entrevista Javier Lambán, presidente de la Diputación de Zaragoza

Transcripción

1 entrevista Javier Lambán Montañés (Ejea de los Caballeros, 1957) preside la Diputación Provincial de Zaragoza desde 1999, cargo que en los últimos cuatro años compatibiliza con el de alcalde de su pueblo natal. Secretario provincial del PSOE de Zaragoza, Lambán es una de las voces más autorizadas del municipalismo aragonés porque su trayectoria política siempre ha estado ligada a la administración local: desde 1983 forma parte del ayuntamiento ejeano y desde 1991 de la corporación provincial zaragozana. En ambas instituciones, Lambán ha sido responsable del área de Cultura y portavoz del grupo socialista antes de alcanzar la alcaldía y la presidencia. Javier Lambán, presidente de la Diputación de Zaragoza Licenciado en Filosofía y Letras por la Universidad de Barcelona, Javier Lambán ejerció como profesor en Ejea, donde participó en la fundación del Centro de Estudios de las Cinco Villas. Autor de diversas publicaciones relacionadas con archivos históricos y con el patrimonio artístico de su comarca, está elaborando su tesis doctoral sobre la reforma agraria en Aragón en la 2ª República. En la entrevista, Lambán habla de las consecuencias de la crisis económica en las haciendas locales y responde a las propuestas sobre la redefinición de la arquitectura institucional aragonesa. 12

2 «Además de crónicos, los problemas de financiación de los ayuntamientos empiezan a ser agónicos» Pregunta: El presupuesto de la Diputación de Zaragoza para 2011 ha sido calificado de austero, pero crea un fondo «excepcional» e incondicional de 8 millones de euros para ayudar a los ayuntamientos en su gasto corriente. Cómo ha sido posible? Respuesta: Ha sido posible, primero, porque lo que hemos percibido en los ayuntamientos en los últimos meses es que los problemas estructurales de financiación además de crónicos empiezan a ser agónicos como consecuencia de la crisis económica. Los ayuntamientos tienen problemas para cuadrar los elementos más básicos del presupuesto como el pago de los gastos de personal, de limpieza, de agua, de luz... Eso debería solucionarse desde el ámbito estatal, pero el nuevo modelo de financiación no acaba de llegar, a pesar de que para 2011 se ha incrementado ligeramente la participación en los tributos del Estado, y desde el ámbito autonómico el fondo que teníamos en los últimos años se ha reducido sustancialmente, aunque estamos intentando que no sea así y que se encuentre una solución para que el fondo quede, al menos, como en En esta situación, la Diputación de Zaragoza hace causa común con sus ayuntamientos y entiende que tiene que destinar parte de sus fondos a suministrarles recursos para financiar gasto «La Diputación de Zaragoza hace causa común con sus ayuntamientos y entiende que tiene que destinar parte de sus fondos a suministrarles recursos para financiar gasto corriente» corriente. La medida debe ser excepcional, porque entre los cometidos de la Diputación no está la financiación incondicional de los ayuntamientos. La Diputación es una institución que se debe beneficiar de un sistema financiero local establecido por el Gobierno de España y por las comunidades autónomas, no debe ser quien financie el propio sistema local. Lo que hemos hecho ha sido detraer fondos que deberíamos destinar a otros menesteres para dedicarlos a lo más acuciante. Hemos entendido que había que atender a lo urgente, dejando para más adelante la solución definitiva de la financiación local, que nunca acaba de llegar porque este país anda dedicado de manera exclusiva a un proceso de descentralización a favor de las comunidades autónomas y siempre en perjuicio de los ayuntamientos. El fondo de la Diputación es excepcional, quiere decir que va ser único, o se va a repetir en años sucesivos? No sé que ocurrirá, en qué situación nos encontraremos. Es excepcional desde el punto de vista de la política a medio y largo plazo de la Diputación. No me atrevería a decir que en los próximos años no sea necesario un fondo de esta naturaleza. La Diputación Provincial lo ha podido hacer porque tenemos una razonable situación económica: desde 1996 estamos inmersos en un plan de amortización de deuda. Hemos suspendido la amortización y destinamos ese dinero a financiar el nuevo fondo. Cómo se distribuye este fondo, entra en el reparto el Ayuntamiento de Zaragoza? Si entrara Zaragoza se lo tendríamos que dar prácticamente todo a él. Es un fondo para todos los ayuntamientos de la provincia excepto para Zaragoza. La dimensión del problema financiero de un ayuntamiento como el de Zaragoza trasciende tanto a nuestra capacidad de respuesta que tiene que encontrarla en otros ámbitos. El consejero de Economía planteó crear un fondo autonómico para atender el gasto corriente de los ayuntamientos en el que colaboren diputaciones y comarcas, participará la