EL SISTEMA FEDERAL MEXICANO UN ANÁLISIS JURÍDICO

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2 EL SISTEMA FEDERAL MEXICANO UN ANÁLISIS JURÍDICO

3 INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS Serie DOCTRINA JURÍDICA, Núm. 419 Coordinador editorial: Raúl Márquez Romero Edición: Claudia Araceli González Pérez / Gilda Bautista Ravelo Formación en computadora: Javier Mendoza Villegas

4 JOSÉ MARÍA SERNA DE LA GARZA EL SISTEMA FEDERAL MEXICANO UN ANÁLISIS JURÍDICO UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO MÉXICO, 2008

5 Primera edición: 2008 DR Universidad Nacional Autónoma de México INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS Circuito Maestro Mario de la Cueva, s/n Ciudad de la Investigación en Humanidades Ciudad Universitaria, México, D. F. Impreso y hecho en México ISBN

6 A Diego Valadés

7 CONTENIDO Intro duc ción XVII CAPÍTULO PRIMERO ELEMENTOS CONCEPTUALES PARA EL ANÁLISIS DEL ESTADO FEDERAL MEXICANO I. Pro ble mas en tor no al uso del con cep to de fe de ra lis mo... 1 II. Aspec tos po lí ti cos del fe de ra lis mo III. El di se ño nor ma ti vo del Esta do fe de ral Los as pec tos bá si cos Dis tri bu ción de com pe ten cias y sis te ma de or de na ción de nor mas Armo ni za ción, uni fi ca ción y co la bo ra ción El prin ci pio de subsidiariedad IV. Con clu sión CAPÍTULO SEGUNDO FEDERALISMO Y SISTEMAS DE DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS LEGISLATIVAS I. Intro duc ción II. La dis tri bu ción de com pe ten cias le gis la ti vas en el sis te ma cons ti tu cio nal me xi ca no IX

8 X CONTENIDO III. La fór mu la de dis tri bu ción de com pe ten cias le gis la ti vas en la his to ria cons ti tu cio nal de Mé xi co IV. La dis tri bu ción de com pe ten cias le gis la ti vas en el fe de ra lis - mo estadounidense y ale mán La dis tri bu ción de com pe ten cias le gis la ti vas en el sis te ma fe de ral de los Esta dos Uni dos de Amé ri ca La fór mu la de dis tri bu ción de com pe ten cias en el fe de ra - lis mo ale mán V. Re fle xio nes fi na les so bre la des cen tra li za ción de com pe ten - cias le gis la ti vas CAPÍTULO TERCERO EL RÉGIMEN CONSTITUCIONAL DE LAS RELACIONES DE COLABORACIÓN DEL SISTEMA FEDERAL MEXICANO I. Intro duc ción II. El mo de lo con cep tual Coor di na ción co mo prin ci pio de or ga ni za ción Coor di na ción co mo tí tu lo com pe ten cial for mal o pro ce di - men tal Coor di na ción co mo fór mu la de coo pe ra ción Con cu rren cia co mo tí tu lo com pe ten cial ma te rial III. Aná li sis de las dis po si cio nes re la ti vas al ré gi men cons ti tu - cio nal de las re la cio nes de co la bo ra ción del sis te ma fe de ral me xi ca no Artícu lo 2o., in ci so B, frac ción I (im pul so al de sa rro llo re gio nal de zo nas in dí ge nas) Artícu los 3o., frac ción VIII, y 73, frac ción XXV (edu ca - ción)

