Cuáles deberían ser los alcances, y cómo debemos asegurar un financiamiento suficiente y sostenible de los fondos de conservación vial?

Transcripción

1 Cuáles deberían ser los alcances, y cómo debemos asegurar un financiamiento suficiente y sostenible de los fondos de conservación vial? Participación de los Ingenieros Miguel Angel Gamez, Director Ejecutivo y Sandra Zelaya, Gerente Financiero Administrativo del Fondo Vial de Honduras en el PRIMER CONGRESO REGIONAL DE FONDOS VIALES a celebrarse en San Salvador, El Salvador del 23 al 25 de julio del (láminas 1, 2 3, y 4). Estamos seguros de que el objetivo primordial de cualquier Fondo Vial es Asegurar el sostenimiento financiero y la ejecución continuada del servicio de mantenimiento de la red oficial de carreteras de cada país, para reducir los costos de operación de la flota nacional de vehículos, la pérdida de tiempo de los usuarios de la red, disminuir el número de accidentes y el deterioro de la propia infraestructura vial, con esa mira, el Fondo Vial de Honduras C.A. inició operaciones en abril del La red vial oficial de la República de Honduras está conformada por 13, kilómetros de los cuales 2,777 kms. son pavimentados, equivalentes al 20% de la red oficial y 10,826 kilómetros no pavimentados equivalentes al 80% de la red oficial. Ante una red vial oficial con un 38% en estado regular y un 24% en estado malo, se estiman inversiones mayores a los US$ 400 millones para rehabilitar toda la red en regular y mal estado. Actualmente, y en atención a las condiciones antes señaladas, la Dirección General de Carreteras durante el 2003 se encuentra rehabilitando kilómetros de carretera pavimentada y pretende dar inicio durante el 2004 a la rehabilitación de kilómetros más con una inversión en esos dos años de US$. 169,667,831.00, en su mayoría con financiamiento externo, mejorando en su condición un 20% de la red vial pavimentada. El Fondo Vial de Honduras por su parte, y bajo el actual presupuesto aprobado por el Congreso Nacional para el 2003 US$. 32,147, solo es capaz de atender un 41% de la red vial oficial, esperando alcanzar una cobertura de 65% de la misma al finalizar el presente Ejercicio Fiscal, de concretizarse los acuerdos hasta ahora negociados con el Congreso Nacional y la Secretaría de Finanzas. En la Gráfica No.6 COBERTURA EN MANTENIMIENTO DE LA RED VIAL NACIONAL se presenta un ensayo bastante lineal de lo que sería en los próximos 10 años la cobertura esperada en conservación de la red vial oficial de Honduras, si el Fondo Vial fuese capaz de percibir ingresos muy cercanos a los contemplados en su Ley de constitución. 1

2 Del ensayo podemos inferir que los recursos necesarios para la conservación de la red vial oficial de Honduras, nunca deberían ser menores a los US$. 50 millones anuales para tener cubierto más de un 60% de la misma, y que en mejores condiciones deberían ser superiores a los US$. 60 millones anuales por 10 años o más, para cubrir más del 70% de la referida red. Es importante hacer referencia al hecho de que aunado a los esfuerzos por asegurar el sostenimiento financiero para el servicio de mantenimiento de la red de carreteras, el Fondo Vial de Honduras pretende implementar un sistema de control de pesos y dimensiones en las carreteras. El objetivo de esta iniciativa (actualmente en concurso de firmas consultoras) es el de dar continuidad a los esfuerzos que ya han sido realizados para implementar en el país un sistema de control de pesos y dimensiones en las carreteras que sea eficiente, efectivo y que contribuya a disminuir los efectos del deterioro acelerado que sufre nuestra red vial producto de la sobrecarga en vehículos de transporte principalmente de mercaderías. El Gráfico No.7 es contentivo de los presupuestos otorgados al Fondo Vial versus lo que conforme a Ley debió otorgarse y de las coberturas en atención a la red que en materia de conservación ha sido posible brindar así: APORTE PARA LA PORCENTAJES DE COBERTURA AÑO CONSERVACION VIAL ASIGNACION POR EN CONSERVACION SEGÚN LEY (US$.) PARTE DE FINANZAS % % ,977, % 21% ,204, % 34% ,465, % 42% ,272, % 41% ,272, % 64% Tanto en el Gráfico No.7 como en el Cuadro que antecede, se presenta información, concerniente al 2003 en relación a dos escenarios: el primero (color marrón) donde se presenta la cobertura de 41% en conservación de la red oficial que bajo el actual Presupuesto 2003 aprobado para el Fondo Vial por el Congreso Nacional de US$. 32,147, puede lograrse, y la cobertura que el Fondo Vial lograría en un 64% de concretarse los acuerdos negociados con el Congreso Nacional y la Secretaría de Finanzas antes referido. En el año 1998 se crea mediante el Decreto Legislativo No la LEY DE ESTIMULO A LA PRODUCCION A LA COMPETITIVIDAD Y APOYO AL DESARROLLO HUMANO. Gráfico No.8 2

