El desarrollo humano. y los Objetivos de Desarrollo. del Milenio en Puebla

Transcripción

1 El desarrollo humano y los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Puebla

2 Copyright 2014 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Montes Urales 440, Col. Lomas de Chapultepec, C.P , México, D.F. Publicado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (pnud). Elaborado por la Oficina de Investigación en Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en México. Todos los derechos están reservados. Ni esta publicación ni partes de ella pueden ser reproducidas, almacenadas mediante cualquier sistema o transmitidas, en cualquier forma o por cualquier medio, sea electrónico, mecánico, de fotocopiado, de grabado o de otro tipo, sin el permiso previo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Diseño editorial: Alejandro Espinosa/Sonideas Corrección de estilo: Juan Antonio Rosado Zacarías Impreso en México/Printed in Mexico por Producción Creativa Abril 2014

3 PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO EN MÉXICO Marcia De Castro Coordinadora Residente de la onu en México y Representante del pnud México María del Carmen Sacasa Ventura Representante Residente Adjunta OFICINA DE INVESTIGACIÓN EN DESARROLLO HUMANO (oidh), pnud MÉXICO Rodolfo De la Torre García Coordinación General EQUIPO A CARGO DEL ESTUDIO Coordinación y autores principales Rodolfo De la Torre Fernanda Rodríguez González Cristina Rodríguez García Coordinación de Investigación Fernanda Rodríguez González Coordinación de Análisis de la Pobreza Wendy Sánchez Núñez Análisis Económico y Estadístico Coautoría Wendy Sánchez Núñez Angélica Martínez Leyva Consultor externo Héctor H. Sandoval Gutiérrez Perla Estefanía Praz Becerril Análisis de Políticas Públicas Ana Paola Ramírez Moreno Análisis de Desarrollo Humano Angélica Martínez Leyva Asistente de Investigación Karla Pholet Martínez Ávila Mercedes Alejandra Pérez Romero Asistentes de Administración Patricia Villegas Rodríguez Asistente El análisis y las recomendaciones aquí expresados no reflejan necesariamente las opiniones del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, de su Junta Ejecutiva o de sus Estados miembros.

4 Prefacio Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (odm) representan la iniciativa internacional más ambiciosa que se ha acordado entre los países desarrollados y en desarrollo hasta la fecha. El compromiso de México con los odm es rotundo. De hecho, el país se comprometió con Metas Más allá del Milenio que adecuaron los objetivos mundiales a la situación particular del país. En 2013, México publicó su más reciente Informe de Avances y por primera vez incluyó resultados de los odm para todas las entidades federativas. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (pnud), como parte de la Organización de las Naciones Unidas (onu), ha desempeñado un papel central en la formulación y consecución del cumplimiento de estas metas. El caso de México no es la excepción. El pnud colaboró con el gobierno mexicano en la preparación de los Informes de Avances de odm nacionales en 2010 y 2013, ha trabajado de cerca para impulsar el desarrollo del país, y en específico, para alcanzar los odm. En 1990 el pnud lanzó el Índice de Desarrollo Humano (idh), un indicador clave para medir el bienestar en términos de salud, educación e ingreso. El primer informe de idh para México fue publicado en 2003 y desde entonces, se han presentado cinco informes nacionales, cuatro informes estatales y diversas publicaciones relacionadas con el desarrollo humano, el género, el mercado laboral, el capital social, entre otras, las cuales han tenido impacto sobre la directriz de la política social del país. Asimismo, se ha innovado en cuanto a las metodologías para la medición de estos indicadores, colocando al pnud México en una posición líder en la materia a nivel internacional. El idh y las ocho metas del milenio permiten un análisis multidimensional de los niveles de desarrollo de un estado, país o región. Puebla es la primera entidad de la federación que se acerca al pnud para combinar estos dos marcos de medición (idh y metas del milenio) para conocer mejor el panorama del estado de desarrollo de sus 217 municipios. 4

