiento Constitucional de Bahía de Banderas, Nayarit; sin embargo, dicha Recomendación no fue cumplida de forma total, sino que se hizo parcialmente. En efecto, en el punto resolutivo primero de la Recomendación 08/2012 se propuso a la autoridad destinataria municipal se iniciara procedimiento administrativo disciplinario en contra de los elementos de la Policía Municipal de Bahía de Banderas, Nayarit, JOSÉ MANUEL ARCE SÁNCHEZ y ALBERTO DANIEL JIMENEZ ZEPEDA, para que se determinara la responsabilidad administrativa en que pudieron haber incurrido y por la comisión de actos violatorios de derechos humanos consistentes VIOLACIÓN AL DERECHO A LA LEGALIDAD y SEGURIDAD JURÍDICA, PRIVACIÓN ILEGAL DE LA LIBERTAD y EJERCICIO INDEBIDO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA cometidos en agravio de ADAN ITZEL GARCÍA MORENO y ABRAHAM ANTONIO VELA ZUÑIGA, y que en caso de resultarles responsabilidad, fueran sancionados. Al respecto, el Presidente Municipal del H. VIII Ayuntamiento Constitucional de Bahía de Banderas, Nayarit, informó que la Dirección de Contraloría y Desarrollo Administrativo de ese Ayuntamiento, se encuentra desarrollando todo el procedimiento administrativo con el fin de darle cumplimiento a dicha Recomendación. No obstante lo anterior, mediante oficios número VG/2672/2012 de 28 veintiocho de noviembre de 2012 dos mil doce, V /1192/2013 de 19 diecinueve de junio de 2013 dos mil trece, y VG/245/2014 de 05 cinco de marzo de 2014 dos mil catorce, se solicitó al mencionado Presidente Municipal que remitiera las pruebas documentales que acreditaran el cumplimiento de la Recomendación 08/2012, en específico comprobara si se inició y dio continuidad al procedimiento administrativo disciplinario en contra de los elementos de policía municipal JOSÉ MANUEL ARCE SÁNCHEZ y ALBERTO DANIEL JIMENEZ ZEPEDA, sin que se haya recibido respuesta de su parte. Posteriormente, en virtud del cambio ordinario de administración municipal, mediante oficio número VG/1127/2014 de 14 catorce de octubre de 2014 dos mil catorce, se solicitó al Presidente Municipal del H. IX Ayuntamiento Constitucional de Bahía de Banderas, Nayarit, informara a esta Comisión Estatal su disposición

4 -4- institucional para dar cumplimiento a la Recomendación 08/2012; al respecto, el 04 cuatro de diciembre del mismo año se recibió respuesta vía oficio del entrante Presidente Municipal, en el sentido de que aceptaba la Recomendación y que en vía de cumplimiento a la misma, giró instrucciones al Director de Seguridad Pública Municipal de ese Ayuntamiento, para que a través del Consejo Técnico de Carrera Policial de esa corporación se instaurara procedimiento administrativo disciplinario en contra de los elementos de policía municipal JOSÉ MANUEL ARCE SÁNCHEZ y ALBERTO DANIEL JIMENEZ ZEPEDA.. No obstante lo anterior, en repetidas ocasiones se solicitó al referido Presidente Municipal, mediante oficios número SR/029/2015 de 12 doce de marzo de 2015 dos mil quince, SR/115/2015 de 12 doce de agosto de 2015 dos mil quince, SR/195/2015 de 04 cuatro de noviembre de 2015 dos mil quince, y SR/072/2016 de 17 diecisiete de octubre de 2016 dos mil dieciséis, que enviara las pruebas documentales que acreditaran el cumplimiento cabal y efectivo de la Recomendación 08/2012, en específico acreditara si el Consejo Técnico de Carrera Policial del municipio de Bahía de Banderas, Nayarit, inició procedimiento administrativo disciplinario en contra de los elementos de policía municipal JOSÉ MANUEL ARCE SÁNCHEZ y ALBERTO DANIEL JIMENEZ ZEPEDA. No fue sino hasta el 04 cuatro de noviembre de 2016 dos mil dieciséis, en que el Presidente Municipal del H. IX Ayuntamiento Constitucional de Bahía de Banderas, Nayarit, mediante oficio número PM-480/IX/2016, informó que en vía de cumplimiento al punto resolutivo primero de la Recomendación 08/2012, se giraron instrucciones mediante oficio número PM-476/IX/2016, de 31 treinta y uno de