Estudio para validar una metodología integrada de análisis de vulnerabilidad de mercados con riesgo de inundaciones en América Latina

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1 TÉRMINOS DE REFERENCIA Estudio para validar una metodología integrada de análisis de vulnerabilidad de mercados con riesgo de inundaciones en América Latina Periodo del estudio: junio a noviembre del 2015 I. Antecedentes Las inundaciones afectan a más personas en el mundo que cualquier otro tipo de desastre y ocasionan algunas de las mayores pérdidas económicas, sociales y humanitarias. Ante esta realidad, el Programa Global de Resiliencia frente a Inundaciones (Zurich Flood Resilience Program) del Grupo Zurich reúne a cinco organizaciones (Grupo Zurich, Practical Action Soluciones Prácticas, Federación Internacional de la Cruz Roja, la escuela de negocios Wharton de EE.UU., y el centro de investigación IIASA de Austria) en una alianza que involucra a la investigación, el desarrollo comunitario y el conocimiento especializado sobre riesgos (en adelante, Alianza Zurich). La Alianza Zurich combina estos elementos con el trabajo en redes, buscando fortalecer la resiliencia y capacidades de las comunidades, de manera que puedan evaluar, gestionar y recuperarse de los impactos de las inundaciones. Las lecciones del programa serán también utilizadas para mejorar herramientas y metodologías a nivel global. II. Objetivos, fases y entregables del estudio La fase actual del programa de la Alianza Zurich busca desarrollar y redefinir en profundidad un marco de trabajo exhaustivo para la reducción de riesgo de desastres (RRD) en áreas urbanas. Este marco de trabajo exhaustivo es la combinación de herramientas para un mejor análisis de la situación antes de que sucedan las inundaciones, lo que incluye una mejor comprensión de la vulnerabilidad de los sistemas de mercado en el contexto urbano para reforzar su resiliencia. El análisis de vulnerabilidad de mercados es un conjunto de herramientas en el marco de la reducción de los riesgos de desastres que permite identificar y gestionar medidas y alternativas para preservar el funcionamiento de los mercados claves anticipándose a contextos de desastre. Este enfoque se ha inspirado en otros enfoques relacionados como EMMA (por sus siglas en inglés Emergency Market Mapping and Analysis). A través del conocimiento de cómo funcionan los sistemas de mercado (fortalezas y debilidades), los mapas de mercado y los calendarios estacionales, se logra una mejor planificación de acciones de prevención de desastres que contribuyen a contrarrestar las alteraciones que generan los desastres y a acelerar la recuperación económica luego de una emergencia. En este contexto, esta consultoría tiene el objetivo de contribuir con un marco metodológico adecuado para el análisis de la 1

2 vulnerabilidad del mercado en el contexto de sistemas urbanos en riesgos de inundación. Los principales objetivos, fases y entregables del presente estudio son: FASE 1 1. Identificación de factores determinantes de la vulnerabilidad de mercados en riesgo de inundaciones. Los sistemas de mercado operan en el contexto de sistemas complejos y requieren un enfoque sistemático que mire a dinámicas más amplias que afecten al sistema y a la interacción de sus elementos. Por esta razón, es fundamental definir las características claves de la vulnerabilidad de la población urbana pobre y los principales sistemas de mercados de los que dependen (actividades generadoras de ingreso, mercados de trabajo, economía informal, acceso a servicios sociales) en riesgo de inundación. Entregable 1 Informe sobre factores determinantes de la vulnerabilidad de mercados en América Latina (máximo 2,000 palabras, 5 páginas). 2. Metodología para el análisis de vulnerabilidad de mercados frente a inundaciones. Llevar a cabo una revisión de las metodologías existentes para análisis de mercados y vulnerabilidad frente a inundaciones. Soluciones Prácticas cuenta con una extensa experiencia trabajando en el campo de la RRD, de los análisis de vulnerabilidad y el acceso a mercados y ha desarrollado herramientas prácticas para adaptarlas a problemas y contextos locales. La revisión se centrará en los siguientes instrumentos desarrollados por y con la asistencia de Soluciones Prácticas: - Vulnerability to Resilience Framework (V2R) - Emergency Market Mapping and Analysis (EMMA) - Participatory Market System Development (PMSD) - Sustainable Livelihood Framework - Análisis de Vulnerabilidad de Mercados (AVM) (adaptación y aplicación realizada en Perú) La finalidad de esta revisión es la identificación de los elementos relevantes de las metodologías seleccionadas que puedan ser incorporadas en una metodología integrada. Esta metodología tiene que incluir el contexto urbano y los riesgos de inundación para el análisis de vulnerabilidad de mercados. El objetivo de este entregable es el desarrollo de una herramienta que se base, adapte y complemente enfoques e instrumentos que ya existan en una nueva metodología que pueda aplicarse en cualquier locación. La metodología propuesta debería considerar la escala apropiada para el análisis, la disponibilidad de datos, las dinámicas del sistema de mercado, los actores y su vulnerabilidad y las necesidades en nivel de organización. La metodología debe tener el objetivo de evaluar la vulnerabilidad de los diferentes actores del mercado dentro de un sistema de mercado para, a partir de allí, proponer estrategias y acciones de prevención y reducción de riesgo que permitan aumentar su resiliencia frente a una inundación. 2

