Planificación y calidad en la gestión por resultados: la experiencia del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social en Argentina

Transcripción

1 Planificación y calidad en la gestión por resultados: la experiencia del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social en Argentina Juan Carlos Herrera POLITICA DE LA CALIDAD El MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL (MTEySS) asume el compromiso de mejorar de modo continuo la calidad y efectividad de todos sus procesos de gestión, mediante la administración y asignación de sus recursos con eficiencia y eficacia, con el objeto de responder adecuadamente a las necesidades y requerimientos de los ciudadanos y demás destinatarios de sus servicios, mediante una metodología participativa, comprometida con la promoción del trabajo decente, los objetivos y políticas de la seguridad social, la responsabilidad social, y la protección del ambiente sociolaboral. El Ministro, los Secretarios y Subsecretarios del MTEySS, asumen formalmente el compromiso de cumplir esta Política de Calidad. Introducción A partir de los inicios de la Gestión Presidencial del Dr. Néstor C. Kirchner, en el año 2003, el Ministerio de Trabajo redefinió su Misión en orden a promover la implementación de una Política de Estado: Inclusión Social con Trabajo Decente. Con ese propósito, se procedió a reformular los diferentes Programas Nacionales de Trabajo y de Empleo, destinados a incrementar las capacidades institucionales y operacionales del MTEySS para hacer realidad la creación de empleo genuino y registrado. Habiendo transcurrido siete años de continuidad en la aplicación de las políticas laborales, se pueden observar resultados tangibles que permiten proyectar una evolución sustentable en el mediano plazo. En efecto, la tasa de desocupación se redujo sensiblemente entre el primer trimestre de 2002 y fines de 2008, pasando del 22% al 7.3%. Cabe destacar que a fines de 2008, impactaron los efectos de la crisis económica mundial en el nivel del empleo, revelando una tasa de desocupación del 9.3% a fines del 2009 para volver a situarse en el 8.3% en el 1 trimestre de 2010 y con tendencia descendente. A su vez, la evolución del empleo registrado, como fruto de la lucha contra el trabajo informal, refleja un ascenso del 35% durante el período: , así, la tasa de empleo no registrado cayó en el mismo lapso del 45% al 36.2%; por otra parte, la Negociación Colectiva alcanza una cobertura del 85% sobre el total del trabajo registrado. Cabe destacar que el Programa Nacional de Fiscalización del Trabajo incrementó su capacidad de relevamiento de empresas desde unidades , hasta en el primer trimestre de 2010 y la tasa de detección se incrementó en 11 puntos para ese período. Por otra parte, a fines del 2009 se hallaban promovidas 420 Oficinas de Promoción del Empleo y 316 en pleno funcionamiento en diversos municipios del territorio nacional 1. Todo lo mencionado refleja los resultados a la fecha, del rol activo desplegado por el Estado para conducir el proceso de normalización del mercado laboral en Argentina. Partiendo de un contexto de inestabilidad y crecientes demandas socioeconómicas derivadas de la crisis, el Ministerio de Trabajo debió impulsar cambios y transformaciones en su funcionamiento organizacional para responder con eficacia y eficiencia a los nuevos retos. En tal sentido, el MTEySS redefinió su Misión Institucional orientando su funcionamiento a: 1 Fuente: Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social República Argentina 1