5 En términos generales, el estado de Puebla presenta niveles similares a los nacionales en la mayoría de los odm. Está por encima del nivel nacional en la meta tres (igualdad de género), así como en la seis (combatir el vih/sida y otras enfermedades). No obstante, existen todavía retos importantes relacionados a la reducción de la pobreza, la mejora de la calidad educativa, y el ámbito de la salud, mismos que serán analizados a profundidad en este innovador estudio. La medición y el monitoreo de las condiciones de desarrollo son fundamentales para la formulación de políticas públicas. El estudio llama particularmente a la focalización de la política social de Puebla, y se muestran las principales áreas de oportunidad para impulsar el desarrollo en la entidad. De una forma innovadora, se construye un semáforo de los odm a niveles estatal y municipal. Asimismo, mediante cruces estadísticos, se prueba la relación entre las dimensiones componentes del idh y algunas metas de los odm. Así, con la medición continua del idh se puede dar cuenta de los avances generales de desarrollo de la entidad y de sus municipios. A menos de 700 días de la fecha pactada para el logro de los ocho odm, el estudio será un insumo para los tomadores de decisión, academia, y la comunidad internacional para conocer la realidad de Puebla y sus municipios, para trabajar hacia el cumplimiento de las metas, así como para contribuir al debate de la agenda post Marcia De Castro Coordinadora Residente del Sistema de las Naciones Unidas Representante del pnud México 5

6 Agradecimientos El equipo de la Oficina de Investigación en Desarrollo Humano (oidh) agradece el apoyo y la colaboración de todas aquellas personas e instituciones que hicieron posible la realización del documento: El Desarrollo Humano y los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Puebla. Agradecemos la estrecha colaboración institucional del Gobierno del Estado de Puebla, en particular al Dr. Miguel Hakim, al Emb. Francisco Cruz, a la Lic. Sahíe Gazal y a todo el equipo de la Coordinación Estatal de Asuntos Internacionales y de Apoyo a Migrantes Poblanos. Expresamos nuestro agradecimiento a los consultores Héctor H. Sandoval Guitiérrez y Miguel Székely Pardo, quienes contribuyeron de manera directa e indirecta a la realización de este estudio. Agradecemos especialmente a Marcia De Castro, Coordinadora Residente del Sistema de Naciones Unidas en México y Representante del pnud, y a María del Carmen Sacasa Ventura, Representante Residente Adjunta, por la confianza depositada para la realización de este documento. También deseamos agradecer a nuestros colegas del Programa de Reducción de la Pobreza y Competitividad, Cynthia Valdés y Anwar Suárez. Nos gustaría destacar el valioso apoyo cotidiano de nuestros colegas del pnud: Daniel Alcántar, Grisel Campuzano, Oscar Cárdenas, Esther Corral, Ana Laura del Toro, Paola García, Jonathan González, Marcos Hernández, María Eugenia Herrera, Angélica López, Patricia Marrón, Isela Martínez, Yunyuney Martínez, Bertha Mata, Mariana Mejía, Alan Méndez, Emilio Mendoza, Ana Xitlalli Montes de Oca, Myriam Ojeda, Leticia Olmedo, Isabel Ramírez, Gabriela Serrano, Brenda Tagle, Vanessa Terrazas y Cristian Valverde. Agradecemos también a José Antonio Rosado Zacarías por su apoyo en la corrección de estilo, al equipo de Alejandro Espinosa Méjia/Sonideas por el diseño editorial, y a Producción Creativa por la impresión. Finalmente, el equipo reconoce a todos aquellos que participaron de manera directa o indirecta en la realización de este documento. El resultado es responsabilidad exclusiva de la Oficina de Investigación en Desarrollo Humano del pnud, México. 6

7 Índice Introducción 9 Indicadores de desarrollo humano para Puebla El Índice de Desarrollo Humano a nivel estatal El Índice de Desarrollo Humano a nivel municipal Comentarios finales 22 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Puebla Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en México Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en el estado de Puebla Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en los municipios de Puebla Proyecciones de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en el estado de Puebla Proyecciones de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en los municipios de Puebla Comentarios finales 46 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio y el Índice de Desarrollo Humano: dos enfoques complementarios 47 Conclusiones 51 Recomendaciones de política pública 54 Bibliografía 55 Anexos 56 Anexo 1 56 Anexo 2 60 Nota técnica 1. Índice de Desarrollo Humano (idh) 61 Nota técnica 2. idh municipal 63 Nota técnica 3. Proyecciones de cumplimiento de las metas de los odm 67 7

