LA EQUIDAD DE GÉNERO VALE LA PENA. Preguntas frecuentes sobre el análisis de género

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1 LA EQUIDAD DE GÉNERO VALE LA PENA Preguntas frecuentes sobre el análisis de género

2 Preguntas frecuentes sobre el análisis de género Publicado por Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH Domicilios de la Sociedad Bonn et Eschborn, Alemania Friedrich-Ebert-Allee Bonn, Alemania T F Dag-Hammarskjöld-Weg Eschborn, Alemania T F E I Responsables/contacto Angela Langenkamp T F E Autores Claire Aanes, Eva Diehl, Alexander Erich, Ann-Kathrin Hentschel, Karolin Herzog, Karin Neck, Lena Siemon Diseño Ira Olaleye, Eschborn, Alemania 2 Eschborn, Alemania, Octubre 2013

3 Preguntas frecuentes sobre el análisis de género Índice Visión general Para qué sirve un análisis de género? Qué resultados debería contener un análisis de género? Tengo que efectuar un análisis de género? Se verifica si efectúo un análisis de género? En qué momento se debería efectuar el análisis de género? Qué debo hacer si no se ha efectuado un análisis de género antes de la reunión ZAK? En qué debería enfocarse el análisis de género? Existen ejemplos de buenos análisis de género? A quién puedo acudir si tengo alguna duda? Quién debe participar en el análisis de género? Cómo encuentro peritos o peritas apropiados para el análisis de género? Qué instrumentos de recopilación de datos y de análisis puedo utilizar para efectuar un análisis de género? En qué idioma se debe redactar el análisis de género? Existen cursos de capacitación sobre análisis de género? Nos hemos comprometido en favor de una cooperación internacional orientada a las contrapartes. Están en consonacia con ello nuestras pautas sobre la transversalización del enfoque de género? Entran en conflicto nuestras ideas occidentales respecto de la igualdad de género con la cultura en el país contraparte? Las contrapartes del programa no están interesadas en el análisis de género. Igualmente debemos efectuarlo? También hay que efectuar un análisis de género cuando el proyecto o programa ha sido clasificado como GG-0? Cómo elaboro un análisis de género en un programa regional? Cómo elaboro un análisis de género para un proyecto o programa sectorial? Qué es género?

4 Preguntas frecuentes sobre el análisis de género Visión general La ejecución de los análisis de género es obligatoria Fomentar la equidad de género a través de la incorporación del enfoque de género es desde hace muchos años una estrategia importante en la cooperación internacional. Muchos comitentes de la GIZ han asumido un compromiso con la equidad de género, y la consideración de los aspectos de género juega un papel importante en la programación, concepción y planificación de las medidas. Así, por ejemplo, los criterios de adjudicación del Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo BMZ (2001) incluyen una clara pauta política para la cooperación bilateral alemana para el desarrollo en el sentido de la obligatoriedad de ejecutar un análisis de género al inicio de un proyecto nuevo. La ejecución de análisis de género es también una prioridad en el marco de la Estrategia de Género de la GIZ. Desde febrero de 2011, se verifica en las reuniones de visto bueno de la concepción de la oferta (ZAK) si se ha llevado a cabo un análisis de género en el marco del examen y de la concepción de la oferta, y cómo se reflejan sus resultados en el sistema de objetivos y en el enfoque metodológico. Dicho órgano impondrá la obligación de efectuar un análisis de género en aquellos casos en que aún no se hubiera hecho. Los análisis de género proporcionan recomendaciones para el enfoque metodológico y el sistema de objetivos y sirven de base para asignar la clasificación correspondiente En las operaciones por cuenta del BMZ, la GIZ sigue la pauta política del Comité de Asistencia para el Desarrollo (CAD) de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), según la cual se deben determinar los resultados esperados de las medidas en cuanto a la equidad de género antes de asignar la clasificación GG (igualdad de trato entre hombres y mujeres). Por consiguiente, lo ideal es que los análisis de género sean un componente integral de los exámenes y se realicen antes de adjudicarse la orden. Los resultados del análisis de género permiten formular sistemas de objetivos y enfoques metodológicos con sensibilidad de género. Estos elementos son fundamentales para tener en cuenta en igual medida las necesidades de los hombres y las mujeres en los proyectos y programas y para que los sistemas de seguimiento registren los cambios relevantes que se produzcan. El análisis de género debería, por lo tanto, aportar recomendaciones para el sistema de objetivos y el enfoque metodológico del proyecto o programa. De este modo, sirve también de base para asignar la clasificación GG. Aún cuando se trate de la clasificación GG-0, su asignación debe derivarse de los resultados del análisis de género. Los análisis de género mejoran la incorporación del enfoque de género Pero los análisis de género no deben realizarse por mera formalidad. Proporcionan información para integrar sistemáticamente los aspectos de género en la prestación de los servicios. De esta manera, ayudan a mejorar la incorporación del enfoque de género. 4 Desde el punto de vista formal, el análisis de género debería efectuarse antes del inicio de la medida. Sin embargo, si no se ha hecho en ese momento, puede ser conveniente realizarlo des-

