EVALUACIÓN PARA LA CALIDAD EDUCATIVA IMPACTO DE LA POLITICA EDUCATIVA EN LOS APRENDIZAJES PARA LA VIDA 1. ANTECEDENTES

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1 EVALUACIÓN PARA LA CALIDAD EDUCATIVA IMPACTO DE LA POLITICA EDUCATIVA EN LOS APRENDIZAJES PARA LA VIDA 1. ANTECEDENTES La preocupación por el fortalecimiento de la cultura evaluativa en el sistema educativo distrital, tiene historia en la Secretaría de Educación del Distrito. El Plan Sectorial Bogotá: Una gran escuela sentó las bases del Sistema de Evaluación Integral de evaluación, que incluía la evaluación de los aprendizajes de los alumnos, el desempeño docente y las instituciones educativas. Posteriormente, en el marco de la política sectorial tuvo como propósito consolidar el sistema integral de evaluación de la calidad educativa con el propósito de comprender procesos, resultados, condiciones e impactos y tomar decisiones fundamentales sobre la política educativa de Bogotá, en este documento se entiende la evaluación educativa y pedagógica como un proceso integral, dialógico y formativo. El Sistema de Evaluación Integral para la Calidad Educativa -Seice- se consolida en 2009 como resultado de un largo y juicioso proceso de estudio, análisis, construcción y sistematización adelantado por la Secretaría de Educación del Distrito Capital SED-, con los directivos docentes, los docentes, los padres de familia, los estudiantes y la comunidad académica, a partir de tres momentos fundamentales: En el año 2005 con la construcción de los lineamientos de la Evaluación para Bogotá, luego con la participación en la elaboración del Plan Decenal de Educación y, de manera muy especial, con la realización del Foro Educativo Distrital en el año 2008, dedicado exclusivamente a examinar la evaluación en sus múltiples relaciones con la educación de calidad. Al inicio de la vigencia , se propone desde el Plan de Desarrollo BOGOTA HUMANA, en su artículo 9, la construcción de saberes, educación incluyente, diversa y de calidad para disfrutar y aprender, reducir las brechas de calidad de la educación a partir de la ampliación de una oferta de educación pública incluyente y de calidad, que garantice el acceso y la permanencia en el sistema educativo de niños, niñas, adolescentes y jóvenes. En esta meta se incluye en el numeral 4, el fortalecimiento de las instituciones educativas con

2 empoderamiento ciudadano, docente, y mejoramiento de la gestión sectorial. En el marco de este objetivo, se define como meta el sistema de evaluación de la calidad de la educación unificado y de monitoreo al Plan Sectorial de Educación, el cual enmarca la gran apuesta de evaluación en la actual vigencia. 2. CONSTRUIR SOBRE LO CONSTRUIDO Hasta 2013, el Sistema de Evaluación ha estado conformado por varios subsistemas: el de evaluación de las políticas públicas educativas; el de evaluación de la gestión institucional de la SED en sus tres niveles: central, local y colegio; el evaluación de los aprendizajes de los estudiantes; el de los factores asociados y el ambiente escolar; el de evaluación docente; el de la información y comunicación; de la investigación, la innovación y la experimentación; y la información y comunicación. Sin embargo el orden establecido entre estos, no facilitaba la articulación entre cada uno de los subcomponentes en pro del mejoramiento de la calidad educativa, ni permitía la visibilidad de los resultados y su utilización para realimentar el proceso. Surge entonces la propuesta de repensar en la articulación de estos insumos gracias al análisis histórico y metodológico del aporte de cada componente e instancia del sistema educativo en el objetivo de mejorar la calidad de la educación. De esta forma, durante 2012 y 2013 la Dirección de Evaluación ha realizado un trabajo mixto, orientado en dar continuidad al Sistema de Evaluación Integral y las estrategias desarrolladas en las instituciones educativas y a la vez en el proceso de pensar la educación desde el cual se orientan las acciones de la Dirección en

3 pro de generar cambios en los procesos evaluativos que generen impacto en el desarrollo de las actividades orientadas a incrementar la calidad educativa, medida hasta el momento por los resultados internos y externos. 3. QUÉ CAMBIOS PROPONEMOS? I. SER Y SABER el reto para una evaluación integral La evaluación es inherente al proceso educativo en todos sus escenarios y momentos, porque da cuenta de la forma como ocurren los procesos de enseñanza aprendizaje y la manera como afectan e impactan a cada actor en su propio proceso de desarrollo y crecimiento humano. En la línea de las apuestas de la Secretaría de Educación del Distrito capital, la evaluación tiene dos campos fundamentales en los cuales se proponen avances: la evaluación de los impactos y los procesos evaluativos institucionales. Ambos aspectos tienen como insumo de análisis pero también como objetivo final un aspecto clave de la calidad de los aprendizajes: los resultados de los estudiantes en las pruebas externas. En este sentido, la secretaría de Educación del Distrito, desarrolla una propuesta innovadora que busca complementar las pruebas estandarizadas externas que se centran en los aprendizajes académicos, con una observación y valoración de las nuevas dinámicas de aprendizaje propuestas en el marco del proyecto 40x40 Currículo para la excelencia académica y la formación integral y del Proyecto de Educación para la Ciudadanía y la Convivencia. En este sentido nace la tarea del diseño y aplicación de las pruebas SER, que giran alrededor de los campos

