X Congreso Regional Latinoamericano IRPA de Protección y Seguridad Radiológica Curso de refresco - Transporte

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1 X Congreso Regional Latinoamericano IRPA de Protección y Seguridad Radiológica Curso de refresco - Transporte Buenos Aires, 17 de abril, 2015 Nancy Capadona Transport Safety Unit RIT / NSRW OIEA

2 Sumario Transporte de material radiactivo: generalidades Infraestructura reguladora Responsabilidades Autoridad competente Marco regulatorio Principales requisitos para el transporte Mirando hacia el futuro 2

3 Por qué transportar materiales radiactivos? En la industria mediciones y ensayos no destructivos En nuestros hogares y lugares de trabajo, detectores de humo y lámparas de bajo consumo En el ambiente - control de insectos portadores de enfermedades, remoción de parásitos en alimentos y otras mercancías Teléfonos móviles computadoras y teléfonos móviles contienen componentes electrónicos construídos con Tantalio metálico (extraído de un mineral natural radiactivo) Programas de generación de energía En el cuidado de la salud Diagnóstico y tratamiento de cáncer, enfermedades cardíacas y de otros órganos. 80% de los guantes quirúrgicos y 50%de dispositivos médicos descartables están esterilizados utilizando materiales radiactivos Más de cuatro mil millones de procedimientos de diagnóstico medico con radiación; 50 millones de procedimientos de medicina nuclear; 5,5 millones de pacientes tratados con radioterapia En más de 50 países

4 Transporte características ~20 millones de expediciones de material radiactivo se realizan cada año, mucho menos del 5% corresponden a la industria nuclear Transporte marítimo (fuentes de alta actividad, material de la minería del uranio a granel, etc) Transporte por vía aérea (material de vida media corta radiofármacos) La mayoría, si no todo, por carretera Un pequeño porcentaje por ferrocarril Transcurre en el dominio público Miles de operadores en los sectores de la agricultura, industria, médico, nuclear Rutas de transporte nacionales e internacionales

5 Infraestructuras reguladoras de los Estados Miembros (EM) La infraestructura reguladora puede incluir dependencias gubernamentales, universidades y otras instituciones Los EM que cuentan con programas de energía nuclear y aquellos con sectores médicos e industriales desarrollados que utilizan material radiactivo cuentan con Infraestructuras y recursos reguladores adecuados con diferentes niveles y complejidades Muchos contribuyen con el OIEA y otros foros internacionales Las infraestructuras nuclear y no-nuclear pueden estar separadas

6 Infraestructuras regulatorias de los Estados Miembros Cuando la infraestructura reguladora es débil o no existe, debería adoptarse una estrategia para introducir una estructura adecuada a las necesidades Los modelos de infraestructura reguladora adoptada deberían: Adaptarse a las necesidades específicas, ser realizables, y, progresar a medida que sea necesario Como mínimo deberían asegurar inventarios de material radiactivo establecidos y mantenidos las responsabilidades por la seguridad física y tecnológica definidas, comprendidas y sujetas a la supervision reguladora

7 Responsabilidades por el transporte Remitente Transportista Autoridad competente

8 Rol del remitente Asegurar el uso del bulto apropiado Asegurar el uso apropiado del bulto Asegurar que se cumplen los requisitos antes de cada expedición Completar los documentos de transporte correctamente Marcar y etiquetar los bultos Asegurar la implementación de programas de protección radiológica Asegurar que se establece e implementa un sistema de gestión cubriendo todos los aspectos del transporte

9 Rol del transportista Asegurar que los bultos se acumulan y segregan adecuadamente Asegurar que se dispone de instrucciones para actuar en caso de emergencia Asegurar que se establecen e implementan programas de protección radiológica Asegurar que se establece e implementa un sistema de gestión cubriendo todos los aspectos del transporte

10 Rol de la autoridad competente Verificar cumplimiento por parte del remitente y transportista Proveer guias para cumplir con los requisitos regulatorios Establecer y mantener regulaciones nacionales basadas en las del OIEA Asegurar que existe infraestructura nacional técnica y administrativa para facilitar el cumplimiento Crear programas para asegurar el cumplimiento que incorporen actividades de inspección para fortalecer la observancia de los requisitos

11 Identidad de la Autoridad Competente SSR-6, Para. 207 Por autoridad competente se entenderá cualquier órgano o autoridad designado o de otra forma reconocido como tal para que entienda en cualquier cuestión relacionada con el presente Reglamento.

