Fiscalizar el cumplimiento de los objetivos y metas de los tratados internacionales en materia de derechos humanos.

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1 Secretaría de Relaciones Exteriores Tratados Internacionales en Materia de Derechos Humanos Auditoría de Desempeño: GB 016 Criterios de Selección Esta auditoría se seleccionó con base en los criterios generales y particulares establecidos en la Normativa Institucional de la Auditoría Superior de la Federación para la planeación específica utilizada en la integración del Programa Anual de Auditorías para la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010, considerando la importancia, pertinencia y factibilidad de su realización. Objetivo Fiscalizar el cumplimiento de los objetivos y metas de los tratados internacionales en materia de derechos humanos. Alcance Los alcances de la auditoría fueron determinados por el contenido temático de la revisión en términos de la eficacia en el cumplimiento de los tratados internacionales en materia de derechos humanos; la eficiencia con que se realizaron las acciones para atender los requerimientos de los organismos internacionales y el Programa Nacional de Derechos Humanos (PNDH) ; y la economía con que se aplicaron los recursos presupuestales en el seguimiento de los tratados internacionales en la materia. Antecedentes Todos los derechos humanos, civiles, políticos, culturales, económicos, sociales y ambientales, son reconocidos como un cuerpo interdependiente, universal e indivisible. Esto fue reafirmado por la resolución 32/130 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, del 16 de diciembre de 1977, que indicaba que todos los derechos humanos y libertades fundamentales son indivisibles e interdependientes de manera que deberá prestarse la misma atención y urgente consideración a la aplicación, la promoción y la protección, tanto de los derechos civiles y políticos, como de los derechos económicos, sociales y culturales. La adopción de la Declaración y Programa de Acción de Viena de 1993, reforzó estos principios, al establecer que: Todos los derechos humanos son universales, indivisibles e interdependientes y están relacionados entre sí. La comunidad internacional debe tratar los derechos humanos en forma global y de manera justa y equitativa, en pie de igualdad y dándoles a todos el mismo peso. 1

2 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010 La universalidad es inherente a la idea misma de los derechos humanos. Desde la adopción de la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948 se reconoció que Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaración, sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición. Al 31 de diciembre de 2010, México tenía suscritos 47 tratados internacionales vigentes para los Estados Partes, de carácter multilateral en materia de derechos humanos; sin embargo, en 14 (29.8%) de ellos no se llevan a cabo acciones formales de seguimiento, debido a que su marco jurídico fue superado por cinco tratados a los que México se vinculó con posterioridad, los cuales cuentan con un alcance y mecanismos de protección más amplios. Cabe señalar que México sigue siendo Estado Parte de estos 14 tratados, ya que continúan en vigor y nuestro país no ha realizado un acto formal para denunciarlos 1/. Por tanto, actualmente 33 tratados internacionales en materia de derechos humanos cuentan con seguimiento y aplicación formal. 2/ Los 33 tratados internacionales en materia de derechos humanos, se clasificaron en: 18 (54.5%) en derechos civiles y políticos, cuyo objetivo es adoptar medidas necesarias para que todas las personas puedan vivir una vida de libertad y dignidad; impedir y reprimir la trata de esclavos, así como suspender todo tipo de esclavitud; proteger las libertades individuales de la infracción injustificada de los gobiernos y organizaciones privadas; 2 (6.1%) en derechos económicos, sociales y culturales, con el propósito de asegurar a 1/ 2/ Refiere a dar por terminado de manera formal un tratado, debido a que ya no tiene vigencia su aplicación; la notificación formal se realiza mediante un análisis que indica las causas por las cuales no es viable su aplicación, posteriormente se somete a la consideración del Senado de la República, y después de su aprobación notifica a la Secretaría de Relaciones Exteriores por medio del Diario Oficial