Profesor: Normando J. Suárez F.

Transcripción

1 De las dos partes que debe contener todo plan de desarrollo (primera la estratégica), la segunda (operativa) es en definitiva considerada como la más concreta y precisa. En la eventualidad de que se pudiera prescindir de los ocho ítems de todo PDT, lo que no podría faltar serían los presupuestos plurianuales del respectivo plan de inversiones. Este plan debe contener, de acuerdo al artículo 6º de la ley 152/1994 las 1) Proyecciones de los recursos financieros disponibles y su armonización con planes de gasto público; 2) Descripción de Programas y subprogramas (objetivos, metas y proyectos prioritarios de inversión); 3) Presupuestos plurianuales 08-12; y, 4) Mecanismos de ejecución de esta segunda parte operativa de los planes de desarrollo. El punto de partida para iniciar la elaboración del plan de inversiones es la elaboración de un diagnóstico fiscal y financiero de la respectiva entidad territorial a partir de los insumos que aporta la primera parte denomina y trabajada con enfoque estratégico, particularmente: metas, estrategias y políticas que contiene la alternativa de solución a la problemática central identificada y caracterizada desde el respectivo programa de gobierno y contenido en la primera parte del plan de desarrollo. Son insumos para este diagnóstico los instrumentos de planeación financiera, tales como los escenarios de los planes financieros y el marco fiscal de mediano plazo 1, así como las evaluaciones fiscal-financiera, ejecuciones presupuestales (planes operativo anuales de inversión -POAI), de los últimos cuatro años en el contexto reiterado de la sostenibilidad fiscal 2 constitucionalizada en detrimento de la exigibilidad de los derechos ciudadanos que debe contener todo plan de desarrollo territorial. 1 LEY 819 DE 03 ARMONIZADA CON LA REGLA FISCAL (LEY 1473/11: ART. 1.OBJETO. LA PRESENTE LEY TIENE POR OBJETO EXPEDIR NORMAS QUE GARANTICEN LA SOSTENIBILIDAD DE LARGO PLAZO DE LAS FINANZAS PÚBLICAS Y CONTRIBUYAN A LA ESTABILIDAD MACROECON6MICA DEL PAÍS. ART 2. ÁMBITO DE APLICACIÓN. LAS DISPOSICIONES DE LA PRESENTE LEY SE APLICARÁN A LAS CUENTAS FISCALES DEL GOBIERNO NACIONAL CENTRAL, DE ACUERDO CON LA METODOLOGÍA QUE PARA TAL EFECTO DEFINA EL CONSEJO SUPERIOR DE POLÍTICA FISCAL-CONFIS. ART. 4. COHERENCIA. LA REGLA FISCAL SE MATERIALIZA A TRAVÉS DEL MARCO FISCAL DE MEDIANO PLAZO. EL PLAN DE INVERSIONES DEL PROYECTO DE LEY DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO, EL MARCO DE GASTO DE MEDIANO PLAZO, EL PLAN FINANCIERO, EL PLAN OPERATIVO ANUAL DE INVERSIONES Y EL PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN, DEBEN SER CONSISTENTES CON LA REGLA FISCAL, CONTENIDA EN EL MARCO FISCAL DE MEDIANO PLAZO). 2 VER CONTENIDO Y ALCANCE DEL ACTO LEGISLATIVO 03 DE 11 Y LA REGLA FISCAL (LEY 1473 DE 11: ART. 9 EL LITERAL D) DEL ARTÍCULO 3 DE LA LEY 152 DE 1994 QUEDARÁ ASÍ: D) CONSISTENCIA. CON EL FIN DE ASEGURAR LA ESTABILIDAD MACROECONÓMICA Y FINANCIERA DE LOS PLANES DE GASTO DERIVADOS DE LOS PLANES DE DESARROLLO DEBERÁN SER CONSISTENTES CON LAS PROYECCIONES DE INGRESOS Y DE FINANCIACIÓN, DE ACUERDO CON LAS RESTRICCIONES DEL PROGRAMA FINANCIERO DEL SECTOR PÚBLICO Y DE LA PROGRAMACIÓN FINANCIERA PARA TODA!A ECONOMÍA QUE SEA CONGRUENTE CON DICHA ESTABILIDAD. SE DEBERÁ GARANTIZAR SU CONSISTENCIA CON LA REGLA FISCAL CONTENIDA EN EL MARCO FISCAL DE MEDIANO PLAZO." ART 10. ADICIÓNESE UN PARÁGRAFO AL ARTÍCULO 6 DE LA LEY 152 DE 1994, ASÍ: "PARÁGRAFO. EL PLAN DE INVERSIONES DEL PROYECTO DE LA LEY DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DEBERÁ GUARDAR CONSISTENCIA CON LA REGLA FISCAL CONTENIDA EN EL MARCO FISCAL DE MEDIANO PLAZO" 1