12 Responsabilidades de la autoridad competente Dos areas principales: legislativa y regulatoria Legislativa, promulgar leyes para proveer regulaciones nacionales regulaciones internacionales Regulatoria

13 responsabilidades de la autoridad competente Las actividades regulatorias incluyen: Aseguramiento del cumplimiento Protección radiológica Evaluación y aprobación Preparación y planificación para emergencias Inspección y observancia Administración Información y entrenamiento Regulaciones (nacional/internacional)

14 Programa mínimo para asegurar el cumplimiento Bajo cualquier circunstancia el aseguramiento del cumplimiento debe incluir, como mínimo Revisión y evaluación Inspección y observancia Respuesta a emergencias Revisión & Evaluación Inspección & Observancia Respuesta a emergencias

15 responsabilidades de la autoridad competente Evaluaciones y aprobaciones Materiales Bultos Expediciones Programas de protección radiológica para barcos de uso especial Cálculo de valores A1 y A2 no listados en el Reglamento Uso continuado de materiales y bultos, aprobados previamente, mediante disposiciones transitorias

16 responsabilidades de la autoridad competente Inspección y observancia Determinar cómo se realizan las actividades de inspección y control de observancia Determina las acciones a seguir en caso de incumplimiento

17 responsabilidades de la autoridad competente Protección radiológica Verifica el cumplimiento de los requisitos de protección para el público, trabajadores y el medio ambiente Esta responsabilidad puede ser asignada a un cuerpo regulador nacional con responsabilidad general sobre la protección radiológica

18 responsabilidades de la autoridad competente Preparación para emergencias Asegurar que existe una red nacional para respuesta a emergencias durante el transporte de material radiactivo Considerar las medidas de emergencia necesarias en caso de arreglos especiales y expediciones, que estarán explicitadas en los respectivos certificados de aprobación La organización líder para preparar y planificar la respuesta a emergencias puede no ser la Autoridad Competente

19 responsabilidades de la autoridad competente Administración Emitir certificados de aprobación Validar diseños de origen extranjero Recibir Notificaciones de expediciones Copias de certificados de aprobación extranjeros Notificación de incidents durante el transporte de material radiactivo

20 responsabilidades de la autoridad competente Entrenamiento Proveer o asegurar que existe adecuado entrenamiento disponible para: Personal del remitente Personal del transportista Personal de servicios de emergencia Oficiales de aduanas Personal de la Autoridad Competente

21 responsabilidades de la autoridad competente Información Realimentar al OIEA con las bases para las necesidades de cambios en los requisitos Ser la fuente nacional de información sobre el Reglamento para distintos grupos de interés Proporcionar adecuado asesoramiento sobre seguridad en el transporte de materiales radiactivos a Personal y dependencias gubernamentales Industria Público

22 responsabilidades de la autoridad competente Regulaciones Proveer y actualizar regulaciones nacionales para adoptar requisitos consistentes con el Reglamento del OIEA Regulaciones para cubrir necesidades nacionales y requisitos operacionales prácticos Algunos países incorporan o citan el Reglamento del OIEA A veces, las regulaciones nacionales necesitan focalizar un modo de transporte determinado.

23 Normas de seguridad del OIEA Jerarquía PrincipiosFundamentales de Segutidad Requisitos de Seguridad Guías de Seguridad

24 Normas de seguridad del OIEA Transporte IAEA SSG-26 Manual explicativo GSR Parte 1 IAEA TS-G-1.2 IAEA TS-G-1.3 IAEA TS-G-1.4 IAEA TS-G-1.5 IAEA SSG-33 Respuesta a emergencia Programas de protección radiológica Sistemas de gestión Aseguramiento del cumplimiento Cuadros sinópticos SSR 6 (2012) Guías GSR Parte 3

25 Normas de seguridad en transporte Marco internacional SSR 6 (2012) Clase 7 Todos los modos UNOB Las 9 clases de mercancías peligrosas Todos los modos Carretera, ferrocarril y navegación interna Mar Aire

26 Reglamento modelo de NU SUBCOMITE DE EXPERTOS EN EL TRANSPORTE DE MERCANCIAS PELIGROSAS DE NACIONES UNIDAS Un cuerpo establecido por ECOSOC (UN Economic and Social Council) en 1957 Originalmente compuesto por expertos provenientes de países con demostrable experiencia e interés en el transporte de mercancías peligrosas

