ESTUDIO PARA EL RECURSO DE REVISIÓN 1715/09 EN CONTRA DE LA SECRETARÍA DE ECONOMÍA. Antecedentes.

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1 Antecedentes. ESTUDIO PARA EL RECURSO DE REVISIÓN 1715/09 EN CONTRA DE LA SECRETARÍA DE ECONOMÍA Con fecha 27 de febrero de 2009 el ahora recurrente presentó ante la Unidad de Enlace de la Secretaría de Economía (SE), a través del Sistema INFOMEX y a la que correspondió el número de folio , solicitud de acceso a la información por medio de la cual requirió lo siguiente: Solicito saber si el nombre "PRINCESS & MODELS" se encuentra certificada ante Secretarìa de Economìa para el àrea de Franquicias en virtud de que en la pasada Feria de Franquicias en el World Trade Center se encontraba un stand de dicha Secretarìa que nos comentò que este nombre se encontraba avalado o certificado por SE para un crèdito que se daba a emprendedores, seguimos con los tràmites y negociaciones para obtener dicho crèdito pero despuès de 5 meses nos comentaron que esta franquicia no estaba certificada, mi solicitud es con el fin de recabar elementos de que dicho nombre no es una Franquicia ni se encuentra avalada o certificada por la Secretarìa de Economìa para poder obtener este crèdito, si no se encontrara "CERTIFICADA" tambièn solicito saber los motivos por los cuales no ha obtenido este aval [sic]. Dentro del rubro denominado Otros datos para facilitar su localización, el peticionario manifestó: La feria de franquicias se llevò a cabo en marzo de 2008, la persona que nos atendiò en el stand fue el Lic. Mauricio Leòn a quien posteriormente vimos en sus oficinas de Insurgentes para entregar documentaciòn, solicitamos informaciòn vìa telefònica en mùltiples ocasiones pero no tuvimos suerte, finalmente nos comentò el Ing. Rafael Manzo que este nombre no se encontraba certificado por la Secretarìa de Economìa, por tal motivo reitero solicitar esta informaciòn por escrito [sic]. El 30 de marzo de 2009 la Unidad de Enlace de la SE, en ejercicio de lo previsto en el artículo 44 de la LFTAIPG, notificó una prórroga motivada debido a que La unidad se encuentra revisando la información. El 1ro de abril, la SE, con fundamento en los artículos 42 y 24 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG), respondió que: El 13 de abril el entonces solicitante interpuso ante este Instituto recurso de revisión en contra de la respuesta otorgada por la SE a su solicitud de acceso a la información. Como acto recurrido y puntos petitorios manifestó: Agradeciendo de antemano la atenciòn y contestaciòn a mi solicitud inicial me permito hacer de su conocimiento que no estoy de acuerdo con la respuesta en virtud de que ustedes "Secretarìa De Economìa" manejan el tèrmino de CERTIFICACION para avalar a empresas que tienen los requisitos necesarios de solvencia, èxito comprobado y respaldo juridico para poder otorgar crèditos a franquiciatarios, para esto es necesario que quien es dueño de una franquicia demuestre que tiene el respaldo necesario para que su negocio de èxito probado funcione con otras personas y para esto SECRETARIA DE ECONOMIA CERTIFICA (tèrminos que su personal da a conocer cuando se solicita informaciòn) QUE la Franquicia en cuestiòn tiene los elementos necesarios para avalar a un franquiciatario, esto por medio de un tercero que es un Despacho CERTIFICADO, aprobado o autorizado por Secretaria de Economìa para revisar el modus operandi de la Franquicia y toda su 1