2 MARCO DE REFERENCIA DE LOS PLANES DE INVERSIÓN El referente de todo plan de inversiones es la parte estratégica del respectivo plan de desarrollo y el contexto para el cuatrienio el principio de sostenibilidad fiscal 3 con la salvedad de que ninguna autoridad podrá podrá invocar la sostenibilidad fiscal para menoscabar los derechos fundamentales, restringir su alcance o negar su protección efectiva. 4 También forma parte de ése contexto el marco fiscal de mediano plazo y el respectivo plan financiero. 5 Este nuevo principio se desarrolla en la regla fiscal (ley 1473/11) y condiciona el constitucional enfoque de derechos en todo los planes de desarrollo nacional y territorial que se formulen, aprueben, ejecuten a partir del primero de enero de 12. Desde la sanción del acto legislativo 03 el primero de julio 11 los programas de gobiernos inscritos para el proceso eleccionario del 30 de octubre están condicionados por este principio limitando el alcance de los mismo a la sostenibilidad fiscal en detrimento de la solución de los problemas más sentidos por las comunidades y abriendo la posibilidad de revocatoria de mandatos en los próximos cuatro años. MARCO FISCAL DE MEDIANO PLAZO PARA ENTIDADES TERRITORIALES. Originalmente este instrumento del ajuste estructural para tratar de superar la crisis financiera del 1979 se legaliza en 03 como parte del programa de saneamiento fiscal agenciado por organismos multilaterales para contener el déficit fiscal y racionalizar el 3SOSTENIBILIDAD FISCAL. EL ARTÍCULO 334 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA QUEDARÁ ASÍ: LA DIRECCIÓN GENERAL DE LA ECONOMÍA ESTARÁ A CARGO DEL ESTADO. ESTE INTERVENDRÁ, POR MANDATO DE LA LEY, EN LA EXPLOTACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES, EN EL USO DEL SUELO, EN LA PRODUCCIÓN, DISTRIBUCIÓN, UTILIZACIÓN Y CONSUMO DE LOS BIENES, Y EN LOS SERVICIOS PÚBLICOS Y PRIVADOS, PARA RACIONALIZAR LA ECONOMÍA CON EL FIN DE CONSEGUIR EN EL PLANO NACIONAL Y TERRITORIAL, EN UN MARCO DE SOSTENIBILIDAD FISCAL, EL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA DE LOS HABITANTES, LA DISTRIBUCIÓN EQUITATIVA DE LAS OPORTUNIDADES Y LOS BENEFICIOS DEL DESARROLLO Y LA PRESERVACIÓN DE UN AMBIENTE SANO. DICHO MARCO DE SOSTENIBILIDAD FISCAL DEBERÁ FUNGIR COMO INSTRUMENTO PARA ALCANZAR DE MANERA PROGRESIVA LOS OBJETIVOS DEL ESTADO SOCIAL DE DERECHO 4 EL PARÁGRAFO DEL ARTÍCULO 1ª (334 DE LA CONSTITUCIÓN NACIONAL) DEL ACTO LEGISLATIVO 02 DE 11 HACE LA SIGUIENTE SALVEDAD: AL INTERPRETAR EL PRESENTE ARTÍCULO, BAJO NINGUNA CIRCUNSTANCIA, AUTORIDAD ALGUNA DE NATURALEZA ADMINISTRATIVA, LEGISLATIVA O JUDICIAL, PODRÁ INVOCAR LA SOSTENIBILIDAD FISCAL PARA MENOSCABAR LOS DERECHOS FUNDAMENTALES, RESTRINGIR SU ALCANCE O NEGAR SU PROTECCIÓN EFECTIVA. 5 CONSTITUCIONALIZAR UNA POLÍTICA PÚBLICA ES INTRODUCIR RIGIDECES INNECESARIAS Y CONTRAPRODUCENTES PARA EL BUEN DESARROLLO DEL PAÍS. LA SOSTENIBILIDAD FISCAL TAMBIÉN PUEDE SER SERIAMENTE AMENAZADA POR LAS EXENCIONES ARBITRARIAS Y MAL PLANIFICADAS DE LOS IMPUESTOS. OTRO COMPORTAMIENTO DESEQUILIBRANTE ES LA CORRUPCIÓN DESBORDADA QUE ABRE LAS VENAS DEL PRESUPUESTO. DE HECHO, LA CONTRATACIÓN PÚBLICA QUE PERMITE LAS REVISIONES AD NAUSEUM A FAVOR DE LOS AMIGOS DEL GOBIERNO PONE EN RIESGO EL EQUILIBRIO FISCAL DEL PAÍS. UN PROBLEMA SERIO QUE LO ACOMPAÑA ES QUE PERTURBA FUTURAS ADMINISTRACIONES QUE SE VERÁN EN LA NECESIDAD DE GENERAR DÉFICITS FISCALES (ACTUALMENTE EN EL 4% DEL PIB = 21,8 BILLONES) PARA ENFRENTAR UNA CRISIS, AMARRÁNDOLE LAS MANOS PARA APLICAR POLÍTICAS CONTRACÍCLICAS. ESTE DÉFICIT DEBE SER FINANCIADO CON DEUDA EXTERNA E INTERNA QUE REVALÚA LA TASA DE CAMBIO. SALOMÓN KALMANOVITZ, LA SOSTENIBILIDAD FISCAL. ARTÍCULO EN EL ESPECTADOR DEL 1 DE MAYO DE 11 2

3 creciente endeudamiento de la nación, y por extensión, de las entidades territoriales colombianas. Es definido por la ley de responsabilidad fiscal 6 como un escenario fiscal a diez años que proyecta una situación fiscal deseada de superávit, cifras de ahorro y posibles flujos de caja. Se debe presentar simultáneamente con el proyecto de presupuesto de la correspondiente vigencia con propósitos formalmente declarados tal como: 7 Constituirse en un escenario referencial de mediano plazo (10 años) con la información del estado de las finanzas de la Nación, y por analogía, de las entidades territoriales. Contener la proyección técnica de la sostenibilidad fiscal deseada en una década a quienes se aplique esta ley de responsabilidad fiscal. Reiterar la sostenibilidad de las finanzas a diez años bajo el supuesto que los factores políticos no afectaran la gestión nacional y territorial. Hacer sostenible la gestión gubernamental para cumplir con los compromisos del programa de gobierno y los fines del respectivo plan de desarrollo. La constitucionalización del principio de Sostenibilidad Fiscal 8 así como la Regla Fiscal 9 terminan por darle contexto y orden a instrumentos de planeación financiera con definiciones/concepto como balance fiscal estructural, gasto contracíclico, sostenibilidad y estabilización fiscal, fondo de ahorro y estabilización fiscal-macroeconómico, consistencia de los planes de desarrollo y el señalamiento del principio de la coherencia de los marcos fiscales de mediano plazo como la materialización de la regla fiscal. Con esta resignificación y contextualización, el marco fiscal de mediano plazo termina por direccionar y condicionar por el camino de la sostenibilidad fiscal la parte estratégica de los planes de desarrollo en términos de viabilidad de los programas, subprogramas y proyectos del respectivo plan de inversiones. Con las novedades del acto legislativo 03 de 11 y la ley 1473 de 11, estructuralmente el Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP) para las entidades territoriales debe contener los 10 siguientes elementos: 6 LEY 819 DE 03 7 DNP. UNA METODOLOGÍA DETALLADA SE ENCUENTRA EN EL DOCUMENTO TÉCNICAS PARA EL ANÁLISIS DE LA GESTIÓN ECONÓMICA Y FINANCIERA DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES. BOGOTÁ ACTO LEGISLATIVO 03/11 9 LEY 1473/11 10 LEY 819 DE 03. ART 3 Y 5º: ANUALMENTE, EN LOS DEPARTAMENTOS, EN LOS DISTRITOS Y MUNICIPIOS DE CATEGORÍA ESPECIAL, 1 Y 2, A PARTIR DE LA VIGENCIA DE LA PRESENTE LEY, Y EN LOS MUNICIPIOS DE CATEGORÍAS 3, 4, 5 Y 6 A PARTIR DE LA VIGENCIA 05, EL GOBERNADOR O ALCALDE DEBERÁ PRESENTAR A LA RESPECTIVA ASAMBLEA O CONCEJO, A TÍTULO INFORMATIVO, UN MARCO FISCAL DE MEDIANO PLAZO. ADEMÁS VER EL ARTÍCULO 30ª DE LA LOOT 1454 DE 11: LOS DEPARTAMENTOS QUE CONFORMEN LA RAP DEBERÁN TENER EN CUENTA PARA SU FINANCIACIÓN Y FUNCIONAMIENTO LOS PARÁMETROS ESTABLECIDOS EN LA LEY 617 DE 00 Y 819 DE 03 PARA LOS DEPARTAMENTOS QUE LAS CONFORMEN. 3

