Proceso de Mejora Regulatoria, Una Visión Holística en Sonora

Transcripción

1 Proceso de Mejora Regulatoria, Una Visión Holística en Sonora

2 Reseña de las reformas en México: 1812 Ya existía una expectativa del buen desempeño gubernamental Se crearon Comisiones de eficiencia Interna Surge el Programa de Reforma Administrativa Simplificación Administrativa Política Pública de Modernización del Estado Formulación del Programa de Modernización de la Administración Pública (PROMAP).

3 Plataforma para el bienestar social: Marco regulatorio Bienestar Social Bienestar Social Fácil vivir Fácil vivir Fácil hacer Fácil hacer Trámites y servicios Trámites y servicios Marco regulatorio

4 Consideraciones Los trámites y servicios al público están respaldados por procesos internos eficaces? Se ve a los servidores públicos de atención directa como el punto de contacto entre gobierno y sociedad? Se tiene sistematizada la mejora continua de trámites y servicios al público? Se incorporan a la prestación de servicios al público elementos de ergonomía que agilicen el trabajo del servidor público de atención directa? El propio marco regulatorio del Gobierno es adecuado para desarrollar sus funciones y favorecer al ciudadano?

5 Consideraciones La prestación de los trámites y servicios se ve libre de influencias personales? Constituyen un incentivo para inversionistas locales y extranjeros? La incorporación de las TIC`s está alejando o acercando los trámites y servicios al ciudadano? Alientan una mayor generación de empleo?

6 Por que documentar los procedimientos? Clientes Internos Razón de ser: Servir al usuario Cadena Transversal de colaboración Dep. A Dep. B Dep.C Solicitud del ciudadano Proveedor Proveedor Proveedor Entrega del Resultado Ciudadano/Empresa

7 Matriz de requisitos Por que documentar los procedimientos? Razón Fundamento Requisito Requisito 1 Requisito 2. Requisito N Normativo X Política Interna X Otro X Si el requisito es un cumplimento normativo, es posible cambiar la norma (para favorecer al ciudadano)? Quién es nuestro verdadero cliente, el ciudadano u otra dependencia de gobierno? Se deja fuera el enfoque al ciudadano en la prestación de trámites y servicios y se le ve como una fuente de ingresos para el gobierno? Las TIC S favorecen al ciudadano u obstaculizan la prestación del servicio? Se puede obtener la información del ciudadano de manera transversal (dependencia a dependencia)? Se esta utilizando al ciudadano como mensajero entre dependencia y dependencia)?

8 Por que documentar los procedimientos? Ejemplo Trámite: Inscripción de nacimientos REQUISITOS 1.- Presentarse los padres del menor, con identificación oficial y aviso de nacimiento 2.- Presentar dos Testigos. FUNDAMENTO JURÍDICO Art. 150, párrafo 2, del Código Civil para el Estado de Sonora. Art. 153 y 154, párrafo 2, del Código Civil para el Estado de Sonora. OBJETO La identificación es para comprobar la identidad de los padres según lo especificado en el aviso de nacimiento. Hacer constar la paternidad de quienes presentan al recién nacido. 3.- Certificado de inexistencia en caso de que el menor haya nacido hace más de 180 días. 4.- Acta de matrimonio en el caso de que no se presente el padre del menor. Art. 150 y 151, párrafo 2, del Código Civil para el Estado de Sonora. Art. 15 del Reglamento Interno de la Secretaría de Gobierno. El Certificado de inexistencia busca prevenir duplicidad de registros. Comprobación de la paternidad de quien será registrado.

9 Documentos vs Información La información del acta de matrimonio se encuentra en la misma Dependencia (en algunos casos) La expedición del certificado de inexistencia se encuentra en la misma Dependencia. Lo que se requiere de ambos documentos (acta de matrimonio y certificado de inexistencia) es la información, no se requiere de la existencia física del documento. Lo anterior genera costos al ciudadano. Inscripción de nacimiento.

10 Oficina del Ejecutivo Estatal Coordinación Ejecutiva de Estudios Legislativos y Reglamentarios Mejora Regulatoria Octubre de 2007.

11 MEJORA REGULATORIA Ley de Mejora Regulatoria para el Estado de Sonora (B.O. 29 de mayo de 2006) Instancias e instrumentos de mejora regulatoria. Procedimiento de revisión, adecuación, mejora, transparencia y participación ciudadana en la elaboración y aplicación de las regulaciones. Estudios de Impacto Regulatorio. Programa Estatal de Mejora Regulatoria. Registros Estatal y Municipales de Trámites y Servicios. Registro Único de Personas Acreditadas. Sanciones a servidores públicos que contravengan la Ley.

