RETOS DE LA UE. Aula de Mayores de la Universidad de Murcia Módulo Formativo Complementario

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1 RETOS DE LA UE Aula de Mayores de la Universidad de Murcia Módulo Formativo Complementario Coordinador: Fernando Jiménez Sánchez Departamento de Ciencia Política y de la Administración

2 UN BALANCE CRÍTICO SOBRE LA PAC 1. Qué es la PAC? Por qué es importante? 2. Principales críticas a la PAC. 3. Los orígenes de la PAC. 4. Reformas, reformas, reformas 5. Son justas las críticas a la PAC? 6. Qué hacer con la PAC?

3 1. Qué es la PAC y por qué es importante?

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5 2. Una política muy polémica A) Una política dooh nibor : - 40% del presupuesto comunitario para una parte ínfima de la población (5% en UE-15). - Además, 50% de las ayudas van a parar al 5% de los beneficiarios (los agricultores ricos: más productivos y con mayores extensiones de tierras). (80% van al 20%). - Destruye las agriculturas de los países más pobres. B) Ocasiona graves daños ambientales: - Ha primado la productividad: agricultura y ganadería intensivas: alto consumo fertilizantes y biosanitarios. Alta contaminación.

6 3. Los orígenes de la PAC. Sus características definitorias Una de las primeras políticas europeas en ponerse en marcha (pacto Francia-Alemania) (Tratado de Roma, 1957 y Conferencia de Stressa,1958). Durante muchos años: la única política verdaderamente común de la UE. Eje vertebrador y bastión de la integración europea. La mejor implementada, pero también la más compleja y polémica. Entre 1960 y 1964 se ponen las bases de la PAC. En 1964, el 85% de la producción agraria ya estaba regulada por su correspondiente OCM.

7 5 objetivos (art. 39 Tratado de Roma): 1) Incrementar la productividad. 2) Estabilizar los mercados agrarios. 3) Garantizar precios razonables a los consumidores. 4) Garantizar la seguridad de los abastecimientos. 5) Garantizar nivel de vida equitativo a la población agrícola. 3 principios: 1) Unidad de mercado (libre circulación productos, precios idénticos, sistema de intervención común). 2) Preferencia comunitaria (eficaz y complejo sistema de defensa de frontera). 3) Solidaridad financiera (financiación a través del presupuesto comunitario). 2 pilares muy desiguales: - la política de regulación de precios y mercados (90%) - la política de estructuras (10%)

8 Sus instrumentos característicos: (a) Precios regulados (Precios altos que incentivaron espectacularmente la producción). (b) Batería de instrumentos para gravar y entorpecer las importaciones. (c) Subvención de exportaciones. (d) No todas las OCMs son iguales. Los niveles de protección varían de unos sectores productivos a otros. Efectos de la PAC: (a) Tremendo incremento de la productividad (pero otros factores: capitalización explotaciones, mejora formación) (b) Estabilidad de los altos- precios (pero no de las cantidades producidas). (c) Mejora de la renta de los ocupados agrarios (debido en gran parte a la reducción de la mano de obra agraria), aunque sigue siendo inferior a la de otros sectores.

9 Y un gravísimo problema: Altos precios + sistema de compras de intervención = incremento de la producción al margen del mercado. Generación de EXCEDENTES: Tremendo problema financiero: - costear la compra garantizada - costear el almacenamiento - subvencionar las exportaciones de los excedentes Consecuencias negativas sobre mercados exteriores: - depresión precios - competencia desleal - disminución precios internacionales aumenta coste subvención exportaciones

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14 4. Reformas, reformas, reformas La historia de la PAC es una historia de reformas continuas. Causas: -Problema financiero y presupuestario (y resistencias de algunos Estados-miembros: el cheque británico ). -Presión exterior: De la Ronda Uruguay a la OMC. -Escándalos alimentarios (EEB, pollos con dioxinas). -Presión opinión pública europea: a favor de mantener la agricultura europea, pero mayor preocupación por los efectos ambientales y de desigualdad (hacia el Tercer Mundo y, en menor grado, entre agricultores europeos) 3 grandes fases de reforma: 1) hasta ) ) 2003-?

15 1) Hasta Pequeños parches. No se hacen cambios de fondo. - Todos los cambios giran en torno al control de la producción: congelación o reducción de los precios agrarios, cuotas de producción y tasas de corresponsabilidad para financiar excedentes. - Resultados verdaderamente modestos. 2) : Reforma MacSharry (1992)- Agenda 2000 (1999) - Reforma parcial, pero cambio de rumbo. - De los 3 principios de la PAC (unidad de mercado, preferencia comunitaria y solidaridad financiera), los 2 últimos quedan seriamente mermados.

16 Cambio paulatino de filosofía: de una política de precios a una política cada vez más estructural: -reducir los precios institucionales (para reducir incentivos a producción) -compensar caída de rentas agricultores mediante ayudas directas. (El peso de la política pasa de los consumidores a los contribuyentes.) -mayor importancia a las políticas estructurales, aunque claramente insuficiente: - mayor preocupación por protección medioambiente (y mayor control fertilizantes y biosanitarios) - forestación tierras agrícolas - jubilaciones anticipadas. -Gran éxito en reducción excedentes.

17 3) La reforma Fischler (2003) Revolución de la PAC. Cambios de gran calado: (a) Ayudas desacopladas : Las ayudas a los agricultores se desvinculan de la producción y se otorgan simplemente por contar con una explotación agraria (pero se toma como referencia los pagos históricos recibidos). (b) Condicionalidad : La percepción de estas ayudas depende de que el agricultor cumpla una serie de condiciones: -mantener adecuadas prácticas medioambientales; -y cumplir las normas sobre salubridad alimentos y bienestar animal. (c) Modulación : Reducción de las ayudas para quienes perciban cantidades superiores a al año (5%). (d) Desarrollo rural: más fondos (pero aún muy insuficiente).

18 5. Son justas las críticas a la PAC? A) Una política dooh nibor. Las desigualdades de la PAC. - por sectores productivos: continentales/mediterráneos - por países - por tamaño de las explotaciones - los efectos sobre los países pobres productores. Quiénes son los verdaderos beneficiarios de la PAC?

19 Por sectores productivos:

20 Por países:

21 Por tamaño de explotación:

22 España:

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27 Entienden ahora lo del esquema dooh nibor? 6. Qué hacer con la PAC? Muchas gracias por su atención

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