2 historia, asì como su manual de operaciones. En este caso la supuesta Franquicia PRINCESS AND MODELS se presentò en la Feria de Franquicias 2008 vendiendo Franquicias, que no existen y se solicitò informaciòn a Secretarìa de Economìa, se hicieron los tramites pertinentes para solicitar el crèdito que ofrecen para Emprendedores y tuvimos dos reuniones con personal del àrea de Franquicias donde entreguè la informaciòn necesaria para solicitar este crèdito y donde su personal nos dio expectativas favorables para obtener este financiamiento que nunca se dio ademàs de no dar respuesta a nuestras solicitudes de informaciòn en varias ocasiones. Por tal motivo solicito que me hagan saber si la FRANQUICIA PRINCESS AND MODELS se encuentra registrada con ustedes y si han sido sujetos de algun crèdito para formalizar su supuesta franquicia, desde cuando y por que no se ha dado la aceptaciòn para otorgarle crèditos a sus solicitantes [sic]. cceso a la información en los términos inicialmente planteados (o bien, poner si acaso hubo alguna adición). El 13 de mayo de 2009 se recibieron en este Instituto los alegatos procedentes de la autoridad, en respuesta a la notificación de admisión del presente recurso de revisión. En ellos, la SE argumenta que: 2

3 Línea de Investigación. Sobre el particular, la Ponencia de la comisionada María Marván Laborde encomendó a la DGEI realizar un estudio sobre la participación de la Secretaría de Economía en la certificación de franquicias a la que hace referencia la solicitud. Estudio. Programa Nacional de Franquicias (PNF) El gobierno federal, a través de la SE, ha implementado el Programa Nacional de Franquicias (PNF) 1, programa que pone al alcance la posibilidad de emprender un nuevo negocio con el apoyo y experiencia de una empresa franquiciante, aumentando sus probabilidades de éxito y apoyando la creación permanente de nuevos puestos de trabajo. Asimismo, apoya la evolución de negocios exitosos independientes a ser empresas franquiciantes. El Programa sirve para multiplicar los puntos de venta de franquicias ya existentes e impulsar la creación de 1,000,000 de empleos en el período Cómo opera el Apoyo? El Programa opera a través de un crédito en condiciones preferenciales, en apoyo a aquellos emprendedores que deseen adquirir una franquicia, sustituyendo las garantías que hoy exige la banca por la experiencia de la empresa franquiciante. Los negocios exitosos recibirán apoyos para el pago de servicios de consultoría y, de esta forma, convertirse en nuevas franquicias con lo cual se replica un modelo de negocio probado. El Programa consta de cuatro vertientes; a saber: 1. Desarrollo de nuevas franquicias (DNF) Recursos destinados al pago a despachos especializados en la asesoría en el desarrollo de nuevas franquicias. El monto de apoyo es de hasta el 50% del costo total del desarrollo del nuevo modelo, sin rebasar los $250,000, a un plazo de 36 meses y a una tasa de interés igual a cero. 1 Apartado elaborado con información de la página 3

4 2. Transferencia de Modelo (TME) Recursos destinados al pago inicial que realiza el emprendedor al adquirir un modelo de franquicia, también conocido en el medio como el canon de franquicia. En esta vertiente el monto de apoyo es de hasta el 50% del costo total del canon de franquicia, sin rebasar los $250,000, a un plazo de 36 meses y a una tasa de interés igual a cero. 3. Actualización de Modelo Recursos destinados al pago de re-ingeniería de los modelos de franquicias de empresas franquiciantes ya operando. En este caso el monto del apoyo es hasta el 50% del costo total de la actualización del modelo, sin rebasar los $ 125,000, a un plazo de 36 meses y a una tasa de interés igual a cero. 4. Financiamiento para Equipamiento e Infraestructura Recursos destinados para la adquisición de equipamiento, remodelación o adaptación de instalaciones para franquiciatarios de empresas franquiciantes acreditadas. Para esta cuarta vertiente del Programa el monto del apoyo es de hasta el 50% del costo total de la inversión en equipamiento o remodelación, sin rebasar $ 1,000,000. El plazo está en función del retorno de inversión de cada empresa franquiciante y la tasa de interés está en función del historial operativo del franquiciante, sin rebasar el 18% anual. El Programa Nacional de Franquicias beneficia lo mismo a emprendedores sin experiencia que a empresarios exitosos: A emprendedores sin experiencia, con un capital disponible, que pretenden incursionar