5 Preguntas frecuentes sobre el análisis de género pués. O tal vez convenga profundizar un análisis ya existente. Nunca es tarde para efectuar un análisis de género! Con frecuencia, aún queda margen para elaborar las estrategias, enfoques y métodos de manera sensible al género, incluso después de haberse asignado la clasificación GG. Los análisis de género deben abordar cuestiones relevantes Para ser útil, el análisis de género debería enfocarse en las cuestiones relevantes; no hay que tratar siempre todas las cuestiones concebibles. Dependiendo de la naturaleza del proyecto o programa, puede ser necesario centrarse en diferentes aspectos de género. Por lo tanto, es importante identificar las cuestiones pertinentes en la fase de concepción del análisis. Las cuestiones a abordar pueden ubicarse en distintos niveles del marco analítico: A nivel meta, la atención se centra en las cuestiones relativas a las normas de género en los países contraparte, siendo importante tener en cuenta también la diversidad de corrientes sociales y la competencia entre ellas. A nivel macro, se abordan cuestiones relacionadas con el diseño de políticas en el país contraparte, tanto en lo que se refiere a la existencia de políticas nacionales de igualdad de género, como a la sensibilidad de género de las políticas y estrategias sectoriales. A nivel meso, están en el centro del interés las instituciones del ámbito de cooperación, en particular las organizaciones contraparte y el trato con éstas, es decir, las cuestiones de la equidad de género al interior de las organizaciones y la configuración sensible al género de los procesos de creación de valor, productos y servicios. A nivel micro, el análisis de género se enfoca a los grupos destinatarios de las medidas y a las diferencias específicas de género en los indicadores socioeconómicos, tanto en la vida pública como en la privada. No existe un modelo estandarizado para la ejecución de los análisis de género No existe un modelo estandarizado para llevar a cabo el análisis de género. Los análisis de género pueden integrarse en los exámenes o bien efectuarse en solitario. Pueden efectuarse antes del inicio de una orden o en diferentes momentos del ciclo del proyecto. Además, el tipo de información que las partes interesadas involucradas traten de obtener puede variar en gran medida, en función de la utilidad que vayan a tener los resultados del análisis, por ejemplo para asignar la clasificación y elaborar la concepción de la oferta, o para desarrollar un enfoque metodológico. Dependiendo de las cuestiones que se deban abordar, van a existir ya datos secundarios e información de los bancos de datos y publicaciones de las oficinas de estadísticas, ministerios y organizaciones internacionales, en los que un análisis de género pueda apoyarse. En cualquier caso, antes de recopilar datos primarios, hay que examinar y, en su caso, aprovechar los datos ya existentes. El tiempo necesario, los recursos humanos y financieros, así como la envergadura del informe dependerán, pues, del diseño de cada análisis de género en particular. 5