27 Normas de seguridad marco internacional Normas nacionales Variaciones estatales Reglamentos modales Reglamento modelo NU OIEA SSR-6 (2012)

28 Normas de seguridad - SSR-6 Objetivo del SSR-6 (para 104) es establecer requisitos que deben satisfacerse para garantizar la seguridad y proteger a las personas, los bienes y el medio ambiente de los efectos de las radiaciones en el transporte de materiales radiactivos. Esta protección se logra aplicando los siguientes requisitos: a) La contención del contenido radiactivo; b) El control de los niveles de radiación externa; c) La prevención de la criticidad; d) La prevención de los daños ocasionados por el calor No se especifican rutas ni controles de protección física, que pueden implementarse por motivos diferentes a la seguridad tecnológica

29 Normas de seguridad OIEA SSR-6 Requisitos prescriptivos - revisado cada dos años Acompañado por el Manual explicativo interpretación consistente Global, multi-modal pero no mandatorio Los163 Estados Miembros del OIEA pueden participar Transcripto al Reglamento Modelo de NU La estructura es distinta a los textos de NU o modales Tanto NU como los reglamentos modales no tienen guías, por lo tanto el texto de la norma tiene que cubrir las necesidades de guía Los reglamentos modales toman su texto de NU, no de SSR-6 Pocas delegaciones nacionales a NU incluyen expertos en Clase 7

30 Normas de seguridad - SSR-6 Enfoque gradual (SSR-6 para.106) Un enfoque graduado se aplica en la especificación de las normas de desempeño que se caracterizan en términos de tres niveles generales de gravedad: (a) Condiciones rutinarias de transporte (sin incidentes); (b) Condiciones normales de transporte (pequeños incidentes); (c) Condiciones accidentals de transporte.

31 SSR-6 Límites de actividad y clasificación Material Bultos Vehículos Radionucleído(s) Límites tipo de bultos Acumulación Actividad (Bq) Requisitos bultos Separación Concentración actividad (Bq/g) Certificados aprobación Segregación Sólido, líquido o gas Contaminación Radiometría Forma especial Radiometría Prog. Prot. Radiológica Contenido actividad(a 1, A 2 ) Temperatura Rotulado BAE, OCS IT / ISC I-Blanca, II & III Amarilla Emergencias Documentación Etiquetado/marcado

32 Valores A1 and A2 Se considera una serie de escenarios que podrían conducer a una exposición a la radiación (interna o externa) a personas que se encuentran en la cercanía de un bulto del Tipo A que ha sufrido un accidente durante el transporte: Dosis externa por fotones Dosis externa beta Dosis por inhalación Contaminación a través de la piel o ingestión Dosis por inmersión (gases) La dosis efectiva o la dosis efectiva comprometida que recibirá una persona 50 msv 0,5 Sv para órganos individuales o 0,15 Sv en el cristalino Es improbable que una persona permanezca a 1m del bulto dañado durante más de 30 min

33 Límites de actividad y restricciones Ejemplos de A 1 y A 2 Radionucleido A 1 (TBq) Masa (g) A 2 (TBq) Masa (g) Actividad específica (TBq/g) Co-60 0,4 0, ,4 0, Ir ,0029 0,6 0, Mo ,6E-5 0,6 3,3E

34 SSR-6 Preparación de los bultos Material Bultos Vehículos Radionucleído(s) Límites tipo de bultos Acumulación Actividad (Bq) Requisitos bultos Separación Concentración actividad (Bq/g) Certificados aprobación Segregación Sólido, líquido o gas Contaminación Radiometría Forma especial Radiometría Prog. Prot. Radiológica Contenido actividad(a 1, A 2 ) Temperatura Rotulado BAE, OCS IT / ISC I-Blanca, II & III Amarilla Emergencias Documentación Etiquetado/marcado

