Rober. Adriana Adano. Nuevos trabajadores incorporados al Sistema de Seguridad social para deportistas

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1 MINIS ISTER ERIO DE TRAB RABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL Nuevos trabajadores incorporados al Sistema de Seguridad social para deportistas Rober oberto Baz Normas para la prevención y sanción del acoso sexual en el ámbito laboral y en las relaciones docente-alumno Adriana Adano Transformación, Estado y Democracia 41 23

2 Sr. Ministro de Economía y Finanzas, Cr. Alvaro García y Sr. Ministro de Turismo y Deportes, Dr. Héctor Lescano 24 Transformación, Estado y Democracia 41

3 Nuevos trabajadores incorporados al sistema Seguridad Social para Deportistas Roberto Baz Director Nacional de Seguridad Social Uruguay es uno de los países de mayor cobertura en materia de seguridad social en el continente. No obstante, durante décadas grandes colectivos de trabajadores no ha podido usufructuar de los beneficios que nuestro sistema ofrece. Uno de los principales compromisos de este Gobierno en la materia, es y fue la inclusión de la mayor cantidad de trabajadores en el régimen de seguridad social, logrando de esta manera un récord en cantidad de trabajadores cotizantes al Banco de Previsión Social; obsérvese que mientras el promedio anual de cotizantes estaba en el año 2004 en 916 mil trabajadores, a la fecha esa cifra es más de un millón doscientos cincuenta mil. De esos cientos de miles de trabajadores incorporados al sistema, la inmensa mayoría no son nuevos trabajadores, sino por el contrario, personas que desarrollaban sus tareas, tal vez desde hace muchos años, en la más absoluta informalidad y desprotección; no solo sin derechos jubilatorios al final de su vida activa, sino también sin seguro por enfermedad, sin seguro de paro, sin asignaciones familiares para sus hijos, sin protección frente a accidentes laborales, etc. Entre esos trabajadores se encuentra dos colectivos de singular importancia desde el punto de vista social y cultural: los artistas y los deportistas profesionales. En el primer caso, hablamos de actores, músicos y bailarines profesionales y todas las actividades conexas con esas disciplinas; verdaderos protagonistas de la cultura nacional que trabajaban, aportando a la sociedad desde su ámbito, en total desamparo, sin derechos laborales ni de seguridad social. La Ley reconoce a los artistas y oficios conexos su calidad de trabajadores y, por ende, le otorga todos los derechos en condiciones de absoluta igualdad con el resto. Una vieja reivindicación de los trabajadores de la cultura que veintitrés años después de reinstitucionalizada la democracia ven contemplados sus intereses. El otro colectivo no es menos importante pues también hace a la cultura de los uruguayos; quien puede negar la importancia que el deporte y en especial el fútbol y el básquetbol, tienen para todos quienes habitamos este País. En ambas disciplinas, actividades cada vez más profesionalizadas, con mayores requerimientos personales para quienes las desarro- Transformación, Estado y Democracia 41 25

4 Nuevos trabajadores incorporados al sistema de seguridad social - Roberto Baz llan, con mayores exigencias físicas y técnicas y, sin embargo, eran hasta ahora actividades en negro que no sólo no aportaban sino, lo que es peor, sus protagonistas no recibían ningún tipo de beneficios en materia de seguridad social. En el marco de esa política de inclusión de la que hablamos al comienzo de esta nota, esta Administración aprobó dos normas dirigidas a regularizar la situación de los deportistas y las instituciones deportivas como empleadores. En el caso de los clubes es necesario señalar que la gran mayoría de los mismos mantenían deudas con el BPS que venían arrastrándose desde mucho tiempo atrás y, por tanto, ya tenían un carácter de impagables para las instituciones e incobrables para el Organismo. En este marco se aprobó una ley que otorga la posibilidad de pagar esas deudas hasta en 120 cuotas pero a condición que la cuota resultante no sea superior al 20% de las obligaciones mensuales corrientes, o sea que en los hechos esas 120 cuotas pueden ser mayor cantidad, permitiendo el pago de las deudas al cabo de un período muy prolongado y con cuotas de un monto muy accesible. Para los deportistas el Decreto 398/009 de agosto del presente año proporciona derechos de seguridad social incluyendo asignaciones familiares, cuota mutual para el trabajador y sus hijos menores, seguro de paro al término de un contrato, etc.; esta inclusión se da de pleno derecho no obstante que los aportes se realizarán con gradualidad, respetando los términos de los contratos pre-existentes. Lamentablemente aún quedan colectivos de trabajadores sin inclusión y será necesario que en el futuro se dé continuidad a la actual política; a la fecha está en proceso de elaboración una norma para la incorporación de los artesanos al denominado monotributo, que regularizará su situación y les brindará la cobertura a la que todos los trabajadores tienen derecho. 26 Transformación, Estado y Democracia 41