6 Preguntas frecuentes sobre el análisis de género 1. Para qué sirve un análisis de género? Los análisis de género sirven para diagnosticar las relaciones de género y para deducir las interrelaciones específicas de género con respecto a una situación claramente definida en un país/región y un sector (=problema central). Con la ayuda de este análisis se pueden identificar los problemas concretos, los objetivos esperados y los potenciales de mujeres y hombres. Partiendo del análisis efectuado, éste proporciona recomendaciones para la integración de la perspectiva de género en el enfoque metodológico y el sistema de objetivos. De este modo, permite hacer ya en la fase de planificación una afirmación fundada acerca de cómo podrá contribuir la medida a promover la equidad de género. Por lo tanto, contribuye de manera directa a la transversalización del enfoque de género en la práctica. 2. Qué resultados debería contener un análisis de género? Los resultados del análisis de género permiten formular un sistema de objetivos y un enfoque metodológico con sensibilidad de género. Estos elementos son fundamentales para tener en cuenta en igual medida las necesidades de los hombres y las mujeres en los proyectos y programas y para que los sistemas de seguimiento registren los cambios relevantes que se produzcan. El análisis de género aporta, por lo tanto, recomendaciones para el sistema de objetivos y el enfoque metodológico del proyecto o programa. De este modo, el análisis de género sirve también de base para asignar la clasificación GG. Aún cuando se trate de la clasificación GG-0, su asignación debe derivarse de los resultados del análisis de género. 3. Tengo que efectuar un análisis de género? En las operaciones por cuenta del BMZ, la ejecución del análisis de género es obligatoria. Los criterios de adjudicación del Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo BMZ (2001) incluyen una clara pauta política para la cooperación alemana para el desarrollo en el sentido de la obligatoriedad de ejecutar un análisis de género al inicio de un proyecto o programa nuevo. También otros comitentes de la GIZ han asumido igualmente un compromiso con la equidad de género sin prescribir por ello la obligatoriedad de efectuar un análisis de género. Por ello, desde febrero de 2011 se verifica en las reuniones ZAK para órdenes del BMZ si se ha llevado a cabo un análisis de género en el marco del examen y de la concepción de la oferta y cómo se reflejan los resultados en el sistema de objetivos y en el enfoque metodológico. 4. Se verifica si efectúo un análisis de género? Sí, en el caso de los proyectos y programas del BMZ se hace constar en el borrador de visto bueno de la concepción de la oferta (borrador ZAK) si se ha efectuado un análisis de género. 6

7 Preguntas frecuentes sobre el análisis de género 5. En qué momento se debería efectuar el análisis de género? El análisis de género debería efectuarse de forma óptima antes del inicio del proyecto o programa y debería utilizarse para la concepción de la oferta. Dependiendo del foco de atención y del procedimiento metodológico escogido, el análisis puede formar parte del examen, o en caso de haberse realizado en la fase previa al examen servir de base de información para la misión de examen. En caso de que no se haya efectuado un análisis de género durante el examen o antes de la concepción de la oferta, puede, en caso necesario, realizarse éste durante el proyecto, y adaptarse la orientación del proyecto o programa sobre la base de las recomendaciones obtenidas a través de dicho análisis. 6. Qué debo hacer si no se ha efectuado un análisis de género antes de la reunión ZAK? Nunca es tarde para un análisis de género! Si no se pudo efectuar antes de la concepción de la oferta, puede ser conveniente realizar el análisis de género durante el proyecto, a fin de elaborar la orientación, enfoques y métodos de manera sensible al género. 7. En qué debería enfocarse el análisis de género? El análisis de género debe proporcionar información sobre si un proyecto o programa puede contribuir a la equidad de género y sobre cómo pueden integrarse sistemáticamente los aspectos de género en el sistema de objetivos y en el enfoque metodológico del proyecto o programa. Sin embargo, las cuestiones relevantes para ello pueden variar, dependiendo de las características de la medida por ejemplo, en función de los niveles de intervención en los que se han de prestar servicios. Además, es posible que los actores involucrados asignen especial importancia a determinados aspectos. Para ser útil, el análisis de género se concentra en preguntas relevantes para el diseño del proyecto o programa. Conviene utilizar un marco analítico que ordene los aspectos de género en cuatro niveles para identificar las cuestiones relevantes para el análisis de género. A nivel meta, la atención se centra en cuestiones relativas a las normas de género en los países contraparte. A nivel macro, se abordan cuestiones relacionadas con el diseño de políticas en el país contraparte. A nivel meso, está en el centro del interés el tema de género en las instituciones del ámbito de cooperación, en particular en las organizaciones contraparte. A nivel micro, el análisis de género se enfoca a los grupos destinatarios de las medidas y a las diferencias específicas de género en los indicadores socioeconómicos, tanto en la vida pública como en la privada. 7

