Documento para la consideración de la XIV Conferencia Iberoamericana de Ministras y Ministros de la Administración Pública y Reforma del Estado

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1 INSTITUCIONALIZACIÓN DEL PROYECTO SOFTWARE PÚBLICO INTERNACIONAL-SPI-: Hacia un modelo de gobierno digital para la gestión colaborativa del desarrollo y la innovación social Documento para la consideración de la XIV Conferencia Iberoamericana de Ministras y Ministros de la Administración Pública y Reforma del Estado México, D.F., 31 de mayo y 01 de junio de 2012 Preparado por: Mariano Greco, por encargo del CLAD

2 Hacia un modelo de gobernanza digital para la gestión colaborativa del desarrollo y la innovación social La experiencia desarrollada a partir de la puesta en marcha del Proyecto Software Público Internacional -motorizada conjuntamente por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) con el gobierno de Brasil, e impulsada luego en acuerdo con el Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD), en virtud de la Carta de Intención rubricada al efecto por ambos organismos el 9 de diciembre de 2009-, ha consolidado las bases de un modelo de colaboración entre los Estados asociados a la iniciativa, tendiente al fortalecimiento de la gobernabilidad democrática y la transparencia de la gestión mediante mecanismos de gobierno electrónico. Sobre el modelo del Software Libre -que implica un modo de producción colaborativo y estipula un régimen distributivo para compartir el conocimiento en función de la libertad irrestricta de acceso al mismo-, y basándose en los conceptos teóricos de la Economía de la Abundancia, el proyecto SPI ha caracterizado el Software como un bien público, no divisible y no rivalizable en su consumo, que se realiza en el uso compartido en un pie de igualdad de oportunidades de acceso para todos, con efectos beneficiosos para todos los que participan en su distribución. En especial, resultan beneficiados por esta iniciativa las administraciones locales, que disponen de menos recursos para afrontar los costos de desarrollo e implementación de tecnologías involucradas en la implementación del gobierno electrónico. Sobre el particular, cabe recordar que ya la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico, aprobada por la IX Conferencia de Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado, en Pucón, Chile, el l de junio de 2007, y adoptada por la XVII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, realizada en Santiago de Chile, el 10 de noviembre del mismo año, estipulaba con claridad la preferencia en el uso de estándares libres y abiertos para el relacionamiento de los gobiernos con sus ciudadanos, por tratarse de la única herramienta capaz de garantizar la plena inclusión digital. Más tarde, con la elaboración del Modelo Iberoamericano de Software Público para el Gobierno Electrónico, reconocido por la XII Conferencia de Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado mediante la rúbrica del Consenso de Buenos Aires, en julio de 2010, y ratificado a través de la Declaración de Mar del Plata por la XX Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, sentando las bases para una efectiva internacionalización del modelo generado en Brasil, que hoy cuenta con 2

