La productividad como clave del crecimiento y el desarrollo

Transcripción

1 La productividad como clave del crecimiento y el desarrollo Norman Loayza Grupo de Investigación, Banco Mundial Quo Vadis Perú 2015

2 La productividad: clave del crecimiento 3% 2% 1% 0% -1% -2% -3% PBI per cápita Capital Trabajo Población PTF

3 La productividad en Perú: En recuperación pero aún baja Productividad Total de los Factores (PTF) Comparativo Perú Brasil Colombia Chile Corea, Rep. Fuente: Calculos propios con datos de WDI

4 La productividad de la economía peruana en el contexto internacional Los países de América Latina han tenido un bajo crecimiento de la productividad La brecha de productividad de Perú (con respecto a EE.UU.) es más grande que la del promedio de América Latina En los últimos 25 años, Perú y América Latina han logrado detener el crecimiento de la brecha de productividad que se agudizó a fines de los años 80

5 Qué es la productividad? La productividad es el valor del producto por unidad de insumo INSUMOS Productividad baja PRODUCTO

6 Qué es la productividad? La productividad es el valor del producto por unidad de insumo INSUMOS Productividad alta PRODUCTO

7 Componentes de la productividad Innovación Infraestructura Educación Eficiencia

8 Componentes de la productividad 1) Innovación: Creación de nuevas tecnologías, productos y procesos 2) Educación: Desarrollo de conocimiento y habilidades, en trabajadores y en jóvenes 3) Eficiencia: Distribución y uso eficaces de los recursos productivos 4) Infraestructura: Bienes y servicios públicos en apoyo a la economía

9 Ilustración: El Cebiche

10 Innovación Alguien inventa el cebiche combinando sus ingredientes con una receta novedosa

11 Educación Se enseña la receta para preparar el cebiche, gradualmente en todos los rincones del Perú

12 Problema: Los pescados en la costa, los limones en el norte, la cebolla en el sur... nadie puede preparar cebiche Solución: Eficiente distribución de los ingredientes Eficiencia

13 Infraestructura Se construyen carreteras que comunican las poblaciones y centros de producción, y así se distribuyen los insumos

14 Cebiche!

15 Componentes de la productividad Innovación Infraestructura Educación Eficiencia

16 Economía peruana: Bien en la macro, mal en productividad Fuente: Global Competitive Index , World Economic Forum 1. Instituciones Innovación y Preparación Tecnológica Infraestructura Eficiencia 3. Estabilidad Macroeconómica 4. Salud, Educación y Capacitación Perú Chile Corea, Rep.

17 Innovación Infraestructura Educación Eficiencia

18 En innovación más ratones que tigres Capacidad para innovar 0 Calidad de instituciones de investigación científica Patentes PCT, aplicaciones/millon de pob Gasto de las compañías en I&D 120 Disponibilidad de científicos e ingenieros Colaboración de las industrias y universidades en I&D Acceso del Gobierno a productos tecnológicos Perú Chile Corea, Rep. Fuente: Global Competitive Index , World Economic Forum

19 Por qué tan bajo el puesto en Carencia de científicos e instituciones científicas Falta de coordinación innovación? Perú ocupa el puesto 109 en colaboración entre las universidades y la industria en I&D y empeorando con respecto a la década anterior (puesto 95) Bajo gasto en Investigación y Desarrollo (I&D) Fuente: Global Competitive Index , World Economic Forum

20 Gasto en I&D (% del PBI, prom ) Bajo gasto en Inversión y Desarrollo ISL DNK DEU USA AUT CHE FRA SGP AUS BEL CAN NLD SVN GBR NOR LUX CHN CZE IRL EST ESP ITA NZL RUS PRT BRA HUN UKR MNE ZAF HRV IND TUN MYS LTU KEN BLR HKG MAR IRN SRB TUR POL SVK GRC BWA BGR GAB LVA MLT ARG MLI TZA PRI ARE SEN MOZ MDA ROM CRI JOR MEX CHL SYC CYP UGA PAK MUS URY GHA TGO BOL EGY ARM MNG MKD AZE ZAR ETH BFA KGZ GEO DZA KAZ BDI MDG NPL NGA THA PAN VNM PHL LKA ALB NAM COL ECU PER OMN KWT GMB TJK KHM ZMB GTM CPV SLV LSO HND IDN PRY LAO JAM BIH IRQ MAC NIC VCT TTO SAU BRN ln (PBI per capita, 2013) Fuente: WDI, Banco Mundial