de la Federación para que se lleve a cabo el trámite correspondiente ante el depositario. Convención sobre asilo; Convención sobre asilo político; Convención sobre asilo diplomático; Convención internacional sobre la represión y el castigo del crimen de apartheid; Convención sobre asilo territorial; Pacto internacional de derechos civiles y políticos; Convención americana sobre derechos humanos Pacto de San José de Costa Rica ; Convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes; Convención interamericana para prevenir y sancionar la tortura; Convención internacional contra el apartheid en los deportes; Convención sobre el estatuto de los apátridas; Protocolo sobre el estatuto de los refugiados; Protocolo facultativo del pacto internacional de derechos civiles y políticos del 16 de diciembre de 1966; Convención interamericana sobre desaparición forzada de personas; Protocolo facultativo de la Convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes; Protocolo a la convención americana sobre derechos humanos, relativo a la abolición de la pena de muerte; Segundo protocolo del pacto internacional de derechos civiles y políticos destinado a abolir la pena de muerte; Convención internacional para la protección de todas las personas contra las desapariciones forzadas; Pacto internacional de derechos económicos, sociales y culturales; Protocolo adicional a la convención americana sobre derechos humanos en materia de derechos económicos, sociales y culturales Protocolo de San Salvador ; Convención internacional sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial; Convención sobre los derechos del niño; Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer; Enmienda al párrafo 2 del artículo 43 de la Convención sobre los derechos del niño; Convención interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer Convención de Belém do Para ; Convención sobre el estatuto de los refugiados; Convención internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares; Convención interamericana para la eliminación de todas las formas de discriminación contra las personas con discapacidad; Protocolo facultativo de la convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer; Protocolo facultativo de la convención sobre los derechos del niño relativo a la participación de niños en conflictos armados; Protocolo facultativo de la convención sobre los derechos del niño relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de los niños en la pornografía; Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad, y el Protocolo facultativo de la convención sobre los derechos de las personas con discapacidad. 2

3 hombres y mujeres el goce del derecho al trabajo, salud, vivienda, educación, cultura y al medio ambiente sano; y 13 (39.4%) en derechos de grupos vulnerables, cuyo objetivo es garantizar, en condiciones de igualdad, el ejercicio de los derechos humanos y de las libertades fundamentales a las mujeres, niñas, niños, adolescentes, indígenas, adultos mayores, refugiados, migrantes, personas con discapacidad, enfermedades mentales, con VIH/SIDA, con preferencia sexual y de género distinta a la heterosexual. El Plan Nacional de Desarrollo (PND) y el Programa Sectorial de Relaciones Exteriores (PSRE) consignan que los tratados internacionales serán aplicables en el ámbito interno mediante políticas públicas; la armonización de la legislación nacional con los tratados internacionales que ha ratificado el Estado mexicano; y la participación activa en los esfuerzos de la comunidad internacional para ampliar la vigencia de los valores y principios democráticos, y los derechos humanos. En el PSRE se establecieron los objetivos de Armonizar la legislación nacional con los tratados internacionales de los que México sea parte y Participar activamente en los esfuerzos de la comunidad internacional para ampliar la vigencia de los valores y principios democráticos, los derechos humanos y el desarrollo sustentable, conforme a lo establecido en el PND La Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (LOAPF) 3/ establece que a la SRE le corresponde promover, ( ) y asegurar la coordinación de acciones en el exterior de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal; y sin afectar el ejercicio de las atribuciones que a cada una de ellas corresponda, conducir la política exterior, para lo cual intervendrá en toda clase