LAS SUBASTAS DE ENERGÍA PARA EL SUMINISTRO A TARIFA (CESUR)

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1 LAS SUBASTAS DE ENERGÍA PARA EL SUMINISTRO A TARIFA (CESUR) Las subastas de energía para el suministro a tarifa es un nuevo mecanismo de compra de energía destinada a los consumidores acogidos a la tarifa regulada, implantado en España recientemente (junio 2007). Además de en estas subastas, los distribuidores también pueden adquirir energía en las subastas del mercado a plazo OMIP 1 y en el mercado diario para suministrar electricidad a los consumidores del mercado regulado. La finalidad de estas compras de energía, denominadas CESUR (Contratos de Energía para el Suministro de Último Recurso), es, por un lado, fomentar la liquidez de los mercados a plazo y, por otro lado, estabilizar el coste de la tarifa integral haciendo previsible el coste de adquisición de la energía para los consumidores acogidos al suministro regulado, frente al valor más imprevisible de la energía si se compra diariamente en el volátil mercado diario. 2 Un coste de generación más cercano a la realidad y conocido ex ante permitiría reducir el déficit tarifario (ver Déficit de tarifas). La implementación del mecanismo de subastas en el mercado eléctrico ya ha ocurrido en otros países de Europa y en Estados Unidos en el pasado. Las subastas permiten obtener un precio de la electricidad competitivo por el que los agentes participantes se comprometen a suministrar energía durante un periodo de entrega a un precio fijado en la subasta. Este compromiso de suministro queda finalmente refrendado por la firma de un contrato entre el vendedor y el agente comprador (contrato bilateral). La firma de un contrato, a medio y largo plazo, con un precio que es fruto de una subasta (un proceso competitivo) y que marca el precio al que los agentes vendedores están dispuestos a vender la electricidad, previene hasta cierto punto la aparición de déficits tarifarios si la Administración calcula las tarifas con el precio que surge de las citadas subastas. 3 Se evitan así las diferencias entre el coste de generación de la electricidad previsto por el regulador al principio de año (cuando se fija la tarifa integral) y el precio observado en el mercado durante el año. Con las subastas CESUR, el riesgo en la formación de precios de la tarifa integral lo asumen desde el inicio los agentes vendedores, siendo ellos directamente los que participan pujando en las subastas. Hasta la fecha se han celebrado cuatro subastas junio, septiembre y diciembre de 2007 y marzo de Se prevé su continuidad trimestral, bajo los mismos criterios y condiciones de funcionamiento, hasta la celebración de la quinta subasta en junio de A partir de esta fecha, el regulador podría incorporar modificaciones de carácter técnico o presentar mayor variedad de productos. El marco normativo que rige las subastas se define en el Real Decreto 1634/2006, de 29 de diciembre, por el que se actualizan las tarifas eléctricas y en el que se fija la obligación de implementar un sistema de subastas para la compra-venta de energía a medio y largo plazo, cuya finalidad es el suministro a tarifa. La Orden ITC/400/2007, de 26 de febrero, establece el procedimiento de ejecución de las Las subastas de distribución del mercado a plazo organizado OMIP (Operador del Mercado Ibérico Portugués) se celebran los miércoles (alternos) de 9:00 a 10:00 donde, según establece la regulación, los distribuidores españoles y el comercializador de último recurso portugués están obligados a adquirir un porcentaje de la energía total que necesitan para realizar el suministro a tarifa. La implantación de estas nuevas subastas CESUR permite anticipar, hasta 12 meses, la negociación de la compra-venta de electricidad y fijar así de antemano el precio para el suministro de electricidad al mercado regulado. Aunque, en realidad, las principales causas del origen del déficit tarifario son la contención de la tarifa como elemento mitigador de la inflación y el coste político de elevar las tarifas. 1