4 Un Plan Financiero. La ilustración de este instrumento de planeación financiera se puede revisar y valorar en el caso del plan de inversiones del Departamento de la Guajira que se desarrolla en el numeral Las metas de Superávit primario así como el nivel de deuda pública con su análisis de sostenibilidad, con el fin de garantizar la sostenibilidad de la deuda y el crecimiento económico. Para este elemento se presentan dos casos de cálculo de superávit primario: El del Departamento archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina y caso del Departamento de la Guajira en el numeral que incluye tanto las metas de superávit como el nivel de deuda pública con su análisis de sostenibilidad. Las acciones y medidas específicas en las que se sustenta el cumplimiento de las metas. En la formulación de las estrategias del MFMP del Departamento de la Guajira (ver más adelante.) se puede valorar si ellas son las más racionales y pertinentes para la viabilidad financiera e institucional de las metas de los programas priorizados en el plan de inversiones así como constituirse unidad de armonización y marco de referencia para la formulación de los planes de acción sectorial que deben formular cada dependencia del nivel central del Departamento. Un informe de resultados fiscales de la vigencia anterior. El detalle de este elemento en término de cumplimiento de metas y estrategias del MFMP del Departamento de la Guajira se puede apreciar más adelante. Un estimativo del costo fiscal de las exenciones tributarias existentes en la vigencia anterior. Una estimación del impacto fiscal de las exenciones tributarias en el Departamento de la Guajira se presenta hacia el final de documento. Relación de pasivos exigibles y pasivos contingentes que puedan afectar la situación financiera de la entidad territorial. En el escenario del programa de saneamiento fiscal y financiero del Departamento de la Guajira está el consolidado de la relación de pasivos exigibles y pasivos contingentes y las previsiones para su cancelación. Costo fiscal de los proyectos de ordenanza sancionadas en la vigencia anterior.en el caso del Departamento de la Guajira están incluidos los costos fiscales aproximados de de las ordenanzas aprobadas y sancionadas en las vigencias

5 Indicadores de gestión presupuestal y de resultados de los objetivos, planes y programas desagregados para mayor control del presupuesto. Véase caso de los indicadores de desempeño fiscal del municipio de Caloto (Cauca) y del Departamento de la Guajira. AÑO PORCENTAJE INGRESOS CORRIENTES PARA FUNCTO. MAGNITUD DE LA DEUDA PORCENTAJE INGRESOS POR TRANSFERENCIA % INGRESOS POR RECURSOS PROPIOS % PARA GASTOS DE INVERSION CAPAC. DE AHORRO INDICADOR DE DESEMPEÑO FISCAL PUESTO NAL. PUESTO DPTO ,87 18,67 56,42 42,41 51,6-1,55 54, ,14 9,15 48,38 45,67 47,27 23,43 60, ,39 3,81 54,17 39,49 63,8 31,52 64, ,98 4,75 47,81 51,32 71,54 49,65 70, ,33 1,29 45,78 52,67 57,07 46,58 69, ,89 9,25 35,94 56,97 53,52 22,57 65, ,12 7,99 29,55 58,73 69,37 43,34 75, ,28 9,56 43,49 54,27 65,62 33,02 70, ,37 7,99 57,07 39,08 64,39,14 61, ,8 7,06 56,82 37,5 69,53 21,96 62, Plan Financiero Este instrumento forma parte del marco fiscal de mediano plazo y permite identificar en principio fuentes de recursos disponibles para la ejecución del plan de desarrollo. El objetivo del plan financiero es garantizar una estructura financiera equilibrada y sana que le asegure en el mediano y 5

6 largo plazo la viabilidad y sostenibilidad de la inversión al Plan de Desarrollo Territorial - PDT Antes de la existencia de los marcos fiscales de mediano plazo (03), El artículo 7º del Decreto 111 de 1994 define los planes financiero como el instrumento de planificación y gestión financiera del sector público, que tiene como base las operaciones efectivas 11 de las entidades cuyo eje cambiario, monetario y fiscal sea de tal magnitud que amerite incluirlas en el plan. Tomará en consideración las previsiones de ingresos, gastos, déficit y su financiación compatibles con el Programa Anual de Caja y las políticas cambiaría y monetaria 12 Establece los insumos para la elaboración de los Planes Operativos anuales de Inversiones (POAI) y una armonizada programación del presupuesto de Ingresos y Gastos en cada vigencia. Define igualmente las metas máximas de pagos a efectuarse durante cada año, que servirán de base para elaborar los programas anuales de caja (PAC). Este instrumento traza las metas de la gestión financiera de la entidad territorial, pero también, es referente para distribuir en el tiempo la ejecución de los proyectos, de manera que consulte con el monto y oportunidad de ingreso de los recursos proyectados. El plan financiero se constituye en un elemento esencial de la planeación institucional, en atención a que va a permitir relacionar los costos totales de los programas del PDT con las reales posibilidades de financiación, de manera que se asegure con algún grado de certeza la viabilidad y sostenibilidad institucional del mismo. En el contexto del sistema de planeación y gestión institucional, el Plan Financiero permite hacer el seguimiento a los ingresos que estima recaudará la entidad territorial, con el fin de lograr el cumplimiento de las metas de desarrollo y así definir las políticas y acciones de ajuste financiero y presupuestal que sean requeridas. Con base en la actualización permanente de la información financiera, tanto a nivel de ingresos como de la aplicación de los recursos, se revisa y ajusta el Plan Financiero, lo cual permite a su vez el ajuste de los instrumentos de ejecución del Plan de Desarrollo Territorial Como escenario financiero deseado esta herramienta se apalanca de manera general en las siguientes estrategias: Incrementar mayores ingresos a fin de lograr excedentes para financiar el plan de inversiones del PDT 12-15, diversificando y complementando en lugar de sustituir fuentes de financiación de la ET 11 EL SISTEMA Y LA METODOLOGÍA DE OPERACIONES EFECTIVAS DE CAJA.. 12 LEY 38/89, ARTÍCULO 4º Y LEY 179/94, ARTÍCULO 55, INCISO 5O. 6