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9 Introducción El desarrollo de un país está determinado por el grado de libertad de su población. Se han propuesto varias formas de medir el desarrollo y guías para revertir los niveles de pobreza en el mundo. La comunidad internacional, por medio de la Organización de las Naciones Unidas (onu), ha establecido ciertos lineamientos para acabar con estas penurias, y fomentar y fortalecer el desarrollo de las naciones. Con el objetivo de contribuir a dicha misión, este estudio se avoca a presentar el panorama general de desarrollo del estado de Puebla y de sus municipios, expresado tanto en valores del Índice de Desarrollo Humano (idh) como en el avance del cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (odm), para localizar las mayores carencias y poder dirigir las políticas de la entidad para mitigarlas. Un parteaguas en la idea del desarrollo fue la introducción del concepto y la medición del desarrollo humano, planteados y adoptados por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (pnud) en A partir de entonces, se han realizado informes mundiales, nacionales y estatales que buscan seguir el desempeño de las naciones en términos de su desarrollo humano. El concepto de desarrollo humano reconoce en el individuo su facultad para trazar objetivos propios con autonomía y su necesidad de oportunidades para perseguirlos. En otras palabras, la libertad consiste en ampliar las oportunidades reales de los individuos en el contexto de sus circunstancias sociales. Esta noción de desarrollo, entonces, se refiere a un proceso que implica la expansión equitativa de las alternativas de elección por medio de la formación de capacidades humanas elementales (Sen, 1999). Un medio para promover la expansión de las libertades es la ampliación de las capacidades básicas de los individuos para lograr el tipo de vida que consideren valioso. Siguiendo esta línea, en el año 2000, con el cambio de siglo, los líderes mundiales, junto con Naciones Unidas, resolvieron que no se estaba haciendo lo suficiente para atender los problemas de pobreza, hambre y desigualdad, ni se estaba promoviendo, en general, el bienestar básico. Se reconoció como indispensable la responsabilidad colectiva para alcanzar un mundo más pacífico, próspero y justo, y se acordó que el principal reto es asegurar que la globalización se convierta en una fuerza positiva para todos, y no sólo para algunos. Como consecuencia, en la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas, 189 dirigentes del mundo firmaron la Declaración del Milenio, en la que se comprometieron a alcanzar ocho metas, lo que originó los Objetivos de Desarrollo del Milenio (odm), que funcionan como una suerte de semáforo mediante el cual pueden medirse los avances de los países en términos de su desarrollo (ver Recuadro 1). 9