2 subastas, las condiciones y requisitos a los agentes participantes y las entidades encargadas de la supervisión del proceso en su conjunto para la primera de las subastas que se celebraron. 4 Incorporar este mecanismo fomenta la contratación de energía a largo plazo y las ventajas que conlleva en la formación de precios en competencia, transparencia y reflejo real de los costes de oportunidad de la energía. La creación de las subastas para el suministro de energía a tarifa es un paso previo necesario para un adecuado tránsito de la tarifa integral a la tarifa de último recurso (ver Las tarifas reguladas). CÓMO FUNCIONAN LAS SUBASTAS CESUR? Las subastas de electricidad para el suministro a tarifa tienen carácter trimestral. Se asignan contratos para el suministro de clientes a tarifa entre los vendedores mediante una subasta de precio descendente en la que los agentes ofertan precios de suministro de la curva de carga subastada en distintas rondas en las que va disminuyendo sucesivamente el precio. El equilibrio se alcanza cuando, tras varias rondas de ofertas, la cantidad ofertada es igual o inferior a la cantidad demandada. En las subastas pueden participar y firmar contratos con las empresas distribuidoras los sujetos del mercado que pueden actuar como compradores y vendedores. Los agentes participantes tienen la obligación de disponer como fianza una línea de crédito, según la exposición al riesgo de las posiciones previstas (cantidad esperada que venderán y precios de la electricidad esperados en el futuro) sin necesidad expresa (según la regulación) de una garantía o aval explícitos. De este modo, los agentes participantes acreditan el cumplimiento de sus responsabilidades si finalmente resultan adjudicados en la subasta. Los sujetos que pueden participar no tienen que ser necesariamente generadores de electricidad. Pueden participar también otros agentes que hayan adquirido energía o capacidad de generación en otras subastas o a través de otros mecanismos y que tengan interés en arbitrar entre los distintos precios de los mercado a plazo, de las subastas de distribución y el mercado diario. Figura 1. Sujetos participantes en las subastas CESUR Sujetos participantes: Productores de energía eléctrica (régimen ordinario + régimen especial) Comercializadores Agentes externos Consumidores Cualificados que actúen directamente en el mercado, así como sus respectivos representantes Existen unas entidades colaboradoras encargadas de la organización y gestión de las subastas para su correcto funcionamiento. La CNE es la institución responsable de supervisar que el proceso de la subasta sea objetivo, transparente y no discriminatorio. Los tipos de contratos que se pueden negociar son del tipo bilateral físico y serán firmados entre un único agente vendedor (un agente participante en la subasta que haya vendido contratos) y un único agente comprador (cada distribuidor) de forma independiente. 4 Órdenes posteriores definen los parámetros relevantes de cada una de las siguientes subastas. 2

3 Los productos objeto de la subasta podrán ser de dos tipos: un producto de carga base, en el que el vendedor se compromete a suministrar una energía constante (en todas las horas incluidas) en el periodo de entrega definido en el contrato (un mes, tres meses, un año) y, un segundo producto, denominado de carga modulada, en el que el vendedor se compromete a suministrar un porcentaje fijo de una curva de demanda con potencia horaria variable. 5 La ejecución de las subastas es antecedida por varias fases previas (ver Figura 2). Una fase en la que los supuestos participantes deben solicitar su admisión como participantes cualificados (fase de precalificación) y una fase en la que un comité, experto y creado para tal fin, confirma que la solicitud y las condiciones administrativas, técnicas y financieras de los agentes cumplen los requisitos mínimos exigidos en la normativa (fase de calificación). Con anterioridad al desarrollo de la subasta, el regulador fija el precio de salida del producto subastado lo suficientemente alto como para asegurar que acuda un número suficiente de agentes presentando ofertas de venta por cantidades de energía que están dispuestos a vender a ese precio. Las ofertas tendrán que realizarse en bloques de energía de 10 MW. Figura 2. Fases de las subastas del suministro a tarifa o subastas CESUR Fase de calificación de los agentes participantes Desarrollo de la subasta Supervisión antes 72 Firma de Contratos entre horas (CNE) y publicación agentes vendedores y de Resultados compradores Periodo de Entrega de la Energía (3- Meses) Un precio alto inicial (P 0 ) (ver Figura 3), fijado por el regulador, asegura la participación de numerosos agentes vendedores. En cada ronda de la subasta, cada agente participante realiza sus ofertas de venta de energía en bloques de 10 MW al precio de salida. Una vez los agentes han enviado sus ofertas, se cierra la ronda y el gestor de la subasta analiza los resultados. Al ser el precio inicial muy alto y presentarse muchos agentes, existe exceso de oferta sobre la demanda total que debe cubrirse y, por lo tanto, el gestor de la subasta necesitará abrir una nueva ronda con un precio inferior al anterior. El precio de la siguiente ronda se calcula mediante algoritmos confidenciales para evitar el juego estratégico de los participantes entre rondas. 5 En las primeras cinco subastas se subastarán únicamente productos en carga base. 3