8 Preguntas frecuentes sobre el análisis de género Para ver ejemplos de posibles preguntas en estos niveles, consulte aquí en la DMS (en alemán). 8. Existen ejemplos de buenos análisis de género? Sí, los interlocutores e interlocutoras en materia de género de las distintas divisiones recopilan y, si es necesario, adaptan buenos análisis de género, y a continuación los archivan en el sistema DMS. Para ver ejemplos de buenos análisis de género del departamento 1, consulte aquí en la DMS Para ver ejemplos de buenos análisis de género del departamento 2, consulte aquí en la DMS Para ver ejemplos de buenos análisis de género del departamento 3, consulte aquí en la DMS Para ver ejemplos de buenos análisis de género del departamento sectorial, consulte aquí en la DMS Para ver ejemplos de análisis de género para proyectos y programas sectoriales, consulte ici dans le DMS Nota: Por el momento, los análisis de género en el archivo de los departamentos regionales están en parte todavía clasificados por países, no por sectores. 9. A quién puedo acudir si tengo alguna duda? En caso de dudas con respecto al tema de género, puede dirigirse con toda confianza a las siguientes personas: el interlocutor o la interlocutora en materia de género en su división sectorial, el interlocutor o la interlocutora en materia de género en su departamento regional en la Central y a nivel del país (preguntas específicas en relación con el país y el departamento). En algunos países existen también interlocutores o interlocutoras en materia de género a nivel de programa. Las listas de interlocutores o interlocutoras en materia de género en la Central, así como a nivel de país de los departamentos regionales figuran aquí en la DMS. 8

9 Preguntas frecuentes sobre el análisis de género 10. Quién debe participar en el análisis de género? A fin de asegurar que los resultados del análisis de género sean pertinentes para la conducción del proyecto o programa, el o la responsable de la orden y las contrapartes deberían participar plenamente en el proceso desde la fase de concepción de la medida. Se recomienda encomendar la ejecución a personas que conozcan el contexto de género tanto del país como del sector y que dispongan de suficientes conocimientos metodológicos. Si el análisis de género es llevado a cabo por varias personas, se recomienda la formación de un equipo en el que estén representados ambos sexos. Debería involucrarse a personas de referencia e instituciones importantes del nivel local. Además, los interlocutores e interlocutoras en materia de género (del Departamento sectorial o su división responsable del país/división regional) deberían estar activamente involucrados en la fase de preparación. En particular para elaborar la concepción de un proyecto o programa (para la confección de borradores de ofertas y borradores del visto bueno de concepción de la oferta (ZAK), por ejemplo) y para integrar aspectos de género, se recomienda solicitar la intervención de las personas especializadas en materia de género del Departamento sectorial en todo lo que resulte conveniente. Este departamento asume la responsabilidad por el aseguramiento de calidad en materia de género siempre y cuando participe en el proceso de concepción de la medida. Si se trata de un proyecto o programa en curso, se recomienda involucrar activamente a los expertos y las expertas del mismo en la elaboración de las hipótesis de resultados y la definición del enfoque metodológico, a fin de promover una integración de los aspectos de género en el enfoque de metodológico. 11. Cómo encuentro peritos o peritas apropiados para el análisis de género? Existe un banco de datos, creado por el BMZ y el programa sectorial Fomento de la igualdad de género y de los derechos de la mujer, con información de peritos y peritas que trabajan sobre el tema de género. Este pool de peritos y peritas brinda la posibilidad de buscar sistemáticamente a determinados expertos o expertas en materia de género. Los peritos y peritas aparecen ordenados por temas prioritarios y competencias, lo que permite encontrar a la persona que mejor cumple con los requisitos exigidos. Véase 9