35 Tipos de bultos y materiales El criterio de comportamiento del tipo de bulto depende de sus contenidos permitidos (A 1 y A 2 ) En rojo los casos que requieren certificado de aprobación Bultos Exceptuados Bultos Industrials Tipo (IP-1, IP-2, IP-3) [ IF para sustancias fisionables] Bultos del Tipo A [ AF para sustancias fisionables] Bultos Tipo B(U), Tipo B(M) [ B(U)F y B(M)F para sustancias fisionables] Bultos Tipo C [ CF para sustancias fisionables] Tipo H(U) [ H(U)F para sustancias fisionables] Tipo H(M) [ H(M)F para sustancias fisionables] Expediciones (T) Arreglos especiales (X) Baja actividad específica (BAE-I, BAE-II and BAE-III) Objetos contaminados en la superficie (OCS-I, OCS-II) Material Radiactivo en Forma Especial(S) Material Radiactivo de Baja Dispersión (LDRM)

36 Índice de transporte El índice de transporte (IT) para un bulto, sobreenvase, contenedor o material BAE-I u OCS-I sin embalar será: (SSR-6, para 523): (a) el nivel de radiación máximo en msv/h a una distancia de 1 m de las superficies externas del bulto, sobreenvase, contenedor o BAE-I y OCS-I sin embalar. (b) El valor determinado se multiplicará por 100 y la cifra obtenida será el IT (c) La cifra obtenida se redondeará a la primera cifra decimal superior (d) Los valores de 0,05 o menos se podrán considerar como cero (e) Otras posibilidades cálculo para torio, uranio, sobreenvases, contenedores y medios de transporte

37 Temperaturas En el diseño del bulto se tendrán en cuenta las temperaturas y las presiones ambiente que probablemente se den durante el transporte en condiciones rutinarias (SSR-6 para 616), a menos que se transporten bajo uso exclusivo (SSR-6, para 654) Cuando se transporte por vía aérea, la temperatura de las superficies accesibles no excederá de 50 C, con una temperatura ambiente de 38 C, sin tener en cuenta la irradiación solar (SSR-6 para 619) Los bultos transportados por vía aérea deberán estar diseñados de manera que no sufra menoscabo la integridad de la contención si se exponen a temperaturas ambiente comprendidas entre 40 C y +55 C (SSR-6 para 620) Tener en cuenta temperaturas comprendidas entre 40 C y +70 C para los componentes del embalaje (SSR-6 para 639)

38 Contaminación Contaminación transitoria La contaminación transitoria en las superficies externas de un bulto deberá mantenerse tan baja como sea posible y, en las condiciones de transporte rutinarias, no deberá exceder de los límites siguientes: a) 4 Bq/cm2 para emisores beta y gamma y emisores alfa de baja toxicidad; b) 0,4 Bq/cm2 para todos los demás emisores alfa. Estos límites son aplicables cuando se promedian sobre cualquier área de 300 cm2 de cualquier parte de la superficie(iaea SSR-6 para 508) Contaminación fija (c) Nivel de radiación no superior a 5 µsv/h en la superficie

39 Categorías de bultos Índice de transporte (IT) Máximo nivel de radiación en la superficie externa msv/h Categoría I - BLANCA > 0 1 > II - AMARILLA > 1 10 > III - AMARILLA > 10 > 2 10 III AMARILLA * * Bajo uso exclusivo II-AMARILLA and III-AMARILLA no se acarrearán en compartimientos ocupados por pasajeros (SSR-6 para. 563)

40 Etiquetas

41 Bultos etiquetados

42 SSR-6 Preparación de la remesa Material Bultos Vehículos Radionucleído(s) Límites tipo de bultos Acumulación Actividad (Bq) Requisitos bultos Separación Concentración actividad (Bq/g) Certificados aprobación Segregación Sólido, líquido o gas Contaminación Radiometría Forma especial Radiometría Prog. Prot. Radiológica Contenido actividad(a 1, A 2 ) Temperatura Rotulado BAE, OCS IT / ISC I-Blanca, II & III Amarilla Emergencias Documentación Etiquetado/marcado

43 Límite de IT para contenedores y medios de transporte NO en la modalidad de uso exclusivo Tipo de contenedor o medio de transporte Límite aplicable a la suma de IT Contenedor (pequeño, grande) 50 Vehiculo 50 Aeronave Pasajeros Carga Buque de navegación marítima Bodega, compartimiento o zona delimitada de la cubierta: Bultos, sobreenvases, contenedores pequeños Contenedores grandes Total en buques: Bultos, sobreenvases, contenedores pequeños Contenedores grandes Sin límite

