Managua, 8 de Agosto de 2012.
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- Jorge Espejo Iglesias
- hace 8 años
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1 Inversión en Educación y Empoderamiento Integral de los Jóvenes: Dos Retos Urgentes y Necesarios para el aprovechamiento del Bono Demográfico en Nicaragua. Conferencia del Profesor Félix Maradiaga Blandón Directivo del Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas (IEEPP) y del Foro Educativo Nicaragüense (EDUQUEMOS) Managua, 8 de Agosto de A pesar de los avances en los Objetivos de Desarrollo del Milenio que muchos países del mundo hemos estado experimentando, un número considerablemente alto de jóvenes están quedando rezagados. Lamentablemente, Nicaragua no una excepción a esa tendencia. La características demográficas del mundo en que vivimos hoy, nos dice con meridiana claridad que el planeta tierra está abrumadoramente poblado por personas menores de 30 años, particularmente niños y niñas en edad escolar. Paradójicamente, a pesar de que vivimos en tiempos en que los menores de edad son la mayoría, el mundo es hoy más adultista que nunca. Mientras las últimas tres décadas han significado avances extraordinarios en diferentes ámbitos del desarrollo humano que han permitido reducir la pobreza a paso acelerado en muchas partes del mundo, los sectores poblacionales de infancia, adolescencia y juventud continúan siendo los más excluidos. En nuestro país, del millón de hogares que conforman la población, el 80% de ellos son núcleos familiares con niños y casi el 43% de la población es menor de 18 años. Sin embargo, las mismas estadísticas oficiales nos dan escalofrío al confirmar que casi el 45% de los hogares del país con menores de edad, se encuentran en condiciones de pobreza con una brecha de 34.0% como promedio. Los índicadores oficiales confirman que la pobreza general es superior al 46% y la pobreza extrema es de aproximadamente del 17%. El desglose de la distribución de los ingresos indica que el 10% más rico de la población obtiene un 45% de todos los ingresos, mientras que los más pobres reciben solamente un 14%. 1
2 A pesar de un discurso oficial que celebra supuestos avances agigantados, las mismas cifras oficiales confirman que, en comparación a años anteriores, dichos porcentajes de pobreza no muestran cambios estadísticamente significativos. Esto no quiere decir que no haya avances, pero lamentablemente la ausencia de transparencia en los datos más importantes para el análisis de políticas públicas hace muy difícil analizar con precisión el impacto real que tienen estos programas en transformar de forma sostenible la realidad de los más pobres. Nicaragua, a pesar de su pobreza económica, no es un país pobre de ideas y mucho menos de marcos jurídicos y programáticos para atender con urgencia los retos del desarrollo de los más pobres. Es cierto que no hay una salida fácil y el camino a la prosperidad y bienestar requiere grandes sacrificios y disciplina, pero sí es posible erradicar la pobreza en una sola generación. Con ese anhelo en mente, con ese sueño posible urgente y necesario es que quiero aprovechar aprovechar los estudios del Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas (IEEP) y del Movimiento Juvenil Nicaragüita (MJN) que se han presentado hoy, para poner sobre la mesa lo que considero los dos retos estratégicos más urgentes para el aprovechamiento del bono demográfico al que se refiere el estudio de MJN. Y es que cuando se quiere de verdad transformar positivamente un país, urge invertir de forma especial en los sectores de la población que por su edad están en la preciosa etapa de la vida en que tienen todo un mundo por delante. De ahí que invertir en la educación temprana y en el empoderamiento integral de la juventud es la forma más efectiva para romper el ciclo de la pobreza. A esos retos me refiero: inversión en educación e inversión estratégica en el empoderamiento integral de la juventud. Cuál es la situación real en la que nos encontramos? Qué impacto real estamos logrando, como país, en transformar el estado actual de la educación temprana y empoderar a los y las jóvenes para enfrentar con éxito los retos de la vida adulta? Son preguntas demasiado urgentes para obviar. Por ello debemos analizar la situación actual de los pobres y sus capacidades para enfrentar los retos mencionados. 2