10 Preguntas frecuentes sobre el análisis de género Qué debo tener en cuenta en los términos de referencia para los peritos o peritas? Los términos de referencia son fundamentales para el éxito del análisis de género, en especial cuando se involucra a peritos o peritas externos. En primer lugar, se debería formular con toda claridad los objetivos deseados y los contenidos, así como el contexto del análisis de género: Es necesario recopilar datos diferenciados por género, o existe ya una base de referencia? Qué documentos estratégicos y pautas de la GIZ, las contrapartes o los comitentes deben tenerse en cuenta? Cuáles son los niveles de intervención (macro, meso o micro) o los grupos destinatarios en los que el proyecto o programa se propone fomentar especialmente el tema de género? Qué informaciones y materiales existen ya y se pueden aprovechar? Cuanto más claramente se formulen los contenidos y objetivos del análisis de género en los términos de referencia, tanto más concretas, más viables y más realistas serán habitualmente las recomendaciones proporcionadas. En los términos de referencia se debería especificar que el análisis de género suministra información para la clasificación de género, la integración de la perspectiva de género en el sistema de objetivos y el enfoque metodológico (véase también pregunta 7: En qué debería enfocarse el análisis de género?). En los términos de referencia deberían aclararse, igualmente, las responsabilidades: Quién es el interlocutor o la interlocutora en materia de género en el país o en el proyecto o programa? A quiénes hay que involucrar en la elaboración del análisis de género? Quién debe comentar? Qué plazos y fechas hay que observar? Se recomienda, además, especificar el idioma y la extensión del análisis, así como, en su caso, la elaboración de un resumen o de una presentación para un taller inicial. Se suelen encontrar modelos para elaborar los términos de referencia en el anexo de los análisis de género. Por lo tanto, es absolutamente recomendable echar un vistazo a un análisis de género de alta calidad de un sector o una región comparable (véase también pregunta 8: Existen ejemplos de buenos análisis de género?). 12. Qué instrumentos de recopilación de datos y de análisis puedo utilizar para efectuar un análisis de género? Se dispone de una amplia variedad de métodos de recopilación de datos para efectuar un análisis de género. En primer lugar, debe distinguirse entre datos primarios y datos secundarios. Datos primarios son aquellos que se obtienen a tra- 10

11 Preguntas frecuentes sobre el análisis de género vés de una recopilación de datos propia y que se evalúan específicamente. Datos secundarios son datos que otros actores ya han recopilado y han puesto a disposición, en su caso, públicamente o en la propia organización. Antes de realizar un análisis de género debería comprobarse si existen datos secundarios relevantes en materia de género, y en caso afirmativo, qué datos (por ejemplo, de estudios, estadísticas o estrategias de las contrapartes y/o de otras organizaciones donantes, etc.), que reflejen la situación de la equidad de género a nivel del país o de la región, en el sector, en las organizaciones contraparte o a nivel del grupo destinatario. Para la recopilación de datos propios pueden utilizarse tanto métodos cuantitativos como cualitativos. Los métodos de recopilación de datos cuantitativos se caracterizan por su enfoque estandarizado y tienen como objetivo verificar es decir, confirmar o refutar, según el caso diversas relaciones e hipótesis mediante la recogida de datos cuantitativos (= datos que se pueden representar en cifras). En caso de haberse extraído una muestra estadística aleatoria para esta forma de recopilación de datos, los datos obtenidos pueden ser representativos de todo un grupo. Las encuestas estandarizadas mediante cuestionarios, así como los análisis cuantitativos de contenidos son métodos cuantitativos comúnmente usados para los análisis de género. Los métodos cualitativos ofrecen un enfoque abierto (por ejemplo, a través de preguntas abiertas) y tienen como objetivo comprender o investigar determinadas cuestiones. Sirven para recoger información que no se pueda representar mediante cifras y, por lo tanto, para suministrar una mejor comprensión de una cuestión, así como para responder preguntas sobre la misma. Los debates de grupos focales, análisis cualitativos de contenidos y documentos, así como entrevistas dirigidas, entre otros, ofrecen métodos cualitativos apropiados para los análisis de género. Se deben sopesar los costos y beneficios de métodos alternativos de recopilación de datos, evaluando su valor informativo y fiabilidad. En su conjunto, la obtención de datos debe desarrollarse de manera transparente y comprensible, con el fin de generar resultados que tengan credibilidad. Puede involucrarse también a personas externas (peritos o peritas con conocimientos metodológicos especiales en materia de recopilación de datos) para obtener, examinar y discutir los datos. 13. En qué idioma se debe redactar el análisis de género? El análisis de género se puede redactar en alemán o en uno de los idiomas de trabajo en el país (español, francés, inglés). Dado que los análisis de género sirven de base para las actividades en materia de género en el proyecto o programa, resulta conveniente redactarlos en un idioma que todos los colaboradores y colaboradoras del programa dominen. 11