5 Normas para la prevención y sanción del acoso sexual en el ámbito laboral y en las relaciones docente-alumno Dra. Adriana Adano Asesora Inspección General de Trabajo y Seguridad Social El jueves 15 de octubre se presentó la Ley Nº : Normas para la Prevención y Sanción del Acoso Sexual en el Ámbito Laboral y en las Relaciones Docente-Alumno. En el evento participaron autoridades ministeriales, expertos nacionales y extranjeros, legisladores, integrantes del Poder Judicial, y representantes del sector empleador y de los trabajadores. La Ley Nº resulta el producto más reciente emanado de la Comisión Tripartita de Igualdad y Trato en el Empleo. Dicha comisión constituye un organismo asesor de este Ministerio en materia de género y equidad. Se institucionalizó por Decreto 365/99, dictado por el Poder Ejecutivo con fecha 17 de noviembre de 1999 y está integrada por el sector gubernamental a través del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social quien ejerce la coordinación y el Instituto Nacional de las Mujeres-Ministerio de Desarrollo Social, el sector sindical a través del PIT-CNT, y el sector empresarial a través de las Cámaras Empresariales. ANTECEDENTES DE LA LEY Desde hace varias legislaturas se han presentado sucesivos proyectos de ley sobre el tema, es así que el Parlamento informa proyectos presentados por iniciativa del propio órgano el , , , , los cuales no prosperaron. Dentro del ámbito de la Tripartita de Igualdad de Oportunidades y Trato en el Empleo, en el período anterior de gobierno con el apoyo de OIT se solicitó a la Dra. Martha Márquez la elaboración de un proyecto, el que finalmente no fue recogido por la legislatura. El último de los proyectos presentados en el Parlamento, fue remitido por la Senadora Margarita Percovich a la Comisión Tripartita de Igualdad de Oportunidades y Trato en el Empleo para su conocimiento. La Comisión se abocó al estudio del mismo. Tras largas y arduas negociaciones entre los sectores, aunando esfuerzos en el objetivo común de aportar soluciones a una problemática cuyo abordaje constituye una demanda social, surgió el proyecto de ley aprobado por el Parlamento hoy Ley Nº Cada uno de los integrantes de la Comisión Tripartita aportó su experiencia y percepción de la temática, desarrollándose el proceso de construcción de un mecanismo que otorgara eficaces herramientas para el abordaje de esta temática. Ampliándose su integración con el Ministerio de Educación y Cultura en el convencimiento de la necesidad de abordar la temática en el ámbito docente. Transformación, Estado y Democracia 41 27

6 Sra. Ministra de Desarrollo Social, Marina Arismendi; Sr. Ministro de Trabajo y Seguridad Social, Julio Baráibar; Sr. Subsecretario de Educación y Cultura, Carlos Liscano. EXPERIENCIA DE LA INSPECCIÓN GENERAL DE TRABAJO Desde la perspectiva de la Inspección General del Trabajo (IGTSS) en los registros que se llevan desde el año 2004 si bien se constataba que el número de procedimientos iniciados por denuncias de acoso sexual no sobrepasaba los 5 anuales, la oficina de Consultas de la Unidad había puesto en conocimiento de la jerarquía la asiduidad de requerimientos de asesoramiento ante situaciones de acoso sexual. La Inspección de Trabajo en respuesta a esta demanda de trabajadoras/es elaboró un protocolo de actuación adecuando los Dec. 680/77 y 500/91 a la especial temática. Es necesario precisar que la inexistencia de una normativa específica no paralizó el accionar de la IGTSS, que desde el año 2005 ha diligenciado todas las denuncias de acoso sexual que se presentaron, aplicando la normativa existente hasta ese entonces, tanto nacional e internacional, esto es CIT 111, la Constitución, la Ley Nº y su decreto reglamentario 37/1997. Cuenta con personal inspectivo sensibilizado en la materia, y con un área de la División Jurídica especializada en esta temática con profesionales comprometidos que reciben periódicamente capacitación. En el año Se tramitaron 3 denuncias de acoso sexual, 2 en que las afectadas fueron mujeres. En cuanto a sectores de actividad una corresponde al sector gastronómico, y otra a servicio doméstico. En tanto en la que refiere a acoso sexual hacia un hombre refiere a trabajo marítimo. Ninguno de los casos derivó en aplicación de sanciones por falta de prueba. 28 Transformación, Estado y Democracia 41

