IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍA

Transcripción

1 Infraestructura y pobreza en el Perú Fundación Konrad Adenauer Cinthya Pastor Río de Janeiro, noviembre de

2 Estructura Antecedentes Descripción de la infraestructura en el Perú Déficits Evaluación social de la inversión en infraestructura Focalización de subsidios Acceso a los servicios básicos y pobreza Recomendaciones de política 2

3 Antecedentes Variación del ingreso per cápita de familia beneficiada con rehabilitación de caminos carrozable (en US$ anuales) % de incremento Incremento del ingreso del hogar al acceder a varios servicios públicos (en variación porcentual) Ingreso per cápita anual sin camino Ingreso per cápita anual CON camino 0 Agua+ electricidad Agua+ electricidad+ desague Agua+ electricidad+ desague+ teléfono Fuente: Escobal y Ponce (2002) 3 Fuente: Escobal y Torero (2004)

4 Estructura Antecedentes Descripción de la infraestructura en el Perú Déficits Evaluación social de la inversión en infraestructura Focalización de subsidios Acceso a los servicios básicos y pobreza Recomendaciones de política 4

5 Agua y saneamiento Marcado estancamiento en principales indicadores del sector Problemas: Déficit de cobertura de agua y desagüe Problemas de continuidad en el servicio agua Pobre e Insuficiente tratamiento de aguas Causa: Falta de inversión (empresas públicas) Deficiente gestión EPS 5

6 Agua y saneamiento: atención Ámbito de atención del sector saneamiento, 2007 Ámbito empresarial Número de EPS Ámbito poblacional (%) SEDAPAL EPS Grandes EPS Medianas EPS Pequeñas Total Ámbito no empresarial Ámbito poblacional (%) Otras Adm. Urbanas* 9.5 Rural (Menos de 2000 hab) 29.2 Total 38.7 *Incluye localidades con administración municipal o comunal de los servicios. Fuente: Viceministerio de Construcción y Saneamiento (VMCS) y SUNASS. 6

7 Agua y saneamiento: cobertura Cobertura de agua, saneamiento y tratamiento de aguas en el Perú, 2007 (en % de la población) Agua Tratamiento Alcantarillado Potable de aguas Urbano Rural n.d. Total Fuente: SUNASS Cobertura de las EPS en el Perú según tamaño de empresa, 2007 (en porcentaje) Agua Potable Alcantarillado Tratamiento de aguas SEDAPAL EPS Grandes EPS Medianas EPS Pequeñas Total Fuente: Viceministerio de Construcción y Saneamiento (VMCS). 7

8 Agua y saneamiento: gestión Perú: EPS según horas de servicio al día, 2007 (en número de EPS) [0 a 4h> [4 a 8h] [8 a 12h] [12 a 16h] [16 a 20h] [20 a 24h] Continuidad promedio (horas) Sedapal Grandes Medianas Pequeñas Ámbito empresarial EPS según nivel de micromedición (en número de EPS) [0 a 25%> [25 a 40%] [40 a 60%] [60% a 80%] [80 a 100%] n.d. Nivel promedio de micromedición (%) Sedapal Grandes Medianas Pequeñas Ámbito empresarial Fuente: : SUNASS. 8

9 Agua y saneamiento: brecha de inversión Brecha total en agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas servidas, (en millones de US$) Concepto Inversión (Millones de US$) Agua Potable 2,667 Alcantarillado 2,101 Tratamiento de aguas residuales 1,538 Total 6,306 Fuente: : SUNASS, VMCS (2006). Estimaciones propias. 9

10 Agua y saneamiento: inversiones Inversiones en el sector agua y saneamiento, (en millones de US$) Entidades Inversión según entidad, (%) Gobierno Regional SEDAPAL MESIAS EPS PARSSA PRONASAR FONCODES A TRABAJAR URBANO Otros* Total Inversiones * Incluye INADE, Gestión de Proyectos e Infraestructura de Saneamiento FONAVI en Liquidación. Fuente: Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento 10