10 RECUADRO 1. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio Los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio por cumplirse en 2015 son ** ** ** ** ** ** ** ** 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre. 2. Lograr la enseñanza primaria universal. 3. Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer. 4. Reducir la mortalidad de los niños menores de 5 años. 5. Mejorar la salud materna. 6. Combatir el vih/sida, el paludismo y otras enfermedades. 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. 8. Fomentar una alianza mundial para el desarrollo. Con el propósito de vigilar el cumplimiento de los objetivos y las metas, la onu, junto con el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional (fmi) y la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (ocde) establecieron una lista de indicadores cuantitativos relacionada con los objetivos y las metas. Originalmente, se propuso 48 indicadores, pero para 2008 se extendió la lista a 60, los cuales, al desagregarse, contemplan un total de 70 indicadores. La lista de indicadores no es una propuesta estricta, sino más bien sirve de base para que los países tomen en cuenta su contexto y sus prioridades, así como para disponer de la información. Dicho esto, en el marco del Informe de avance hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio 2005, México añadió metas a las que denominó Metas Más Allá del Milenio (mmm), que incorporan las áreas de desarrollo prioritarias para el país. Para el caso de México, se cuenta con 22 metas y 80 indicadores, de los cuales 40 son de la lista original (oficial) de la onu, de 70 indicadores; 11 son indicadores reformulados de acuerdo con la disponibilidad de la información; 22 corresponden a las mmm, y 7 fueron propuestos de manera complementaria. Fuente: Sistema de Información de los Objetivos de Desarrollo del Milenio [ Entre el enfoque de desarrollo humano y la publicación de sus informes mundiales, y la iniciativa de crear los Objetivos de Desarrollo del Milenio, el tema de la promoción del desarrollo se ha colocado en el centro de la agenda internacional también con la idea de que un mundo más justo y con menos pobreza será un mundo en paz. Por ende, se ha creado una fuerte alianza internacional. Lo anterior conlleva, por un lado, el apoyo de los países desarrollados sobre los países en desarrollo, pero por el otro, significa un reto y un compromiso por parte de los países en desarrollo. México pertenece a este segundo grupo, y si bien la política social ha estado comprometida desde 2000 con la agenda de los odm, aún se requieren mayores esfuerzos para alcanzar las ocho metas. En 2010, la junta de Gobierno del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi) aprobó la creación del Comité Técnico Especializado del Sistema de Información de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Dicho comité tiene como función revisar las fuentes de información disponible para el seguimiento de los indicadores, así como analizar y acordar las metodologías para calcular los indicadores, coordinar las actividades para la actualización de la información y presentar periódicamente informes sobre los resultados. Para la elaboración de este documento, fue posible encontrar información para Puebla de 40 de los 80 indicadores establecidos por México. Asimismo, para varios indicadores, se pudo encontrar y tomar en cuenta algunas variables relacionadas que reflejan indirectamente las de los indicadores establecidos para el seguimiento de los odm. 10

11 En la primera parte de este estudio se muestran los niveles de desarrollo humano para el estado de Puebla. Los valores indican el grado de bienestar de los habitantes de la entidad, tanto a nivel estatal como municipal. La segunda sección del estudio presenta los avances de Puebla para el cumplimiento de los odm en el estado y en sus municipios. Asimismo, se presenta la intersección de los odm con las dimensiones componentes del idh y la ruta que siguen los odm en la entidad. La importancia de presentar la información a nivel estatal y municipal radica en los contrastantes resultados que se vislumbran cuanto menor sea el nivel de análisis. Un argumento central de este estudio es que debe focalizarse la política social en los municipios donde haya menor desarrollo humano y se encuentren más lejos de alcanzar las metas de los odm. 11

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13 1 Indicadores de desarrollo humano para Puebla El desarrollo humano es la capacidad de las personas para elegir entre formas alternativas de vida que se consideran valiosas. Para medir este concepto, se identificaron tres capacidades elementales que son determinantes para la realización del potencial humano: la posibilidad de alcanzar una vida larga y saludable; la adquisición de conocimientos individual y socialmente valiosos, y la oportunidad de obtener los recursos necesarios para disfrutar de un nivel de vida decoroso. El Índice de Desarrollo Humano (idh) mide los avances promedio en cada dimensión para obtener valores en una escala entre cero y uno, donde uno corresponde al máximo logro posible y cero indica que no existe avance alguno. En el Recuadro 2, se muestra la composición de cada dimensión del idh. Según la información disponible, este índice puede referirse en general a regiones, países, entidades federativas o municipios. Para fines de este estudio, se mostrarán los valores a nivel nacional y de las entidades federativas, un análisis por región y por componentes de Puebla y de los 217 municipios que integran el estado. 1.1 El Índice de Desarrollo Humano a nivel estatal En la Gráfica 1, se presentan los valores del idh a nivel nacional y por entidades federativas. En 2010, el idh de Puebla superó al de estados como Chiapas, RECUADRO 2. Componentes del idh Dimensión Salud Educación Ingreso Indicador Esperanza de vida al nacer (años) Años promedio de escolaridad Años esperados de escolarización inb per cápita anual (ppc USD$) idh = is 1/3 * ie 1/3 * ii 1/3 Mínimo Umbrales Máximo ,721 Fuente: Oficina de Investigación en Desarrollo Humano (pnud, México, 2014). Nota: Para la composición de los indicadores municipales, ver nota técnica 3. Guerrero, Oaxaca, Michoacán e Hidalgo. A diferencia de entidades como Colima o Chihuahua, donde se nota una reducción de los niveles de desarrollo humano entre 2008 y 2010, en Puebla se ha evidenciado un crecimiento continuo, incluso superior al promedio nacional. Al analizar el comportamiento del idh y sus componentes para Puebla y sus estados vecinos, destacan los altos niveles en el Índice de Salud, tanto en el promedio nacional como en la región. Las dimensiones educativa y monetaria tienen un comportamiento diferente en cada entidad. Por ejemplo, en Tlaxcala, el Índice de Educación sobrepasa al Índice de Ingreso. Lo contrario ocurre en el resto de la región (ver Gráfica 2). Examinar los niveles de las dimensiones 13