7 Normas de prevención y sanción del acoso sexual en el ámbito laboral- Adriana Adano En el año Se tramitaron 3 denuncias que afectaron trabajadoras, una del sector servicios y dos del sector comercio. En 2 casos se procede al archivo por falta de prueba, el tercero se diligencia prueba ofrecida y habiéndose asimismo presentado reclamación judicial, la denunciante solicita copia de las actuaciones y reserva del expediente administrativo hasta la conclusión de la causa judicial. Año Se presentaron 2 denuncias, ambas correspondientes a sector comercio y ambas involucran a mujeres. En una las partes acuerdan a transacción por egreso que prevee indemnización especial atento la situación denunciada. El otro caso la denunciante no siguió actuaciones instruyéndose a la empresa sobre sus responsabilidades. En el año 2008 se presentaron 5 denuncias. Cuatro refieren a denunciantes mujeres. En cuanto a sectores: dos corresponden a industria, una agroindustria, o comercio, y servicios (institución deportiva). En dos casos la IGTSS solicitó la realización de capacitación y sensibilización al personal de la empresa, en especial a mandos medios y personal que ejerce poder de dirección, acordándose en uno de los casos además que la empresa divulgaría el rechazo a conductas de acoso sexual y la implementación de un mecanismo de recepción y tratamiento de las denuncias. En dos casos no resultó acreditada la denuncia, y en el restante se arribo a transacción económica que incluyo indemnización especial por la situación denunciada. En el año A la fecha se han iniciado 4 expedientes, 3 son denuncias de trabajadoras. Dos pertenecen al sector servicios, uno a comercio y otro al sector público. Se han finalizado dos expedientes, uno por no haberse acreditado los hechos denunciados y el otro por desistimiento de la denunciante. Es la experiencia adquirida en la tramitación de estos procedimientos y en la evacuación de las consultas el insumo que la IGTSS aporto a la construcción de la ley. En sus más de 12 años de institucionalización la CTIOTE ha desarrollado una cultura que la identifica en que los representantes de los sectores se relacionan con respeto, honestidad y humildad, reconociendo la riqueza de la diversidad de los enfoques. La elaboración de la ley requirió un gran esfuerzo de mediación y articulación a fin de armonizar las distantes visiones de la problemática planteada. La madurez alcanzada en ese proceso, junto a la motivación existente, y el fuerte compromiso del Estado viabilizó la concreción del proyecto. Una vez más la Comisión Tripartita de Igualdad de Oportunidades y Trato en el Empleo ha demostrado ser un ferviente ámbito ideológico donde los actores sociales se abocan dentro del marco del diálogo social nacional a la búsqueda de consensos para abordar en forma responsable temas que hacen a la dignidad del ser humano y a su integridad. BIEN PROTEGIDO POR LA LEY La ley asume la existencia de estas conductas en el ámbito laboral, y su ilegitimidad. Y aborda el tema con responsabilidad, y honestidad, previendo la aplicación de las normas tanto para el sector privado, como para el público, sin otras distinciones que las que refieren a la especialidad de los procedimientos administrativos aplicables en la administración pública. Asimismo se considera el acoso sexual en forma integral, buscando construir cambios culturales en las instituciones y personas para que asuman la responsabilidad que les compete para minimizar el acaecimiento de estas situaciones y promover ambientes laborales y educativos dignos y saludables. La ley apunta a una protección integral de las víctimas de acoso así como a la prevención de tales conductas con el objetivo de su erradicación del ambiente laboral, y de las relaciones docentes. Transformación, Estado y Democracia 41 29

8 Normas de prevención y sanción del acoso sexual en el ámbito laboral- Adriana Adano La problemática abordada por la ley está estrechamente ligada a algunos derechos fundamentales que han de presidir toda la relación de trabajo: el derecho a no ser discriminado por razón de sexo y el derecho a la intimidad como expresiones del debido respeto a la dignidad del trabajador o trabajadora. Se ha señalado que el acoso sexual puede ser definido como un ilícito pluriofensivo, susceptible de lesionar -además de los ya referidos- el derecho a la seguridad y salud en el trabajo, el derecho a la libertad sexual y el derecho a trabajar en un ambiente libre de violencia. Las consecuencias negativas se han comprobado en el daño físico y psíquico producido a la víctima, lo cual repercute en mayor ausentismo y menor rendimiento provocando costos suplementarios y deterioro de imagen a las empresas. Principales aportes de la ley Definición Acoso Sexual Comportamiento de naturaleza sexual, realizado por persona de igual o distinto sexo, no deseado por la persona a la que va dirigido y cuyo rechazo amenace o produzca perjuicio en la relación laboral o docente, o cree un ambiente de trabajo intimidatorio u hostil. Algunas manifestaciones de acoso sexual Favores sexuales que impliquen promesas de trato preferencial o amenazas de perjuicios referidos a la situación laboral o estudio. Su aceptación o no sea condición para la obtención. Acercamientos corporales no deseados. Uso de expresiones escritas u orales o imágenes de naturaleza sexual ofensivas. Un único accidente grave puede constituir acoso sexual. Responsabilidades del Estado Diseñar e implementar políticas de sensibilización, educativas y de supervisión para la prevención del acoso sexual laboral y docente en el ámbito público y privado. Del Empleador El empleador o jerarca es responsable por los actos de sus dependientes o personas vinculada al lugar de trabajo o instituto docente, siempre que haya tenido conocimiento y no haya tomado medidas para corregirlo. Adoptar medidas que prevengan, desalienten y sancionen conductas de acoso sexual. Proteger la intimidad de las personas denunciantes y/o víctimas y testigos. Instrumentar medidas que protejan la integridad y contención de la víctima. Comunicar y difundir una política institucional contra el acoso sexual. Del trabajador Si el autor del acoso fuera un trabajador dependiente podrá ser despedido por notoria mala conducta y si es funcionario público la conducta será calificada de falta grave. 30 Transformación, Estado y Democracia 41