de tratados, acuerdos y convenciones en los que el país sea parte. Resultados 1. Sistema de Evaluación del Desempeño Sistema de Evaluación del Desempeño y estructura programática de la SRE En 2010, la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE) no incluyó en ningún programa presupuestario las actividades para operacionalizar el objetivo de Armonizar la legislación nacional con los tratados internacionales de los que México sea parte en donde se señalen las actividades por realizar para cumplir los objetivos, estrategias, prioridades y metas con base en indicadores de desempeño contenidos en los programas que se deriven del Plan Nacional de Desarrollo. En 2010, la SRE no formuló indicadores estratégicos para medir el programa presupuestario P003 Coordinación de la política exterior de México en materia de derechos humanos y democracia a cargo de la Dirección General de Derechos Humanos y Democracia, con el cual se operacionaliza el objetivo del programa sectorial de Participar activamente en los esfuerzos de la comunidad internacional para ampliar la vigencia de los valores y principios democráticos, los derechos humanos y el desarrollo sustentable. Durante la auditoría, se 3/ Artículo 28, fracción I, Diario Oficial de la Federación, 29 de diciembre de 1976; última reforma 17 de junio de 2009, vigente en

4 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010 constató que la secretaría elaboró la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) para el programa presupuestario P003, a la cual se le dará seguimiento en revisiones posteriores, a fin de verificar su diseño. Véase acción(es): Economía Economía de la Secretaría de Relaciones Exteriores Aplicación de los recursos en el cumplimiento de los tratados internacionales en materia de derechos humanos En 2010, la Dirección General de Derechos Humanos y Democracia de la Secretaría de Relaciones Exteriores, en el programa presupuestario P003 Coordinación de la política exterior de México en materia de derechos humanos y democracia, ejerció los 16,743.6 miles de pesos reportados en la Cuenta Pública, los recursos representaron el 0.7% del gasto total de la Secretaría de Relaciones Exteriores, para coordinar y dar seguimiento a los tratados internacionales en materia de derechos humanos. 3. Aportaciones de la SRE a organismos internacionales en el cumplimiento de los tratados en materia de derechos humanos En 2010, la Secretaría de Relaciones Exteriores erogó, por medio del programa presupuestario R001 Compromisos financieros de México ante organismos internacionales, 4,241.9 miles de pesos que se corresponden con lo reportado en la Cuenta Pública. Los recursos fueron aplicados en las cuotas pagadas a los organismos internacionales en materia de derechos humanos, de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Ginebra, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y la Corte Interamericana de Derechos Humanos y al Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral. 4. Eficiencia Eficiencia en el seguimiento y coordinación de los tratados internacionales Eficiencia en las acciones de ejecución de los tratados internacionales en materia de derechos humanos Al 31 de diciembre de 2010, México tenía suscritos 47 tratados internacionales vigentes para los Estados Partes, de carácter multilateral en materia de derechos humanos; sin embargo, en 14 (29.8%) de ellos no se llevan a cabo acciones formales de seguimiento, debido a que su marco jurídico fue superado por cinco tratados a los que México se vinculó con posterioridad, los cuales cuentan con un alcance y mecanismos de protección más amplios. Cabe señalar que México sigue siendo Estado Parte de estos 14 tratados, ya que continúan en vigor y el país no ha realizado un acto formal para denunciarlos. Por tanto, 4