Diputación de Zaragoza en esa iniciativa o considera que con el que acaban de aprobar es suficiente? He hablado varias veces con el consejero de Economía y otras tantas con la consejera de Presidencia sobre este tema. De lo que se trata es que del presupuesto autonómico salgan recursos suficientes para cubrir la dotación inicial del fondo, que se mantenía invariable «Hemos suspendido la amortización de la deuda y destinamos ese dinero a financiar el nuevo fondo» desde el año 2000 y que sufrió un descenso sustancial en Lo que se plantea para 2011, una rebaja del 40%, es algo inexplicable y dramático. No podemos admitir que allí donde no llega el presupuesto de la administración autonómica lleguemos las administraciones locales que estamos necesitadas de auxilio. La Diputación de Zaragoza ha hecho un esfuerzo, pero a lo que aspiran los ayuntamientos de Zaragoza es a que del presupuesto de la comunidad autónoma reciban en 2011, al menos, lo mismo que han recibido en En modo alguno podemos suplir a la comunidad en la aportación de los recursos económicos, han de salir de su presupuesto necesariamente. No me gustaría que una conquista histórica del municipalismo aragonés, tener un fondo con una determinada dotación, se viera reducida casi a la mitad, porque cualquier futuro incremento partiría de mucho más abajo de donde 13

3 situamos el listón en Sería una pérdida de posiciones para el municipalismo aragonés que no debemos soportar. De qué manera se puede mejorar el presupuesto autonómico, cuando se alude a la situación de crisis económica y a la necesidad de reducir el déficit público? 10 millones de euros en el presupuesto autonómico debe ser algo así como el 0,01%. Sin embargo, para los ayuntamientos es una partida crucial. Entiendo que en su relación con los ayuntamientos la comunidad autónoma reduzca para 2011 su aportación para inversiones, pero es difícil de entender que el «Los ayuntamientos aspiran a que del presupuesto de la comunidad autónoma reciban en 2011, al menos, lo mismo que han recibido en 2010» Gobierno sea cicatero y regatee una pequeña cantidad para la financiación incondicionada de los servicios básicos. Creo es una cuestión de voluntad política. Con la crisis económica y el déficit público se habla de la necesidad de adelgazar la Administración pública y, en algunos casos, de reducir el número de ayuntamientos, cree que eso es posible? Desde un punto de vista estrictamente económico, incluso desde el de la eficacia en la prestación de los servicios públicos, nadie tiene duda de que una ley de nueva planta del municipalismo español, con una reducción sustancial de ayuntamientos, sería absolutamente positiva. Desde el punto de vista político y desde el emocional de los habitantes de los pueblos pequeños es un debate, hoy por hoy, implanteable. Algún día habrá unas circunstancias, un contexto y unos políticos que decidirán coger el toro por los cuernos y abordarán esta cuestión que evidentemente es muy gravosa para la Administración española. No cree que la coyuntura actual puede dar pie a que alguien se atreva a plantear eso en serio? Me da la impresión de que no está en el ánimo ni entre las prioridades de ningún partido político abordar esta cuestión. Es más, creo que en la agenda de los estados mayores de los partidos políticos no hay nada en relación con el mundo local. Por desgracia. Aunque fuera esa cuestión, ojala se abordara en algún momento. En Aragón, otra propuesta de adelgazamiento administrativo ha sido suprimir las diputaciones Ese partido político que para adelgazar la Administración propone suprimir las diputaciones provinciales es el que la ha engordado artificialmente creando las comarcas, que no reclamaba nadie más que la clase política de la Aljafería. Cuando se aborda este problema, siempre digo que estamos «Una ley de nueva planta del municipalismo español, con una reducción sustancial de ayuntamientos, sería positiva. Algún día habrá unas circunstancias, un contexto y unos políticos que abordarán esta cuestión» hablando de ayuntamientos, de la necesidad de que exista un gobierno local, constituido como uno de los tres pilares del Estado, bien financiado, con unas competencias definidas, que debe ser socio imprescindible de los gobiernos autonómicos para configurar el territorio e impulsar las políticas de desarrollo y bienestar. Las diputaciones y las comarcas sólo tienen razón de ser en la medida en que resulten útiles para reforzar la autonomía local y la suficiencia financiera de los ayuntamientos. No tiene sentido hablar de diputaciones y comarcas al margen de los ayuntamientos. En la manera de producirse el debate sobre el futuro del mundo local en Aragón, es llamativo que a los ayuntamientos nunca se les consulta. Cuando se habla de definir el modelo de comarcas o de diputaciones nunca se tiene en cuenta el punto de vista de los ayuntamientos, se tiene en