Se presentan alegaciones por razones: tecnológicas, competitivas, económicas, organizativas y políticas. Las cuales se detallan a continuación.

Transcripción

1 ALEGACIONES AL PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS PARTICULARES Y AL PLIEGO DE CLAUSULAS ADMINISTRATIVAS PARA LA CONTRATACIÓN DE LOS SERVICIOS PARA LA GESTIÓN, ADMINISTRACIÓN, EXPLOTACIÓN Y EVOLUCIÓN DE LOS SERVICIOS TIC DEL AYUNTAMIENTO DE OVIEDO. D. Alfredo Carreño Fuego, en calidad del Portavoz del Grupo Municipal Socialista del Ayuntamiento de Oviedo, formula por el presente escrito de alegaciones a los Pliegos de cláusulas técnicas y administrativas para la contratación de los servicios para la gestión, administración, explotación y evolución de los servicios TIC del ayuntamiento de Oviedo, aprobados en la Junta de Gobierno del 30 de Octubre del 2014 y cuyo acuerdo fue publicado en el BIM del 6 de Noviembre de Se presentan alegaciones por razones: tecnológicas, competitivas, económicas, organizativas y políticas. Las cuales se detallan a continuación. Alegaciones al Pliego de Prescripciones Técnicas 1. En el pliego se demandan servicios entre los cuales los vínculos no existen o son de una excesiva diversificación en la actividad informática. Como consecuencia de la inexistencia de esta conexión y también por requerir un cierto nivel de especialización, es muy difícil encontrar en el mercado empresas que puedan hacer ofertas de todos los servicios demandados, con lo que se está coartando la posibilidad de concurrir, al menos de forma directa, a empresas de calidad tecnológica contrastada en el mercado. Todo ello consecuencia de que en la filosofía del pliego predomina lo generalista o la diversificación, frente a la especialización propia de este sector. Por otra parte, se demandan servicios que por sus características tecnológicas, por la de los datos que procesan, por el conocimiento, por la necesaria autonomía municipal y por lo que implican de innovación,

2 los intereses generales del ayuntamiento aconsejan que sean servicios prestados con recursos propios municipales. A continuación se relacionan aquellos servicios demandados, que presentan alguna de las particularidades enunciadas En el apartado 4.1 se demandan Obras de acondicionamiento del CPD del ayuntamiento de Oviedo. Las cuales suponen en su mayoría trabajos de obra civil. Accesos, instalación eléctrica, albañilería, climatización, traslado,.. informáticos, máxime dadas las características técnicas del CPD a instalar en el ayuntamiento de Oviedo. Este apartado debería dar lugar a un contrato directo específico de Instalación CPD En el apartado se demandan Servicios de captación de eventos mediante videos y su transmisión a través de internet. informáticos, sino más bien al sector audiovisual. que realizase este tipo de tareas básicas de carácter audiovisual 1.3. En el apartado 4.5 se incluye la demanda de Instalación de fibra óptica para interconectar diferentes ubicaciones del ayuntamiento de Oviedo. Obra civil y electrónica. informáticos, sino más bien a instalaciones de comunicaciones. Debería dar lugar a un contrato específico de instalación y mantenimiento de redes de comunicaciones 1.4. En el apartado se demanda la Administración de la plataforma GIS que adquirirá el ayuntamiento de Oviedo en un futuro. que realizase este tipo de tareas para la gestión de estos importantes servicios, para que el conocimiento y la información sean de su propiedad exclusiva En el apartado 4.11 se demanda Centro de servicios, que por las labores de soporte y atención a usuarios, supervisión de contratos, gestión y resolución de incidencias, supervisión de técnicos contratados, conocimiento de las aplicaciones corporativas, y en general supervisión

3 de los servicios contratados, es una irregularidad que estos servicios pretendan a su vez subcontratarse. Por lo que al igual que en el caso anterior, e incluso en este con más razones, el ayuntamiento debería contar con un servicio propio que realizase este tipo de tareas para la gestión de estos importantes servicios, para que el conocimiento, la información y el control de los servicios contratados sean de su propiedad exclusiva En el apartado 4.12 se demanda Servicio de renovación, mantenimiento y operación de la plataforma microinformática. Debería dar lugar a un contrato específico de HW y SW básico En el apartado 4.13 se demanda Servicio de renovación, mantenimiento y operación de impresoras. Debería dar lugar a un contrato específico de HW y SW básico, al igual que el En el apartado 4.14 se demanda Servicio de mantenimiento de máquinas de fotocopiar y de faxes. informáticos. Debería dar lugar a un contrato específico de fotocopiadoras y faxes En el apartado 4.15 se demanda Servicios de configuración y soporte de telefonía móvil corporativa y dispositivos móviles. informáticos, sino más bien a las comunicaciones. que realizase este tipo de tareas básicas de comunicaciones En el apartado 4.21 se demanda Servicios de desarrollo de aplicaciones. Por sus características y funciones, se debería constituir este servicio con recursos propios para disponer de autonomía y capacidad propia para hacer frente a las necesidades básicas y cotidianas de desarrollo de nuevas aplicaciones y no depender al 100% de recursos ajenos... que realizase este tipo de tareas En el apartado 4.23 se demanda Servicios de presencia Web. Por sus características y funciones específicas, se debería constituir este servicio con recursos propios para disponer de autonomía, capacidad

