COMISIÓN DE LEGISLACIÓN Y PUNTOS CONSTITUCIONALES DICTAMEN No. 476
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- Carmen Olivares Segura
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1 COMISIÓN DE LEGISLACIÓN Y PUNTOS CONSTITUCIONALES DICTAMEN No. 476 HONORABLE ASAMBLEA: La Comisión que suscribe, en ejercicio de las facultades que le confieren los artículos 55, 56 fracción II, 57, 61 fracción I y 62 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Baja California, recibió para su estudio, análisis, dictaminación, y aprobación en su caso, Iniciativa de Acuerdo Económico a efecto de que se soliciten oficinas de atención ciudadana en Mexicali, a diversas dependencias federales para realizar y cumplir con mayor facilidad sus obligaciones, presentada por el Diputado Nicolás Osuna Aguilasocho, el 13 de julio del 2004, ANTECEDENTES DE LA INICIATIVA I.- Con fecha 13 de julio del 2004, el Diputado Nicolás Osuna Aguilasocho, presento ante el pleno de este H. Congreso del Estado, Iniciativa de Acuerdo Económico a efecto de que se soliciten oficinas de atención ciudadana en Mexicali, a diversas dependencias federales para realizar y cumplir con mayor facilidad sus obligaciones II.- El Presidente de la Mesa Directiva, con fundamento en la facultad conferida por el artículo 50 fracción II, inciso f), de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Baja California, la turnó a esta Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales mediante oficio número de fecha 13 de julio del
2 III.- Una vez recibida la iniciativa en comento por esta Comisión de Legislación Y Puntos Constitucionales, el 15 de julio del 2004 y analizada que fue en todos y cada uno de sus términos, la Comisión que suscribe en cumplimiento con lo previsto por el artículo 62 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Baja California, realiza el presente Dictamen, en base al siguiente: I.- ESTUDIO Y ANÁLISIS A.- INTENCIÓN DE LA INICIATIVA La iniciativa de Acuerdo Económico presentada por el inicialista, busca que este H. Poder Legislativo del Estado de Baja California, acuerde enviar atento oficio a los titulares de diversas dependencias del Gobierno Federal entre las que se encuentran, la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje, Comisión Nacional de Derechos Humanos, Secretaría de Gobernación, Secretaria de Hacienda, Programa Paisano, Secretaria de la Función Pública, Procuraduría de la Defensa del Contribuyente, Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros entre otras, para hacerles de su conocimiento el interés de los mexicalenses de contar con oficinas de las dependencias u organismos que representan a efecto de que puedan realizar y cumplir de una mejor manera,con sus atribuciones, además de atender a los residentes de las distintas ciudades del Estado. Lo anterior, es en virtud de que el mayor numero de dependencias federales, se encuentran ubicadas en la ciudad de Tijuana, dificultando a las personas de escasos recursos que viven en otros municipios del Estado el acceder a los servicios que prestan dichas dependencias, por lo que se necesario 2
3 por parte del inicialista, que esta Legislatura atienda esta demanda ciudadana en apego al artículo 14 de nuestra Constitución Local. B.- MARCO LEGAL DE LA INICIATIVA Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja California El último párrafo del artículo 14 de nuestra Constitución Local establece que: Los Diputados, como representantes del pueblo, podrán auxiliar a sus representados y a las comunidades del Estado en sus demandas sociales y de orden administrativo de interés general, a fin de lograr su oportuna solución, por lo que las autoridades administrativas del Estado y los Ayuntamientos deberán atender su intervención y ver por la oportuna resolución de sus promociones. En atención a esta disposición constitucional pueden intervenir para encontrar la solución a la problemática de falta de dependencias federales que atiendan las demandas ciudadanas. C.- ANÁLISIS DE LA INICIATIVA. El inicialista, manifiesta en la Exposición de Motivos de la iniciativa de Acuerdo Económico, que el crecimiento poblacional de nuestro país a generado la necesidad de que los gobiernos tanto federales como estatales, establezcan en diversos puntos estratégicos del país, oficinas de gobierno de las dependencias u organismos que integran la administración pública, a efecto de poder acercar a los ciudadanos los satisfactores o bien atender diversas necesidades que se presenten. 3