3 La Ley en referencia, ahora modificada por el Decreto No del 27 de febrero del 2003 contempla una asignación de recursos denominada: APORTE A LA CONSERVACION DEL PATRIMONIO VIAL, ATENCION A PROGRAMAS DE INTERES SOCIAL Y DE TURISMO. Dicho aporte es un componente de la fórmula actualmente utilizada para la fijación de precios internos de algunos derivados del petróleo. Los cargos que fueron aplicados mediante el Decreto No y los que actualmente son aplicados de conformidad al Decreto son los siguientes: Derivados del petróleo Según Decreto No del 30 de abril de 1998 (Cargo fijo por Galón US$.) Según Decreto No del 27 de febrero del 2003 (Cargo fijo por Galón US$.) Gasolina Súper Gasolina Regular Diesel Kerosina Av-Jet Fuel Oil Av-Gas LPG Asfalto Dicho cargo es fijo por galón de cada derivado, por lo que el aporte referido varía de conformidad al consumo. La Ley del Fondo Vial contempló que de ese referido APORTE A LA CONSERVACION DEL PATRIMONIO VIAL, ATENCION A PROGRAMAS DE INTERES SOCIAL Y TURISMO serían destinados al Fondo Vial los siguientes porcentajes: 3

4 Años de funcionamiento Porcentaje del del Fondo Vial Aporte US$ (Millones) Primer año 35% del Aporte 39 Segundo Año 38% del Aporte 46 Tercer año en adelante 40% del Aporte 59 Un análisis de las cifras contempladas en el Gráfico No.8 nos indican que al aumento del cargo fijo por derivado del petróleo (autorizada por el Decreto ) corresponde lógicamente un incremento al aporte destinado a la conservación vial, situación que queda ratificada en el Artículo 2 del mismo Decreto que literalmente dice: DECRETO Artículo 2: El Patrimonio del Fondo de Mantenimiento Vial, recibirá la aportación o transferencia que se establezca en el Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la República de cada ejercicio fiscal, en concordancia con los términos de creación de la Ley del Fondo de Mantenimiento Vial. El problema en el caso del Fondo vial de Honduras no es de Leyes, sino de la no aplicación de las mismas, por lo que para asegurar la recepción oportuna de los fondos, el cargo para la conservación del patrimonio vial debería ser cobrado en el momento de la venta de los derivados del petróleo al distribuidor por parte del importador. El importador estaría obligado a retener el valor del cargo y debería enterarlo a una cuenta especial del Fondo Vial dentro de los diez días hábiles siguientes a la venta del derivado del petróleo. Bajo este esquema, el Fondo Vial también se constituye en un ente recaudador, y la pregunta que podría surgir sobre el particular es hasta qué punto su ingerencia en tal proceso le permite garantizar un absoluto control de los ingresos por dicho cargos?, sin habernos formulado respuestas concretas sobre el asunto, entendemos que se dan en el mercado de hidrocarburos en el País algunas coyunturas que facilitarían esta labor: Honduras no cuenta con refinerías, solo cuenta con terminales de almacenamiento por lo que importa en un 100% los productos derivados del petróleo. El 96% de las importaciones de los derivados del petróleo se concentra en cuatro compañías importadoras. (Gráfica 10) De no concretarse un esquema en el cual el importador entere el cargo a la cuenta especial del Fondo Vial directamente, el referido importador debería enterarlo a una Cuenta Especial de la Secretaría de Finanzas destinada al Fondo Vial, no pudiendo ser 4

5 utilizados los recursos para propósitos diferentes a los contemplados en la Ley del Fondo Vial. FUTURO En un taller de planificación estratégica llevado a cabo recientemente con el Personal del Fondo Vial, y ante la pregunta Si se le concedieran tres deseos para transformar su organización, cuáles serían? el Personal del Fondo Vial respondió: Fondo Vial como un ente completamente autónomo. Que el aporte a la conservación vial se entere directamente a las Cuentas del Fondo Vial por el importador. La incorporación de nuevas tecnologías en el servicio de conservación vial mediante la puesta en marcha del Plan Director PLAN DIRECTOR DEL FONDO VIAL Como parte de su proceso de fortalecimiento y consolidación, las autoridades del Fondo Vial han identificado la necesidad de contar con un Plan Director que como herramienta de planificación, permita orientar las acciones del Fondo durante los próximos cinco años, el cual pueda ser actualizado y revisado periódicamente. Indudablemente que esta iniciativa implica la contratación de servicios especializados de consultoría a ser prestados por consultores con amplia experiencia en cada una de las áreas relacionadas. El Plan Director comprende: Diseño de un sistema de evaluación de gestión del Fondo Vial, contentivo de los siguientes elementos: Definición de Objetivos Identificación de metas Propuesta de parámetros de medición Implantación de un sistema de evaluación Preparación del Plan de Inversiones , contentivo de los siguientes elementos: Programa de Mantenimiento Periódico Programa de Mantenimiento Rutinario Rehabilitaciones Asistencias Técnicas Programa de conservación por estándares y niveles de servicio, contentivo de los siguientes elementos: 5

6 Definición de estándares y Niveles de Servicio Diseño y preparación de Proyecto Piloto Implantación gradual de Programa para la red Nota: En agosto del 2003 dará inicio el concurso Implantación de un Sistema de Control de Pesos y Dimensiones, contentivo de los siguientes elementos: Control eficiente de pesos y dimensiones en la red vial Mejoramiento de Seguridad Vial Reducción de la velocidad de deterioro de la red vial Nota: ofertas del Concurso en análisis Implantación de un sistema de evaluación periódica de la Red Pavimentada, contentivo de los siguientes elementos: Deflexiones Rugosidades Capacidad estructural Fallas superficiales Programa de certificación y control de calidad de plantas asfálticas y de trituración, contentivo de los siguientes elementos: Inventario actualizado de plantas Diseño de programa de certificación Implantación control de calidad Programa de monitoreo y seguimiento Nota: Ofertas del concurso en análisis Manual para atención de Emergencias, contentivo de los siguientes elementos: Aspectos normativos y de organización Asignaciones financieras Procedimiento operativos estándar Control monitoreo y seguimiento Nota: Ofertas del concurso en análisis 6