4 propia y dinamismo para hacer frente a las necesidades básicas y cotidianas de desarrollo de nuevas web y no depender al 100% de recursos ajenos... que realizase este tipo de tareas En el apartado 4.24 se demanda Servicio de mantenimiento y de evolución de software base. Sistemas operativos, gestores de Base de datos, de comunicaciones, de ofimática, etc. Que se utilizan bajo licencia y se actualizan por los fabricantes. Debería disponerse de recursos propios y en todo caso de empresas específicas especializadas en estos servicios y en su defecto debería dar lugar a un contrato específico de HW y SW básico, al igual que el 1.6 y el En el apartado 4.25 se demanda Servicios de mantenimiento y evolución de aplicaciones corporativas. Las aplicaciones corporativas del ayuntamiento de Oviedo son propiedad de AYTOS, Ibermática, T-Systems. La evolución y el mantenimiento de esas aplicaciones lo deben de realizar los propios fabricantes. Es un ejemplo evidente de contratación directa, a cada uno de los fabricantes de las aplicaciones En el apartado 4.26 se demanda Oficina de gestión de planes y proyectos. informáticos, a no ser para la gestión de implantación de sus propios proyectos en sus clientes. Esta oficina debería crearse necesariamente con recursos propios, por la importancia del conocimiento y la información de estas actividades En el apartado 4.27 se demanda Servicio de atención de la centralita de Seguridad Ciudadana. informáticos sino más bien de call center... En cualquier caso, no existen razones para que estos servicios no se realicen con recursos propios.

5 1.16. En el apartado 4.28 se demanda Servicios de mantenimiento y evolución de la plataforma de datos. Mantenimiento de las telecomunicaciones, cableado, instalación eléctrica, etc. Actividades muy específicas de empresas dedicadas al soporte electrónico en el área de las comunicaciones de las redes informáticas. Debería dar lugar a un contrato específico de instalación y mantenimiento de redes de comunicaciones, al igual que el En el apartado 4.32 se demanda Proyecto de repositorio documental, en el apartado 4.33 se demanda Proyecto de archivo y en el apartado 4.36 se demanda Servicios de digitalización. Son tres servicios demandados de forma independiente, que unimos en este apartado por estar estrechamente vinculadas las tecnológicas aplicada. Proyectos muy específicos para los cuales existen empresas especializadas en el área documental y de open data, por ello debería de formar parte de un contrato específico En el apartado 4.34 se demanda Proyecto oficina smart. Área de innovación tecnológica específica para la cual existen empresas de asesoramiento en esa área. Servicios que por estar muy vinculados con la identidad de cada ayuntamiento deberían desarrollarse con recursos propios En el apartado 4.35 se demanda Proyecto 010 y Oficina de atención ciudadana. No tiene ninguna relación con los servicios informáticos. En este caso son servicios que por estar muy vinculados con la identidad de cada ayuntamiento deberían desarrollarse con recursos propios En el apartado 4.37 se demanda Operación y mantenimiento de Wifi Urbana, con recursos propios que se reutilizarían de actividades anteriores Existen otros múltiples servicios que se demandan y no se incluyen en la anterior relación, como por ejemplo: A. Servicios de alojamiento de dos CPD s, que a su vez incluye 16 sub-servicios. B. Servicio de seguridad perimetral. C. Servicio de administración de la plataforma.