14 GRÁFICA 1. Evolución del Índice de Desarrollo Humano (idh) por entidad federativa ( ) Chiapas Guerrero Oaxaca Michoacán Hidalgo Puebla Guanajuato Veracruz Zacatecas San Luis Potosí Tabasco Chihuahua Durango Tlaxcala Yucatán Morelos Campeche Querétaro Nayarit Nacional Estado de México Jalisco Aguascalientes Colima Sinaloa Quintana Roo Baja California Tamaulipas Coahuila Sonora Baja California Sur Nuevo León Distrito Federal Puebla: IDH, 2008 (0.6897). Lugar 28 IDH, 2010 (0.7106). Lugar 27 Nacional: IDH, 2008 (0.7361) IDH, 2010 (0.7453) Fuente: Oficina de Investigación en Desarrollo Humano (PNUD, México), Nota: Datos preliminares GRÁFICA 2. Índice de Desarrollo Humano (idh) y componentes para Puebla y estados colindantes (2010) Guerrero Oaxaca Hidalgo Puebla Veracruz Tlaxcala Morelos Nacional Estado de México Índice de Salud Índice de Educación Índice de Ingreso Índice de Desarrollo Humano Fuente: Oficina de Investigación en Desarrollo Humano (PNUD, México), Nota: Datos preliminares. 14

15 GRÁFICA 3. Índice de Desarrollo Humano (idh) y componentes para Puebla ( ) Índice de Salud Índice de Educación Índice de Ingreso Índice de Desarrollo Humano Fuente: Oficina de Investigación en Desarrollo Humano (PNUD, México), Nota: Datos preliminares. componentes del idh permite determinar qué factores están estimulando o limitando el avance en el desarrollo humano de los individuos. De acuerdo con la información más reciente, en 2012 Puebla alcanzó un idh de , que colocó a la entidad en el lugar 29 del ordenamiento nacional. Este valor es similar al que obtuvieron en 2012 países como Colombia y Turquía, con un nivel de desarrollo humano alto (pnud, 2013). Si bien Puebla tuvo un idh 1.05 veces inferior al promedio nacional (0.7588), sí se ha visto una dinámica positiva en los últimos años. Por ejemplo, entre 2008 y 2012, la entidad tuvo una tasa de crecimiento promedio anual de 1.13%, la cual excedió al aumento del promedio nacional (0.76%). Si se analiza el desempeño en el interior del Índice de Desarrollo Humano, se puede notar que donde se han visto los mayores avances ha sido en el Índice de Educación, que tuvo un aumento promedio anual de 1.59% entre 2008 y 2012, seguido por el Índice de Ingreso (1.58%). La dimensión de salud del idh se mantuvo prácticamente igual en los cuatro años (0.23% anual). En otras palabras, aunque los habitantes de Puebla casi no han tenido mejoras en cuanto a su salud, los avances en sus ingresos y sobre todo en educación, se han traducido como un incremento en su desarrollo humano (ver Gráfica 3). En suma, en Puebla la situación del desarrollo humano de sus habitantes mejora paulatinamente, y este progreso es más veloz que a nivel nacional. Se trata de buenas noticias para la entidad, aunque es necesario tener presente que aún queda un largo camino por recorrer para alcanzar los máximos niveles de desarrollo humano y, por ende, para proveer bienestar a todos los individuos que habitan ahí. 1.2 El Índice de Desarrollo Humano a nivel municipal Los datos a nivel estatal y nacional nos permiten establecer comparaciones con las demás entidades del país y situar a Puebla en el contexto nacional. Sin embargo, puede desagregarse esta información a nivel municipal, lo cual resulta muy útil para focalizar las políticas públicas 1. En la Gráfica 4, se ilustra la distribución de los municipios de Puebla en comparación con los promedios estatales y nacionales. Puede apreciarse que pocos municipios sobrepasan el promedio nacional, el de América Latina y el del Caribe, y la mayoría se encuentra por debajo del promedio estatal. Esta es una primera aproximación hacia las grandes disparidades que se presentan en el interior de la entidad, ya que mientras algunos municipios alcanzan niveles de desarrollo similares a los de Europa, los municipios en el otro extremo comparten niveles de idh con África. Por ejemplo, los municipios de Puebla y Teteles de Ávila Castillo poseen niveles de desarrollo humano comparables a los de países como Uruguay y Serbia. Estos municipios se encuentran por encima del promedio de nacional. No obstante, en el otro extremo, los municipios de Teopantlán, Chichiquila 1 Los datos presentados en esta sección no son estrictamente comparables con los datos a nivel estatal, ya que se utilizan diferentes fuentes para la estimación del idh a nivel municipal. Por ello, las cifras de los promedios estatales en esta sección y en la pasada no coincidirán. Las cifras aquí presentadas son un promedio del agregado de todos los municipios de la entidad y están ponderadas por su población. 15