cuenta exclusivamente el de quienes promueven estos debates con unos objetivos que nada tienen que ver con los intereses reales de los ayuntamientos. Si se hiciera un estudio serio sobre el grado de aceptación de las diputaciones entre los ayuntamientos, estaría bastante por delante de la comunidad autónoma y, por supuesto, de las propias comarcas. «No me gustaría que una conquista histórica del municipalismo aragonés, tener un fondo con una determinada dotación, se viera reducida casi a la mitad» De cara al futuro, se trata de reenfocar ese debate para que la arquitectura institucional de la comunidad se haga, no sólo desde el laboratorio de ideas de la Aljafería, sino desde el pálpito y la aportación de los ayuntamientos. La redefinición de la arquitectura institucional se tiene que hacer de acuerdo entre el parlamento y los ayuntamientos, y de acuerdo entre los dos grandes partidos que tienen opción de gobernar, porque esta es una cuestión, en términos nacionales, de política de Estado. Si somos capaces de que los partidos minoritarios estén en ese acuerdo, mejor todavía; pero no puede ser que un parti- 14

4 do que no gobierna prácticamente ningún ayuntamiento importante de la comunidad imponga un modelo de comarcas o de diputaciones. Este tipo de institución provincial, hacia dónde debe evolucionar? Debemos ir progresivamente hacia un modelo de diputación en la que predomine la prestación de servicios a los ayuntamientos. Estoy orgulloso de tres de los «Las diputaciones y las comarcas sólo tienen razón de ser en la medida en que resulten útiles para reforzar la autonomía local y la suficiencia financiera de los ayuntamientos» elementos que ahora configuran el modelo de diputación: de la puesta en marcha de una agencia de planeamiento que se ocupa de hacer planes de ordenación urbana, informes de licencias medioambientales, etc., respetando siempre la autonomía local, sin suplantar al ayuntamiento en la decisión final; del servicio de asesoramiento general a los ayuntamientos; y de la unidad 4º Espacio, que considera que existe un interés económico provincial que hay que defender y encauza políticas de promoción turística, industrial, etc. Por esa vía deben caminar en el futuro las diputaciones provinciales, reduciendo el reparto de recursos y centrándose en la prestación de servicios a los ayuntamientos. «La redefinición de la arquitectura institucional se tiene que hacer de acuerdo entre el parlamento y los ayuntamientos, y de acuerdo entre los dos grandes partidos que tienen opción de gobernar... no puede ser que un partido que no gobierna prácticamente ningún ayuntamiento importante de la comunidad imponga un modelo de comarcas o de diputaciones» Llevamos años esperando la reforma de la Ley de Haciendas Locales; la nueva Ley del Gobierno Local se ha reivindicado, prometido, se ha elaborado un libro blanco con amplia participación porqué no llega a convertirse ni siquiera en proyecto de Ley? El hecho de que el poder local tenga tan complicada la autoorganización eficiente para negociar con la misma fuerza de que son capaces las comunidades autónomas, ha tenido mucho que ver. Desde la aprobación de la Constitución, la agenda política de este país ha estado dominada monográficamente por el debate autonómico, reformas de estatutos, de financiación de las comunidades autónomas todo el mundo ha tenido claro que había que acometer la problemática del mundo local en cuanto a financiación y competencias, pero la agenda de las comunidades se ha impuesto a la de los ayuntamientos. Algo tendríamos que reprocharnos los municipalistas. En los próximos meses, el Gobierno va a presentar un proyecto de ley sobre Gobierno Local basado en acuerdos alcanzados en el marco de la propia Federación Española de Municipios y Provincias y en los que sustancialmente está de acuerdo el Partido Popular. En cuanto al modelo de financiación local, la crisis es la última escusa para demorar el abordaje de esta cuestión. El Gobierno habla de un nuevo modelo de financiación local que no puede basarse en estirar mucho más la participación de los ayuntamientos en los tributos del Estado, porque las arcas estatales ya están bastante redistribuidas o descentralizadas en favor de las comunidades autónomas. Las fuentes de la nueva financiación deben salir del Estado, de las comunidades autónomas y de figuras impositivas locales para que los propios ayuntamientos sean corresponsables en la obtención de los recursos con los que gestionar. Si en la nueva financiación local tienen que participar más las comunidades autónomas, se conseguirá un modelo único para todos los ayuntamientos? Tanto en la definición competencial de los ayuntamientos como en el nuevo modelo de financiación, debería haber un pacto nacional entre los grandes partidos. Eso querría decir que las comunidades autónomas no deberían legislar sobre competencias del mundo local