44 Límite de ISC por medio de transporte Tipo de medio de transporte Límite de la suma de ISC No uso exclusivo Uso exclusivo Contenedor (pequeño, grande) 50 / 50 na / 100 Vehiculo Aeronave Pasajeros 50 na Carga Buque de navegación marítima Bodega, compartimiento o zona delimitada de la cubierta: Bultos, sobreenvases, contenedores pequeños Contenedores grandes Total en buques: Bultos, sobreenvases, contenedores pequeños Contenedores grandes No limit No limit na: no aplica

45 Tendencias y desafíos en el futuro La cantidad de expediciones de material radiactivo aumentará, especialmente debido al desmantelamiento de instalaciones nucleares y al sector médico La cantidad de Estados Miembros involucrados aumentará Los programas de cuidado de la salud en países en desarrollo requerirá el desarrollo de infraestruscturas reguladoras y supervision de la seguridad física y tecnológica durante el transporte La remoción de fuentes en desuso y huérfanas necesitará ser acometida en forma eficaz y eficiente

46 Tendencias y desafíos en el futuro Varios Estados Miembros han expresado ambiciones para desarrollar programas civiles de energía nuclear y el desarrollo de pequeños reactors (transportables) parece ser una solución efectiva Las limitaciones presupuestarias en muchos Estados Miembros se mantendrán o intensificarán La seguridad física seguirá siendo un problema en algunas regiones El OIEA enfrenta el desafío de acelerar el establecimeinto de adecuadas infraestructuras reguladoras en algunos EM para contemplar los plazos para introducir programas de atención médica y la oportuna recuperación de las fuentes huérfanas

47 Cooperación/colaboración internacional El transporte es una actividad internacional Alcanzar los niveles necesarios de supervisión regulatoria utilizando un enfoque de cooperación / colaboración entre los organismos reguladores de los Estados Miembros es el modelo de futuro La Asociación Europea de Autoridades Competentes es un ejemplo en Europa con 23 Estados europeos representados El OIEA continúa desarrollando su enfoque regional para la formación capacidades, fomentar las redes y la colaboración El intercambio de buenas prácticas entre reguladores y compartir buenas prácticas en forma similar entre los operadores de la industria será necesaria Cultura de seguridad sólida y una mayor confianza de los ciudadanos

48 Confianza del público y los trabajadores Todos tenemos algo que aportar para apoyar el transporte seguro, eficiente, eficaz y fiable de material radiactivo Un trabajo previo para el OIEA identificó 44 grupos de interés para el transporte de material radiactivo Todos pueden contribuir al éxito Todos tienen la capacidad de detener el transporte Las percepciones negativas deben ser abordados para proporcionar el transporte confiable necesario

49 Confianza del público y los trabajadores El público tiene que ser informado en un intento de mejorar la percepción de riesgo y disipar los temores Hay requisitos normativos integrales nacionales e internacionales, e infraestructuras de seguridad para supervisar el transporte de materiales radiactivos También es importante proporcionar información sobre el alcance de las aplicaciones del material radiactivo y su uso fundamental en los programas médicos de atención de salud, agricultura y aplicaciones industriales

50 Enfoque regional El transporte es a menudo una actividad internacional El cumplimiento de las normativas de transporte garantiza un nivel adecuado de seguridad Cuando el material radiactivo es transportado a través de un Estado, la seguridad se sustenta en la infraestructura reguladora del Estado de origen de la remesa y otros Estados en la ruta Por lo tanto, la seguridad del transporte en un Estado es una cuestión regional El desarrollo de redes regionales, por lo tanto, es crucial para construir la supervisión reguladora a nivel regional Un ejemplo en Europa es la Asociación Europea de Autoridades Competentes (EACA) que se formó en 2008 El apoyo de los gobiernos a la iniciativa es vital para el éxito 50

51 La propuesta del OIEA: redes regionales 51

52 Objetivos Cooperación entre las autoridades competentes de los EM participantes con vistas a una interpretación y aplicación armonizada de la legislación sobre transporte. Desarrollar e intercambiar prácticas / documentos comunes para lograr una infraestructura sostenible, segura y sin problemas para el transporte de material radiactivo Aprovechar las fortalezas regionales para cubrir las debilidades en la región Cualquier otra actividad que los EM deseen realizar (por ejemplo ejercicios de emergencia o actividades de inspección comunes) Relaciones con otras redes regionales 52

53 Preguntas? Nancy Capadona Transport Safety Unit Division of Radiation, Transport & Waste Safety Department of Nuclear Safety and Security

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