5 actualmente 33 tratados internacionales en materia de derechos humanos cuentan con seguimiento y aplicación formal. 4/ Los 33 tratados internacionales en materia de derechos humanos, se clasificaron en: 18 (54.5%) derechos civiles y políticos, 2 (6.1%) derechos económicos, sociales y culturales, y 13 (39.4%) derechos de grupos vulnerables. Con la revisión de los 33 tratados internacionales con aplicación formal, en materia de derechos humanos, se constató que ninguno establece la obligación del Gobierno Federal de realizar informes o productos para comunicar a los organismos internacionales sobre el cumplimiento de los compromisos suscritos por México. Con los trabajos de auditoría se constató que los programas de trabajo para la coordinación y seguimiento de los tratados internacionales en materia de derechos humanos no incluyeron metas, indicadores, recursos y tiempos que permitan evaluar la eficiencia con que se realizaron las acciones para dar seguimiento a los tratados internacionales en materia de derechos humanos, a fin de evaluar los resultados obtenidos. La Secretaría de Relaciones Exteriores atendió en 11 de los 33 tratados internacionales los requerimientos que le fueron formulados mediante acciones de coordinación con las dependencias de la APF; sin embargo, la falta de elementos programáticos no permitió evaluar su desempeño en el seguimiento de los tratados internacionales. Al respecto, la Secretaría informó, con el oficio núm. CJA 5793 del 24 de noviembre de 2011, que ha instruido establecer en el Programa de Trabajo para 2011, los objetivos, 4/ Convención sobre asilo; Convención sobre asilo político; Convención sobre asilo diplomático; Convención internacional sobre la represión y el castigo del crimen de apartheid; Convención sobre asilo territorial; Pacto internacional de derechos civiles y políticos; Convención americana sobre derechos humanos Pacto de San José de Costa Rica ; Convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes; Convención interamericana para prevenir y sancionar la tortura; Convención internacional contra el apartheid en los deportes; Convención sobre el estatuto de los apátridas; Protocolo sobre el estatuto de los refugiados; Protocolo facultativo del pacto internacional de derechos civiles y políticos del 16 de diciembre de 1966; Convención interamericana sobre desaparición forzada de personas; Protocolo facultativo de la Convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes; Protocolo a la convención americana sobre derechos humanos, relativo a la abolición de la pena de muerte; Segundo protocolo del pacto internacional de derechos civiles y políticos destinado a abolir la pena de muerte; Convención internacional para la protección de todas las personas contra las desapariciones forzadas; Pacto internacional de derechos económicos, sociales y culturales; Protocolo adicional a la convención americana sobre derechos humanos en materia de derechos económicos, sociales y culturales Protocolo de San Salvador ; Convención internacional sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial; Convención sobre los derechos del niño; Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer; Enmienda al párrafo 2 del artículo 43 de la Convención sobre los derechos del niño; Convención interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer Convención de Belém do Para ; Convención sobre el estatuto de los refugiados; Convención internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares; Convención interamericana para la eliminación de todas las formas de discriminación contra las personas con discapacidad; Protocolo facultativo de la convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer; Protocolo facultativo de la convención sobre los derechos del niño relativo a la participación de niños en conflictos armados; Protocolo facultativo de la convención sobre los derechos del niño relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de los niños en la pornografía; Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad, y el Protocolo facultativo de la convención sobre los derechos de las personas con discapacidad. 5

6 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010 metas, indicadores y tiempos de ejecución para llevar a cabo las acciones de coordinación y seguimiento de los tratados internacionales. Véase acción(es): Eficiencia en el cumplimiento del Programa Nacional de Derechos Humanos En 2010, la Secretaría de Relaciones Exteriores atendió 22 (81.5%) de las 27 líneas de acción que enmarcan su participación en el Programa Nacional de Derechos Humanos LÍNEAS DE ACCIÓN REALIZADAS POR LA SRE EN 2010, EN CADA OBJETIVO DEL PNDH Objetivos Líneas de acción propuestas en el PNDH para la SRE (1) Líneas de acción ejecutadas por la SRE en 2010 (2) Porcentaje de atención 1/ Total Fortalecer la perspectiva de derechos humanos en la elaboración de las políticas públicas de la Administración Pública Federal. 