3 reconocimiento mundial, habiendo concretado la liberación en su portal nacional de 56 sistemas y aplicativos y un total de usuarios registrados. El modelo brasileño ha recorrido un camino sembrado de retos de implementación, que fueron, primero, problemas a resolver y luego, objetivos alcanzados, todos ellos experiencias concretas que fueron conformando un valioso capital, traducido en mejores prácticas, en guías procedimentales, en novedosos marcos regulatorios, en nuevas propuestas y proyectos para la generación de un sofisticado ecosistema centrado en el ciudadano: el Mercado Público de Software. Este ámbito ha ido creciendo, abriendo nuevos espacios y oportunidades económicas para PyMES y prestadores de servicios, ofreciendo a las administraciones, al mismo tiempo, herramientas para la mejora de los servicios públicos y mecanismos para incentivar la participación de la ciudadanía y para alcanzar mayor transparencia y optimizar la rendición de cuentas. Con la mira puesta en la internacionalización del modelo brasileño y el decisivo apoyo brindado a la iniciativa por el CLAD, los logros obtenidos hasta la fecha, en este sentido, han sido múltiples. Siete países, además de Brasil, se han adherido activamente a la iniciativa: Perú, Ecuador, Venezuela, Cuba, Costa Rica, Chile y Argentina; y se han incorporado al grupo de Estados asociados con el objetivo de compartir no sólo al interior de sus países, sino en el concierto internacional, los sistemas y aplicativos desarrollados por sus administraciones, que se encuadren en la definición del Software Público Internacional, basada en el Modelo Iberoamericano de Software Público para el Gobierno Electrónico. En algunos casos, como en Perú, Argentina y Chile, los Estados asociados han desarrollado sus propios portales de Software Público, generando normativas y marcos procedimentales, adecuados a sus propios escenarios y demandas tecnológicas. En cada uno de estos países se ha alcanzado un grado de avance determinado por la efectiva implementación de políticas públicas orientadas a la divulgación, promoción y fomento del uso de soluciones basadas en Software Libre, tanto en la Administración Pública como en el sector privado y la sociedad civil. Y en este sentido, cabe mencionar que, durante su primera fase, iniciada en 2009, el Proyecto SPI ha tenido como meta el impulso a la generación de políticas públicas en cada uno de los Estados asociados a la iniciativa, pero, de manera reiterativa, se ha encontrado con un mismo problema en las diferentes administraciones involucradas en su implementación. Aparentemente, la propia denominación del Proyecto, "Software Público Internacional", ha circunscrito sus alcances -o al menos así parece haber sido interpretado por los decisores- al ámbito de las Tecnologías de 3

4 Información, de Comunicación o de Gestión. De este modo, las implicancias últimas de la iniciativa, en toda su dimensión -que recorre transversalmente distintas áreas de la administración, desde el desarrollo hasta la innovación tecnológica, pasando por la transparencia y la participación ciudadana- han pasado desapercibidos para la amplia mayoría de los actores comprometidos con el diseño y la formulación de políticas públicas con impacto social y económico de profundidad. Todo esto evidencia cómo los desarrolladores y los usuarios, trabajando juntos en la producción colaborativa del conocimiento, han cimentado con su intercambio un modelo que tiene por objetivo último el desarrollo humano. El Software Público se revela así, como mucho más que Software. Pero aún es preciso dotar al Proyecto SPI de los instrumentos necesarios para su consolidación y para hacer visibles sus potencialidades a todas las áreas de la administración pública. El propio Portal del Software Público Internacional ha sido eje de un trabajo conjunto entre Brasil y Argentina, país que ha asumido la coordinación del Proyecto SPI en enero de este año, habiéndose llegado a un punto en el cual se hace necesaria la revisión de los objetivos y los propósitos de esta iniciativa. En efecto, el Software Público Internacional -cuyos alcances e implicancias trascienden largamente los estrechos límites de una discusión acerca de qué tipo de códigos o licencias aplicar a las soluciones tecnológicas desarrolladas por los Estados-, se ha revelado, al cabo de estos tres años de vida, como una valiosa herramienta para alcanzar un desarrollo humano sostenible, garantizando el acceso irrestricto al conocimiento para todos. Sin duda, algo tanto o más importante que el mismo Software. Más allá del Software: un modelo de gestión colaborativa de la innovación social Así, una nueva etapa se abre para esta iniciativa, en la que necesariamente importa su institucionalización y la estandarización de normativas procedimentales que puedan ser aplicadas por los Estados asociados, a efectos de homologar este nuevo instrumento de gestión, basado en los criterios de participación, cooperación, transparencia y rendición de cuentas, que tanto tiene en común con la filosofía Open Source -en la cual la producción colaborativa en el marco de la irrestricta libertad de acceso al conocimiento y la información es la clave de un desarrollo social, humano y económico armónico y equitativo-, pero también con las modalidades de Open Government (Gobierno Abierto) y de Open Data (Datos Abiertos), que avanzan hacia la efectiva apertura de las administraciones a la participación y el activo involucramiento de la ciudadanía, en un contexto de 4

