23 de julio de 2015 DCA-1805

Transcripción

1 Al contestar refiérase al oficio No de julio de 2015 DCA-1805 Licenciada Jeniffer Fernández Guillén Dirección de Proveeduría Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados Fax: Estimada señora: Asunto: Se aprueba contrato para Construcción del Sistema Integrado de Abastecimiento de Agua Potable para Limón Sur (instalación de tuberías de impulsión y distribución), suscrito entre el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados y el Consorcio SOGEOSA-INTEC, producto de la Licitación Pública número 2014LN PRI, por un monto de ,13 más $ ,15. Nos referimos a su oficio número GG-DPI de fecha 16 de junio de 2015, recibido en esta Contraloría General en esa misma fecha mediante el cual solicita el refrendo contralor al contrato descrito en el asunto. Esta División de Contratación Administrativa requirió información adicional a la Administración contratante mediante oficio (DCA-1730), el cual fue atendido mediante oficio número GG-DPI de fecha 21 de julio de 2015 recibido en esta Contraloría General en esa misma fecha. Por disposición del artículo 8 del Reglamento de Refrendos, se tiene por acreditado lo siguiente: 1. Certificación de contenido económico emitida por la Licda. Ligia Brenes Elizondo, por un monto de ,00. En dicha certificación se indica lo siguiente: El costo total de este proyecto es de , el remanente se estará incluyendo en el presupuesto ordinario del año (Folio 02, Apartado Certificación Presupuestaria, Tomo 6 expediente administrativo del concurso). 2. La Administración realizó los siguientes estudios: a. Estudio Legal, suscrito por la Licda. Andrea Sánchez Solera, Contratación Administrativa, Dirección Jurídica (Folios 16 al 25, Apartado Estudios, Tomo 1 expediente administrativo del concurso).

2 2 b. Estudio Técnico suscrito por el Ing. Randall Guzmán Cambronero, UEN- Administración de Proyectos (Folios 145 al 211 Apartado Estudios, Tomo 1 expediente administrativo del concurso). c. Estudio Financiero suscrito por el Lic. José Francisco Zúñiga Molina, UEN-Administración de Proyectos (Folios 141 al 143 Apartado Estudios, Tomo 1 expediente administrativo del concurso). d. Estudio de razonabilidad de precios suscrito por el Ing. Oscar Quesada Vargas, UEN-Administración de Proyectos (Folios 280 al 293 Apartado Estudios, Tomo 1 expediente administrativo del concurso). e. Recomendación de Adjudicación PI-CAC del 09 de marzo de 2015 (Folios 13 al 23, Apartado Recomendación, Tomo 6 expediente administrativo del concurso). 3. Acto de Adjudicación, acuerdo de la Junta Directiva, Sesión Ordinaria , Acuerdo del 20 de abril de 2015 (Folios 66 al 70, Apartado Adjudicación, Tomo 6 expediente administrativo del concurso). 4. Declaración jurada del régimen de prohibiciones y al día en el pago de impuestos nacional suscrita por el Ing. Carlos Solano Siles (Folios 07, 262 y 263 Tomo 2 expediente administrativo del concurso). 5. Las empresas emitieron las siguientes garantías de cumplimiento: SOGEOSA a. Certificado de Garantía n G emitida por el Banco de Costa Rica por la suma de $ b. Certificado de Garantía n G emitido por el Banco de Costa Rica por la suma de ,23. INTEC INTERNACIONAL c. Garantía de Cumplimiento n emitida por el Banco Promérica por la suma de ,00 d. Garantía de Cumplimiento n emitida por el Banco Promérica por la suma de $3.700,00 (Folios 04 al 07, Apartado Garantía de Cumplimiento, Tomo 6 expediente administrativo del concurso).