7 Disminuir la dependencia financiera de la fuente Sistema General de Participaciones SGP para reducir la vulnerabilidad a la viabilidad económica e institucional Racionalizar los gastos de funcionamiento para evitar eventuales déficit con los perjuicios derivados por esta situación como los pagos de sentencias o embargos. Racionalizar el uso del crédito para asegurar financiamiento acorde con las necesidades de inversión y cubrir el pago de la deuda sin sacrificar el plan de inversión o la estabilidad financiera en el largo plazo de la entidad territorial. Sanear los pasivos mediante acuerdos de pago voluntarios para evitar llegar a suscribir y ejecutar programas de ajustes financieros. Adelantar el proceso de reorganización institucional para asegurar la viabilidad financiera de la Entidad Territorial en el mediano y largo plazo. Aumentar y hacer eficiente y eficaz la inversión institucional para optimizar los recursos disponibles y darle cumplimiento a los programas del plan de inversión La estructura de los planes financieros está compuesta por las partes que se relaciona a continuación y se representa en el gráfico de la página 75 (4.5.2.). 13 Análisis de situación financiera en donde se identificar y plantea la problemática fiscal-financiera en términos de sus manifestaciones (efectos), factores y condicionantes (causas) utilizando la analogía del árbol de problemas o la matriz DOFA de los diagnósticos estratégicos. Análisis histórico de la estructura de ingresos y gastos: evolución (escenario tendencial) y composición de los ingresos gastos. Financiamiento: Corresponde al registro ocurrido en las cuentas de ingresos y gastos, mediante los cuales se reflejan todos los fondos obtenidos o utilizados por la entidad para cubrir en un periodo determinado su déficit. Si se presenta superávit, se refleja la utilización de recursos. Se debe observar la evolución (tendencia) de las fuentes de financiación y su composición. Análisis de la gestión financiera a través de estrategias, acciones, programas, metas, etc. Análisis de la gestión sectorial desde la perspectiva financiera: ajuste de las metas sectoriales. 13 DNP. TÉCNICAS PARA EL ANÁLISIS DE LA GESTIÓN ECONÓMICA Y FINANCIERA DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES. BOGOTÁ. 09. PÁGINA

8 Relaciones e indicadores: capacidad de endeudamiento, limites a los gastos de funcionamiento, cumplimiento en la ejecución del SGP, etc. La operacionalización del plan financiero y los estos siete elementos se ilustrará en el marco fiscal del Departamento de la Guajra así como las demás parte del plan de inversiones incluidos el diagnostico financiero, proyecciones financieras, fuentes de financiación, programas, presupuestos plurianuales y mecanismos de ejecución Las metas de Superávit primario El segundo elemento del marco fiscal de mediano plazo MFMP son las metas de superávit primario. Estas se entiende como aquel valor positivo que resulta de la diferencia entre la suma de los ingresos corrientes y los recursos de capital, diferentes a desembolsos de crédito, privatizaciones, capitalizaciones, utilidades del Banco de la República (para el caso de la Nación), y la suma de los gastos de funcionamiento, inversión y gastos de operación comercial. 14 Para el caso de las entidades territoriales, sin perjuicio de los límites a los gastos de funcionamiento establecidos en la Ley 617 de 00 (Racionalización de gastos), los departamentos, distritos y municipios de categorías especial, 1 y 2 deberán establecer una meta de superávit primario para cada vigencia con el fin de garantizar la sostenibilidad de su respectiva deuda de acuerdo con lo establecido en la Ley 358 de 1997 (de endeudamiento). La meta de superávit primario que garantiza la sostenibilidad de la deuda será fijada por el Consejo nacional de Política Fiscal - CONFIS o por la Secretaría de Hacienda correspondiente y aprobado y revisado por el Consejo de Gobierno territorial. 15 El cálculo del superávit primario procede a partir de las ejecuciones presupuestales por vigencia aplicando la siguiente fórmula: Ingresos corrientes = + recursos de capital desembolsos de créditos, privatizaciones y/o capitalizaciones: Total ingresos. Menos Gastos de funcionamiento = Gastos de funcionamiento + Gastos de operación comercial: Total Gastos. Un ejemplo de metas de Superávit primario del Departamento archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina se presenta a continuación en el marco de la 14 PARÁGRAFO DEL ART. 2ª DE LA LEY 819/03 15 IBÍDEM. 8

9 aplicación de la ley 550 de 1999 (Acuerdo de reestructuración de pasivos) con su correspondiente escenario que incluye el programa de saneamiento fiscal y financiero. METAS DEL SUPERÁVIT PRIMARIO MARCO FISCAL DE MEDIANO PLAZO Millones CONCEPTO TOTAL INGRESOS(1) (-) GASTOS DE FUNCIONAMIENTO(2) (-) GASTOS DE INVERSIÓN SUPERÁVIT PRIMARIO METAS DEL SUPERÁVIT PRIMARIO MARCO FISCAL DE MEDIANO PLAZO Millones CONCEPTO TOTAL INGRESOS(1) (-) GASTOS DE FUNCIONAMIENTO(2) (-) GASTOS DE INVERSIÓN SUPERÁVIT PRIMARIO El tercer elemento del MFMP son las acciones y medidas específicas en las que se sustenta el cumplimiento de las metas a partir de su viabilidad financiera e institucional con su temporalización e identificación de responsable de su ejecución. En la formulación de las estrategias del MFMP del Departamento de la Guajira se puede valorar si ellas son las más racionales y pertinentes para la viabilidad financiera e institucional de las metas de los programas priorizados en el plan de inversiones así como constituirse unidad de armonización y marco de referencia para la formulación de los planes de acción sectorial que deben formular cada dependencia del nivel central del Departamento. (Véase caso Departamento de la Guajira) 9