2. Fortalecer e institucionalizar mecanismos jurídicos y administrativos que garanticen la defensa y promoción de los derechos humanos. 3. Consolidar una cultura de respeto y defensa de los derechos humanos. 4. Fortalecer el cumplimiento de las obligaciones internacionales derivadas de tratados e instrumentos jurídicos de derechos humanos y promoverlos al interior del Poder Legislativo y Judicial, y ante los órdenes de gobierno n.a. n.a FUENTE: Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con la información proporcionada por la Secretaría de Relaciones Exteriores mediante la minuta de trabajo 002/CP2010 del 8 de septiembre de / [(2)/(1)]*100 n.a. No aplica De las 22 acciones realizadas por la SRE, la ASF identificó que en 12 (54.5%) se establecieron metas que no son mensurables para evaluar el desempeño y en 10 (45.5%) no se indicó ninguna, lo que no permitió determinar la eficiencia con que se realizaron las acciones para coadyuvar al logro de los objetivos del PNDH La Secretaría de Relaciones Exteriores explicó, mediante el oficio núm. CJA 5793 del 24 de noviembre de 2011, que Al respecto, en virtud del principio de continuidad del Programa, las dependencias dan cumplimiento a éste, en el ámbito de su competencia de manera gradual y continua, planeada durante la periodicidad Es decir, la aplicación total de las líneas de acción no es de manera anual, sino progresiva entre el 2008 y el 2012 ; sin 6

7 embargo, los comentarios de la SRE no aclaran el porqué no se establecen metas anuales para valorar los avances como se establece en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Véase acción(es): Eficacia Eficacia en el cumplimiento del Programa Sectorial de Relaciones Exteriores En 2010, la Secretaría de Relaciones Exteriores no incluyó indicadores y metas para medir la eficacia con que se cumplieron los objetivos relativos a Armonizar la legislación nacional con los tratados internacionales de los que México forma parte y Participar activamente en los esfuerzos de la comunidad internacional para ampliar la vigencia de los valores y principios democráticos, los derechos humanos y el desarrollo sustentable, del Programa Sectorial de Relaciones Exteriores Mediante el oficio núm. CJA del 23 de agosto de 2011, la Secretaría informó que ( ) se encuentra instrumentando con las unidades administrativas regionales y temáticas de la Cancillería un mecanismo que permita consultar a las dependencias y entidades ejecutoras de los tratados para identificar posibles duplicidades, contradicciones, lagunas jurídicas que afecten la debida instrumentación de las obligaciones jurídicas internacionales; definir la necesidad de enmendar el sistema jurídico interno; identificar el vehículo normativo adecuado y preciso para lograr la apropiada ejecución; celebrar reuniones intersecretariales para avanzar y concluir la elaboración de la norma jurídica apropiada, y presentar la aprobación de la instancia competente; el Congreso de la Unión para las iniciativas de reforma legal o del Ejecutivo Federal para la normatividad que no requiere el concurso formal del Poder Legislativo. Por otra parte, la Secretaría no acreditó la forma en que contribuyó al respeto irrestricto de los derechos humanos y a su promoción y defensa, conforme a lo establecido en el objetivo 12 del PND ; y tampoco se precisa si estas acciones corresponden a compromisos que anualmente son establecidos en el marco de los tratados o si corresponden a requerimientos coyunturales. Véase acción(es): Acciones Recomendaciones al Desempeño Para que la Secretaría de Relaciones Exteriores incluya en un programa presupuestario autorizado las actividades, metas e indicadores necesarios para cumplir con el objetivo de armonizar la legislación nacional con los tratados internacionales de los que México sea parte. [Resultado 1] Para que la Secretaría de Relaciones Exteriores incluya en sus programas de trabajo metas e indicadores para dar seguimiento a los tratados internacionales en materia de derechos humanos, a efecto de evaluar la eficiencia con que se realizaron sus actividades en la materia. [Resultado 4] 7