12 INSTANCIAS DE MEJORA REGULATORIA. COMISIÓN DE MEJORA REGULATORIA (COMERS) Órgano desconcentrado de la Secretaría de Economía que formula, instrumenta, ejecuta, coordina y evalúa las políticas, programas, lineamientos y acciones de mejora regulatoria. CONSEJO TÉCNICO Órgano de la COMERS que impulsa las políticas, estrategias y acciones de la mejora regulatoria; conoce el grado de avance de éstas y determina las medidas necesarias para el cumplimiento de las metas previstas en la materia. Su integración: Jefe de la Oficina del Ejecutivo Estatal Secretario de Economía Secretario de la Contraloría General CONSEJO CONSULTIVO ESTATAL DE MEJORA REGULATORIA Órgano de consulta y vinculación con los sectores social, privado y académico, que coadyuva en el impulso y desarrollo de la mejora integral.

13 PROCESO DE MODERNIZACIÓN NORMATIVA El proceso de modernización normativa está a cargo de la Oficina del Ejecutivo Estatal, por conducto de la Coordinación Ejecutiva de Estudios Legislativos y Reglamentarios (CEELR). Atribuciones: Participa en la aplicación del Programa Estatal de Mejora Regulatoria, en lo relativo a la modernización normativa. Coordina a las dependencias y entidades estatales en la actualización de su marco normativo de actuación. Revisa los anteproyectos de las disposiciones jurídicas que elaboren las dependencias y entidades, y los remite a la COMERS junto con los estudios de impacto regulatorio. Elabora proyectos legislativos y de disposiciones administrativas para mejorar la regulación. (Artículo 12 LMRES) Revisión de regulaciones estatales: 6 códigos, 103 leyes, 91 reglamentos, 101 decretos y 109 acuerdos.

14 ORGANIZACIÓN DE LA CEELR Y DE LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES EN EL PROCESO DE MODERNIZACIÓN NORMATIVA Organización de la CEELR en Gabinetes de Mejora Regulatoria: 1. Gobernabilidad, Justicia y Seguridad Pública Secretaría de Gobierno Procuraduría General de Justicia Secretaría Ejecutiva de Seguridad Pública Entidades paraestatales sectorizadas a dichas dependencias 2. Desarrollo Económico Sustentable Secretaría de Economía Secretaría de Agricultura, Ganadería, Recursos Hidráulicos, Pesca y Acuacultura Secretaría de Infraestructura y Desarrollo Urbano Entidades paraestatales sectorizadas a dichas dependencias 3. Desarrollo Social Secretaría de Desarrollo Social Secretaría de Salud Entidades paraestatales sectorizadas a dichas dependencias

15 4. Modernización, Administración y Financiamiento para el Desarrollo Secretaría de la Contraloría Secretaría de Hacienda Entidades paraestatales sectorizadas a dichas dependencias 5. Educación Secretaría de Educación Entidades paraestatales sectorizadas a esta dependencia. Organización de las Dependencias y Entidades Paraestatales: Las dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal designaron a sus Enlaces de Mejora Regulatoria para coordinar, dentro de cada dependencia o entidad, la revisión de su marco jurídico de actuación y proponer la incorporación de oportunidades de mejora regulatoria en sus disposiciones.

16 MODERNIZACIÓN NORMATIVA: PROCESO TOTAL. PROCESO DE MODERNIZACIÓN NORMATIVA DENTRO DEL PROGRAMA ESTATAL DE MEJORA REGULATORIA I. Leyes y Decretos de creación de Entidades Paraestatales. II. Reglamentos, Decretos Administrativos, Acuerdos y demás disposiciones administrativas de carácter general. PRIMERA PARTE: DIAGNÓSTICOS 1. Marco jurídico de actuación. 2. Diagnóstico normativo. 3. Cuestionario para la Integración del Diagnóstico Normativo de Dependencias y Entidades. 4. Carta Compromiso para la Detección de Trámites y Oportunidades de Mejora Regulatoria. 5. Revisión de la CEELR. 6. Definición de proyectos. SEGUNDA PARTE: PROYECTOS (Actual) 1. Elaboración de proyectos. 2. Seguimiento de avances y conclusión de proyectos. 3. Elaboración de EIR. 4. Presentación de proyectos con exposición de motivos y EIR. 5. Envío de proyectos y EIR a COMERS y recepción de Dictamen. 6. Presentación al Ejecutivo y al Congreso. PRIMERA PARTE: DIAGNÓSTICOS 1. Diagnóstico Normativo. 2. Definición de Proyectos Normativos. SEGUNDA PARTE: PROYECTOS 1. a 6. (Se sigue el mismo procedimiento, salvo la presentación al Congreso).