10 El cuarto elemento de la responsabilidad fiscal es el informe de resultados fiscales de la vigencia anterior en donde se mida el grado de cumplimiento de las metas con las medidas para cumplirlas y los indicadores de seguimiento. El detalle de este elemento en término de cumplimiento de metas y estrategias del MFMP del Departamento de la Guajira se puede apreciar en El quinto elemento del MFMP lo constituye una cuantificación del costo fiscal de las exenciones tributarias existentes en la vigencia anterior en términos de montos, plazo, beneficiarios, cumplimiento del propósito de la exención o incentivo y continuidad. Una estimación del impacto fiscal de las exenciones tributarias en el Departamento de la Guajira se presenta más adelante. El sexto elemento es la relación de pasivos exigibles 16 y pasivos contingentes 17 que puedan afectar la situación financiera de la entidad territorial. En el escenario del programa de saneamiento fiscal y financiero del Departamento de la Guajira está el consolidado de la relación de pasivos exigibles y pasivos contingentes y las previsiones para su cancelación. El penúltimo elemento es el costo fiscal de los proyectos de ordenanza sancionadas en la vigencia anterior en términos de cuantificación del acto administrativo, beneficiarios, fuente de recursos, recaudo no percibido como consecuencia de la reforma y cronograma. En el escenario están incluidos los costos fiscales aproximados de de las ordenanzas aprobadas y sancionadas en las vigencias en el Departamento de la Guajira. El último elemento del MFMP son los Indicadores de gestión presupuestal y de resultados de los objetivos, planes y programas desagregados para mayor control del presupuesto. Véase caso de los siete indicadores de desempeño fiscal del Departamento de la Guajira y del municipio de Caloto (Cauca) 16 Son obligaciones pecuniarias sometidas a condición que la ET pacta contractualmente a favor de un contratista el pago de valor determinado o determinable a partir de factores identificados, por la ocurrencia incierta de un hecho. Ley 488/ Se generan por el riesgo de ocurrencia, entre otro, de los siguientes hechos: Pago por aval o garantía; pago de juicio, litigio o demanda; pasivos pensionales; pago de garantía de proyectos con participación privada garantía en contrato de crédito. 10

11 Además del plan financiero y las metas de superávit primario, los otros cinco elementos se presentan en el MFMP que contextualizó el diagnóstico financiero que se elaboró para formular el respectivo plan de inversiones del Departamento de la Guajira que se expone a continuación en forma detallada a partir de conceptualizaciones y la metodología de operaciones efectivas. METODOLOGÍA PARA ELABORAR EL DIAGNÓSTICO FISCAL-FINANCIERO En el marco de los ocho elementos que componen el Marco Fiscal de Mediano Plazo MFMP incluido el principio de sostenibilidad fiscal (Acto legislativo 03/11) y regla fiscal (ley 1473/11), y en especial, el componente estratégico del Plan de Desarrollo Territorial, se aborda la elaboración del respectivo diagnóstico fiscal y financiera para la formulación del plan de inversiones con la metodología del sistema de operaciones efectivas. 18 Entre otros, se debe adelantar los análisis estructural, coyuntural, de la gestión, plantear las alternativas de solución financiera y las proyecciones de los recursos para los planes de desarrollo de municipios, distritos y departamentos como se esquematiza en el siguiente gráfico. 18 LA METODOLOGÍA PARA EL ANÁLISIS DE LAS FINANZAS DE LA ENTIDAD TERRITORIAL - ET SE HOMOLOGA Y ADAPTA DEL SISTEMA DE OPERACIONES EFECTIVAS DE CAJA EN CUANTO LOS INGRESOS COMO AQUELLOS EFECTIVAMENTE RECIBIDOS (INCLUYENDO LAS VIGENCIAS EXPIRADAS PERO EXCLUYENDO EL DEBIDO COBRAR Y LOS PRÉSTAMOS POR RECIBIR) Y LOS PAGOS QUE REALIZARON DURANTE UNA VIGENCIA FISCAL (EXCLUYENDO GIROS CONTRA TESORERÍA, CUENTAS POR PAGAR Y RESERVAS), CON LO CUAL SE GANA UNA LECTURA MÁS PRECISA SOBRE LA SITUACIÓN FINANCIERA DE LA ET Y EL IMPACTO REAL DE LOS DIFERENTES COMPONENTES DE INGRESOS Y GASTOS EN EL AHORRO, EVENTUAL DÉFICIT FISCAL Y LA DISTRIBUCIÓN DE EXCEDENTES. FMI: MANUAL DE ESTADÍSTICA FINANCIERA GUBERNAMENTAL, JUNIO DE

12 Figura 1 GUIA METODOLOGICA ESTRUCTURA FINANCIERA (TendenciaHistórica) ANALISIS DE COYUNTURA (Vigencia) ESTRUCTURA DE GESTION (el cómo se hace) PROYECCION FINANCIERA CAPACIDAD ACTUAL DE FINANCIAMIENTO DEL PROGRAMA DEL GOBIERNO IDENTIFICAR PROBLEMAS Y OPORTUNIDADES PROBLEMAS ACTUALES PROBLEMAS POTENCIALES - DESCRIPTORES - CAUSAS - CONSECUENCIAS - LINEAS DE ACCION - Corto - Mediano - Largo Plazo OPERACIONES ESTRATEGIAS ANALISIS ESTRUCTURAL El diagnóstico financiero 19 se inicia con la valoración de la tendencia histórica de la estructura financiera de la entidad territorial. El análisis estructural de las finanzas se debe realizar sobre la base de indicadores cuantitativos (razones e índices financieros), cualitativos y de preguntas orientadoras que permiten identificar problemas, causas y efectos sobre las finanzas institucional de la entidad territorial. Para los efectos de esta guía, se ilustra el análisis estructural adelantado para la elaboración del diagnóstico financiero del plan de inversiones del Departamento de la Guajira a partir del estudio del comportamiento histórico de los ingresos (ingresos corrientes, participaciones, recursos de capital) y de los gastos (deuda, pasivos, ICLD, funcionamiento) así como la situación fiscal tomando como período de referencia y lo presupuestado para el 08 Se presenta en el esquema de operaciones efectivas la tabla del escenario tendencial que se construyó como una serie estadística para el correspondiente análisis 19 UNA VERSIÓN DE LA METODOLOGÍA DETALLADA SE ENCUENTRA EN EL DOCUMENTO TÉCNICAS PARA EL ANÁLISIS DE LA GESTIÓN ECONÓMICA Y FINANCIERA DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES, ELABORADO POR EL DNP (DIRECCIÓN DE DESARROLLO TERRITORIAL) PUEDE SER OBTENIDO VÍA INTERNET EN LA PÁGINA DEL DNP 12