5 transparencia y reutilización innovadora de la información y los datos públicos. En efecto, en esta nueva fase de consolidación y ampliación de sus objetivos, el Proyecto Software Público Internacional, dejaría de girar en torno de la discusión -ya superada- acerca del Software a utilizar por las administraciones, para liberar su potencial transformador, que atraviesa transversalmente diferentes áreas de la gestión pública, al tiempo que la engloba en un mismo ámbito junto al sector privado, la academia y la sociedad civil, mediante el desarrollo compartido de soluciones innovadoras, surgidas de la necesidad de resolver demandas específicas de la administración, pero de interés general, en el contexto de la Sociedad-Red. La innovación social aparece entonces como la herramienta para la generación de soluciones que apuntan al bien común, y deviene ella misma un bien público, expresado como software, que no puede ser sino construido con estándares libres y abiertos, en virtud de los precedentes sentados en este sentido por la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico, el Marco Iberoamericano de Interoperabilidad y el Modelo Iberoamericano de Software Público para el Gobierno Electrónico. Se trata entonces de generar, a partir de la experiencia del Software Público Internacional, un nuevo modelo que permita la gestión participativa -con el criterio colaborativo propio del Open Source- del conocimiento producido tanto por las administraciones, como por la academia, el sector privado o la sociedad civil, entendido como innovación social. Este concepto, que ha sido definido por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) como "nuevos procesos, prácticas, métodos o sistemas para llevar a cabo procesos tradicionales o tareas nuevas que se hacen con participación de la comunidad", resulta claramente aplicable a los objetivos del Software Público, que no puede concretar sus propósitos sin la conformación de un ecosistema que se nutre necesariamente del entorno social, poniendo de relieve el papel protagónico que tienen los beneficiarios de cada acción, quienes son al mismo tiempo actores de su propio desarrollo. Por otro lado, en su expresión más sencilla, la innovación social consiste en hacer cosas nuevas o hacer las mismas cosas que siempre hacemos, pero con nuevos procesos, tales como los propuestos desde el Proyecto SPI para dar cuenta de las demandas tecnológicas que requiere la implementación de estrategias de gobernanza digital. Es un aporte al fortalecimiento de la ciudadanía y a la consolidación de la democracia, ya que no puede haber una democracia sin que los ciudadanos participen en los retos que deben enfrentar, fortaleciendo así el rol la ciudadanía en la resolución de los retos tecnológicos que plantea a los 5

6 Estados la Sociedad-Red. El gran reto es lograr que esas innovaciones se conviertan en políticas públicas, como la única forma en que se logre afectar a grupos más amplios de la población, ya sea a nivel local, intermedio o nacional. Una plataforma de estas características, debería ser capaz de articular los portales nacionales de Software Público y transformarlos de meros repositorios de soluciones de Software Libre, en políticas públicas eficaces tanto para incentivar la participación y el involucramiento activo de la ciudadanía para la transparencia de la gestión pública y la rendición de cuentas, como para librar el combate a la pobreza y fortalecer el respeto a los derechos económicos, sociales y culturales. Los textos que se presentan a continuación, proponen dotar al Software Público Internacional de una organicidad institucional, sintetizada en la figura de un Consorcio -con su correspondiente Estatuto y Reglamento de Funcionamiento-, en el que se reúnan los organismos públicos, la academia, el sector privado, de modo tal que la conformación del ecosistema global de conocimiento compartido para el desarrollo humano, social y económico de los Estados asociados cuente con un marco administrativo y procedimental adecuado, homologable por las administraciones de todo el orbe, bajo reglas de funcionamiento claras, participativas y transparentes, y con un mecanismo de licenciamiento que asegure el irrestricto acceso al conocimiento que los Estados desean compartir, para garantizar el bien común y dar soluciones a las demandas tecnológicas que resultan de interés general en la Sociedad-Red. Bibliografía Consultores de Comunicación e Innovación Social (ed.) (2010), La innovación social, motor de desarrollo de Europa, Sevilla, Socialinnova; Junta de Andalucía, Rey de Marulanda, Nohra y Tancredi, Francisco B. (2010), De la innovación social a la política pública: historias de éxito en América Latina y el Caribe, Santiago, CEPAL (Colección Documentos de Proyectos). 6

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