17 PROYECTOS NORMATIVOS 1. ELABORACIÓN DE PROYECTOS: Se definió la elaboración de proyectos normativos atendiendo a las siguientes prioridades: A) Leyes: Doing Business Ley Catastral y Registral Códigos Civil y de Procedimientos Civiles Ley del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente Ley de Fomento Económico Proyectos Legislativos Emblemáticos Ley Agrícola Ley de Alianza Público Privada Trámites y otras oportunidades de mejora regulatoria 39 Leyes

18 AVANCES EN LA ELABORACIÓN DE PROYECTOS A. LEYES: Del trabajo conjunto de los Enlaces con la CEELR se ha avanzado en la creación o modificación de las siguientes leyes: Doing Business y Proyectos Emblemáticos: Código Civil y de Procedimientos Civiles. Ley del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente para el Estado.* Ley de Fomento Económico. Ley Agrícola.* Ley de Alianza Público Privada.* * Nuevas leyes.

19 De las 39 leyes detectadas para su modificación a efecto de adoptar oportunidades de mejora regulatoria, podemos destacar, entre otras, las siguientes: Ley que crea el Registro Estatal de Agentes Inmobiliarios Ley de Agua del Estado de Sonora Ley de Salud para el Estado de Sonora Ley de Transporte para el Estado de Sonora Ley que Crea el Colegio de Bachilleres del Estado de Sonora Ley Orgánica del Centro de Estudios Superiores del Estado de Sonora Creación de nuevas leyes: Ley de Asistencia Social Ley Orgánica de la Procuraduría de la Defensa del Menor y la Familia Ley de Cultura Física y Deporte del Estado de Sonora Ley para el Fomento del Bacanora.

20 AVANCES EN LA ELABORACIÓN DE PROYECTOS B. DECRETOS DE CREACIÓN DE ENTIDADES PARAESTATALES Se tomaron como prioridades los decretos de las entidades de relevancia económica o de impacto social del Estado; los que requirieron adecuar sus disposiciones a su real operación, o su abrogación por no tener efectos jurídicos o ser inaplicables. Se han aprobado por el Gobernador del Estado, y publicado en el Boletín Oficial, los siguientes decretos: Decreto que abroga al Decreto que crea el Consejo de Desarrollo Social del Estado de Sonora. Decreto que abroga al Decreto que crea el Consejo Estatal de Transplantes para el Estado de Sonora. Decreto que Reforma y Adiciona al Diverso que Declara de Interés Público la Realización de la Campaña para la Erradicación de la Tuberculosis Bovina y de la Brucelosis del Estado de Sonora y Constituye el Comité que Implementará dicha Campaña.

21 Están en proceso de revisión y actualización para someterlos a la consideración del titular de Ejecutivo Estatal, las reformas a: Decreto de Creación del Instituto de Vivienda del Estado de Sonora Decreto de Creación del Consejo Estatal de Concertación para la Obra Pública Decreto de Creación de Telefonía Rural de Sonora Decreto de Creación de la Comisión de Ahorro de Energía del Estado de Sonora Decreto que Crea el Instituto Sonorense de Cultura

22 ACTUALIZACIÓN NORMATIVA: PROCESO INTEGRAL Y CONTINUO Proceso Integral: Para abarcar todo el marco jurídico de actuación de la Administración Pública Estatal, concluida la etapa de actualización de leyes, seguirá la revisión de reglamentos, decretos administrativos, acuerdos y demás disposiciones de carácter general, para adoptar en ellos prácticas de mejora regulatoria. Proceso Continuo: Se seguirán revisando de manera sistemática y permanente los ordenamientos legales y administrativos para actualizarlos cuando lo requieran, y con ello permitir el desarrollo de la actividad económica del Estado y el bienestar de sus habitantes.

23 MEJORA REGULATORIA MUNICIPAL IMPORTANCIA MUNICIPAL CONSEJO CONSULTIVO MUNICIPAL PROGRAMAS OPERATIVOS DE MR. DEPENDENCIAS INVOLUCRADAS NECESIDADES MUNICIPALES, ESTATALES Y FEDERALES