2 Proponer, diseñar, elaborar, administrar y fiscalizar las políticas públicas para todas las áreas del trabajo, el empleo y las relaciones laborales, la capacitación laboral y la Seguridad Social. Esta Misión se propone materializar la Visión de la organización, orientada a lograr Más y Mejor Trabajo; Trabajo Decente de Calidad, como un vector fundamental del desarrollo económico y social. En este marco, los principales ejes temáticos de la política sociolaboral, se definen como: - Inclusión Social con Trabajo decente - Jubilaciones y salarios justos, - Sistema Universal de Seguridad Social - Representación democrática de todos los trabajadores. Con el propósito de alinear la organización para satisfacer la creciente complejidad de las demandas sociales, la máxima autoridad del Ministerio adoptó la decisión de promover el desarrollo de un modelo de Gestión por Resultados de acuerdo a los criterios elaborados en la órbita de la Secretaría de la Gestión Pública, dependiente de la Jefatura de Gabinete de Ministros. En tal sentido, se solicitó la cooperación técnica de dicha dependencia de la APN para desarrollar un modelo de gestión centrado en la necesidad de responder con eficacia y calidad a todos los destinatarios de sus servicios. Para lograr este objetivo, se dispuso que la reformulación del modelo de gestión, debía hacerse en función de un proceso incremental enfocado a: - Adoptar la metodología de la Planificación Estratégica como insumo crítico para la gestión cotidiana del MTEySS. Analizar y Rediseñar los procesos de gestión, sustantivos y de apoyo, comenzando por los correspondientes a la Secretaría de Empleo. - Implementación de un Sistema de Gestión de Calidad, certificado por la Norma ISO 9001/2008 y aplicado a los procesos sustantivos del MTEySS. - Desarrollo de un sistema de monitoreo y evaluación de metas físicas y presupuestarias, utilizando la metodología de tablero de control con soporte de tecnología informática. La implementación del mencionado programa se encuentra en plena ejecución, no obstante, intentaremos exponer los avances más indicativos en torno al cumplimiento de los objetivos estratégicos que se ha propuesto la organización. Planificación Estratégica Por decisión de la máxima autoridad del Ministerio se adoptó a la metodología de la planificación estratégica como insumo fundamental para diseñar y orientar la gestión cotidiana de la organización. Con tal propósito, mediante Resolución del Sr. Ministro se constituyó el Comité de Gestión Estratégica, presidido por el Ministro e integrado por los Secretarios de Estado y Subsecretarios, con el propósito de formular los objetivos estratégicos y asistir al seguimiento de los indicadores de resultado y evaluación de los planes operativos anuales. Este Comité se reúne dos veces al año, pudiendo hacerlo de modo extraordinario cuando la máxima autoridad lo decida. El Plan Estratégico es un instrumento que orienta las actividades de mediano y largo plazo, con un período de duración de cuatro años que prevé revisiones y eventuales ajustes anuales. Su finalidad es proporcionar la agenda institucional que sirve de marco teórico, metodológico y técnico para la toma de decisiones. Recordemos que el planeamiento estratégico tiene por finalidad fortalecer las capacidades teóricas, metodológicas y técnicas 2

3 de los organismos públicos, para que puedan definir, instrumentar y actualizar sus actividades en función de su misión institucional. 2 El 1 Plan Estratégico del MTEySS se formuló durante el segundo semestre del año 2004 y comenzó a regir para el período Una vez finalizado, fueron evaluados sus resultados y se hicieron los ajustes necesarios que dieron origen al 2 Plan , que está vigente y está conformado con los siguientes componentes: Plan Estratégico Cuatrienal 4 Cuatro Apuestas Estratégicas 2 Dos Objetivos Integrales 3 Tres Apuestas Transversales 41 Indicadores de Resultados Plan Operativo Anual 71 Operaciones Indicadores de Producto. 185 Actividades. Apuestas Estratégicas Fueron definidas en función de la situación que la máxima dirección del Ministerio se propone alcanzar para superar los nudos críticos que deben ser resueltos para cumplir la Misión institucional. La formulación de cada una de las Apuestas Estratégicas, se hizo en función de un diagnóstico previo que permitió identificar los nudos problemáticos principales. Indicadores de Resultado Fueron definidos como la unidad de medida cuantitativa y/o cualitativa- que expresa la variación resultante en la modificación del problema-diagnóstico como consecuencia del cumplimiento de las acciones programadas. A continuación, se presentan las Apuestas estratégicas con sus correspondientes Resultados Esperados: - Apuesta Estratégica 1: Incrementar el trabajo registrado/ formal/ legal. - Diagnóstico: Alto nivel de empleo informal/ no registrado/ ilegal. - Este objetivo se propone reducir la proporción de empleo de acuerdo a los propósitos del Plan Nacional de Regularización del Trabajo, promovido por la Presidencia de la Nación, con fecha 26/08/2003. Poco tiempo después, fue sancionado el marco normativo correspondiente, mediante Ley N del 02/02/2004 y la creación del Sistema Integral de Inspección del Trabajo y la Seguridad Social (SIDITYSS) con el propósito de eliminar el empleo no registrado y las demás distorsiones que el incumplimiento de la normativa laboral y de la seguridad social provoquen art IR. Tasa de empleo no registrado, reducida significativamente con una mejora en la calidad del empleo. 2. IR. Focalización del universo de inspección mejorado con especial atención a las situaciones de subcontratación, tercerización y a los sectores sociales más vulnerables (trabajo agrario, doméstico y a domicilio). 2 Ossorio, A. (2007) La Gestión Pública por Objetivos y Resultados; Una visión sistémica. Subsecretaría de Gestión Pública Jefatura de Gabinete de Ministros. República Argentina 3