9 CONTENIDO XI 3. Artícu lo 4o., pá rra fo pri me ro (sa lu bri dad ge ne ral) Artícu lo 21, pá rra fo 6, y ar tícu lo 73, frac ción XXIII (se - guri dad pú bli ca) Artícu lo 26, pá rra fo 3 (pla nea ción) Artícu lo 73, frac ción XXIX-C (asen ta mien tos hu ma nos) Artícu lo 73, frac ción XXIX-G (pro tec ción am bien tal y equi li brio eco ló gi co) Artícu lo 73, frac ción XXIX-I (pro tec ción ci vil) Artícu lo 73, frac ción XXIX-J (de por te) Artícu lo 73, frac ción XXIX-K (tu ris mo) Artícu lo 73, frac ción XXIX-L (pes ca y acua cul tu ra) Artícu lo 115, frac ción III, pá rra fo 2 (coor di na ción en tre mu ni ci pios y en tre esta dos y mu ni ci pios) Artícu lo 115, frac ción VI (co nur ba cio nes) Artícu lo 122, apar ta do G, in ci sos b y c IV. Con clu sio nes Se gu ri dad pú bli ca Pro tec ción ci vil De por tes Edu ca ción Sa lud Coor di na ción fis cal Co nur ba cio nes

10 XII CONTENIDO CAPÍTULO CUARTO ASPECTOS CONSTITUCIONALES DEL FEDERALISMO FISCAL MEXICANO I. Ante ce den tes cons ti tu cio na les del ré gi men de con cu rren cia en ma te ria tri bu ta ria Pri me ra Con ven ción Na cio nal Fis cal Se gun da Con ven ción Na cio nal Fis cal Ter ce ra Con ven ción Na cio nal Fis cal II. El Sis te ma Na cio nal de Coor di na ción Fis cal III. La pro ble má ti ca cons ti tu cio nal bá si ca del Sis te ma Na cio nal de Coor di na ción Fis cal IV. Los cin co te mas de de ba te cons ti tu cio nal so bre el fe de ra lis - mo fis cal me xi ca no Cuál es exac ta men te el ré gi men cons ti tu cio nal de dis tri - bu ción de com pe ten cias en ma te ria im po si ti va? Las fa cul ta des ex clu si vas que el ar tícu lo 73 otor ga al Con gre so de la Unión pa ra le gis lar en de ter mi na das ma - te rias (es pe cí fi ca men te las de la frac ción X), im por tan tam bién la fa cul tad ex clu si va de crear im pues tos re la ti - vos a di chas ma te rias? La fa cul tad de es ta ble cer cier tas con tri bu cio nes, es ta ble - ci da en la frac ción XXIX del ar tícu lo 73 cons ti tu cio nal, sig ni fi ca que el Con gre so de la Unión es tá li mi ta do en su po der de es ta ble cer con tri bu cio nes a las in di ca das en di - cha frac ción? Pue de de le gar la Fe de ra ción sus fa cul ta des tri bu ta rias ex clu si vas a las en ti da des fe de ra ti vas? Las apor ta cio nes fe de ra les son re cur sos per te ne cien - tes a la Fe de ra ción o a los Esta dos? V. Los as pec tos cons ti tu cio na les de una po si ble re for ma del fe de ra lis mo fis cal me xi ca no

11 CONTENIDO XIII 1. Co men ta rios pre li mi na res Es ne ce sa ria una re for ma cons ti tu cio nal? Qué ni vel de de ta lle se ría de sea ble dar a una po si ble re - for ma cons ti tu cio nal en ma te ria fis cal? Qué ar tícu los de la Cons ti tu ción ten drían que ser re for - ma dos? Co men ta rios fi na les CAPÍTULO QUINTO EL AMPARO CASACIÓN EN MÉXICO: TRAYECTORIA DE UN DEBATE I. El si glo XIX: los orí ge nes Jo sé Ma ría Lo za no Igna cio L. Va llar ta Mi guel Me jía Fer nan do Ve ga Emi lio Ra ba sa II. La dis cu sión so bre el am pa ro ca sa ción en el si glo XX El pro yec to de Ca rran za El de ba te en el Con gre so Cons ti tu yen te de El pri mer con gre so na cio nal de ju ris tas Teó fi lo Olea y Ley va Ale jan dro Ríos Espi no za Igna cio Bur goa Ni ce to Alca lá-za mo ra y Cas ti llo Fe li pe Te na Ra mí rez