21 El apoyo gubernamental es limitado Según la Encuesta Nacional de Innovación en la Industria Manufacturera (2013) El 22 % de las empresas recibió algún apoyo gubernamental, monetario y no monetario, para actividades de innovación entre los años 2009 y 2011 Fuente: Encuesta Nacional de Innovación en la Industria Manufacturera 2012 (INEI)

22 y dirigido al personal, exportaciones, y certificaciones no a la adopción tecnológica Accedió a apoyo gubernamental Tipo de apoyo al que accedió 11% No 78% Sí 22% 69% 7% 5% 5% 3% Programas para el entrenamiento del personal Otros Programas de promoción de exportaciones Programas para mejorar la calidad y obtener conformidad con norma o certficación Programas de asistencia técnica para la adopción de tecnología y gestión empresarial Programas de apoyo a la innovación vía subvenciones Fuente: Encuesta Nacional de Innovación en la Industria Manufacturera 2012 (INEI)

23 La tercera parte de las empresas simplemente no innova Empresas de la industria manufacturera que realizaron alguna actividad de innovación ( ) No 34.5% Sí [VALUE] % Actividades de innovación: I&D interno Adquisición de I&D externo Adquisición de bienes de capital Adquisición de hardware Adquisición de software Transferencia de tecnología Diseño e ingeniera industrial Fuente: Encuesta Nacional de Innovación en la Industria Manufacturera 2012 (INEI)

24 Factores que obstaculizan las innovaciones (% de empresas que realizaron actividades de innovación y consideran el factor importante) 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% Escasez de personal calificado Costos elevados Falta de financiación externa Riesgos excesivos Falta de fondos en la empresa Mercado dominado (por empresas establecidas) Riesgo de imitación Falta de información sobre tecnologías Reducido tamaño del mercado Incertidumbre respecto a la demanda Limitaciones de las politicas públicas de ciencia y tecnología Infraestructura física inadecuada Dificultades para encontrar socios de cooperación para Insuficiente flexibilidad de los reglamentos o normas Rigidez organizativa dentro de la empresa 27% 25% 24% 23% 21% 19% 19% 18% 15% 13% 13% 11% 8% 33% 33% Fuente: Encuesta Nacional de Innovación en la Industria Manufacturera 2012 (INEI)

25 Falta de cultura empresarial a la innovación Habilidades laborales requeridas por las empresas De trato fácil 25 Trabajo en equipo Creativo 10 5 Trabajo bajo presión 0 Fluidez Verbal Proactivo Habilidoso Secundaria incompleta o menos Secundaria Completa Instituto Universidad Fuente: Lavado, P., Rigolini, J. y Yamada, G Mimeo. Giving Peru a Productivity Boost: Towards a System of Continuous Education and Training. Datos de Encuesta Banco Mundial , 802 micro y pequeñas empresas en Lima, Callao, Arequipa, Cusco, Huancayo y Trujillo.

27 Cantidad de educación: Bien Tasa de escolaridad secundaria

28 Promedio PISA 2012 Calidad de educación: Mal Resultados del examen PISA CHN VNM HKG SGP KOR JPN POL EST FIN DEU NLD CAN MAC IRL CHE NZL BEL AUS CZE LVA SVN GBR FRA AUT DNK HUN HRV RUS LTU PRT ESP ITA USA NOR ISL LUX SWE SVK ISR TUR GRC SRB THA BGR ROM CYP ARE CHL CRI MNE MEX KAZ TUN ALB JOR MYS BRA URY COL ARG IDN QAT PER 2012 PER PER ln(pbi per capita) Fuente: PISA y Banco Mundial

29 Calidad de educación: Mal Perú ocupa el último lugar en matemáticas, lectura y ciencias de acuerdo con los resultados de PISA 2012 Los resultados del Perú son más bajos que de otros paises con niveles similares de desarrollo Sin embargo, los resultados han mejorado significativamente en los últimos años

30 Diferencia de puntaje en examen PISA de matemáticas, 2012 Bajo nivel y enorme desigualdad Diferencia de puntajes de estudiantes de zonas urbanas vs. rurales OCDE CRI ARG COL MEX CHL BRA URY PER Fuente: Mario Pezzini and Sebastian Nieto Parra. Educación, Competencias e Innovación Para el Desarrollo.