12 Preguntas frecuentes sobre el análisis de género 14. Existen cursos de capacitación sobre análisis de género? El departamento sectorial ha desarrollado un curso de formación de tres horas y media sobre análisis de género. Toda la documentación del curso, así como una guía para su adaptación y ejecución en otras unidades organizativas, se encuentra almacenada en el sistema DMS. Véase también aquí en la DMS. 15. Nos hemos comprometido en favor de una cooperación internacional orientada a las contrapartes. Están en consonacia con ello nuestras pautas sobre la transversalización del enfoque de género? Efectuar un análisis de género y trabajar con sensibilidad de género no se contradice con la orientación a las contrapartes en la cooperación internacional. La mayoría de nuestros países contraparte han ratificado los principales convenios internacionales sobre derechos humanos, incluida la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer. Además, se han comprometido a fomentar la equidad de género por medio de instrumentos regionales de derechos humanos, en el marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y a través de múltiples declaraciones políticas y planes de acción (por ejemplo, Accra, Busan). La consideración de la perspectiva de género en la cooperación internacional se corresponde, por lo tanto, con la orientación a las contrapartes. Dicho sea de paso, nuestros países contraparte son, en ocasiones, más progresistas que Alemania en lo que a su política de género se refiere. Rwanda, por ejemplo, tiene la tasa más elevada del mundo de representación femenina en el Parlamento, con un porcentaje de mujeres del 56 % Entran en conflicto nuestras ideas occidentales respecto de la igualdad de género con la cultura en el país contraparte? No existe una cultura única, homogénea y estática en ningún país. Por el contrario, en todas las sociedades existen múltiples corrientes culturales y políticas, tanto conservadoras como progresistas. Con frecuencia, el argumento de que la equidad de género estaría en contradicción con la cultura es utilizado precisamente por aquellos actores que se benefician del statu quo y que tienen un interés en preservarlo. En cambio, si se pregunta a quienes tienen actualmente menos posibilidades de ejercer las mismas libertades o los mismos derechos a causa de una concepción cultural conservadora, se obtendrán otras respuestas. Un objeto del análisis de género es brindar también a estos grupos la posibilidad de expresarse y de garantizar que se tengan en cuenta sus intereses en el marco de la medida de desarrollo. La cooperación internacio Cf. consultado el

13 Preguntas frecuentes sobre el análisis de género nal alemana para el desarrollo se basa en valores - esto también puede significar el fortalecimiento de las fuerzas reformadoras en una sociedad. Tener como objetivo la igualdad de género no significa imponer conceptos ajenos, sino identificar, en diálogo con las contrapartes, medidas apropiadas en el contexto respectivo para fomentar el desarrollo con más participación y menos discriminación unilateral. El análisis de género puede ayudar a identificar objetivos y métodos culturalmente apropiados. 17. Las contrapartes del programa no están interesadas en el análisis de género. Igualmente debemos efectuarlo? Sí! Una situación de este tipo podría indicar que existe una especial necesidad de medidas específicas de género. Es importante mantener conversaciones con la estructura contraparte antes de llevar a cabo el análisis de género planificado. Se debería recurrir a expertos y expertas nacionales en materia de género para dilucidar las causas del rechazo y poner en marcha un proceso de cambio de mentalidad. Ante una situación de este tipo se deberían buscar puntos de partida comunes y posibles estrategias alternativas, como, por ejemplo, cambiar la denominación temática del análisis de género, rebautizándolo como análisis diferenciado del grupo destinatario. Véase también pregunta 3: Tengo que efectuar un análisis de género? 18. También hay que efectuar un análisis de género cuando el proyecto o programa ha sido clasificado como GG-0? El análisis de género debería efectuarse antes de que se asigne la clasificación. Es decir, la clasificación asignada se basa en los resultados del análisis de género. El hecho de que no se perciban en la concepción no significa que los aspectos de género carezcan de importancia para el proyecto o programa. Aun si tiene lugar después de haberse asignado la clasificación GG-0, ello no exime de la obligación de efectuar un análisis de género para proyectos o programas del BMZ. En ese caso, el análisis deberá explicar cómo pueden evitarse resultados negativos en materia de equidad de género y cómo pueden obtenerse resultados positivos en el marco de la medida con un despliegue razonable de recursos. 13