16 GRÁFICA 4. Índice de Desarrollo Humano en los municipios de Puebla (2010) Puebla IDH Promedio de países de América Latina y el Caribe IDH Nacional IDH Puebla Teopantlán 0.35 Fuente: Oficina de Investigación en Desarrollo Humano (PNUD, México), Nota: Los valores del IDH nacional y estatal están ponderados por población. GRÁFICA 5. Puebla y algunos de sus municipios en la clasificación mundial del idh (2010) Promedio de países con desarrollo humano muy alto Promedio de países con desarrollo humano medio Promedio de países con desarrollo humano bajo Noruega Croacia Puebla, Pue. Uruguay Serbia Teteles de Ávila Castillo, Pue. Antigua y Barbuda Zaragoza, Pue. México Costa Rica Venezuela Belice Jordania Puebla, entidad China Tailandia Myanmar Camerún Quimixtlán, Pue. Chichiquila, Pue. Haití Zambia Teopantlán, Pue. Ruanda Chad Mozambique Níger Fuente: Oficina de Investigación en Desarrollo Humano (PNUD, México) con base en el Informe sobre Desarrollo Humano El ascenso del Sur: Progreso humano en un mundo diverso (PNUD 2013). Nota: Los valores del IDH para el estado de Puebla están ponderados por población. 16