3 6. Esta Contraloría General realizó las siguientes consultas: 3 a. Consulta a Mer-link y Comprared, no se encontraron registros de inhabilitación de la empresa contratista. b. Consulta al Registro Público sobre el pago de Impuestos de Personas Jurídicas, se encuentra al día la empresa adjudicataria. 7. Certificación emitida por la Caja Costarricense del Seguro Social, en la cual se acredita que las empresas contratistas se encuentran al día con el pago de sus obligaciones sociales con dicha entidad (Folios 70 y 67, Apartado Correspondencia (contrato original), Tomo 6 expediente administrativo del concurso). 8. El monto de especies fiscales aportado corresponde a la suma de 2,484, ( 2,335, con el descuento), comprobante adjunto al contrato original. 9. Certificación emitida por el Notario Público Audrys Esquivel Jiménez en donde se indica que el acuerdo, en donde se otorga poder especial al señor Carlos Solano Siles para firmar el contrato, suscrito entre Sogeosa e Intec se encontraba vigente para el veintidós de mayo de 2015, fecha en la cual se suscribe el contrato en cuestión (Remitida mediante oficio número GG-DPI del 21 de julio de 2015). 10. En relación con la diferencia entre el monto de la oferta ( ) y el monto de la adjudicación ( ) la Administración manifiesta lo siguiente: El monto total de la adjudicación no toma en cuenta el rubro 020 (trabajos por administración) que en este contrato corresponde al monto de ya que, de acuerdo con el volumen 5 del cartel (rubros de pago) éste se refiere a lo siguiente: Todo el trabajo ejecutado, mano de obra y materiales suministrados por el Contratista y ordenados por administración se pagarán conforme sean utilizados de acuerdo con las órdenes escritas exclusivas del Ingeniero Inspector, conforme con el Volumen 6 Normas Generales artículos 244 al 247. El porcentaje a reconocer según los artículos 245 y 246 se aplicará siempre y cuando sea menor o igual que el indicado en el desglose del presupuesto de la obra, al que se refiere el artículo 26 del RLCA, para los conceptos de administración, utilidad e imprevistos. En caso contrario se aplicará el indicado en dicho desglose. [ ] No obstante, el contratista en la oferta lo incluye como parte del precio, sin que ello represente problema alguno para efectos de adjudicación o de elegibilidad de la oferta pues claramente el rubro de trabajos por administración se separa del precio total (es un reglón diferente y separado). (Oficio DJ del 20 de julio de 2015). Respecto a este punto, estima esta Contraloría General que es importante indicar que los Trabajos por Administración al no ser parte del monto de la

4 4 adjudicación o del precio final que deberá ser cancelado al contratista en virtud de ser considerados como eventuales, deberá la Administración adoptar las medidas que correspondan para fiscalizar que no cualquier circunstancia o imprevisto implique por sí mismo un incremento que se traslade de manera automática al contrato, sino que sean reconocidos únicamente aquellos montos que de conformidad con lo establecido en el pliego de condiciones del presente concurso se considere como trabajos por administración. 11. En cuanto al monto ofrecido por el Consorcio adjudicatario y el monto determinado por el área técnica, la Administración aclaró lo siguiente: Monto de la oferta: ,02 más $ ,06. Monto de la oferta según la revisión del área técnica: ,13. Con respecto a los colones, los cálculos para cada uno de los rubros (línea por línea) están correctos. La diferencia de ,89 es un error evidente del oferente en las sumatorias de las Columnas Costos Totales de la Escala de Precios y Cantidades que anexa a su oferta. Y en lo que se refiere a los dólares, en el rubro : Suministro e instalación de hidrantes, único rubro cotizado en esa moneda, el costo total que se refleja en la escala que representa el oferente, no es el resultado de multiplicar la cantidad por el precio unitario asignado al mismo, razón por la cual, se procede a hacer la corrección, aumentando significativamente el monto de la oferta, amparados al artículo 40 del Volumen 6: Normas Generales de Licitación y Contrato, en el cual se establece que en caso de inexactitud aritmética de la oferta, AyA procederá a hacer las correcciones del caso con base en los precios unitarios, para establecer el monto real de la oferta. (Oficio GG-DPI del 16 de junio de 2015). Una vez efectuado el estudio de rigor, y de conformidad con el artículo 8 del Reglamento sobre el Refrendo de las Contrataciones de la Administración Pública, devolvemos debidamente refrendado el contrato de cita, con las siguientes observaciones: a. Queda bajo la exclusiva responsabilidad de esa Administración, contar con el disponible presupuestario necesario para hacer frente a las obligaciones que se deriven de este negocio jurídico, de igual forma deberá verificar que los recursos económicos puedan utilizarse válidamente para el fin propuesto en el contrato. b. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 9 del Reglamento sobre el Refrendo de las Contrataciones de la Administración Pública, queda bajo la exclusiva responsabilidad de esa entidad la razonabilidad de del monto de la contratación. De igual forma resulta de aplicación lo indicado en el citado artículo cuando dispone: Corresponde a la Administración y al contratista garantizar, según sea el caso, el cumplimiento de los permisos, licencias, estudios y en general cualesquiera otros requisitos previstos en el ordenamiento jurídico para la ejecución del objeto contractual, sin que tales aspectos sean verificados durante el trámite de refrendo. Por lo tanto, el otorgamiento del refrendo sin que la