8 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública Para que la Secretaría de Relaciones Exteriores incluya en su programa anual de trabajo objetivos, metas e indicadores sobre los requerimientos que formulen los organismos internacionales al Gobierno Federal Mexicano, a efecto de que se mida la eficiencia de sus acciones. [Resultado 4] Para que la Secretaría de Relaciones Exteriores incluya en su programa anual de trabajo las acciones para atender la totalidad de líneas de acción que le establece el Programa Nacional de Derechos Humanos El programa anual deberá incluir las metas mensurables e indicadores asociados a cada línea de acción a efecto medir la eficiencia con que se ejecutaron las actividades. [Resultado 5] Para que la Secretaría de Relaciones Exteriores incluya indicadores y metas que permitan medir el avance en el cumplimiento de los objetivos de "Armonizar la legislación nacional con los tratados internacionales de los que México forma parte", y de "Participar activamente en los esfuerzos de la comunidad internacional para ampliar la vigencia de los valores y principios democráticos, los derechos humanos y el desarrollo sustentable". [Resultado 6] Para que la Secretaría de Relaciones Exteriores precise en los documentos de rendición de cuentas, los resultados de su intervención directa o coordinada con las dependencias de la Administración Pública Federal y los poderes judicial y legislativo para contribuir al respeto irrestricto de los derechos humanos y a su promoción y defensa, conforme a lo establecido en el objetivo 12 del Plan Nacional de Desarrollo [Resultado 6] Consecuencias Sociales La violación a los derechos humanos derivadas del ejercicio de la función pública en materia de seguridad pública, salud, migración y procuración de justicia, constituye agravios a las víctimas del delito y a sus familiares que afectan su esfera física, moral, psicológica y social y crean temor y desconfianza en la sociedad y en las instituciones. A 2010, México tenía suscritos 33 tratados internacionales de carácter multilateral en materia de derechos humanos: 18 (54.5%) de derechos civiles y políticos, cuyo propósito es adoptar medidas para que todas las personas puedan vivir una vida de libertad y dignidad, e impedir y reprimir la trata de esclavos; 13 (39.4%) de derechos de grupos vulnerables, los cuales tienen como objetivo garantizar, el disfrute o ejercicio de los derechos humanos y de las libertades fundamentales a las mujeres, niñas, niños, adolescentes, indígenas, adultos mayores, refugiados, migrantes; personas con discapacidad, con enfermedades mentales, que viven con VIH/SIDA, con preferencia sexual y de género distinta a la heterosexual; y 2 (6.1%) de derechos económicos, sociales y culturales, los cuales tienen como finalidad asegurar a los hombres y a las mujeres el goce del derecho al trabajo, la salud, la vivienda, la educación, la cultura y al medio ambiente sano. En los últimos diez años, el número de escritos de queja recibidos por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) fue de 132,693, con un crecimiento anual de 6.9%, al pasar de 8,257 en 2000 a 16,066 en

9 En este contexto, la armonización jurídica de las leyes Federales y las constituciones locales coadyuvarán al cumplimiento de los 33 tratados internacionales en materia de derechos humanos, que aunado a la instrumentación de los programas de trabajo y mecanismos de colaboración y coordinación entre los poderes de la unión y los tres órdenes de Gobierno propiciarán el respeto irrestricto de los derechos humanos, su promoción y defensa. Resumen de Observaciones y Acciones Se determinó(aron) 4 observación(es) la(s) cual(es) generó(aron): 6 Recomendación(es) al Desempeño. Dictamen: con salvedad La auditoría se practicó sobre la información proporcionada por la entidad fiscalizada, de cuya veracidad es responsable; fue planeada y desarrollada de acuerdo con el objetivo y alcance establecidos, y se aplicaron los procedimientos de auditoría y las pruebas selectivas que se estimaron necesarios. En consecuencia, existe una base razonable para sustentar el presente dictamen, que se refiere sólo a las operaciones revisadas. La Auditoría Superior de la Federación considera que, en 2010, la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE) cumplió con las disposiciones establecidas en los tratados internacionales en materia de derechos humanos al atender los requerimientos solicitados por los organismos internacionales en 11 (33.3%) de los 33 tratados internacionales de los que México forma parte. Los resultados con observación se precisan en el apartado correspondiente de este informe, y se refieren