13 estructural del nivel central del Departamento de la Guajira y hacer las proyecciones en el escenario tendencial y con medidas de ajustes. CONCEPTO INGRESOS TOTALES INGRESOS CORRIENTES TRIBUTARIOS Vehículos Automotores Registro y Anotación Licores Cerveza Cigarrillos y Tabaco Sobretasa Consumo Gasolina Motor Estampillas Otros Impuestos NO TRIBUTARIOS Tasas, multas y otros Otros no tributarios INGRESOS POR TRANSFERENCIAS Nacional Gobierno central nacional Educación Salud Propósito General Agua Potable Otras transferencias GASTOS TOTALES GASTOS CORRIENTES Funcionamiento Gastos de Personal Gastos Generales Transferencias Pensiones Previsión Social A Entidades Nacionales A Entidades Departamentales Otras transferencias Intereses y Comisiones de Deuda Pública Interna Externa Gastos operativos en sectores sociales Otros gastos corrientes DÉFICIT O AHORRO CORRIENTE INGRESOS DE CAPITAL Cofinanciación Regalías Otras Transferencias de Capital Rendimientos Financieros Excedentes Financieros Recursos del balance Otros recursos de capital GASTOS DE CAPITAL Formación Bruta de capital DÉFICIT O SUPERÁVIT DE CAPITAL DÉFICIT O SUPERÁVIT TOTAL FINANCIACIÓN Recursos del crédito Interno Desembolso Amortizaciones Externo - Desembolsos Amortización COMPORTAMIENTO HISTÓRICO DE LOS INGRESOS (INGRESOS CORRIENTES, PARTICIPACIONES, RECURSOS DE CAPITAL) DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA Entre las vigencias los ingresos del Departamento señalaron un crecimiento real positivo del 22%. Para el año 07 los ingresos totales del Departamento de la Guajira ascendieron a $ millones. Frente al año anterior, muestran un incremento real del 5.7%. Los ingresos corrientes, que son el 43% de los ingresos totales se distribuyeron en transferencias del Sistema General de Participaciones (86%), los no tributarios (1%) y los ingresos tributarios (13%). El 57% restante corresponde a ingresos de capital. 13

14 Los recursos de capital se configuran entonces como el principal recurso de la entidad, de los cuales el 78% corresponden a las regalías. Ingresos corrientes Ingresos tributarios y no tributarios Durante 07, del total de los ingresos tributarios el 5% corresponde al impuesto de vehículos automotores, el 3% a registro y anotación, el 2% a impuesto al consumo de licores, el 35%,a cerveza, el 6% a impuesto al consumo de cigarrillos y tabaco, el 15%, a sobretasa al consumo gasolina motor y el 15% a estampillas. En promedio durante el período los ingresos tributarios mantuvieron una participación del 15% de los ingresos totales. Los de mayor importancia son el impuesto al consumo de cerveza y las estampillas, con participaciones promedio del 34% y 24% respectivamente. Se denota una declinación, en todo el lapso, del impuesto al consumo de cigarrillos y tabaco, que pasó de una participación del 55% en 00 al 6% en 07. Los ingresos no tributarios tuvieron una participación media de un 3% en todo el período 00-07, siendo el año 04 el de mayor participación con el 16%. y destacándose en todo el periodo, el notable dinamismo en otros ingresos no tributarios diferentes a tasas y multas. Transferencias/Participaciones En el período mantuvieron un comportamiento estable, sosteniendo su participación promedio en los ingresos corrientes del Departamento en el 82%. CONCEPTO Transferencias Nacionales Gobierno central nacional (SGP) Educación Salud Otras transferencias del orden nacional Otras transferencias TOTAL TRANSFERENCIAS Frente a 06 las transferencias/participaciones disminuyeron en un 24%, al pasar de $ millones a $ millones. Aunque los recursos del Sistema General de Participaciones muestran un crecimiento promedio del % en el periodo 00-06, es la participación en educación la que presenta una mayor dinámica. Recursos de capital 14

15 En los ingresos de capital, las regalías siguen siendo las más representativas (59%) aunque perdieron participación en comparación con el año 00 (88%). Los demás recursos de capital se originaron en 39% de recursos del balance y un 2% rendimientos financieros. Estos también muestran tendencia creciente al compararlos con 00. En general, se observa que el comportamiento de los ingresos de capital explica en mayor medida el crecimiento de los ingresos en el período COMPARATIVO MENSUAL DE REGALIAS DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA DISTRIBUCION AJUSTE IV AJUSTE I AJUSTE II AJUSTE III GUAJIRA NOVIEMBRE DICIEMBRE TRIM y FEBRERO MARZO TRIM Y MAYO JUNIO TRIM. Y AGOSTO SEPTIEMBRE TRIM Y TOTAL AREAS ENERO ABRIL JULIO OCTUBRE MARINAS GIRADO EN AÑO ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE Como se observa en la grafica el comportamiento de las regalías ha mantenido una tendencia a la alza durante los periodos 04-07, con incrementos significativos en cada periodo, es así como de $ millones en 04 se pasa a $ millones en EVOLUCIÓN DE LAS REGALÍAS VIGENCIAS MILLONES DE PESOS AÑO COMPORTAMIENTO HISTÓRICO DE LOS GASTOS (deuda, pasivos, ICLD, funcionamiento) El crecimiento promedio de los gastos totales del período fue el 23%. Los gastos de mayor dinámica fueron los gastos de capital con crecimiento promedio de 61%, seguido de los gastos operativos en sectores sociales de educación y salud con el %. 15