9 Normas de prevención y sanción del acoso sexual en el ámbito laboral- Adriana Adano Ámbitos de denuncia Empresa u organismo del Estado o Inspección General del Trabajo. En empresa: a. ante organismo bipartito b. ante la Dirección Si la empresa privada o estatal no pudiere asumir la investigación en 5 días deberá remitirlo a la Inspección General del Trabajo. La investigación deberá Constar por escrito. Ser reservada. Garantizar a ambas partes. Resolverse en plazo no mayor a 30 días. El acosado podrá dirigirse a la IGTSS. Los datos del denunciante serán reservados y a disposición del Juez. Competencia de los Sindicatos Hacer la denuncia ante la Inspección. Solicitar la constitución de la Inspección en el lugar de trabajo. Podrán asistir a las diligencias salvo el interrogatorio. Promover medidas que crean convenientes ante ese organismo. Indemnización La víctima de acoso tendrá derecho a reclamar una indemnización por daño moral mínima de seis mensualidades. Transformación, Estado y Democracia 41 31

10 Normas de prevención y sanción del acoso sexual en el ámbito laboral- Adriana Adano O podrá optar por considerarse despedido/a en cuyo caso el despido se considerará abusivo. Protección contra represalias El trabajador/a afectado/a, así como los testigos no podrán ser objeto de despido así como de sanciones dentro del plazo de 180 días de interpuesta la denuncia, aun en el caso que no se acredite la misma. Las asociaciones profesionales, gremiales laborales y estudiantiles deberán establecer políticas preventivas y sanción. Contenido y efectos de las denuncias Si no se lograra probar la existencia del acoso denunciado no afectará la vigencia de la relación laboral. El/la denunciante o denunciado/a al que se le comprobare en vía jurisdiccional estratagemas o engaños artificiosos, será pasible de acciones penales y podrá ser despedido por notoria mala conducta. ROL QUE LA LEY ATRIBUYE A LA IGTSS Se encomienda al Estado la difusión formativa y acciones de prevención de acoso sexual laboral y docente en todos los ámbitos y a la Inspección General del Trabajo el contralor del cumplimiento de la ley. Indica el procedimiento a seguir por la parte denunciante, tanto en la investigación interna como en la prevista por parte de la Inspección General del Trabajo, siendo opcional de la parte denunciante ocurrir a uno u otro ámbito. Y en caso de optar por el ámbito de la empresa pública o privada podrá hacerlo ante la dirección o al organismo bipartito en caso que exista, imponiendo plazos para la resolución de la denuncia. Se da la opción a la empresa u organismo estatal de realizar la investigación sobre la denuncia o remitirla a la Inspección General de Trabajo. Asimismo indica que la IGTSS actuara cuando la empresa no se expida en los plazos acordados, o como órgano de revisión en caso de investigaciones asumidas por la propia empresa siempre que se recurriera a ella dentro del plazo de 10 días hábiles posteriores a la misma. Para el procedimiento administrativo dentro de la IGTSS consagra la reserva de las actuaciones, el interrogatorio personal sin identificación datos, la obligación de la empresa de dotar de espacio protegido para tomar declaraciones, y el cómputo como tiempo de trabajo el que requiera los interrogatorios que deban realizarse fuera del local de la empresa, y la obligación de los citados de concurrir a las audiencias que se fijen. Faculta a la IGTSS además de las sanciones previstas por el Art. 293 Ley Nº a intimar medidas de prevención y difusión de políticas institucionales contra el acoso sexual, así como de contención y protección de la integridad sico-física y dignidad del /las víctimas y quienes participaron en la investigación. Prevé la intervención sindical de apoyo al trabajador/a salvo en lo que se refiere al interrogatorio del personal. Las resoluciones que concluyan que los elementos probatorios vertidos no acreditan el acoso sexual denunciado no afectan la vigencia de la relación laboral. 32 Transformación, Estado y Democracia 41

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