11 Sector eléctrico Mejoras con la privatización del sector: Potencia instalada Producción Consumo per cápita Problemas: Generación: Incremento anual de la máxima demanda > variación anual de la capacidad instalada Bajo margen reserva demanda no atendida 11

12 Sector eléctrico Transmisión: insuficiencia de líneas de transmisión para asegurar el transporte de electricidad al interior del país congestión en las líneas de transmisión eléctricas que afecta el normal funcionamiento del Sistema Cobertura: incremento no ha sido uniforme 12 Coeficiente de electrificación según regiones, 2007 (como % respecto al total de viviendas) Lima Nacional Tacna Arequipa Ica Moquegua Lambayeque Junín Tumbes Ancash La Libertad Ayacucho Piura Puno Pasco Huancavelic Apurímac Ucayali Cusco Madre de Amazonas San Martín Loreto Huánuco Cajamarca Fuente: DGER - MINEM

13 Sector eléctrico: Brecha de inversión Brecha de inversión en el sector eléctrico, (en millones de US$) En millones de US$ Brecha en generación* 5,183 Hidroeléctricas 2,590 Gas natural** 1,587 Eólico 675 Geotérmico 250 Diesel/ gas natural 81 Brecha en transmisión* 1,072 Proyectos con concesión*** 339 Proyectos por concesionar*** 336 Proyectos nuevos 397 Brecha en cobertura 2,071 Total 8,326 *Se asume un crecimiento moderado de la demanda. **Se incluyen centrales a ciclo simple y ciclo combinado. ***Proyectos incluidos en el Plan Transitorio de Transmisión. Fuente: INEI, MINEM, CASEN Estimaciones propias.

14 Sector eléctrico: inversiones Inversiones en el sector eléctrico (en miles de US$) Generación Privada 139, , , ,017 Pública 53,767 29,198 73,500 26,513 Total generación 193, , , ,530 Transmisión Privada 20,634 16,543 69,636 43,106 Pública Total transmisión 20,634 16,543 69,636 43,106 Distribución Privada 70,703 73,539 85, ,536 Pública 63,664 66,547 66, ,381 Total distribución 134, , , ,917 Plan de Electrificación Rural* 45,244 33,953 89,927 99,487 Total 393, , , ,040 *Estas inversiones se destinan principalmente a la actividad de distribución. Fuente: MINEM

15 Estructura Antecedentes Descripción de la infraestructura en el Perú Déficits Evaluación social de la inversión en infraestructura Focalización de subsidios Acceso a los servicios básicos y pobreza Recomendaciones de política 15

16 Evaluación n social de la inversión n en infraestructura Sistema nacional de inversión pública (SNIP) Finalidad: optimizar el uso de los recursos públicos destinados a inversión Analiza proyectos en todos los niveles de gobierno Inversión pública se ha incrementado de 3.1% del PBI en 2001 a 5.9% del PBI en 2009 Aún hay espacio de ejecución (2009 fue 64.1%) Temas por mejorar Capacidades para el diseño y gestión de proyectos Involucrar a la ciudadanía Institucionalidad del sistema Capacidad técnica 16

17 Estructura Antecedentes Descripción de la infraestructura en el Perú Déficits Evaluación social de la inversión en infraestructura Focalización de subsidios Acceso a los servicios básicos y pobreza Recomendaciones de política 17

18 Focalización n de subsidios Agua y saneamiento: Subsidios cruzados Tarifas por debajo del costo del servicio Familias que no deberían ser beneficiarias Sector eléctrico: Fondo Social de Compensación Eléctrica (FOSE); subsidio cruzado Subsidio para sistemas aislados (fuera sistema interconectado) 18

19 Estructura Antecedentes Descripción de la infraestructura en el Perú Déficits Evaluación social de la inversión en infraestructura Focalización de subsidios Acceso a los servicios básicos y pobreza Recomendaciones de política 19