4 formativos del arte, el deporte y la ciudadanía, para complementar las actuales evaluaciones externas SABER. Esta iniciativa implica un trabajo conjunto y coordinado de construcción conjunta entre las diferentes áreas implicadas al interior de la Secretaría de Educación del Distrito. La meta propuesta ha sido la realización de un primer ejercicio en 2013, que sirva como insumo y soporte para la consolidación, el establecimiento y la implementación de la prueba en los colegios entre 2014 y 2015; y un proceso de socialización y retroalimentación a nivel nacional e internacional a partir de La realización de esta meta, marcará un hito en propuesta evaluativa de seguimiento de los efectos y el impacto de las apuestas educativas de la presente vigencia en la formación para la vida de los estudiantes. En esta línea de innovación, la Secretaría de Educación del Distrito se suma a organismos internacionales como la la UNESCO y el Centro para la Educación Universal (CUE) de Brookings Institution, organismos de destacado nombre internacional que han liderado la convocatoria internacional para la Comisión especial sobre métricas de los aprendizajes que ha investigado la viabilidad de identificar objetivos comunes y mejorar el aprendizaje en toda su integridad, esto con el fin de informar el desarrollo de políticas mundiales posterior a Al respecto la comisión afirma que aunque la cobertura en educación primaria ha aumentado drásticamente en los pasados quince años, estas ganancias han sido inconsistentes y los niveles de aprendizaje continúan siendo inaceptablemente bajos. La educación de baja calidad está arriesgando el futuro de millones de niños y jóvenes alrededor del mundo. En estos momentos se desconoce la escala total de esta crisis porque la medición de los resultados de aprendizaje es limitada en muchos países y en consecuencia las dificultades de comparación a nivel internacional y en el desarrollo del objetivo, propone la medición de siete dominios del aprendizaje: Bienestar físico, Desarrollo social y emocional, La cultura y las artes, Alfabetización y comunicación, Enfoques de Aprendizaje y cognición, La utilización de números y las matemáticas; y la Ciencia y tecnología. En este sentido, mediante la propuesta de establecer la prueba SER como el instrumento de métrica para establecer los aprendizajes adquiridos en dominios diferentes a los evaluados tradicionalmente, la Secretaría de Educación del Distrito

5 Capital se incorpora al horizonte internacional y las discusiones de orden mundial en este sentido. II. Cómo evaluar el impacto? Siendo la evaluación un proceso inherente a los diferentes procesos educativos, la evaluación del impacto de las propuestas no puede quedar al margen de la implementación misma de los proyectos. Las evaluaciones intentan medir en los estudiantes los impactos generados de los proyectos que atienden no solamente los aspectos académicos sino también el soporte para garantizar el acceso la permanencia de los estudiantes en la ciudad. Así, la evaluación buscar dar cuenta de las transformaciones logradas en la población estudiantil y en su contexto y de esta forma obtener información valiosa para mejorar la toma de decisiones en torno de las necesidades e inversiones en el sector. En este orden de ideas, la propuesta es articular el trabajo de la Oficina Asesora de Planeación y la Dirección de Evaluación en conjunto con las áreas relacionadas con el fin de evaluar el impacto de las promesas: educación inicial, fortalecimiento en educación básica mediante el proyecto 40x40 y en la educación media, formación de docentes, educación incluyente, educación para la ciudadanía y la convivencia, hábitat escolar, tecnologías de información y comunicación al servicio del aprendizaje, programa de alimentación escolar y movilidad escolar. Uno de los más claros ejemplos de la dimensión y la importancia que tiene este tipo de evaluaciones en la actual vigencia es el proceso de evaluación del programa de colegios en concesión, cuyo inicio en 1999 permite tener una aproximación del impacto de mediano plazo en los estudiantes beneficiados. El objetivo de esta evaluación es determinar los impactos directos e indirectos que se produjeron en la población beneficiada, en el entorno y en la comunidad educativa afectada de los 25 colegios entre 1999 y 2013.