14 Preguntas frecuentes sobre el análisis de género 19. Cómo elaboro un análisis de género en un programa regional? Comparados con los programas o proyectos bilaterales, los programas regionales es decir, los programas que cooperan con comunidades económicas regionales o asociaciones continentales, tales como la Unión Africana, por ejemplo están más lejos del grupo destinatario clásico, esto es, la población en los países contrapartes de la cooperación internacional. Al mismo tiempo, abarcan numerosos países miembros y, por lo tanto, una gran variedad de sistemas políticos, instituciones y grupos o corrientes sociales. Por todo ello, a la hora de emprender un análisis de género en programas de este tipo se plantean habitualmente preguntas como éstas: Debe el análisis del grupo destinatario abarcar a todos los países miembros de la organización regional? Debemos analizar al nivel macro las políticas de género de todos los países miembros? La respuesta es: no, no es necesario. Todo análisis de género, incluido el que se efectúa en un programa regional, debe ser pragmático y, ante todo, útil. Lo que es útil lo determina el foco del programa: Si el programa se centra en el fortalecimiento institucional de la organización regional, los colaboradores y colaboradoras de ésta serán el principal grupo destinatario. Por consiguiente, el análisis de género se podría concentrar en los conocimientos en materia de género y las estrategias de transversalización del enfoque de género en la labor de la organización regional, sin considerar la situación en materia de género en todos los países miembros. Si el programa regional colabora sobre temas determinados con algunos países miembros a nivel piloto, el análisis de género podría tal vez recurrir a análisis de género de dichos países, así como a publicaciones internacionales sobre desafíos específicos de género y enfoques sensibles al género en el ámbito temático respectivo. Si el programa está dirigido a fortalecer mecanismos continentales, por ejemplo la aplicación de normas de gobernabilidad y de derechos humanos en el continente africano, se podrán aprovechar datos agregados de fuentes internacionales y regionales. Si el programa trabaja sobre una misma temática en varios países, el análisis de género debería presentar observaciones sectoriales de todos los países contraparte involucrados. En ese caso, el análisis de género debería proporcionar recomendaciones sobre el enfoque metodológico y el sistema de objetivos, teniendo en cuenta las condiciones en todos los países contraparte. Podrá encontrar buenos ejemplos de análisis de género en programas regionales en África aquí en la DMS. 14