20 Acceso a los servicios básicos b y pobreza Acceso a la red pública de agua y pobreza en el Perú, 2009 Mayor pobreza Menor pobreza Huancavelica Huánuco Puno Amazonas Pasco Loreto Ucayali Cajamarca Cusco San M artín Piura La Libertad Junin Ancash Tumbes Arequipa M adre de Dios Apurímac Ayacucho Lambayeque TacnaM oquegua Ica Lima Menor cobertura Mayor cobertura Acceso a la red pública eléctrica y pobreza en el Perú, 2009 Mayor pobreza Menor pobreza Huánuco Puno Ayacucho Amazonas Cajamarca Loreto San M artín La Libertad Piura Junin Ancash Lambayeque Ucayali Arequipa M oquegua Tacna M adre de Dios Huancavelica Apurímac Cusco Pasco Ica Tumbes Lima Menor cobertura Mayor cobertura Fuente: ENAHO 2009 La brecha en infraestructura en el Perú Fuente: ENAHO 2009

21 Acceso a los servicios básicos b y pobreza 2,000 1,800 1,600 1,400 1,200 1, ,000 1,800 1,600 1,400 1,200 1, Ingreso real promedio anual en familias del primer quintil según el acceso a servicios básicos, 2009 (en US$ constantes del 2001) 1,571 1,614 Ningún servicio básico 1,571 Ningún servicio básico Fuente: ENAHO 2009 Solo agua 1,783 Solo desague 1,885 1,901 Agua y desague La brecha en infraestructura en el Perú 2008 Agua y desague y electricidad 1,885 1,901 Agua y desague Agua y desague y electricidad 21 2,000 1,800 1,600 1,400 1,200 1, ,000 1,800 1,600 1,400 1,200 1, ,571 Ningún servicio básico 1,571 1,614 Ningún servicio básico 1,667 Solo electricidad Solo agua 1,837 1,901 Agua y electricidad 1,837 1,901 Agua y electricidad Agua y desague y electricidad Agua y desague y electricidad

22 Acceso a los servicios básicos b y pobreza Impacto del acceso a servicios sobre los ingresos reales, 2009 (en US$ constantes del 2001) Impacto del acceso a servicios sobre los ingresos reales del quintil más pobre, 2009 (en var. %) 10,000 9,415 Var: 47% Agua y desague y electricidad 21.1% 9,000 8,000 7,000 6,000 6,416 Electricidad y desague Agua y desague 21.2% 20.0% 5,000 4,000 Agua y electricidad 17.0% 3,000 2,000 Solo desague 13.5% 1,000 0 Escenario normal (con acceso a servicios públicos) Escenario contrafactual (sin acceso a servicios públicos) Solo electricidad Solo agua 2.7% 6.2% Todos los quintiles Fuente: ENAHO 2009 La brecha en infraestructura en el Perú Fuente: ENAHO 2009

23 Estructura Antecedentes Descripción de la infraestructura en el Perú Déficits Evaluación social de la inversión en infraestructura Focalización de subsidios Acceso a los servicios básicos y pobreza Recomendaciones de política 23

24 Recomendaciones de política Reconocer el rol de la infraestructura para alcanzar los objetivos sociales y económicos Dadas las limitaciones de recursos públicos considerar la participación del sector privado Se requiere de un Plan de desarrollo de infraestructura. A pesar de que se reconoce la importancia de esto y hay varios diagnósticos, los avances son lentos (CEPLAN) Anticipar las inversiones y reconocer que a veces se requiere implementar la infraestructura antes de que exista la necesidad explícita 24

25 Recomendaciones de política Específicamente: se propone incrementar el uso de Asociaciones Público Privadas (APPs) para la provisión de servicios públicos. Actualmente se usan en el Perú pero hay problemas serios: Límite de 7% PBI No se pueden proponer iniciativas privadas de APPs No hay compromiso por parte de Proinversión para entregar las concesiones (hay que simplificar el proceso) Crear un fondo de infraestructura para evitar la discrecionalidad del sector público y asegurar la sostenibilidad de las inversiones 25

26 Infraestructura y pobreza en el Perú Fundación Konrad Adenauer Cinthya Pastor Río de Janeiro, noviembre de