3 Al ser la metodología transferible, el consultor debe hacer una breve delimitación del perfil de la audiencia a utilizar la metodología (especialmente en términos de las capacidades con las que deben contar). Entregable 2 - Metodología de análisis de vulnerabilidad (máximo 4,000 palabras, 10 páginas). FASE 2 3. Transferencia y aplicación de la metodología. Se entregará la metodología a un consultor local en Lima y a otro en Piura para que pueda aplicarla. Se busca en este sentido testear la transferibilidad y aplicabilidad de la metodología. La metodología para el análisis de vulnerabilidad de mercados necesita ser validada para proveer una base rigurosa para su aplicación en cualquier contexto. Como aplicación piloto para la validación de la metodología se tomará dos casos uno en el departamento de Piura y otro en el departamento de Lima (ambos en el Perú). en este sentido, a través del uso de la metodología, el consultor pedirá a los consultores locales que: Apliquen la metodología identificando los mercados específicos, cadenas de valor, los actores en el sistema y su acceso al mercado en los casos de estudio seleccionados. El análisis debe abordar la identificación de mercados prioritarios para las comunidades urbanas vulnerables y pobres y no sólo para los mercados de productos. Identifiquen las intervenciones para fortalecer la resiliencia del sistema de mercados. Con base en los resultados del análisis de la vulnerabilidad validado, los consultores locales deberán identificar intervenciones del sistema de mercado que pueden contribuir a aumentar la resiliencia en los ámbitos de los casos de estudio (Piura y Lima) de acuerdo con el concepto de resiliencia. Elaboren un reporte (máximo 12,000 palabras, 30 páginas) con el análisis de vulnerabilidad resultado de la aplicación de la metodología y con las intervenciones identificadas para fortalecer la resiliencia del sistema de mercados. Incluir en el reporte una retroalimentación a la metodología. Se espera que los consultores locales comenten sobre la aplicación de la metodología y si es que hay elementos que se pudieran mejorar, o si es que no requiere ningún ajuste. Cabe señalar que los consultores locales serán identificados y contratados por Soluciones Prácticas. 4. Ajustes finales a la metodología integrada para el análisis de vulnerabilidad de mercados. En base a la aplicación de la metodología en los lugares seleccionados de Piura y Lima, se afinarán ajustes a la metodología, si así lo requiere, para tener la versión final de la metodología con el objetivo de que pueda aplicarse en cualquier locación para evaluar la vulnerabilidad de los diferentes actores del mercado dentro de un sistema de mercado y a partir de allí, proponer estrategias y acciones de prevención y reducción de riesgo que permitan aumentar su resiliencia frente a una inundación. 3