3 En una investigacion que realicé hace un par de años para el IEEPP sobre programas de reduccion de pobreza en sectores específicos de la poblacion y en la cual tuve gran ayuda de profesionales de gran calibre como el economista Adolfo Acevedo a quien debo dar crédito por gran parte de las cifras y conceptos que hoy les comparto particularmente en lo referido al bono demográfico encontré que los datos sobre desnutrición crónica reflejan que más del 17% de los niños menores de cinco años tiene algún grado de desnutrición y la desnutrición crónica severa para el quintil más bajo es de 8.2%. Los menores nacidos en hogares que pertenecen al quintil más pobre de la población tienen una tasa de mortalidad que se estima en 43 por mil nacidos vivos, siendo esta probabilidad dos veces mayor de morir en los primeros cinco años de vida, en comparación con aquellos nacidos en el estrato superior que es de 21 por mil nacidos vivos. El 26.4% de los niños, niñas y adolescentes entre 7 y 17 años tienen privación grave de educación, es decir, que no están teniendo el acceso a la educación primaria. Las privaciones en educación para niños, adolescentes y jóvenes son aun más graves en los territorios denominados de tierra adentro y que son tradicionalmente excluidos, ya que los gobiernos parecen preferir invertir en zonas urbanas que son más visibles al ojo de los medios de comunicación y de la opinión pública informada. En general, las personas que viven en zonas rurales, son casi cinco veces más pobres extremas y dos veces más pobres, que aquellas de las zonas urbanas. El 42.8% de los hogares de la región central se encuentran en condición de pobreza. Le sigue la región Pacífico con el 28.6%, Atlántico con 18.2% y Managua con 10.4%. Al observar las brechas de pobreza se observa que la región Central además de ser la que más aporta a la pobreza, es la más sumida con una brecha de 38.6%, seguida del Atlántico con 36.9%. No es mi intención abrumarlos con estadísticas y más cuando hay consenso entre los investigadores serios de Nicaragua que la falta de acceso a cifras confiables en una serie de procesos públicos (y no me refiero sólo a las elecciones, sino a muchos otros como la misma inversión en reducción de pobreza pero este foro ofrece una oportunidad única para hacer un urgente llamado de atención no sólo al partido de Gobierno sino a todas las fuerzas vivas de la nación, a colocar como prioridad esencial, la inversión pública y 3
4 privada en el desarrollo integral de la niñez, adolescencia y juventud. Los datos sobre brechas de pobreza nos confirman que los sectores de infancia, adolescencia y juventud son los de mayor vulnerabilidad pero además, los segmentos más afectados por la desigualdad. Y, ante esta realidad, qué se puede hacer? Cómo podemos cambiar el rumbo? No es necesario inventar el agua helada para ordenar la casa e invertir con honestidad, inteligencia y efectividad los recursos nacionales y de la cooperación internacional orientados a la reducción de la pobreza y la creación de oportunidades. Existe un amplio marco regulatorio nacional que hasta ahora ha sido ignorado (empezando por las leyes de transparencia en la gestión del Presupuesto General de la República). Complementariamente, los Objetivos de Desarrollo del Milenio se constituyen en una guía esencial. Atender con prioridad a estos sectores poblacionales menores de 18 años es también una urgencia estratégica. Nicaragua está experimentando una oportunidad demográfica sin precedentes. Todos los países del mundo que un día fueron pobres y hoy son ricos, entendieron que sólo se sale de la pobreza aprovechando la oportunidad del bono demográfico. Y es que el incremento del ingreso por habitante depende primordialmente de la tasa de crecimiento económico, que obviamente está directamente relacionada a la capacidad de la economía a generar empleos de calidad y absorber el crecimiento de ciudadanos jóvenes que ingresan al mercado laboral. En este sentido, la economía nicaragüense ha venido creciendo a una tasa promedio anual del 4% lo que es muy por debajo del 5.4% de crecimiento promedio anual que se registró durante el período Este crecimiento promedio es insuficiente para generar condiciones sostenibles y de trabajo digno a los y las jóvenes. 4
5 Sin embargo, la realidad es que el ingreso disponible por habitante continúa dependiendo fundamentalmente de los ingresos generados por la producción interna, las transferencias recibidas por los residentes en el país desde el exterior, principalmente bajo la forma de remesas familiares y un aumento de precios de nuestros principales productos de exportación en los mercados nacionales. Entonces, sin entrar en detalles es urgente también señalar que no se avizoran acciones estratégicas de largo plazo y de visión de nación para asegurar que el recurso humano más preciado de nuestra bella nación su niñez, adolescencia y juventud adquiera las oportunidades y capacidades para ejercer una vida laboral digna, plena y altamente productiva. Esta es una situación que es urgente corregir con políticas de Estado y una clara voluntad política expresada en presupuestos públicos que prioricen la inversión en educación. Junto