6 La evaluación comprende tres grandes componentes: una caracterización, que dará cuenta de los insumos y determinados aspectos de funcionamiento institucional; la medición del impacto mismo, altamente cuantitativo; y las conclusiones y recomendaciones del estudio. La meta de esta evaluación es iniciar en 2013 y reportar los resultados en III. Evaluación para el futuro: Misión de calidad para la equidad Un objetivo claro de llevar a cabo procesos evaluativos en brindar insumos de análisis sobre los efectos e impactos de las políticas y los procesos de aprendizaje en los estudiantes. Este tipo de análisis son la base para la construcción de la visión de política educativa deseable para el futuro. La actual vigencia consciente en la necesidad de una construcción colectiva de este imaginario y de esta proyección ha iniciado la Misión de Calidad para la equidad educativa. Esta iniciativa busca construir desde la ciudad de manera colectiva, una propuesta de calidad de la educación, que transforme todos los aspectos del desarrollo humano de la sociedad y se convierta en un paradigma social. El proceso de construcción de la imagen deseable, se hará a través de consultas que logren despertar la capacidad creativa de los actores del sistema y su compromiso dentro de un diálogo convergente que incluya puntos de vista heterogéneos. En palabras de Morin, un paradigma que desarrolle la aptitud natural de la inteligencia humana para ubicar todas sus informaciones en un contexto y en un conjunto. De esta manera se integran el conocimiento local y el global y se construyen unos saberes propios de la condición humana: a la vez física, biológica, síquica, cultural, social, e histórica. La metodología que propone se basará en tres frentes de trabajo: un grupo Técnico, que constituye la secretaría técnica de todo el proceso, que lo alimenta conceptualmente, sistematiza los aportes de los actores y produce los documentos necesarios; un Consejo Consultivo, que orienta el proceso, aconseja estrategias y rutas, discute los resultados y propone cambios que considere necesarios; y lo más importante, un proceso de Consulta, que a través de la aplicación del método PNUD en el proceso de Informes de Desarrollo Humano sistematizando la experiencia de más de 20 años en muy diversos países, generará un documento

7 socialmente aceptado de la visión y los objetivos en términos de política educativa distrital con proyección hacia el futuro. En este proceso, un primer documento servirá como base y el detonante sobre el cual se dará el diálogo colectivo sobre el concepto de calidad más allá del conocimiento. El documento comienza con la discusión del concepto de calidad, posteriormente, hace un recuento de la evolución de la finalidad de la educación en Colombia a través de su historia reciente. Incluye también un análisis de la importancia de la calidad de la educación vista desde la reflexión pedagógica, desde la disciplina económica, como estándares y como medición. Se hacen las preguntas básicas que van a permitir orientar la discusión en la construcción colectiva del concepto de calidad, un recuento de los estudios e investigaciones realizados relacionados con el tema de calidad de la educación en Colombia y en el mundo. Posteriormente se presenta un capítulo con algunos conceptos básicos y su definición, con el objeto de tener un estándar bajo el cual iniciar el diálogo participativo, un recuento bibliográfico y un anexo estadístico en el cual se define una batería de indicadores y se especifica una línea de base, punto de partida en términos de calidad de la educación y equidad en Bogotá. IV. Planes de mejoramiento: hacia un modelo propio de acreditación institucional La evaluación permite generar procesos de mejoramiento de la calidad educativa en todos sus aspectos. En este sentido la Dirección de Evaluación viene realizando un trabajo fuerte en el sentido de equilibrar el uso pedagógico de resultados de evaluación interna y externa.

8 Un proceso de auto evaluación integral se convierte entonces en el punto de partida hacia la calidad educativa y la equidad en la educación. Para consolidar este proceso es esencial contar con la iniciativa y la participación de las instituciones educativas, mediante la adopción de un modelo que determine la garantía de calidad requerida. Este proceso abarcará el trabajo y el compromiso de cada institución para la formulación de estrategias de mejoramiento concertadas entre todos los miembros de la comunidad educativa: directivos, docentes, estudiantes y padres de familia. En el marco de este proceso será necesaria la reflexión alrededor de interrogantes como: De qué manera me evalúo como institución? Los resultados académicos externos son acordes con los obtenidos en el proceso de evaluación de la enseñanza? Cómo se interpretan los diferentes indicadores de eficiencia interna en el actuar de la institución? Este nuevo proceso constituye la evolución de la actual estrategia del acompañamiento en la elaboración y seguimiento de los Planes Institucionales de Mejoramiento Anual. El proceso contará con el acompañamiento de una entidad externa especialista en el desarrollo de este tipo de procesos y la participación de un número inicial de 29 instituciones educativas que deseen libremente ser líderes y pioneras en esta actividad.

9 V. El Seice, nuestro medio para lograrlo constituye la CALIDAD DE LA EDUCACIÓN. Estas nuevas apuestas en torno a la evaluación, implican redefinir el Sistema de Evaluación Integral para la Calidad Educativa, en el cual la evaluación integral se considera como un proceso dinámico, cíclico y contextualizado, diseñado para la toma de decisiones informadas en búsqueda del mejoramiento continuo. La consecuencia y el eje de este proceso lo El equipo de la Dirección de Evaluación de la Educación, trabaja entonces en la reformulación del Sistema de Evaluación Integral para la Calidad Educativa con el fin de asegurar una visión sistémica para el mismo que implique insumos claros y resultados visibles que permitan re alimentar el proceso. Creemos que la propuesta y las promesas hechas son aportes sustantivos a la calidad de la educación en Bogotá, porque permitirán el fortalecimiento de las instituciones en procesos evaluativos internos y externos, en la interpretación y uso pedagógico de los resultados cualitativos y cuantitativos que se obtengan en los mismos, y en la capacidad de usarlos como insumo para generar planes de mejoramiento. EVALUAR PARA MEJORAR!

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