como empresarios y tienen la disposición para que una empresa franquiciante los guíe. A empresarios exitosos que operan en la actualidad dos o más establecimientos con buenos resultados, que cuentan al menos con dos años de antigüedad en el negocio, que están dispuestos a compartir su fórmula de éxito y buscan crecer su negocio a través del modelo de franquicias. Acreditación de Franquiciantes Si una empresa franquiciante desea acreditarse ante el PNF, necesita cubrir los siguientes requisitos: Tener 3 años de experiencia y 2 establecimientos franquiciados o tener 2 años de experiencia y 3 establecimientos franquiciados. Ser una franquicia legalmente constituida de acuerdo a las leyes mexicanas. Asimismo, deberá entregar: Ficha técnica. Circular de Oferta de Franquicia (COF). Detalle de aperturas, cierres y reubicaciones (fechas y razones). Carta recomendación del despacho que desarrolló su negocio en franquicia. Plan de expansión de su red de franquicias. Entrega del flujo de caja de la franquicia tipo. Balance general y Estado de resultados del último trimestre de la empresa franquiciante. La documentación soporte como persona física o persona moral, según sea el caso: RFC, acta constitutiva, poderes, comprobante de domicilio, identificación oficial 4

5 Apoyos para la compra de franquicias Como se explicó anteriormente, el Programa Nacional de Franquicias brinda apoyos también a través de la vertiente de Transferencia de Modelo, con un préstamo a 36 meses, tasa cero, para cubrir el 50% del costo de canon de franquicia o cuota inicial de franquicia, topado a $ 250, Este apoyo deberá devolverse al Organismo Intermedio 2 pagando el primer año el 20%, el segundo año el 40% y el restante 40% el tercer año. Ahora bien; únicamente podrá elegirse del Catálogo de Empresas Franquiciantes 3 acreditadas ante la Secretaría de Economía, la franquicia que más se adecue a cada posibilidad. Si alguien está interesado en una franquicia que no esté acreditada ante dicha Secretaría, deberá pedirle que se acredite y que contacte a la SE para que haga extensivo este apoyo que otorga el Gobierno Federal. Los requisitos que deberán cumplirse para recibir el apoyo son: Elegir una franquicia del catálogo de empresas franquiciantes acreditadas. Carta de Aceptación del franquiciante dirigida al Organismo Intermedio. Carta Declaratoria del nuevo franquiciatario bajo protesta de decir verdad de no haber recibido recursos federales para este mismo fin durante este ejercicio fiscal (firmada). Reporte de Buró de Crédito del nuevo franquiciatario como persona moral (razón social y representante legal) o persona física. Acta constitutiva (en caso de ser persona moral). Poderes (en caso de ser persona moral). RFC como persona física o persona moral o CURP. Identificación oficial. Comprobante de domicilio no mayor a 2 meses de antigüedad. (Preferente uno con C.P.). Además de la información anterior, la página electrónica ofrece un listado de los franquiciantes y los consultores acreditados ante la Secretaría de Economía. En resumen, este apartado refiere que para que la SE intervenga para apoyar a nuevas empresas o personas interesadas en adquirir una franquicia mediante el Programa Nacional de Franquicias las empresas franquiciantes deberán estar acreditadas ante esta Secretaría. De no ser este el caso, el interesado deberá pedirle a la empresa de la cual quiere adquirir una franquicia, que se acredite en la SE para que pueda hacer uso del apoyo del Gobierno. No se encontraron referencias con relación a que la SE realice certificación de franquicias; únicamente interviene en la acreditación de las mismas. En este sentido, en el documento publicado por la SE Crédito al Canon de Franquicia- Programa Nacional de Franquicias se explica con mayor detalle el procedimiento establecido para una de las vertientes del PNF, en este caso la enfocada a emprendedores interesados en adquirir una franquicia, conocida 2 Organismo Intermedio: Los