a la inversión estratégica en educación primaria, las políticas de desarrollo de capital humano joven (entre ellas el fortalecimiento de las capacidades de competir con éxito en el nuevo mercado laboral) deberían ser el alma y nervio de las políticas de desarrollo humano en Nicaragua para el aprovechamiento del bono demográfico. Pero dolorosamente la realidad actual es otra y a pesar de ser alarmante por las cifras antes expuestas, con excepción de voces como las de Eduquemos, IEEPP, Movimiento Juvenil Nicaragüita y FUNIDES, nadie! y mucho menos los políticos (aparentemente distraídos en otros temas) nadie está sonando suficientemente fuerte la campanada de alerta! Si no se invierte de forma estratégica en educación y capital humano, Nicaragua no sólo desaprovechará su bono demográfico, sino que nuevamente, una generación entera de jóvenes de hoy y adultos de mañana, estará condenada a un largo ciclo de desempleo, empleos de baja calidad o pobreza. Mi voz de alarma no se basa en ninguna emoción subjetiva. Esta alarma se basa en el firme convencimiento que la inversión agresiva en educación y en capital humano joven, debería ser una política de Estado estratégica y necesaria en la cual todas las fuerzas políticas, del color partidario que sean, deberían estar de acuerdo y demostrarlo con hechos. 5
6 No es posible que sigamos celebrando pequeñas victorias del desarrollo económico cuando solamente un 51.3% de la población en edad de trabajar (PEA) se convierte en población económicamente activa. El 48.7% no se incorpora al mercado laboral, representando una Población Económicamente Inactiva. Asimismo el mercado laboral nicaragüense se caracteriza por mostrar niveles reducidos de desempleo abierto, el 5.2% de la PEA, en combinación con importantes niveles de subempleo sólo el 65.5% de los ocupados pueden considerarse como ocupados plenos, mientras un 34.1% se catalogan como sub-empleados. A pesar de los muchos bombos y platillos que ensordecen actos oficiales, dura y pura realidad es que no se han producido cambios fundamentales ni en la composición sectorial de la economía ni en las características de los sectores más importantes. Tampoco se ha modificado de manera significativa la estructura sectorial del empleo, ni los rasgos fundamentales del tipo de empleo que está siendo generando. Casi tres cuartas partes de la demanda laboral están dominadas por sectores económicos que exhiben una baja productividad, es decir agricultura tradicional, el comercio informal urbano y los servicios. Todos estos, ciertamente siendo empleos dignos, son actividades económicas que no permiten a la mayoría de los jóvenes que las ejercen, acumular el capital humano que les haga competitivos ante el mundo de hoy o tener una alta productividad que les abra las puertas al ahorro y aumento de su capital humano. Los chavalos y las chavalas que ingresan al mercado laboral son, en efecto, los más golpeados por la alta informalidad que nuestra economía. El sector informal absorbe el 62.7% de la ocupación total. Lo que resulta aún más grave, es que el sector informal aísla a los jóvenes trabajares de protección social y jurídica y eleva la vulnerabilidad social de que ese joven, aun aquellos que tienen cierto nivel de escolaridad, caigan en el ciclo de la pobreza. Sólo el empleo formal y de calidad tiene todos los elementos fundamentales para empoderar integralmente a un joven que recién ingresa al mercado laboral, y le asegure una alta 6
7 probabilidad de acumulación sostenible de recursos para su propio desarrollo pleno durante la adultez y asegurarse activos de gran necesidad como es la vivienda. No es casualidad que en el sector informal encuentran refugio personas con una escolaridad promedio más baja que las que encuentran ocupación en el sector formal. Quiero insistir en que con este rumbo no podremos salir bien librados en la monumental batalla contra el principal y quizás único verdadero enemigo de todos los nicaragüenses: la pobreza. Sin una política de Estado orientada a invertir en educación de calidad para que los jóvenes puedan ser exitosos en su inserción laboral en trabajos de alta productividad, todos los otros programas de asistencia social, por coloridos y llamativos que sean, no tendrán ningún impacto real. Es por esa razón que Las Naciones Unidas en una de las metas del Milenio estableció el reto de Lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos, en particular para las mujeres y los jóvenes. Sin embargo, lo que está ocurriendo en Nicaragua es que, frente a este crecimiento tan rápido de la población en edad laboral, la economía está generando, de manera predominante, empleos precarios e informales de muy baja productividad, sin ningún tipo de protección social. En adición al empleo de calidad, la educación