17 GRÁFICA 6. Valores extremos del idh en los estados colindantes a Puebla (2010) Oaxaca Guerrero Veracruz Puebla Hidalgo Estado de México Tlaxcala Morelos Fuente: Oficina de Investigación en Desarrollo Humano (PNUD, México), Nota: Los valores del IDH estatal están ponderados por la población. y Quimixtlán tienen un idh similar al de países como Zambia, Haití y Camerún (ver Gráfica 5). Los ejemplos anteriores ilustran la variación en términos de desarrollo humano que puede encontrarse en el estado de Puebla. Sin embargo, esta situación de desigualdad no es privativa de la entidad. El comportamiento del idh en la región geográfica de Puebla muestra resultados similares. Al establecer comparaciones con los estados vecinos, puede tenerse una idea más precisa sobre la situación de la entidad, ya que Puebla comparte con estos estados características análogas tanto geográficas como poblacionales, sobre todo en los municipios más cercanos entre estas delimitaciones políticas. En la Gráfica 6, se presentan los valores del idh para los estados que tienen frontera geográfica con Puebla. Morelos es la entidad con el mayor nivel de desarrollo humano entre este grupo de entidades, y superó al idh de Puebla en 8.8% en A su vez, el idh de Puebla excede en 3.9% al valor obtenido en Oaxaca, el estado con el menor idh en la región. Los valores máximos y mínimos permiten ver en qué estados se encuentran las mayores brechas entre municipios, y qué tan distantes se hallan estos valores extremos del promedio estatal. Por ejemplo, en Oaxaca se presentan las mayores brechas entre los municipios extremos: el idh de San Sebastián Tutla es 132.2% superior al de San Miguel Santa Flor. El estado de Morelos es la entidad en la región con las menores disparidades en su interior, ya que el idh de Cuernavaca excede al de Totolapan en 27.8%. No obstante, la brecha entre los extremos en el estado de Morelos sigue siendo considerable. Al igual que en los casos de Oaxaca y Morelos, los niveles de idh en los municipios de Puebla sugieren que en la entidad aún se encuentran grandes desigualdades. De acuerdo con la caracterización del Inafed (2013), las siete regiones que conforman el estado de Puebla son ** Angelópolis ** Mixteca ** Serdán ** Sierra Nororiental ** Sierra Norte ** Tehuacán y Sierra Negra ** Valle de Atlixco y Matamoros En el Mapa 1 se ilustran las regiones de Puebla con sus respectivos niveles del idh. Puede apreciarse que el suroeste de la entidad es la parte que presenta el mayor desarrollo humano, sobre todo en las regiones de Angelópolis y Valle de Atlixco. Por el contrario, el noreste las regiones de Serdán y las Sierras Nororiental y Norte concentra los menores niveles de idh. 17

18 Es importante notar que las regiones con el mayor nivel de desarrollo humano comparten frontera geográfica con algunas de las zonas con las condiciones más difíciles para que sus habitantes gocen de un mayor bienestar. Lo anterior podría significar que, por un lado, el acceso a servicios médicos y a educación se encuentra concentrado en una parte de la entidad, y por otro, los trabajos con mayor remuneración también se localizan en las mismas regiones. Esta tendencia dispar se repite en el interior de las éstas. MAPA 1. idh en las regiones de Puebla (2010) Sierra Norte [0.6231] Sierra Nororiental [0.6359] Serdán [0.5951] Angelópolis [0.7537] Valle de Atlixco y Matamoros [0.6658] Mixteca [0.6206] Tehuacán y Sierra Negra [0.6520] El mayor nivel de desarrollo humano se localiza en la región de Angelópolis (0.7537), que supera en 26.7% al de Serdán (0.5951), la zona con el menor nivel de idh. Igualmente, el municipio con el mayor idh de todo el estado de Puebla está en Angelópolis (0.7926). El municipio con el menor desarrollo humano se encuentra en la región del Valle de Atlixco y Matamoros (0.4246). Este es un primer indicador de las disparidades no sólo entre regiones, sino también en el interior de ellas. Por ejemplo, la región con la menor desigualdad entre sus municipios es la Mixteca, con una brecha de 38.3% entre los extremos. Por el contrario, el trecho que separa a los municipios con mayor y menor idh en el Valle de Atlixco y Matamoros es de 69.1%, lo que convierte a esta región en la más desigual de Puebla (ver Gráfica 7). Este comportamiento persiste si se analizan los índices componentes del idh (ver Gráfica 8). Por Fuente: Oficina de Investigación en Desarrollo Humano (PNUD, México), Nota: Los valores de este indicador están ponderados por la población de cada región. GRÁFICA 7. Valores extremos del idh en las regiones de Puebla (2010) Serdán Mixteca Sierra Norte Sierra Nororiental Tehuacán y Sierra Negra Valle de Atlixco y Matamoros Angelópolis Fuente: Oficina de Investigación en Desarrollo Humano (PNUD, México), Nota: La regionalizacion de los municipios fue obtenida del Inafed 2013 Los valores de estos indicadores están ponderados por la población de cada región. 18