Gobiernos de los Estados a través de las dependencias cuyo ámbito de competencia se relacione con los objetivos generales y específicos del FONDO PyME, los Ayuntamientos, las Delegaciones Políticas del Distrito Federal, los organismos públicos descentralizados estatales, los fideicomisos de carácter público; las personas morales sin fines de lucro, consideradas organizaciones de la sociedad civil, los fideicomisos de carácter privado o mixto, confederaciones y cámaras, organismos y asociaciones empresariales, instituciones académicas, tecnológicas y de investigación y centros de investigación, asociaciones de intermediarios financieros, laboratorios, fondos de financiamiento y entidades de fomento; cuyos fines u objeto sean compatibles con al menos uno de los objetivos del FONDO PyME, así como aquellos que reconozca el Consejo Directivo al momento de dictaminar los proyectos que se someten a su consideración. 3 Disponible en esta página de Internet. 4 Documento fechado en octubre de 2008, disponible en 5

6 también como Transferencia de Modelo. En este documento se expone el proceso de acreditación de franquiciantes ante la SE. Nuevamente, la SE únicamente otorgará apoyos a empresas que quieran obtener franquicias de empresas acreditadas ante ella. Si la franquicia que se pretende obtener no está acreditada, deberá pedírsele al franquiciante que obtenga la acreditación ante la SE. 6

7 Reglas de Operación para el otorgamiento de apoyos del Fondo de apoyo para la Micro, Pequeña y Mediana empresa (Fondo PYME) 5. Puesto que la SE en su escrito de alegatos hace mención de las Reglas de Operación para el otorgamiento de apoyos del Fondo de apoyo para la Micro, Pequeña y Mediana empresa, la DGEI procedió también a revisar este ordenamiento con vistas a dilucidar si hace alguna referencia a la certificación de franquicias. El Fondo PYME tiene como objetivo general promover el desarrollo económico nacional a través del otorgamiento de apoyos de carácter temporal a proyectos que fomenten la creación, desarrollo, consolidación, viabilidad, productividad, competitividad y sustentabilidad de las micro, pequeñas y medianas empresas, y las iniciativas de los emprendedores, así como a aquéllos que promuevan la inversión productiva que permita generar más y mejores empleos, más y mejores micro, pequeñas y medianas empresas, y más y mejores emprendedores 6. Uno de sus objetivos específicos es estimular la generación de nuevas micro, pequeñas y medianas empresas para el fortalecimiento del empleo nacional, a través del fomento al desarrollo de nuevas franquicias 7, otorgando apoyos del Fondo a través de la subcategoría: Apoyos destinados al desarrollo de nuevas franquicias, para la creación de empresas, en los conceptos siguientes: a) Transferencia del Modelo: Para adoptar modelos exitosos de empresas; b) Equipamiento: Para equipo informático, telecomunicaciones, laboratorio de proceso, entre otros; c) Infraestructura: Para la construcción, adaptación y/o remodelación de instalaciones; d) Consultoría para negocios en proceso de formación, y e) Consultoría para apoyar la promoción y operación de las franquicias. No se especifica en esta normatividad nada con relación a la supuesta certificación de franquicias a la que hace alusión el recurrente en su petición de información. Reglas de Operación del Programa de Apoyo a Emprendedores y Empresas Mexicanas, vía el modelo de franquicias 8. Por último, también se revisaron las Reglas de Operación del Programa de Apoyo a emprendedores y empresas mexicanas, vía el modelo de franquicias. El objetivo de este programa es poner al alcance de emprendedores y PYMES apoyos que les permitan iniciar un nuevo negocio, aprovechando la experiencia de una empresa franquiciante, aumentando con ello sus posibilidades de éxito y la generación de empleos permanentes, mediante el fomento a la transferencia de franquicias exitosas o el desarrollo de nuevas franquicias 9. En las Reglas de Operación de este programa se establecen, grosso modo, los tipos y características de los apoyos, el destino de los recursos, los montos y porcentajes de los mismos, la recuperación de recursos y la reutilización de éstos, así como el procedimiento de gestión y operación. Sin embargo, no hay ninguna información que haga referencia a algún proceso de certificación de empresas franquiciantes por parte de la SE Artículo 1 de las RO. 7 Artículo 2 de las RO. 8 No se encontraron las Reglas de Operación en Internet pero el sujeto obligado las proporcionó vía alegatos