5 5 Contraloría General de la República incluya condicionamientos o recordatorios relativos al tipo de requisitos de ejecución antes señalados, en modo alguno exime a las partes de su cumplimiento. c. Será responsabilidad de la Administración verificar que la garantía de cumplimiento se mantenga vigente por todo el plazo y por el monto dispuesto en el cartel y en el contrato, conforme con el artículo 42 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa (RLCA). d. Es deber de la Administración Licitante verificar además, durante la fase de ejecución, que la empresa adjudicataria, se encuentre al día en la cancelación de las contribuciones sociales derivadas del artículo 74 de la Ley Constitutiva de la Caja Costarricense del Seguro Social, de forma tal que previo a cualquier pago, deberá corroborarse dicha situación. e. De igual forma se deja bajo responsabilidad de la Administración la verificación del cumplimiento de las obligaciones previstas por el artículo 22 de la Ley No. 5662, en cuanto encontrarse al día con el pago de lo correspondiente al FODESAF. f. Las modificaciones contractuales deberán ser acordes con lo dispuesto en el artículo 12 de la Ley de Contratación Administrativa y 200 de su Reglamento. g. Será responsabilidad exclusiva de la Administración, verificar y fiscalizar que el contratista cumpla con los plazos establecidos en el contrato. h. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 10 del Reglamento sobre el Refrendo de las Contrataciones de la Administración Pública, corre bajo la exclusiva responsabilidad del la Administración el reajuste del precio previsto por la cláusula octava. i. En relación con el tema de aplicación de cláusulas penales y multas, se refrenda el contrato bajo el entendido de que si durante la ejecución contractual se amerite la aplicación de esa sanción pecuniaria, deberá respetarse lo señalado por la Sala Constitucional en la resolución No del 15 de mayo del j. En relación con el plazo para dictar la orden de inicio, deberá la Administración cumplir con lo regulado en el artículo 192 del Reglamento a la Ley de Contratación Administración, el cual regula que la orden de inicio deberá ser dictada dentro de los quince días hábiles siguientes al refrendo del contrato por parte de esta Contraloría General. Se advierte que la verificación del cumplimiento de las condiciones antes indicadas será responsabilidad de la licenciada Jeniffer Fernández Guillén de la Dirección de Proveeduría, Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados. En el caso de que

6 6 tal verificación no recaiga dentro del ámbito de su competencia, será su responsabilidad instruir a la dependencia que corresponda ejercer el control sobre los condicionamientos señalados anteriormente. Atentamente, Elard Gonzalo Ortega Pérez Gerente Asociado Karen Castro Montero Fiscalizadora KMCM/chc NI: 15312, Ci: Archivo Central G: Anexos: Si hay