15 Preguntas frecuentes sobre el análisis de género 20. Cómo elaboro un análisis de género para un proyecto o programa sectorial? También en los proyectos o programas sectoriales, el análisis de género debe brindar respuestas a preguntas relevantes y proporcionar recomendaciones para arraigar la perspectiva de género en el enfoque metodológico y en el sistema de objetivos. Debido a la orientación suprarregional o global de estos programas, y a diferencia del caso de los programas bilaterales, no es posible, generalmente, analizar el contexto de país o un grupo destinatario específico en un país. En su lugar, se recomienda efectuar un análisis temático que muestre las desigualdades de género que se registran en el sector en cuestión, los potenciales y desafíos que existen en éste para el fomento de la equidad de género y, en su caso, los enfoques de solución que ya existen y se aplican. El análisis de las estrategias sectoriales y debates internacionales puede desempeñar un papel importante, a fin de poner de relieve las tendencias para desarrollar enfoques y servicios de asesoramiento innovadores y sensibles al género. Podrá encontrar ejemplos de análisis de género para proyectos y programas sectoriales aquí en la DMS. 21. Qué es género? Género: En inglés, se distingue entre el sexo biológico ( sex ) y el género social ( gender ), el rol acuñado socialmente y aprendido individualmente por hombres y mujeres. Este rol de género está determinado por la organización social, cultural y económica de una sociedad, así como por los valores y normas legales y éticoreligiosos. La asignación de los roles puede variar fuertemente entre distintas sociedades e incluso dentro de una misma sociedad. A diferencia del sexo biológico, los roles de género de las mujeres y los hombres son variables. Las medidas con perspectiva de género se basan en esta flexibilidad. Tienen en cuenta las diferentes situaciones de vida e intereses de mujeres y hombres, así como el hecho de que no existe una realidad neutral en términos de género 2 Por lo tanto, un enfoque de género no parte ni de un enfoque centrado en la mujer ni de un enfoque centrado en el hombre. Equidad de género (gender equality): Es la idea de que mujeres y hombres deberían beneficiarse en igual medida de los recursos, servicios y oportunidades. La igualdad de género no significa que no existan diferencias entre las mujeres y los hombres, sino que unas y otros deberían tener los mismos derechos y oportunidades en la economía y en la sociedad, para lograr un verdadero desarrollo económico y social. Debido a las desigualdades existentes entre mujeres y hombres, no basta con darles el mismo trato para lograr la equidad de género. La equidad de género incluye también cambios en las instituciones y en las relaciones sociales 2 BMZ, Diccionario de política de desarrollo (en alemán) : 15

16 Preguntas frecuentes sobre el análisis de género que sustentan las desigualdades de género. El fortalecimiento de la autonomía de la mujer es una estrategia para alcanzar la equidad de género. 3 Enfoque dual: Las experiencias internacionales muestran que el enfoque dual combinando la transversalización del enfoque de género y la lucha contra la discriminación de género producen los mejores resultados. Por transversalización del enfoque de género (gender mainstreaming) se entiende la integración sistemática y coherente de la perspectiva de género en todos los campos de política y de acción de la cooperación para el desarrollo. Esto significa examinar las diferentes situaciones de vida, intereses y potenciales de mujeres y hombres ya en la fase previa de todos los proyectos y programas sociales y políticos, para identificar todas las desventajas y resultados específicos de género (análisis de género). Estos resultados específicos de género deberán tenerse en cuenta en la planificación, formulación e implementación de las políticas y medidas de desarrollo en todos los sectores y áreas prioritarias. Aspiramos así a lograr el arraigo general de la equidad de género. Las medidas de fomento específicas de género son necesarias para eliminar o reducir situaciones concretas de desventaja y discriminación. En la mayoría de los casos, estas medidas están dirigidas a las mujeres, por ser ellas objeto de discriminación en casi todas las sociedades, pero esto no tiene que ser necesariamente así. Es necesario modificar las condiciones marco y capacitar a las personas para que puedan asumir y ejercer sus derechos como actores y entes jurídicos, con los mismos derechos y obligaciones, ya sean hombre o mujer. 4 Todas las referencias de carácter interno figuran en la siguiente carpeta del DMS: Unternehmensweit > 1 Zusammenarbeit > OE-Übergreifende Arbeitskreise > Gender Mainstreaming (GIZ Genderstrategie) > Genderanalyse (Entreprise > 1 Collaboration > Groupes de travail associant plusieurs UO > Gender MEmpresa > 1 Cooperación > Grupos de trabajo a nivel de UO > Transversalización del enfoque de género (Estrategia de Género de la GIZ) > Análisis de género). 3 Steps for Action: 4 Explicación inspirada en la definición del Plan de acción de género del BMZ

17 Preguntas frecuentes sobre el análisis de género 17

18 LA EQUIDAD DE GÉNERO VALE LA PENA Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH Friedrich-Ebert-Allee Bonn, Alemania T F Dag-Hammarskjöld-Weg Eschborn, Alemania T F E I

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