31 Enorme desigualdad en educación Cantidad: Existe una brecha equivalente a 4 años en el promedio de años de estudio del área rural con la urbana, y de 2 años entre la Costa y la Selva. Calidad: Y una brecha equivalente a 2.2 años de desempeño en el examen PISA entre los que hablan español y los que hablan quechua en el hogar Perú registra las mayores desigualdades en el desempeño por ubicación geográfica, las cuales están relacionadas con desigualdades socioeconómicas entre zonas urbanas y rurales Fuentes: Mario Pezzini y Sebastián Nieto Parra, Presentación Perspectivas Económicas de America Latina 2015: Educación, Competencias e Innovación Para el Desarrollo; INEI, Peru Indicadores de Educación por Departamentos,

32 Las habilidades no-cognitivas también son importantes Problemas para contratación de trabajadores idóneos, 2007 Fuente: Banco Mundial, Strengthening Skills and Employability in Peru. Datos de Encuesta Banco Mundial , 802 micro y pequeñas empresas en Lima, Callao, Arequipa, Cusco, Huancayo y Trujillo.

33 Para el largo plazo: El Perú necesita una mayor (y mejor) inversión en educación pública Jaime Saavedra Chanduvi. Presentación La educación que queremos- Inauguración del Año Académico 2015 de la Escuela de Gobierno y Políticas Publicas (PUCP) Marzo 2015.

34 Para el corto plazo: fomentar la capacitación La experiencia internacional y nacional demuestra que la capacitación puede tener impactos positivos, Salarios y empleabilidad Productividad empresarial La capacitación laboral es muy escaza Sólo el 3,8% de los trabajadores de Lima ha recibido capacitación por parte de su empresa Cómo fomentarla? Coinversión Formalización laboral en las empresas Fuentes: Lavado, P., Rigolini, J. y Yamada, G Mimeo. Giving Peru a Productivity Boost: Towards a System of Continuous Education and Training. Datos de Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo OECD Latin American Economic Outlook Education, Skills and Innovation for Development

36 La distribución eficiente de recursos implica renovación constante Joseph Schumpeter (Capitalismo, Socialismo y Democracia, 1942): El proceso de destrucción creativa es el hecho esencial del capitalismo. Es el proceso que revoluciona la estructura económica desde su interior incesantemente, que destruye lo viejo incesantemente, y que crea algo nuevo incensantemente. Ricardo Caballero (La macroeconomía de la especificidad y la reestructuración, 2006): En el largo plazo, el proceso de destrucción creativa es la causa del 50% del crecimiento de la productividad Los obstáculos al proceso de destrucción creativa pueden tener severas consecuencias macroeconómicas en el corto y largo plazos.

37 La distribución eficiente de recursos implica renovación constante Joseph Schumpeter (Capitalismo, Socialismo y Democracia, 1942): El proceso de destrucción creativa es el hecho esencial del capitalismo. Es el proceso que revoluciona la estructura económica desde su interior incesantemente, que destruye lo viejo incesantemente, y que crea algo nuevo incensantemente. Ricardo Caballero (La macroeconomía de la especificidad y la reestructuración, 2006): En el largo plazo, el proceso de destrucción creativa es la causa del 50% del crecimiento de la productividad Los obstáculos al proceso de destrucción creativa pueden tener severas consecuencias macroeconómicas en el corto y largo plazos.

38 Tres grandes procesos de cambio 1. Transformación estructural 2. Renovación de empresas 3. Formalización

39 Variación sectorial del empleo Cambios en la participación sectorial y productividad, Productividad Sectorial en 2012 (logaritmo) Fuente: Fernando Vasquez. Evolucion de la Productividad Laboral en el Peru. BCRP.