es el otro reto gigantesco. Ambos factores tiene una relación simbiótica porque precisamente uno de los factores fundamentales que limitan el acceso de los pobres a empleos formales mejor remunerados, lo constituye la bajísima escolaridad promedio de la población nicaragüense. La población adulta nicaragüense, entre 25 y 59 años, evidencia un nivel de escolaridad promedio que se encuentra por debajo de la media regional centroamericana. Así, mientras la escolaridad promedio regional de América Latina es de 9.8 años en las zonas urbanas y de 4.5 años en las zonas rurales, en Nicaragua estos promedios alcanzan apenas 6.9 años y 3.1 años, respectivamente. Sólo Guatemala exhibe un nivel de escolaridad por debajo del nicaragüense. 7
8 La información disponible muestra una oferta de trabajo con una limitada educación, donde casi una quinta parte no tiene grado alguno de educación, casi el 50% de los trabajadores no ha logrado completar su educación primaria, el 60% de los trabajadores tiene primaria completa como máximo, el 22.5% tiene secundaria incompleta y sólo el 10.2% de los trabajadores ocupados ha logrado culminar la educación secundaria y un 10.8% ha alcanzado un nivel educativo superior. Estas características de la fuerza de trabajo y el mercado laboral nicaragüense inciden de manera determinante tanto sobre los niveles de pobreza como sobre la reproducción intergeneracional de la pobreza. Existen dos factores principales que llevan a la reproducción y perpetuación de la pobreza a lo largo del tiempo y ambos están vinculados con las dimisiones de empleo y educación. Por una parte, los bajos ingresos de los trabajadores que componen las familias pobres, y; por otra, las elevadas tasas de dependencia entre familias extendidas que les obliga a los pocos miembros del núcleo familiar que tiene empleo a repartir sus ya limitados ingresos con un número mayor de personas. Estos dos factores se agravan seriamente en los hogares con jóvenes de menor escolaridad, restándoles la posibilidad de romper el ciclo de la pobreza porque los jóvenes que empiezan a trabajar temprano tienen que colocar su ingreso emergente en función de las necesidades del resto del núcleo familiar y no en su propia capitalización social. Y es que la pobreza tiende a reproducir la exclusión social por medio de una cadena de eslabones conocidos, entre los que se cuentan los bajos ingresos y escaso capital educativo en el hogar y otros como la maternidad adolescente, el bajo nivel de escolaridad de las madres, bajo rendimiento y repetición en los primeros años de la enseñanza, deserción escolar, inserción precaria en el mercado laboral, que reproducen el ciclo de pobreza y exclusión en la generación siguiente. Los principales estudios de reducción de pobreza coinciden que la intervención de mayor impacto, es la educación primaria y que para que este impacto sea duradero y sostenible, debe ir acompañado de empleo de calidad para los miembros de la familia en edad laboral. Sobre este último punto, quisiera finalizar recordando que la estimulación de los 8
9 empleos de mayor productividad es el resultado tanto de una política educativa de largo plazo que permita que los egresados del sistema educativo nacional lo hagan con las debidas habilidades para tener oportunidades de vida plena y ser competitivos en un mercado justo y abierto. Sin embargo, la otra cara de la misma moneda es la estabilidad política e institucional, la claridad en las reglas del juego, la ausencia de corrupción y la vigencia del estado de derecho, de las libertades individuales y de la democracia. Todas ellas condiciones esenciales para atraer inversión nacional y foránea de calidad y no capitales o empresas golondrinas, que vienen a Nicaragua porque la mano de obra es barata. Urge corregir el camino ya! No en diez años pero ya! Urge iniciar un cambio de las políticas públicas que son electoreras y de corto plazo hacia políticas de Estado en cercana colaboración con el sector privado, que aseguren que cada niña, niño, adolescente y joven nicaragüense reciba la inversión adecuada en educación para tener las herramientas para una vida plena. Está pasando frente a nuestras narices una oportunidad única en la historia: jamás Nicaragua ha tenido tantos jóvenes y ese hecho demográfico si sabemos aprovecharlo con visión de nación nos puede catapultar hacia la Patria que soñamos, que merecemos, que llevamos en el corazón como un sueño y que ahora nos corresponde hacer realidad. Urge ya ponernos de acuerdo: empresarios, gobierno, políticos, líderes de juventud y de sociedad civil- Urge colocar nuestras energías colectivas en el gran proyecto de erradicar la pobreza en una sola generación. Es urgente, es necesario, es posible. 9
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