4 Sin embargo resalta el inicialista en su exposición de motivos, que en esa estrategia por lo que hace a Baja California, se han establecido un numero importante de oficinas de las diferentes dependencias u organismos del gobierno federal en la ciudad de Tijuana, por considerar esta ciudad como un punto estratégico para su instalación; dejando por consecuencia desprotegidos otros sectores de la sociedad, que en primer termino se encuentran a una distancia considerable del Municipio de Tijuana como es el caso de San Quintín, Mexicali, o bien San Felipe; y segundo porque resulta difícil o complicado para sectores de bajos recursos trasladarse a la ciudad de Tijuana para realizar un tramite que pueda tardar 15, 20 minutos o por el contrario algún tramite que implique varios días y que se tenga que permanecer en la ciudad. El inicialista ejemplifica varios casos de falta de estos organismos en diversas ciudades de nuestro Estado, tal es el caso de la ciudad de Mexicali Capital del Estado, en donde no existe una Junta Federal de Conciliación y Arbitraje que se encargue de dirimir las controversias en materia laboral, de igual forma, no se cuenta con una Dependencia de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos no obstante que en la capital del Estado se encuentra la concentración del Poder Judicial Federal, la subdelegación de la Procuraduría General de la Republica, Grupo Beta, Puntos de revisión Carreteros etc., organismos en los que se presentan, casos de violación a los derechos humanos en los que los ciudadanos quedan en completo Estado de indefensión, otra de las dependencias que señala, son la Secretaria de la Función Publica, la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente, así como la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros CONDUSEF. El inicialista, expone que la iniciativa de acuerdo económico es producto de una petición ciudadana, en razón de la cual debe atenderse en apego a lo que 4
5 establece el artículo 14 de la Constitución Política del Estado de Baja California, por lo tanto, es necesario que el Poder Legislativo solicite a los titulares de las dependencias y organismos federales, su intervención para que evalúen de manera consistente, la necesidad de establecer en la ciudad de Mexicali capital del Estado oficinas de atención ciudadana por lo que propone como punto ÚNICO lo siguiente: Que este H. Congreso acuerde enviar atento oficio a los titulares de la Secretaria Del Trabajo, Comisión Nacional de Derechos Humanos, Secretaría de Gobernación, Secretaria de Hacienda, Programa Paisano, Secretaria de la función Publica, Procuraduría de la Defensa del Contribuyente, Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros, haciendo de su conocimiento el interés de los Mexicalenses de contar con oficinas de las dependencias u organismos descritos, para realizar y cumplir con mayor facilidad sus obligaciones. Siendo una atribución de los titulares de las Secretarias Federales según la Ley Orgánica de la Administración Publica Federal, determinar la factibilidad de establecer oficinas que los representen en las distintas ciudades del País, a efecto de que los ciudadanos puedan acceder a la prestación de servicios que la Administración Publica Federal ofrece, es correcta la intención del inicialista, de solicitar se envíe oficio a estas dependencias. No obstante es necesario hacer algunas precisiones de hecho al respecto, ya que es de comentarse que las dependencias que el inicialista propone se instalen en Mexicali, ya cuentan con puntos de atención a la ciudadanía, tal es el caso de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público que se encuentra en la Plaza Universidad de la Ciudad de Mexicali que atiende y orienta a los ciudadanos en 5
6 materia fiscal y hacendaría, y mediante la cual se da información respecto a las dependencias de nueva creación como la Secretaria de la Función Publica, la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente, así como la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros CONDUSEF. De Igual forma se cuenta con la Subprocuraduria de Derechos Humanos ubicada en el Centro Cívico y Comercial de Mexicali que atiende las denuncias ciudadanas por concepto de violación a los Derechos Humanos, dependencia que ya ha emitido recomendaciones a distintas autoridades Estatales y federales, en el caso de las Juntas de Conciliación, cabe destacar que en Mexicali, se cuenta con la procuraduría del Trabajo encargada de asesorar al trabajador en los conflictos laborales, por lo que los ciudadanos cuentan con una instancia que los asesore en Mexicali. Aunado a lo anterior es importante señalar que las dependencias federales antes señaladas instalan sus oficinas de atención en base a la demanda de los servicios ciudadanos, y es facultad de las mismas la toma de esta decisión, ya que es importante considerar para la instalación de las mismas los gastos administrativos que generara su instalación, como son renta de local, pago de personal, papelería y los gastos inherentes de operación, que bien podría disminuir el presupuesto asignado al Programa en gastos operativos. Sumado a que la instalación de oficinas de dependencias Federales en Mexicali, no resolvería la problemática de las personas de escasos recursos de San Felipe, o San Quintín, puesto que tendrían que seguir trasladándose a otras ciudades, es por lo anteriormente expresado y: 6