4 Entregable 3 - Versión final de la metodología de análisis de vulnerabilidad (máximo 4,000 palabras, 10 páginas). 5. Presentación de resultados finales del estudio. Entregable 4 Informe final que incluye un resumen ejecutivo de una página (máximo 400 palabras) y que integra los entregables 1, 2, 3 y 4 (máximo 20,000 palabras, 50 páginas). Entregable 5 - Presentación de resultados. III. Cronograma 2015 Actividad Plazo Convocatoria 4-31 mayo Evaluación de candidatos preseleccionados 1-5 junio Entrevista 8-10 junio Selección del/a investigador/a y firma de contrato junio Fase 1 1. Identificación de factores determinantes de la 22 junio - 10 julio vulnerabilidad de mercados en riesgo de inundaciones. 2. Metodología para el análisis de vulnerabilidad de 13 julio - 4 septiembre mercados frente a inundaciones. Revisión de la metodología, integración de comentarios 7-18 septiembre del equipo de Soluciones Prácticas. Fase 2 3. Transferencia y aplicación de la metodología en Lima y Piura. 21 septiembre 16 octubre Revisión de los resultados de la aplicación de la octubre metodología y comentarios por parte del equipo de Soluciones Prácticas. 4. Ajustes finales a la metodología integrada para el octubre análisis de vulnerabilidad de mercados. Revisión de la metodología, integración de comentarios 2-6 noviembre del equipo de Soluciones Prácticas. 5. Presentación final de resultados 13 noviembre IV. Perfil del Consultor El consultor deberá acreditar lo siguiente: Título de postgrado (maestría, doctorado) en disciplina relevante a la reducción de riesgo de desastres y resiliencia frente a las inundaciones: sociología, economía, estudios de mercados, entre otros. Experiencia en metodologías de investigación y enfoques multidisciplinarios, y al menos 3 publicaciones sobre temas relacionados con análisis de vulnerabilidad y/o análisis de mercados en gestión de riesgo de inundaciones en América Latina en publicaciones académicas y/o informes 4

5 técnicos auspiciados por entidades de cooperación internacional. Experiencia demostrada y amplio conocimiento de las discusiones y los métodos para el análisis de vulnerabilidad y resiliencia en los contextos de desarrollo. De 7 a 10 años de experiencia como experto (nivel senior) en estudios sobre análisis del sistema de mercado en el contexto del desarrollo (desarrollo del mercado, el desarrollo de empresas). De 3 a 7 años de experiencia en países de América Latina. Demostradas habilidades de análisis, síntesis y redacción para estudios y publicaciones en español. V. Proceso de selección Aquellos interesados en participar de esta convocatoria deberán presentar lo siguiente: 1. Una propuesta técnica en la que se especifique su experiencia, su aproximación al estudio así como comentarios a los TdR y propuestas de ajustes al cronograma. Utilizar el formato adjunto. 2. Una propuesta económica en la que se detalle el número de días de trabajo que corresponden a cada producto y la tarifa salarial diaria propuesta del consultor. Los gastos de materiales y movilización que pudiera requerir la consultoría. Utilizar el formato adjunto. 3. El CV personal, incluyendo referencias profesionales. VI. Presentación de ofertas Para participar en la presente convocatoria, los postulantes harán llegar los documentos anteriormente descritos hasta el día 31 de mayo del 2015 al correo electrónico: lili.ilieva@solucionespracticas.org.pe, indicando en el asunto del mensaje Convocatoria Mercados_Nombre del Postulante. Nuestra organización reconoce y promueve la participación de las mujeres en todos los niveles. Nos reservamos el derecho de cancelar la convocatoria si es que se considera que los postulantes no reúnen las condiciones necesarias para cumplir satisfactoriamente con los objetivos de la consultoría. Esta actividad es parte del programa del Zurich Flood Resilience Program 5