12 XIV CONTENIDO 9. Alfon so No rie ga Can tú Héc tor Fix-Za mu dio Ju ven ti no V. Cas tro Jo sé Ra món Cos sío Ju lio Pa ti ño Ro drí guez Héc tor Fix-Fie rro III. Re vi sión crí ti ca de los dis tin tos ar gu men tos del de ba te so - bre el am pa ro ca sa ción en Mé xi co Ata ca el am pa ro ca sa ción la so be ra nía de los Esta dos? Ataca el amparo casación el principio de la cosa juzgada? Es ne ce sa rio uni for mar la ju ris pru den cia re la ti va a la in - ter pre ta ción de las le yes lo ca les? El pro ble ma de la sub je ti vi dad en la co rrec ta apli ca ción de la ley La cues tión de la ca li dad de los jue ces lo ca les La dis cu sión so bre la me jor ap ti tud del juez del fue ro co - mún pa ra in ter pre tar y apli car la ley lo cal La po lé mi ca so bre el am pa ro ca sa ción co mo re cur so de los ciu da da nos de las en ti da des fe de ra ti vas pa ra con tra - rres tar la in fluen cia que per so na jes po de ro sos ejer cen so - bre la jus ti cia lo cal El ar gu men to de la de ge ne ra ción del am pa ro El de ba te so bre el efec to del am pa ro di rec to en la opi nión pú bli ca lo cal IV. Con clu sión

13 CONTENIDO XV CAPÍTULO SEXTO DIMENSIÓN EXTERIOR DEL SISTEMA FEDERAL MEXICANO I. For ma fe de ral de Esta do y glo ba li za ción II. Ante ce den tes his tó ri cos del ar tícu lo 133 cons ti tu cio nal: el ar tícu lo VI, in ci so 2 de la Cons ti tu ción de los Esta dos Uni - dos de Amé ri ca III. El ar tícu lo 133 de la Cons ti tu ción me xi ca na de Tra yec to ria his tó ri ca de la dis po si ción con te ni da en el ar - tícu lo 133 cons ti tu cio nal El de ba te so bre el sig ni fi ca do del ar tícu lo 133 cons ti tu - cio nal Una ex pli ca ción al ter na ti va acer ca del ar tícu lo 133 cons - ti tu cio nal IV. El de ba te re la ti vo a los tra ta dos in ter na cio na les so bre ma te - rias re ser va das a los po de res lo ca les Opi nión de Lau ra Tri gue ros Opi nión de Walss Au rio les Opi nión de Vázquez Pan do Opi nión de Leo nel Pe rez nie to Opi nión de Jor ge Alber to Sil va Con clu sión V. Pro ble má ti ca del es que ma cons ti tu cio nal vi gen te De se qui li brio en cuan to a la fór mu la de dis tri bu ción de com pe ten cias le gis la ti vas La apli ca ción de los tra ta dos in ter na cio na les La facultad de celebrar tratados internacionales por parte de los Estados miembros: un apunte de derecho comparado.. 405

14 XVI CONTENIDO VI. El con cep to de po lí ti ca ex te rior y las po si bi li da des de ac - ción ex te rior de las en ti da des fe de ra ti vas El con cep to de po lí ti ca ex te rior Acti vi da des con pro yec ción ex te rior de las en ti da des fe - de ra ti vas: las po si bi li da des VII. Acti vi dad de las en ti da des fe de ra ti vas y res pon sa bi li dad in - ter na cio nal del Esta do me xi ca no: el Ca pí tu lo XI del Tra ta - do de Li bre Co mer cio con Amé ri ca del Nor te Ane xo Bi blio gra fía

15 El sistema federal mexicano. Un análisis jurídico, edi ta do por el Insti tu to de Inves ti ga cio nes Jurídicas de la UNAM, se ter mi nó de im pri mir el 7 de mar zo de 2008 en For ma ción Grá fi ca, S. A. de C. V., Ma ta mo ros 112, co lo nia Raúl Ro me ro, Cd. Ne zahual có yotl, 57630, Esta do de Mé xi co. En esta edi ción se em pleó pa pel cul tu ral 70 x 95 de 50 ki los para las pá gi nas in te rio res y car tu li na cou ché de 162 ki los para los fo rros; cons ta de 500 ejem pla res.