19 GRÁFICA 8. idh y componentes en las regiones de Puebla (2010) Serdán Mixteca Sierra Norte Sierra Nororiental Tehucán y Sierra Negra Valle de Atlixco y Matamoros Angelópolis Índice de Salud Índice de Educación Índice de Ingreso Índice de Desarrollo Humano Fuente: Oficina de Investigación en Desarrollo Humano (PNUD, México), Nota: Los valores de estos indicadores están ponderados por la población de cada región. ejemplo, la dimensión de salud presenta los mayores niveles en todas las regiones, seguida por el Índice de Ingreso. El componente educativo es el que limita el desarrollo humano en las distintas regiones de Puebla. Vale la pena destacar una excepción: la región de Angelópolis, donde no sólo se presentan los mayores niveles de idh y de sus tres índices componentes, sino que es la única donde el Índice de Educación supera al de Ingreso. Esto subraya la importancia de las dimensiones no monetarias del idh, que sostienen los mayores niveles en el agregado de idh. Como herramienta de focalización de la política social de la entidad, el idh a nivel municipal presenta grandes oportunidades. En el Mapa 2, puede apreciarse la distribución del Índice de Desarrollo Humano en los 217 municipios de Puebla. La primera inferencia es que todo el estado y sus siete regiones cuenta con niveles de desarrollo humano muy variables. Además, no se pueden ubicar regiones geográficas con mayores o menores niveles de idh, sino que el desempeño se encuentra disperso en toda la entidad. Esto plantea dos situaciones que no son sino áreas de oportunidad. En primer lugar, se evidencian las disparidades entre los municipios de Puebla; en segundo término, se complica utilizar economías de escala para aprovechar los recursos y la infraestructura. La oportunidad consiste en que esta desagregación municipal permite atender las carencias específicas en áreas determinadas. MAPA 2. Distribución municipal del idh en Puebla (2010) IDH Bajo [ ] IDH Medio [ ] IDH Alto [ ] IDH Muy Alto [ ] Fuente: Oficina de Investigación en Desarrollo Humano (PNUD, México), Nota: Las categorías de desarrollo humano están divididas en cuartiles, es decir, corresponden a cuatro grupos de igual tamaño, en donde cada uno agrupa al 25% del total de los municipios en Puebla. 19

20 GRÁFICA 9. Municipios con menor y mayor nivel de desarrollo humano en Puebla (2010) Teopantlán Chichiquila Quimixtlán Chiconcuautla Chilchotla Atzitzintla Coyomeapan Tepetzintla Eloxochitlán Amixtlán San Gregorio Atzompa Teziutlán Tehuacán San Miguel Xoxtla San Andrés Cholula Cuautlancingo San Pedro Cholula Zaragoza Teteles de Avila Castillo Puebla Fuente: Oficina de Investigación en Desarrollo Humano (PNUD, México), El primer asunto que se debe atender es la desigualdad entre los municipios que integran al estado. El idh de Teopantlán es 86.7% inferior al del municipio de Puebla. En otras palabras, mientras Puebla ocupa la posición 74 del total de municipios del país, Teopantlán se encuentra en la 2,445. En la Gráfica 9, se presentan los 10 municipios con mayor y menor nivel de desarrollo humano en la entidad. En promedio, el grupo con mayor idh superó los niveles promedio del segundo en 55.5% en La distancia que separa al primer grupo del segundo evidencia que se requiere urgente atención a los municipios con menores niveles de desarrollo humano. Si se desagrega al idh por sus componentes, las mayores brechas se manifiestan en el Índice de Educación, seguido por las dimensiones de salud y de ingreso (ver Cuadro 1). Esta información permite detectar dónde se localizan las menores carencias por municipio, y focalizar las políticas públicas de la entidad para atenderlas. Si se analiza la distribución del idh por género, también se nota que en Puebla, la mayoría de los municipios presenta los niveles más elevados para los hombres. En la Gráfica 10, puede notarse esta distribución: los municipios que se encuentran por encima de la línea tienen una brecha en desarrollo humano a favor de los hombres. El municipio de Ixtacamaxtitlán encabeza la lista. Este fenómeno deja a 74 municipios con la brecha a favor de las mujeres. El municipio con el mayor idh de las mujeres con respecto a los hombres es Ixpetec. 20