4 Figura 3. El precio de la electricidad para el suministro a tarifa se determina por la intersección de la curva de oferta (O) y la curva de demanda (D) El precio de salida para la ronda siguiente se ajusta a la baja en función de los excesos de oferta hasta llegar a la ronda final en que la oferta iguala a la demanda. El precio de equilibrio de la subasta se obtiene en esta ronda final. Al realizarse las ofertas en bloques de energía (discretas) y en el caso de que la cantidad total ofertada y la demandada no coincidan exactamente, el precio final de la subasta se determina de acuerdo con un sistema de ajuste de cantidades y precios. 6 Una vez finalizada la subasta, la CNE (entidad supervisora) dispone de un plazo de tiempo para revisar y verificar la validez del proceso de formación de precios, según las condiciones que rigen la subasta (competencia y transparencia), y hacer públicos sus resultados. Los agentes vendedores a los que se les adjudicaron contratos firman los contratos bilaterales correspondientes con las empresas distribuidoras al precio resultante de la subasta. Las empresas distribuidoras que pueden firmar estos contratos bilaterales son aquellas que previamente suscribieron un contrato de adhesión a las subastas CESUR. Actualmente, las empresas distribuidoras que firman el contrato de adhesión a las subastas son la contraparte del contrato bilateral o compradores de la energía objeto de la subasta. Esta energía es repartida proporcionalmente entre los distribuidores según la cuota de mercado a tarifa que suministran y, en el caso de que alguna de ellas no hubiera suscrito el contrato de adhesión, los porcentajes se ajustan entre las empresas restantes, de modo que, el total de la energía de la subasta sea adjudicada a un comprador. Los porcentajes que corresponden a cada empresa, a fecha de 2008 son los que aparecen en la siguiente figura. 6 El sistema de ajuste se realiza de acuerdo con el precio de los bloques de energía que los agentes estarían dispuestos a retirar respecto a su última oferta. En cada ronda de la subasta, los agentes envían información, junto con cada oferta, acerca del número de bloques y el precio al que estarían dispuestos a vender dicho bloque. El precio final de la subasta queda determinado por el precio del bloque retirado más barato que completa la demanda total de los agentes distribuidores. 4

5 Figura 4. Porcentajes de reparto de la energía subastada entre las empresas distribuidoras según su cuota en el mercado de suministro a tarifa Empresa de distribución (%): Endesa Distribución Eléctrica, S. L Iberdrola Distribución Eléctrica, S. A EDP-Serviçio Universal, S. A Unión Fenosa Distribución, S. A Hidrocantábrico Distribución Eléctrica, S. A Electra de Viesgo Distribución, S. L 35% 35% 12% 11% 4% 3% Cuando se suprima la tarifa integral (según el calendario previsto por la regulación) dejarán de ser las empresas distribuidoras las que firmen los contratos bilaterales para dejar paso a los comercializadores de último recurso, quienes serán responsables de la adquisición y suministro de la energía de último recurso. Para mayor detalle sobre las subastas CESUR consultar QUÉ APORTAN LAS SUBASTAS CESUR AL SISTEMA ELÉCTRICO? Con las subastas CESUR se consigue un precio de la electricidad competitivo para el suministro a tarifa regulada. La ventaja fundamental de una formación de precios bajo un sistema de subasta es la transparencia y la competencia entre generadores, comercializadores y agentes cualificados en la formación de precios aportando beneficios tanto a vendedores, compradores y consumidores. Las subastas CESUR, además, presentan otras ventajas, como eliminar la discrecionalidad de la administración al prever los precios a incluir en las tarifas, así como poder suministrar a los consumidores finales a precios regulados estables en el medio y largo plazo, evitando las fluctuaciones propias del corto plazo, e integrando los precios de la producción o generación reales en las tarifas reguladas, lo que ayuda a mitigar, en parte, el problema del déficit tarifario. 5

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