octubre de 2016 dos mil dieciséis, al Presidente del Consejo Técnico de Carrera Policial de ese Ayuntamiento, para que en el ámbito de su competencia, iniciara procedimiento administrativo disciplinario en contra de los elementos de Policía Municipal JOSÉ MANUEL ARCE SÁNCHEZ y ALBERTO DANIEL JIMÉNEZ ZEPEDA; y que al respecto, con fecha 01 primero de noviembre de 2016 dos mil dieciséis, se instauraron los procedimientos administrativos número CTCP-IX-047/2016 y CTCP-IX-048/2016 en el referido Consejo Técnico de Carrera Policial. Posteriormente, se solicitó vía oficio al Presidente del Consejo Técnico de Carrera Policial del H. IX Ayuntamiento Constitucional de Bahía de Banderas, Nayarit, informara a este Organismo sobre el estado procedimental que guardaban los procedimientos administrativos disciplinarios número CTCP-IX047 /2016, instaurado en contra de JOSÉ MANUEL ARCE S ÁNCHEZ, y CTCPIX-048/2016, instaurado en contra de ALBERTO DANIEL JIMÉNEZ ZEPEDA; sin que se haya recibido respuesta. 1 En ese orden de ideas, esta Comisión Estatal considera que la autoridad municipal destinataria de la Recomendación 08/2012, ha retardado injustificadamente y simulado su cumplimiento, pues, por una parte, el Presidente Municipal del H. XIII Ayuntamiento Constitucional de Bahía de Banderas, Nayarit, informó el 17 diecisiete de mayo de 2012 dos mil doce, que la Dirección de Contraloría y Desarrollo Administrativo de ese Ayuntamiento se encontraba desarrollando todo el procedimiento administrativo con el fin de darle cumplimiento a dicha Recomendación; sin embargo, dicho Presidente Municipal no acreditó que, durante su gestión, se haya iniciado procedimiento administrativo disciplinario en contra de los agentes de policía municipal involucrados. Por otra parte, fue hasta el 31 treinta y uno de octubre de 2016 dos mil dieciséis, en que el actual Presidente Municipal, del H. IX Ayuntamiento Constitucional de Bahía de Banderas, Nayarit, giró instrucciones, mediante oficio número PM476/IX/2016, al Presidente del Consejo Técnico de Carrera Policial de ese Ayuntamiento, para efecto de que en vía de cumplimiento a la Recomendación 08/2012, se iniciara procedimiento administrativo disciplinario en contra de los elementos de policía municipal JOSÉ MANUEL ARCE SÁNCHEZ y ALBERTO DANIEL JIMÉNEZ ZEPEDA. Y al respecto, con fecha 01 primero de noviembre

5 -5- de ese mismo año, en el referido Consejo Técnico de Carrera Policial se instauraron los procedimientos administrativos número CTCP/IX/047/2016 en contra de JOSÉ MANUEL ARCE SÁNCHEZ, y CTCP-IX-048/2016 en contra de ALBERTO DANIEL JIMÉNEZ ZEPEDA. Así pues, si bien es cierto que se radicaron procedimientos administrativos disciplinarios en contra de los agentes de policía municipal involucrados, tal como se propone en la Recomendación 08/2012; también es cierto, que dicha medida se realizó de manera tardía, pues la Recomendación fue emitida el 03 tres de mayo de 2012 dos mil doce, y los procedimientos administnativos disciplinarios se radicaron hasta el 01 primero de noviembre de 2016 dos mil dieciséis, es decir, cuatro años y seis meses después. Además, el Presidente del Consejo Técnico de Carrera Policial del H. IX Ayuntamiento Constitucional de Bahía de Banderas, Nayarit, no ha informado a esta Comisión Estatal sobre el estado procedimental y seguimiento que se ha dado a dicho procedimiento administrativo; lo anterior, no obstante que vía oficio se le ha requerido la remisión de dicha información, con el apercibimiento que de no recibir respuesta oportuna se decretaría la insuficiencia y simulación en el cumplimiento del punto resolutivo primero de la Recomendación Por lo que vistas dichas circunstancias, y para efecto de hacer efectivo el apercibimiento antes mencionado, se considera que la autoridad municipal ha venido simulando el cumplimiento del punto resolutivo primero Recomendación, pues después de ese lapso prolongado, no se ha determinado