40 La promesa y el desafío de la formalización La productividad laboral en el sector formal es 2.5 veces más alta que en el informal Alrededor del 75% del empleo es informal Desafío: Mantener la flexibilidad de la informalidad, pero en un marco de legalidad

41 La informalidad en América Latina (% de fuerza laboral) > 70 % % % < 20 %

42 % de PEA ocupada por empleo informal La informalidad en el Perú es muy alta sobre 100 todo considerando su nivel de ingreso Informalidad y PBI MDG TZA UGA MLI LSO IND ZMB PHL VNM HND BOL NIC MDA LKA ARM PRY SLV MKD DOM PER ZAF SRB COL MEX PAN CRI BRA ARG URY Ln(PBI per capita) Fuentes: OIT y Banco Mundial

43 % de PEA ocupada por empleo informal Está disminuyendo, pero lentamente Entre y mas Fuente: INEI. Produccion Y Empleo Informal en el Peru Annexo Estadistico. Datos de la Encuesta Nacional de Hogares

44 Por qué hay más informalidad en el Perú que en Chile? 27% 27% Servicios públicos deficientes Carga regulatoria 45% Baja educación y productividad

45 Soluciones a la informalidad Largo plazo: Aumentar las capacidades de los trabajadores Educación Mediano y corto plazos: Lograr que la formalidad sea atractiva Aliviar la carga regulatoria Mejorar los bienes y servicios públicos

46 Soluciones a la informalidad Largo plazo: Aumentar las capacidades de los trabajadores Educación Mediano y corto plazos: Lograr que la formalidad sea atractiva Aliviar la carga regulatoria Mejorar los bienes y servicios públicos

47 Salario Mínimo (US $, datos más recientes) El salario mínimo puede ser un obstáculo ARG PRY PAN HND PHL JOR SRB ECU CRI PER COL URY BRA THA LVA BOL PAK DOM SLV BGR MNG IDN NIC VEN NPL GHA MEX MUS BFA KEN IND GAB MOZ TZA LAO CMR MDA MWI ETH SLB EGY GEO RWA UGA ln(pbi per cápita, 2013) Fuente: Banco Mundidal. WDI y International Income Distribution Dataset

48 pero más son los costos no salariales (fracción del salario bruto) Perú Argentina Brasil Colombia Nicaragua México Ecuador Costa Rica El Salvador Chile Fuente: Pagés (2010)

49 Soluciones a la informalidad Largo plazo: Aumentar las capacidades de los trabajadores Educación Mediano y corto plazos: Lograr que la formalidad sea atractiva Aliviar la carga regulatoria: Haciendo que la protección social no dependa del trabajo? Mejorar los bienes y servicios públicos

51 La infraestructura del Perú es pobre en el contexto internacional Calidad de infraestructura general Calidad de la infraestructura aeroportuaria Calidad de las carreteras Calidad de la infraestructura portuaria Calidad de la infraestructura férrea Perú Chile Corea, Rep. Fuente: Global Competitive Index , World Economic Forum

52 Esta mala ubicación se extiende a las instituciones públicas en general Protección de la propiedad intelectual Seguridad Ética y corrupción Eficiencia gubernamental Influencia indebida Perú Chile Corea, Rep. Fuente: Global Competitive Index , World Economic Forum

53 Y con grandes disparidades entre regiones Índice de Competitividad Regional: Infraestructura (IPE) Fuente: IPE

54 Qué explica la carencia y disparidad de infraestructura? NO es la falta de recursos SÍ es la baja ejecución de la inversión publica Sí es la falta de coordinación entre los niveles del gobierno

55 Los municipios tienen dificultades en ejecutar su presupuesto de capital: Grandes responsabilidades pero bajas capacidades Datos del MEF para 2009

56 y así también sufren los gobiernos regionales Gasto como porcentaje del presupuesto, 2013 Fuente: IPE, Índice de Competitividad Regional. Datos del MEF para 2013.

57 Qué explica la carencia y disparidad de infraestructura? NO es la falta de recursos SÍ es la baja ejecución de la inversión publica Sí es la falta de coordinación entre los niveles del gobierno

58 Falta de coordinación razones políticas? Porcentaje de candidatos electos por tipo de organización política, 2014 Elecciones Regionales Elecciones Provinciales 72% 28% 78% 22% Partidos Nacionales Movimientos Locales y Regionales Fuente: Datos de Infogob y Diego Florez. Nuevo mapa electoral: el poder en las regiones en perspectiva comparada

59 Un comienzo de solución a la carencia de infraestructura e instituciones efectivas Rediseñar la descentralización, para evitar que Grandes responsabilidades caigan sobre gobiernos locales con bajas capacidades Se formen caudillos locales que no respondan al interés nacional

60 En conclusión: Mensaje 1 La productividad es la clave del crecimiento. Sin mejoras en la productividad no hay crecimiento, ni sostenido ni inclusivo.