antes de que se apruebe una ley nacional. En Aragón hay en marcha una ley sobre los ayuntamientos que no debería tramitarse y esperar a que se apruebe la ley de Gobierno Local. En cuanto a la financiación, debería ser la misma en todos los territorios del Estado, porque los ayuntamientos deben prestar los servicios a los ciudadanos desde una situación de igualdad. Los ayuntamientos deben ser un factor de igualdad frente al factor diferencial de las comunidades autónomas. Haga un poco de balance; lleva casi doce años presidiendo la Diputación, cómo ha evolucionado el municipalismo en este tiempo? Aunque sea políticamente incorrecto el Gobierno del Partido Popular gobernó en clave anti local, suprimió fuentes de financiación municipal básicas como el IAE (Impuesto de Actividades Económicas), la actual financiación local está establecida de acuerdo con un modelo del Partido Popular, la distribución de la participación en los tributos del Estado también se hace hoy con una legislación aprobada por el Gobierno del Partido Popular. Muchas de las defi- 15

5 «Si esta legislatura terminara con una Ley del Gobierno Local aprobada, podríamos decir que habíamos avanzado algo, si no, estaremos igual que en el año 2004» ciencias del actual sistema de financiación hay que achacárselas a ese partido, pero desde que llegó al Gobierno el Partido Socialista no ha habido cambios sustanciales en esta materia. El Gobierno de Zapatero nos ha proporcionado a los ayuntamientos dos alegrías inmensas con los planes E de 2009 y 2010, que nos han solucionado la inversión, pero estamos pendientes de que se cumplan sus buenos propósitos. Si esta legislatura terminara con una Ley del Gobierno Local aprobada, podríamos decir que habíamos avanzado algo, si no, estaremos igual que en el año Cuando llegó al cargo se inventó el «4º Espacio» para llamar la atención sobre las carencias de la provincia, ha dado resultado?, cómo está la Zaragoza rural? Hemos intentado hacer patente que existe un agravio en el tratamiento político y económico recibido por la Zaragoza rural frente al recibido provinciales «Las diputaciones por Huesca y Teruel. deben ir Ese trato discriminatorio es evidente, no el reparto de reduciendo es subjetivo, se puede comprobar con centrándose en recursos y números. Las tres comarcas más deprimi- servicios a los la prestación de das de Aragón están ayuntamientos» en Zaragoza, sin embargo, un plan especial sólo existe en Teruel. Hay trato discriminatorio en las ayudas a sectores industriales en crisis, en la implantación de empresas, en el estado de las carreteras..., los grandes proyectos estratégicos del Gobierno de Aragón se han ubicado en Huesca y en Teruel, de las ciudades importantes de Aragón sólo algunas de Zaragoza están excluidas de la comunicación con la gran red viaria nacional... Todo esto se ha puesto de manifiesto a través del operativo «4º Espacio», que se convirtió en un plan de desarrollo estratégico de la provincia y que hasta ahora ha tenido un éxito relativo. La Diputación ha configurado presupuestos y líneas de actuación en función de ese plan y se están haciendo muchas cosas, pero otras instituciones están en fase de asimilación. Desde una institución como esta, hay que hacer un acto de fe cada día para seguir creyendo en el futuro de los pueblos? El acto de fe lo hacemos cuando decidimos presentarnos a las elecciones municipales de nuestros pueblos. Desde ese momento creemos que merece la pena luchar por el futuro de los pueblos y que es posible mejorarlo desde las instituciones. A veces, haciendo un ejercicio de distanciamiento intelectual respecto a nuestra tarea cotidiana, puedo incurrir en un cierto desánimo por cómo se van produciendo las realidades políticas y económicas de este país. Pero el aspecto, los equipamientos y las infraestructuras básicas de los pueblos han mejorado mucho en los últimos años, ahora bien, problemas estructurales de hace tres décadas siguen existiendo hoy en día y no los hemos podido solucionar. Precisamente, nuestro plan estratégico del 4º Espacio pretende dar un salto cualitativo importante en esa materia. «Las fuentes de la nueva financiación deben salir del Estado, de las comunidades autónomas y de figuras impositivas locales» Recientemente presumía del modelo de gobierno tripartito que ha dirigido la Diputación en los tres últimos mandatos, cuál ha sido la clave para que les haya ido tan bien? Hay dos circunstancias que favorecen que en la Diputación se produzcan ese tipo de acuerdos. Una es que seamos una administración local, donde el acuerdo es más fácil por la similitud de puntos de vista en la problemática que hay que abordar a diario, con menos componentes políticos e ideológicos que otros ámbitos de la administración. Y segundo porque, al ser una institución de segunda elección, en la corporación provincial no se compite de manera directa por el electorado. 16