8 Información adicional Ahora bien; en una búsqueda realizada en Internet en general se pudo acceder a la página de la Consultoría Franquicia en Línea 10, donde se explica el proceso de certificación de franquicias, indicando que es la Asociación Mexicana de Franquicias la promotora de certificar franquicias a fin de establecer un sistema de mayor seguridad para los inversionistas. Certificación de Franquicias Durante el año 2001, la Asociación Mexicana de Franquicias promovió la creación de la Norma de Franquicias, documento que refleja lo que, desde el punto de vista de la Asociación, debe cumplir cualquier empresa que se considere seria y profesional en el mundo de la franquicia. Este programa, único en el mundo, es un elemento más de seguridad para el inversionista. Al comprar una Franquicia Certificada, el inversionista puede tener mayor tranquilidad de que, en realidad, recibirá los apoyos ofrecidos por el franquiciante, incrementando así su posibilidad de éxito. El Programa parte de la Norma Mexicana de Franquicias, la cual fue desarrollada por miembros afiliados y consultores de la Asociación Mexicana de Franquicias, en conjunto con la CALMECAC (Calidad Mexicana Certificada, A.C.), empresa dedicada desde hace varios años a la Certificación de cumplimiento de diversas normas, tales como ISO 9000, ISO 14000, Distintivo H y Stars and Diamonds. El propósito principal de este distintivo es facilitar el otorgamiento de créditos para franquicias y que también sirva como elemento de referencia para inversionistas. Asimismo, tiene las siguientes finalidades colaterales: Favorecer un crecimiento ordenado del mercado de las franquicias en nuestro país. Impulsar la constante profesionalización de las empresas que participan en le sector. Dar un elemento de mayor confianza al inversionista en el proceso de toma de decisiones sobre qué franquicia seleccionar. Abrir de manera definitiva y responsable las puertas al financiamiento para la adquisición y apertura de puntos de venta franquiciados, basado en la experiencia y reconocimiento del propio franquiciante. La Norma Oficial de Franquicias Mexicana, la cual fue desarrollada bajo los parámetros metodológicos de la International Standards Organization (ISO), aborda cinco aspectos fundamentales: Elementos Legales. Administración y Operación. Aspectos Financieros. Comercialización y Mercadotecnia. Planeación Estratégica. Cada una de estas áreas tiene un gran número de puntos específicos, mismos que constituyen la base de las listas de verificación que forman parte del Programa de Certificación. Al respecto, en la página electrónica de la CALMECAC, en la sección de preguntas frecuentes 11, se abunda en la explicación del proceso de certificación de franquicias. Con relación a esto, se apunta que la certificación de franquicias es la actividad realizada por Calidad Mexicana Certificada, como una tercería,