6 Anexo 1 (en inglés) Rationale and Aims of the work Problem statement Markets that are important for communities in Practical Action project areas are vulnerable to collapse or impairment during and after flooding. This market vulnerability increases community vulnerability to floods and is therefore a concern for Practical Action s flood resilience programme. Rationale for this work We would like to better understand the vulnerabilities (to flooding) of key market systems (those of greatest importance to poor communities) in our programme areas, and we would like to be able to undertake (or more likely facilitate) actions to overcome such vulnerabilities, resulting in market systems that are more resilient to flooding. Aim for this work PA has developed a number of approaches (such as PMSD/EMMA) that we utilise to better understand market systems and facilitate change among their stakeholders. These approaches guide and inform our work in markets systems in development or humanitarian (rather than DRR) contexts. However, these approaches were not designed to be used to assess market vulnerability to floods, of for identifying actions to improve market resilience to floods. We are therefore seeking external support for two phases of work: Phase 1 For phase 1 part 1 we would like an external consultant to undertake a quick deskbased review of literature on market vulnerability to flooding we d like them to note key findings in the literature on common market vulnerabilities to flooding/factors influencing market vulnerability to flooding as well as to note any tools/methodologies that have been used to assess/understand market vulnerability to flooding. For phase 1 part 2 we would like the consultant to review the potential to utilise/adapt Practical Action s methodologies as tools to understand market vulnerability to floods/to identify actions to strengthen market resilience. At the same time we would like the consultant to conduct undertake a rapid consultation with relevant experienced (external) practitioners to identify any other tools that may be useful. The output of this work should be a ready to use methodology for assessing market vulnerability to flooding that also facilitates the identification of potential actions to increase market resilience. As initial guidance we are anticipating a tool that facilitates a group of informed stakeholders to derive analysis in a 10 day process as it is meant to be something practical for a wide range of actors to use not just for in depth research. 6

7 Phase 2 In phase 2 we will pilot the tool conducting an market (flood) vulnerability assessment in two locations in Peru (Lima and Piura), drawing out both a) Analysis of market (flood) vulnerabilities in the pilot locations, together with recommendations of potential actions to build (facilitate) market resilience and also b) lessons learnt on the effectiveness (or otherwise) of the tool and recommendations for using it in the future. The output of this work should be evidence on whether the methodology enabled a quick and reliable assessment of the main vulnerabilities (to flooding) of selected market systems. 7

8 Anexo 2 Formato propuesta técnica 1. Información de contacto Nombre y apellido: Dirección (Calle, Ciudad, País, Código Postal): Correo electrónico: Teléfono personal y teléfono de oficina: 2. Título de postgrado (maestría, doctorado) en disciplina relevante a la reducción de riesgo de desastres y resiliencia frente a las inundaciones: sociología, economía, estudios de mercados, entre otros. Grado académico: Especialidad: Universidad (Nombre y país): Fecha de obtención del grado: 3. Resumen de su experiencia en metodologías de investigación y enfoques multidisciplinarios (máximo 200 palabras) 4. Mencione al menos 3 publicaciones suyas sobre temas relacionados con análisis de vulnerabilidad y/o análisis de mercados en gestión de riesgo de inundaciones en América Latina en publicaciones académicas y/o informes técnicos auspiciados por entidades de cooperación internacional. 5. Resumen de su experiencia en métodos para el análisis de vulnerabilidad y resiliencia en los contextos de desarrollo. (máximo 400 palabras) 6. Años de experiencia y resumen de su experiencia en estudios sobre análisis del sistema de mercado en el contexto del desarrollo (desarrollo del mercado, el desarrollo de empresas). (máximo 200 palabras) 7. Años de experiencia y resumen de su experiencia en países de América Latina. (máximo 100 palabras) 8. Comentarios sobre su aproximación al estudio que se propone realizar. (máximo 300 palabras) 9. Propuestas de ajustes al cronograma. (máximo 100 palabras) 8

9 Anexo 3 Formato propuesta económica Rubros de presupuesto en USD Honorarios Identificación de factores determinantes de la vulnerabilidad de mercados en riesgo de inundaciones. Metodología para el análisis de vulnerabilidad de mercados frente a inundaciones. Transferencia de la metodología. Ajustes finales a la metodología integrada para el análisis de vulnerabilidad de mercados Presentación de resultados finales del estudio. Subtotal honorarios Gastos Materiales Movilización Otros (especificar) Subtotal gastos Total en USD unidades (días) (unidades) costo unitario costo total 9