la responsabilidad administrativa, en su caso, de los elementos de Policía Municipal JOSÉ MANUEL ARCE SÁNCHEZ y ALBERTO DANIEL JIMÉNEZ ZEPEDA, ya que no se han resuelto los procedimientos administrativos disciplinarios que se instauraron en su contra; además, las víctimas de violaciones de derechos humanos, ADÁN ITZEL GARCÍA MORENO Y ABRAHAM ANTONIO VELA ZÚÑIGA, no han hecho efectivo su derecho a la verdad, justicia y reparación. SEGUNDO. En el punto resolutivo segundo de la Recomendación 08/2012, se propuso a la autoridad municipal que se impartieran cursos de capacitación a los Elementos de la Dirección de Seguridad Pública Municipal de Bahía de Banderas, en temas relativos a los principios de Legalidad y Seguridad Jurídica, en específico, lo referente a los supuestos jurídicos bajos los cuales una persona puede ser privada de su libertad; así como, respecto a los derechos que tienen las personas sometidas a cualquier forma de detención o prisión; asimismo, evaluar, de manera constante el desempeño de los elementos de los cuerpos de Seguridad Pública Municipal en el desarrollo de sus funciones. De igual forma, después de diversos requerimientos a la autoridad destinataria de la Recomendación, para que acreditara el cumplimiento del punto resolutivo segundo; finalmente, el 04 cuatro de noviembre de 2016 dos mil dieciséis, el Presidente Municipal del H. IX Ayuntamiento Constitucional de Bahía de Banderas, Nayarit, informó que recientemente los elementos de policía han recibido diversos cursos de actualización, y que dentro del programa de dichos cursos se incluyen temas relacionados a lo solicitado en la Recomendación. Además, se anexaron constancias certificadas de los cursos impartidos a los policías municipales JOSÉ MANUEL ARCE SÁNCHEZ y ALBERTO DANIEL JIMÉNEZ ZEPEDA, sobre "taller de primer respondiente y procesamiento del lugar de los hechos para policía municipal preventivo", "formación continua: juicios orales para policía municipal", "formación inicial equivalente para policía municipal", "cadena de custodia", "preservación del escenario del delito", "técnicas de la función policial", y "sistema penal acusatorio". Al respecto, la autoridad municipal acreditó que se impartieron cursos de capacitación para los elementos de policía municipal JOSÉ MANUEL ARCE SANCHEZ y ALBERTO DANIEL JIMENEZ ZEPEDA; sin embargo, no acreditó que se hayan impartido dichos cursos a la mayoría de elementos de seguridad pública municipal, tal como se propone en el punto resolutivo segundo de la

6 - 6 - Recomendación De tal forma, que este punto se cumplió de forma parcial. De acuerdo con lo anterior, se acreditó que no se cumplió completamente la Recomendación 08/2012, sino que se hizo de forma parcial, por parte del Presidente Municipal de Bahía de Banderas, Nayarit; en ese sentido, y de conformidad con lo dispuesto por los artículos 92 y 107 de la Ley Orgánica de la Comisión de Defensa de los Derechos Humanos para el Estado de Nayarit, en relación con los artículos 118, 119 y 120 de su Reglamento Interior, se tiene a bien acordar y: ACUERDA PRIMERO. Se decreta el cumplimiento parcial de la Recomendación 08/2012 de 03 tres de mayo de 2012 dos mil doce, derivada del expediente número DH/615/2011, por parte del Presidente Municipal de Bahía de Banderas, Nayarit. SEGUNDO. Se da por terminado el trámite de seguimiento de la Recomendación 08/2012, derivada del expediente número DH/615/2011, por lo que archívese definitivamente como asunto concluido, haciéndose las anotaciones correspondientes en el libro de gobierno de esta Comisión Estatal de Derechos Humanos. Así lo acordó y firma el Licenciado JUAN ROBERT lomelí VILLARREAL, Visitador General de la Comisión de Defensa de.,s Humanos para el Estado de Nayarit. \. V -.\. V \. J LIC. JU OMELI VILLARREAL :;:: ;.'!;';;;':Si, ESTAf)OOE f AlARIT Vlaitador General de la Comision de Defensa de los Derechos Humanos para el Estado de Nayarit. De.(echos