16 En el año 07 del Departamento de la Guajira ejecutó recursos por un valor de $ millones con un incremento real del 33% con respecto al año 06. De éstos los corrientes ascendieron al 44% y los gastos de capital al 56%. De los corrientes el 14% corresponde a gastos de funcionamiento, el 2% a intereses y comisiones de deuda publica y el 84% restante equivale a gastos operativos en sectores sociales. Los gastos de funcionamiento en 07 disminuyeron 1% real frente a 06. En promedio, la tasa real de variación de los gastos de funcionamiento fue positiva para el período especialmente en los gastos de personal y generales, circunstancia que mantuvo estable la participación de esta clase de gastos dentro del total; por otra parte otro componente de los gastos de funcionamiento como son las transferencias crecieron en promedio 14% real. PORCENTAJE DEL GASTO TOTAL DEDICADO A INVERSIÓN % GASTOS DE INVERSIÓN/GASTO TOTAL A07 AÑO La gráfica anterior identifica la tendencia creciente de la participación de los gastos de inversión la que pasó de representar el 83% en 00 al 96% en 07. DEUDA PÚBLICA Y COMPOSICIÓN DE PASIVOS Los estados financieros del Departamento a 31 de Septiembre de 07 muestran la existencia de pasivos totales de $ millones y activos totales por $ millones. De los activos el 69% son corrientes y dentro de éstos el 68% ($ millones) son activos líquidos representados en efectivo, el 24% ($ millones) están representados en propiedad, planta y equipo. Los conceptos más importantes en los Pasivos del Departamento de la Guajira a Septiembre de 07 fueron: Las cuentas por pagar que participan con el 76% ($51.0 millones) y con un 22 % ($ millones) las operaciones de crédito público y financiamiento con banca central. 16

17 MAGNITUD DE LA DEUDA % DEUDA PÚBLICA AÑO Al comparar los pasivos corrientes frente a los activos corrientes se encuentra que existen $4 de activos por $1 de pasivo. Al calcular el mismo indicador con los activos líquidos, la relación es de $4.5; es decir, el departamento cuenta con el respaldo suficiente para financiar sus pasivos corrientes y no presenta riesgos de iliquidez en el corto plazo. INGRESOS CORRIENTES DE LIBRE DESTINACIÓN Y GASTOS DE FUNCIONAMIENTO Se entiende por Ingreso Corriente de Libre Destinación - ICLD aquel ingreso que se percibe en forma regular y que no tiene destinación específica fijada por Ley o acto administrativo a un fin determinado. (Art. 3º parágrafo 1º ley 617 de 00). Las entidades territoriales deben estar en capacidad de financiar sus gastos de funcionamiento con sus ingresos corrientes de libre destinación, de tal manera que estos sean suficientes para atender sus obligaciones corrientes, provisionar el pasivo prestacional y pensional; y financiar, al menos parcialmente, la inversión pública autónoma de las mismas. Es importante señalar que para la determinación de los ICLD se tuvo en cuenta en primer lugar los paramentos legales establecidos para su cálculo, por otro lado con el fin de hacer un ejercicio austero que permita al Departamento determinar la realidad fiscal sobre la cual debe apalancar sus gastos de funcionamiento e inversión. DEPARTAMENTO DE GUAJIRA COMPORTAMIENTO DE INDICADORES LEY 617 NIVEL CENTRAL CONCEPTO ICLD base para ley 617 DE Gastos base para Ley 617 de RELACIÓN GF/ICLD 61% 111% 85% 110% 103% 110% LÍMITE ESTABLECIDO POR LA LEY % 80% 75% 70% 70% 70% DIFERENCIA -24% 31% 10% 40% 33% 40% 17

18 Los gastos de funcionamiento del Departamento de la Guajira alcanzaron en promedio en el lapso 01-06, el 97% de los ingresos corrientes de libre destinación frente al límite promedio del 70% establecido para departamentos de categoría cuarta, esto es 17 puntos por debajo del límite legal. 1% CUMPLIMIENTO INDICADOR DE GASTOS NIVEL CENTRAL LEY 617 DE % 100% 90% RELACIÓN GF/ICLD LÍMITE ESTABLECIDO POR LA LEY % 70% 60% 50% En esta gráfica se logra apreciar la diferencia entre el límite que establece la Ley 617 y lo que refleja el indicador del gasto GASTOS DE FUNCIONAMIENTO/INGRESOS CORRIENTES DE LIBRE DESTINACIÓN MILLONES DE $ CONCEPTO ICLD base para ley 617 DE AÑO Gastos base para Ley 617 de De la gráfica anterior se puede deducir que el comportamiento histórico de los Ingresos Corrientes de Libre Destinación es ascendente. Al contrastarlos con la tendencia de los gastos de funcionamiento se observa que éstos están por encima de los ICLD lo cual confirma el hecho de que estos ingresos no logran cubrir el total de los gastos de funcionamiento causados. COMPOSICIÓN GASTOS DE FUNCIONAMIENTO MILLONES DE $ GASTOS DE PERSONAL GASTOS GENERALES AÑO TRANSFERENCIAS 18

19 Los gastos de funcionamiento en el periodo en promedio tuvieron el siguiente participación: 32% los gastos de personal, 14% los gastos generales y las transferencias son un 54%. Por lo tanto se mantiene un comportamiento estable en todos los conceptos, destacándose solo en el año 02 un incremento inusual de las transferencias. COMPARACION DE GASTOS DE FUNCIONAMIENTO POR VIGENCIAS CONCEPTO GASTOS DE PERSONAL GASTOS GENERALES TRANSFERENCIAS TOTAL GASTOS DE FUNCIONAMIENTO Las evaluaciones realizadas por el Departamento Nacional de Planeación buscan calcular el desempeño fiscal de una entidad territorial, se logra esto mediante la valoración de los siguientes criterios: la capacidad de la entidad territorial para autofinanciar su funcionamiento, el grado de dependencia de las transferencias, el esfuerzo por fortalecer los recursos fiscales, la capacidad de ahorro de la entidad territorial, el peso relativo de la inversión en el gasto total y la capacidad de respaldo del endeudamiento entre otros. Para el caso del Departamento de la Guajira el siguiente grafico nos muestra la clasificación que ha tenido este durante el periodo Según el DNP los años en los cuales el Departamento ha presentado un inadecuado desempeño son el 03 con el puesto 27 y el 00 con el puesto 26. Departamento Porcentaje de ingresos corrientes destinados a funcionamiento 1/ Magnitud de la deuda 2/ Porcentaje de ingresos que corresponden a transferencias 3/ Porcentaje de ingresos que corresponden a recursos propios 4/ Porcentaje del gasto total destinado a inversión 5/ Capacidad de ahorro 6/ Indicado de desempe Fiscal 7 GUAJIRA Año 09 66,0 12,12 87,46 7,54 95,26 41,71 54, Fuente: GAFDT-DDTS-DNP. 1/ Autofinanciación del funcionamiento = Gasto funcionamiento/ ICLD * 100% 2/ Magnitud de la deuda = Saldo deuda / ingresos totales * 100% (Incluyendo otras pasivos no financiero 3/ Dependencia de las transferencias = Transferencias + Regalías / ingresos totales * 100%. 19