6 D. Servicio de soporte avanzado. E. Servicio de seguridad. F. Servicio de gestión de activos. G. Servicio de registro de nombres de dominio. H. Servicio de soporte a los procedimientos electrónicos. I. Servicio evolución de los procedimientos electrónicos. J. Servicios de tramites on-line. K. Servicios de mantenimiento de aplicaciones a medida. L. Servicio de mantenimiento LOPD M. Servicio de mantenimiento ENS N. Proyecto de interoperabilidad. A modo de resumen las modificaciones que se solicitan en cuanto a los servicios que se demandan son: a)contratación directa: Dos servicios que se contratarían de forma directa cada uno de ellos, el 4.1 y el b)contratos específicos adicionales para cada uno de los siguientes grupos de servicios: b.1)el 4.5 y el 4.28 b.2)el 4.12, el 4.13 y el b.3)el b.4)el 4.32, el 4.33 y el c)recursos Propios: Los siguientes servicios demandados los realizaría el propio ayuntamiento dadas las características tecnológicas, organizativas, del conocimiento y de la información manejada: el , el 4.8.4, el 4.11, el 4.15, el 4.21, el 4.23, el 4.26, el 4.27, el 4.34, el 4.35 y el En lo que respecta a los recursos humanos demandados: administradores, consultores, auditores, analistas, diseñadores, programadores, técnicos de seguridad, Comunity manager, director de proyectos, instaladores de telecomunicaciones, tele operadores, documentalistas, agentes, etc Implica una absoluta dependencia del ayuntamiento de Oviedo de empresas, en lo que se refiere a la aplicación y uso de las nuevas tecnologías Sitúa a nuestro ayuntamiento en un nivel de absoluto analfabetismo y dependencia tecnológica.

7 2.3. Esta estrategia implica unas graves consecuencias a corto, medio y largo plazo en lo que se refiere a capacidad y autonomía del ayuntamiento de Oviedo Además, para los recursos humanos demandados se establecen perfiles excesivamente cerrados o excluyentes, por lo que se está predeterminando en exceso a los posibles candidatos. 3. La inclusión en ente concurso de servicios tan diversos, implica que no exista en el mercado ninguna empresa que pueda ofertarlos y en consecuencia los posibles concursantes estarán obligados a subcontratar más de la mitad de los servicios demandados en lo que se refiere al número de ellos y a mucho mas de la mitad en lo que se refiere al valor o cuantía de los mismos. Alegaciones al Pliego de Clausulas Administrativas 4. En el Pliego de Clausulas Administrativas se establece el precio global del contrato en ,89 sin IVA y se clasifican las prestaciones demandados en tres conjuntos : 4.1. Prestaciones de servicio que representan el 97,25 del valor Prestaciones de suministro que representan el 1,5% del valor Prestaciones de obras el 1,25 % del valor Lo cual supone que para el 97,25% del valor de los 32 servicios incluidos en el apartado anterior denominado de Prestaciones de servicios, no se indica ni el precio mínimo ni el máximo que correspondería a cada uno de ellos. Por tanto, ante tal nivel de abstracción será absolutamente imposible determinar si un concursante subcontrata más del 50% del importe de este contrato, lo cual consideramos que es una forma burda de burlar la ley. 5. Como consecuencia de lo manifestado en el párrafo anterior, al ser necesario en el mejor de los casos subcontratar al menos el 50% del importe de este contrato, unos 10 millones de euros, estas condiciones generaran un sobre coste en los servicios que tendrá que subcontratar el contratante principal, en un importe de al menos 3 millones de euros. (en base a un mínimo de un 30% de recargo por subcontratación).

8 Alegaciones comunes a ambos Pliegos 6. El elevado importe de esta contratación, su importancia estratégica en lo que se refiere a la aplicación de las nuevas tecnologías, al nivel de autonomía tecnológica del ayuntamiento, a las políticas de gestión de personal, a las políticas de gestión de los diferentes servicios municipales, todos prácticamente afectados por la aplicación de la informática y de la electrónica, le dan a este concurso una importancia determinante para el futuro del ayuntamiento. Tanto en lo que se refiere al número como a la cualificación de sus recursos humanos, a los aspectos organizativos, tecnológicos, económicos, sociales, políticos y participativos. 7. Por otra parte y dados los plazos y la agenda establecida, este concurso comenzara su ejecución en el momento que tome posesión la nueva corporación que resulte elegida en el mes de mayo de Por todo ello, no parece oportuno, ni aconsejable, ni procedente, que una decisión de tal envergadura sea tomada por una corporación y una junta de gobierno que en el mismo momento que se inicie la ejecución de este importante contrato, dejara de serlo y por tanto no tienen en ese momento ninguna legitimidad para decidir el futuro del ayuntamiento de Oviedo, para un periodo de tiempo que estará totalmente fuera de su mandato. SOLICITO Que se admita el presente escrito de alegaciones, se una al expediente y se tenga por formulada la posición contraria al indicado acto administrativo y conforme al procedimiento establecido, se adopte resolución de acuerdo con las alegaciones efectuadas y por tanto se suspenda cautelarmente el proceso de adjudicación mientras se subsanan las deficiencias observadas, con la finalidad de preservar los intereses generales del ayuntamiento de Oviedo. Oviedo a 4 de Diciembre de Firmado: Alfredo Carreño Fuego