9 encaminada a revisar a través de procesos de preauditorías y auditorías, la definición, documentación e implementación de un sistema de negocio de franquicia, apoyado en el documento regulatorio llamado programa de certificación de franquicias, el cual tiene el objetivo principal de demostrar que el franquiciante cuenta con la capacidad legal, operativa, comercial, financiera y estratégica, que brinde al franquiciatario elementos de reconocimiento, credibilidad y confianza hacia un determinado concepto de negocio. La certificación de franquicias se lleva a cabo bajo el documento regulatorio CALMECAC-AMF-001:2001, Programa Nacional de Certificación de Franquicias, el cual es totalmente voluntario. De acuerdo a CALMECAC, no existen otros organismos que otorguen esta certificación, por lo que queda descartada la participación de la SE en el proceso de certificación de franquicias. Según una nota publicada en el diario El Universal, el 3 de julio de 2007, hasta esa fecha en México sólo 19 de las 750 existentes en México contaban con certificación 12. De las 750 marcas de franquicias que existen en México, sólo 19 tienen la certificación de calidad ante el Calmecac (Calidad Mexicana Certificada, A.C.), organismo nacional de certificación y verificación con reconocimiento internacional. El presidente de la comisión de franquicias de la Confederación de Cámaras Nacionales de Comercio, Servicios y Turismo (Concanaco-Servytur), José Acevedo Arjona, dijo que uno de los motivos de la escasez de franquicias certificadas en México es su elevado costo que oscila entre 40 mil y 50 mil pesos anuales. En entrevista el empresario del sector franquicias señaló que ante el alto costo de la certificación que inhibe que un mayor número de marcas la obtengan, aún teniendo la calidad, existe la posibilidad de crear un organismo certificador a través de la Concanaco. Información del Calmecac indica que las franquicias certificadas son la Autolata Modelo, Benedettis Pizza, Bisquets Obregón, Centro Unidos, El Fogoncito, Chalim Balam, El Globo, Farmabasto, Las Gaoneras, Interlingua, Limpio y Sobrio, Monte Providencia, Pak Mail, Prendalana, Prendamex, Press to, Sushi Itto, SpeeDee y Tintorerías Max. La certificación hoy es un elemento que contribuye para que la empresa enfrente la globalización de las economías y los procesos de apertura comercial de mercados, así como la competencia internacional. Comentarios. La SE tiene implementado el Programa Nacional de Franquicias mediante el cual brinda apoyo a personas físicas y morales que quieran emprender nuevos negocios con el apoyo y experiencia de una empresa franquiciante. El programa opera a través de un crédito en condiciones preferenciales y consta de cuatro vertientes: 1) Desarrollo de nuevas franquicias; 2) Transferencia de modelo; 3) Actualización del modelo; y 4) Financiamiento para equipamiento e infraestructura. Aquellos franquiciantes que quieran acogerse a los beneficios del programa tendrán que estar acreditados ante la SE, así como aquellas empresas que estén interesadas en obtener una franquicia estarán obligadas a elegir del Catálogo de Empresas Franquiciantes acreditadas. Si alguna empresa se interesa en

10 una franquicia que no esté acreditada ante esta Secretaría, deberá pedirle que se acredite, para poder hacer uso de este apoyo que otorga el gobierno. De toda la información consultada y revisada para la elaboración de este estudio, no se encontraron referencias con relación a procesos de certificación de franquicias ante la Secretaría de Economía; únicamente de la necesidad de acreditación para poder hacer uso de los beneficios del PNF. Ahora bien; adicionalmente se pudo conocer que el proceso de certificación de franquicias es una actividad llevada a cabo por la CALMECAC, encaminada a revisar --a través de procesos de preauditorías y auditorías-- la definición, documentación e implementación de un sistema de negocio de franquicia; apoyado en el documento regulatorio llamado programa de certificación de franquicias, el cual tiene el objetivo principal de demostrar que el franquiciante cuenta con la capacidad legal, operativa, comercial, financiera y estratégica, que brinde al franquiciatario elementos de reconocimiento, credibilidad y confianza hacia un determinado concepto de negocio. De acuerdo a CALMECAC, no existen otros organismos que otorguen esta certificación, por lo que queda descartada la participación de la SE en el proceso de certificación de franquicias. 10