20 4/ Dependencia de los recursos propios = Ingresos tributarios / ingresos totales * 100% 5/ Magnitud de la inversión = Inversión / gasto total * 100% 6/ Capacidad de ahorro = Ahorro corriente / ingresos corrientes * 100% 7/ Indicador de desempeño Fiscal: Variable que resume los 6 indicadores anteriores en una sola medida, 100. Posición a nivel nacional SITUACIÓN FISCAL RANKING DNP POSICIÓN ORDEN NACIONAL Para el año 06 ocupa el puesto 17 ya que el indicador sintético de desempeño fiscal se estableció en 63.73, un indicador cercano a 100 implica un aceptable desempeño fiscal durante el año. Esta posición se establece, como se ve a través del presente informe debido el comportamiento que ha tenido el Departamento en los siguientes ítems: cumplimiento a los limites de gasto de funcionamiento según la Ley 617 de 00, la comparación del nivel de recursos propios en contrapartida a los recursos del Sistema General de Participación y capacidad de ahorro corriente. Los resultados del desempeño fiscal para los años 09 y 10 que se presentan a continuación permiten comparar con los obtenidos en el período por cada uno de los indicadores parciales, el sintético y la posición de la Guajira con relación a los treinta y dos Departamentos así como el último elemento del Marco Fiscal de Mediano Plazo. ANÁLISIS COYUNTURAL DE LA FINANZAS. De acuerdo la metodología de operaciones efectivas para elaborar el diagnóstico financiero se debe analizar la evolución en forma horizontal (estructural o histórico) y

21 vertical (coyuntural) de cada uno de los principales ingresos y de los gastos con el fin de determinar sus tendencias de comportamiento anual y establecer el modelo financiero en la Entidad Territorial. Operativamente a partir de la ejecución presupuestal de la última vigencia es posible el análisis vertical de las finanzas territoriales. Para el caso del Plan de Desarrollo de la Guajira 08-11, el análisis de la situación de las finanzas del Departamento parte de la elaboración tanto de la situación presupuestal y fiscal como de tesorería a 31 de Diciembre de 07, con el fin de determinar la existencia de superávit o déficit y de profundizar en las causas y consecuencias que están afectando la vigencia 07. ANÁLISIS DE GESTIÓN FINANCIERA DE LAS ENTIDADES TERRITORIAL. Los resultados tanto del análisis estructural como el coyuntural aportan insumos para el análisis de gestión financiera. El primero aporta señales (indicadores) en el tiempo de los resultados en el tiempo de la gestión de la hacienda territorial. El segundo pone en evidencia las diferencias entre lo que se programa y se ejecuta realmente en términos de ingresos y gastos de las entidades territoriales en una vigencia fiscal. El análisis de la estructura de gestión financiera de municipios, distritos y departamentos se fundamenta en el estudio de su estructura orgánica, los métodos financieros y los procesos administrativos establecidos y apropiados. Estructura Orgánica Se trata de determinar si la entidad territorial cuenta o no con organigrama y manual de funciones por dependencia del nivel central y descentralizado, en particular las relacionadas con los aspectos financieros, y los sistemas y mecanismos de coordinación entre dependencias así como el peso de la hacienda en la organización territorial. En términos de la estructura orgánica es necesario verificar el alcance de los programa de ajuste y estabilización, que el gobierno nacional en la búsqueda del equilibrio fiscal, terminó imponiendo a las entidades territoriales con medidas para recortar los gastos (ley 617/00, Acto legislativo 01/01 y ley 715/01), incrementar los ingresos, sanear pasivos (ley 550/99 y 549/99), reorganización administrativa (ley 617/00,) y reestructuración de la deuda (ley 671/00 y Decreto 192/01) con el objeto de generar ahorro corriente para hacerlas viables fiscal y financieramente 21

22 La medida de reorganización administrativa termina reducida a supresión de dependencia y cargos (ley 617/00) con procesos indemnizatorios en donde se cambia deuda laboral por financiera. El único criterio que prevalece para definir la estructura orgánica y la planta de personal de municipio, distritos y Departamentos son el punto de equilibrio financiero. Se subordina la función pública y el desarrollo institucional a lo que determine el Ministerio de Hacienda y Crédito Público en esta materia. Métodos y procesos financieros Verificar la existencia de los instrumentos de la planeación financiera en términos de manuales de proceso y procedimientos, tales como código tributario, estatuto presupuestal, manuales de contabilidad, tesorería, inventarios, MFMP, plan financiero, POAI para citar entre otros. Todo lo anterior en el marco de la reducción de las haciendas territoriales a su mínima expresión por los obligatorios encargos fiduciarios que patrocina el nivel nacional bajo el supuesto problema de la ineficiencia y la corrupción. IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS FINANCIEROS (ACTUALES Y POTENCIALES) A partir de los análisis estructural, coyuntural y de gestión de municipios, distritos y departamentos es posible identificar sus problemas financieros con sus causas y formular las alternativas de solución más viables y factibles en términos de árboles de problemas y de escenarios posibles con sus correspondientes líneas de acción, estrategias y programas. El caso de la Guajira en el período y donde el problema financiero principal tiene que ver con la viabilidad fiscal por los riesgos financieros al superar los límites de los gastos de funcionamiento tanto del nivel central como el descentralizado así como los pasivos contingentes por procesos judiciales en contra del Departamento que lo puede conducir a una situación de inviabilidad fiscal de acuerdo con lo establecido por la ley 617/00 (Artículos 19 y decreto 415/07 (Artículo 6 y 10). A partir del análisis estructural, coyuntural y de gestión anterior es posible formular alternativas de solución con sus correspondientes líneas de acción estratégicas. Para superar las causas del problema financiero de la Guajira, la alternativa de solución es la adopción del correspondiente Programa de Saneamiento Fiscal y Financiero 21 que contiene un conjunto de acciones y medidas estratégicas para garantizar la viabilidad de la entidad territorial. IBÍDEM 22