principalmente a que los programas de trabajo no incluyeron metas e indicadores que permitan evaluar la eficiencia con que se realizaron las acciones para dar seguimiento a los tratados internacionales en materia de derechos humanos; y a que la dependencia no cuantificó las metas de las 22 líneas que le fueron asignadas a la SRE para coadyuvar al cumplimiento de los objetivos 1 y 2 del Programa Nacional de Derechos Humanos , relativos a Consolidar una cultura de respeto y defensa de los derechos humanos, y Fortalecer el cumplimiento de las obligaciones internacionales derivadas de tratados e instrumentos jurídicos de derechos humanos y promoverlo al interior del Poder Legislativo y Judicial, y ante los órdenes de gobierno. Apéndices Procedimientos de Auditoría Aplicados 1. Verificar las metas e indicadores elaborados por la Secretaría de Relaciones Exteriores para evaluar el avance en el cumplimiento de los objetivos del Programa Sectorial de Relaciones Exteriores Verificar la aplicación de los recursos ejercidos en 2010 por la Secretaría de Relaciones Exteriores para la coordinación y seguimiento de los compromisos establecidos en los tratados internacionales en materia de derechos humanos. 9

10 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública Determinar las aportaciones de la Secretaría de Relaciones Exteriores realizadas a organismos internacionales, en cumplimiento de las disposiciones de los tratados. 4. Constatar que las acciones de coordinación y seguimiento de los compromisos establecidos en los tratados internacionales en materia de derechos humanos realizadas en 2010 por la Secretaría de Relaciones Exteriores, se ajustaron a los procedimientos y programas anuales de trabajo de la unidad responsable correspondiente. 5. Evaluar la eficiencia con que la Secretaría de Relaciones Exteriores cumplió con el Programa Nacional de Derechos Humanos Verificar las acciones efectuadas por la Secretaría de Relaciones Exteriores para cumplir con el objetivo del Programa Sectorial de Relaciones Exteriores , referente a armonizar la legislación nacional con los tratados internacionales en materia de derechos humanos. Áreas Revisadas La Consultoría Jurídica; las direcciones generales para América Latina y el Caribe; para Temas Globales, y de Derechos Humanos y Democracia de la Secretaría de Relaciones Exteriores. Disposiciones Jurídicas y Normativas Incumplidas Durante el desarrollo de la auditoría practicada se determinaron incumplimientos en las leyes, reglamentos y disposiciones normativas que a continuación se mencionan: 1. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: artículos 24, fracción I, 27, fracción II, párrafo segundo, y Ley de Planeación: artículos 3, párrafo segundo, y 16, fracción V. 3. Otras disposiciones de carácter general, específico, estatal o municipal: Programa Sectorial de Relaciones Exteriores , objetivo 8 Armonizar la legislación nacional con los tratados internacionales de los que México forma parte; Acuerdo por el que se establece el Programa Nacional de Derechos Humanos , artículo segundo, y Normas Generales de Control Interno en el ámbito de la Administración Pública Federal, Segunda Norma. Identificar, evaluar y administrar los riesgos y Tercera Norma. Implementar y/o actualizar actividades de control. Fundamento Jurídico de la ASF para Promover Acciones Las facultades de la Auditoría Superior de la Federación para promover las acciones que derivaron de la auditoría practicada, encuentran su sustento jurídico en las disposiciones siguientes: 10

11 Artículo 79, fracción II, párrafos tercero y quinto; fracción IV, párrafo primero; y párrafo penúltimo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Artículos 6, 12, fracción IV; 13, fracciones I y II; 15, fracciones XIV, XV y XVI; 32, 39, 49, fracciones I, II, III y IV; 55, 56 y 88, fracciones VIII y XII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación. Comentarios de la Entidad Fiscalizada Es importante señalar que la documentación proporcionada por la entidad fiscalizada para aclarar y/o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los resultados y las observaciones preliminares determinadas por la Auditoría Superior de la Federación y que les dio a conocer esta entidad fiscalizadora para efectos de la elaboración definitiva del Informe del Resultado. 11

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