7 II.- CONSIDERANDO. PRIMERO.- Que es facultad del Congreso del Estado de acuerdo al Artículo 27 fracción I de la Constitución del Estado Libre y Soberano de Baja California, legislar, reformar, abrogar y derogar las leyes y decretos estatales. SEGUNDO.- Que con fecha 13 de julio del 2004, el Diputado Nicolás Osuna Aguilasocho, presento ante el pleno de este H. Congreso del Estado, Iniciativa de Acuerdo Económico en el sentido de que se soliciten oficinas de atención ciudadana en Mexicali, a diversas dependencias federales para realizar y cumplir con mayor facilidad sus obligaciones. TERCERO.- Que las dependencias que el inicialista propone se instalen en Mexicali, ya cuentan con puntos de atención a la ciudadanía, tal es el caso de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público que se encuentra en la Plaza Universidad de la Ciudad de Mexicali que atiende y orienta a los ciudadanos en materia fiscal y hacendaría, de Igual forma se cuenta con la Subprocuraduría de Derechos Humanos ubicada en el Centro Cívico y comercial de Mexicali que atiende las denuncias ciudadanas por concepto de violación a los Derechos Humanos, dependencia que ya ha emitido recomendaciones a distintas autoridades Estatales y federales, en el caso de las Juntas de Conciliación, cabe destacar que en Mexicali, se cuenta con la procuraduría del Trabajo encargada de asesorar al trabajador en los conflictos laborales, por lo que los ciudadanos cuentan con una instancia que los asesore en Mexicali. CUARTO.- Que las dependencias federales antes señaladas instalan sus oficinas de atención en base a la demanda de los servicios ciudadanos, y es facultad de las mismas la toma de esta decisión, ya que es importante considerar para la 7
8 instalación de las mismas los gastos administrativos que generara su instalación, como son renta de local, pago de personal, papelería y los gastos inherentes de operación, que bien podría disminuir el presupuesto asignado al Programa en gastos operativos QUINTO.- Que la instalación de oficinas de Dependencias Federales en Mexicali, no resolvería la problemática de las personas de escasos recursos de San Felipe, o San Quintín, puesto que tendrían que seguir trasladándose a otras ciudades. SEXTO.- Que una vez analizado el presente dictamen en todos y cada uno de sus puntos fue aprobado por la mayoría de los diputado integrantes de la Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales siendo los diputados, Jesús Alejandro Ruiz Uribe, Marcelino Hidalgo Silva, José Alfredo Ferreiro Velazco, Laura Sánchez Medrano. La Comisión que suscribe somete a consideración de esta Honorable Asamblea los siguientes puntos: RESOLUTIVO ÚNICO.-No es procedente la Iniciativa de Acuerdo Económico presentada por el Diputado Nicolas Osuna Aguilasocho, presentada el 13 de julio del 2004, mediante la cual solicita Que este H. Congreso acuerde enviar atento oficio a los titulares de la Secretaria Del Trabajo, Comisión Nacional de Derechos Humanos, Secretaría de Gobernación, Secretaria de Hacienda, Programa Paisano, Secretaria de la función Publica, Procuraduría de la Defensa del Contribuyente, Comisión Nacional para la Protección y Defensa 8
9 de los Usuarios de Servicios Financieros, haciendo de su conocimiento el interés de los Mexicalenses de contar con oficinas de las dependencias u organismos descritos, para realizar y cumplir con mayor facilidad sus obligaciones. Dado en el Sala de Juntas de la Presidencia Municipal de Tecate, del XVII Ayuntamiento de Tecate, Baja California, en la ciudad de Mexicali Baja California, a los 26 del mes de julio del dos mil cuatro COMISIÓN DE LEGISLACIÓN Y PUNTOS CONSTITUCIONALES DICTAMEN No. 476 DIP. JESÚS ALEJANDRO RUIZ URIBE P R E S I D E N T E DIP. LAURA SÁNCHEZ MEDRANO S E C R E T A R I A DIP. MARIA ROSALBA MARTÍN NAVARRO V O C A L DIP. JOSÉ ALFREDO FERREIRO VELAZCO VOCAL DIP. MARCELINO HIDALGO SILVA V O C A L DIP. JUAN MANUEL SALAZAR CASTRO V O C A L 9
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