4 - Apuesta Estratégica 2: Desarrollar políticas activas de empleo con eje en la capacitación y la inserción laboral. - Diagnóstico: Necesidad de lograr la consolidación de los Servicios Públicos de Empleo, con particular atención a los niveles municipales; de la Red de Formación Continua, la articulación de ambas y reducir la desocupación y exclusión de los jóvenes. - Se trata de un objetivo que se propone desarrollar e integrar novedosas políticas de inclusión social, con eje en el crecimiento del empleo decente y orientadas a superar los programas de asistencia que surgieron en la emergencia de la crisis del IR. Sistema Federal de Servicios de Empleo: Fortalecido. Meta: 350 OEM para fines de IR. Políticas de Empleo y Formación de trabajadores desocupados mediante su participación en el Seguro de Capacitación y Empleo: Desarrolladas. Meta: trabajadores integrados al SCE. 3. IR. Inserción y reinserción laboral en el empleo: Incrementadas 4. IR. Empleabilidad de los trabajadores desocupados que satisfaga la demanda de calificación de los empleadores: Mejorada. 5. IR. Sistema de Formación Continua: Desarrollado e Instalado. 6. IR. Empleabilidad e Inserción Laboral de personas con discapacidad: Promovida y Aumentada. 7. IR. Empleabilidad e Inserción Laboral de Jóvenes: Promovida y Aumentada. 8. IR. Empleabilidad e Inserción Laboral de Mujeres: Promovida y Aumentada. - Apuesta 3: Administrar el conflicto y la negociación colectiva. - Diagnóstico: Preeminencia de la cuestión salarial en la negociación colectiva y alto nivel de conflicto laboral/sindical. - Si bien corresponde a una función principal del MTEySS, cabe señalar que el gobierno nacional del Presidente N. Kirchner se propuso como tarea fundamental en el ámbito de las relaciones laborales, la revitalización de la Negociación Colectiva que fuera devaluada y distorsionada durante más de una década. Cabe señalar que entre 2003 y 2009, pasó de 406 a 1678, el total de convenios colectivos y acuerdos homologados, todo lo cual refleja la nueva dinámica que experimentó el instituto de la Negociación Colectiva. 1. IR. Contenidos de la Negociación Colectiva: Enriquecidos. Aun cuando el régimen de la negociación colectiva respeta la absoluta autonomía de las partes para negociar, no obstante, el Ministerio ha desarrollado una intensa labor de capacitación orientada a promover el mejoramiento, actualización y enriquecimiento de los contenidos. 2. IR. Instrumentos Para la intervención permanente en el conflicto colectivo: Mejorados 3. IR. Servicios a la comunidad: Mejorados con énfasis en la gestión de calidad y con eficiencia (Asistir, SECLO, Tribunal de Trabajo Doméstico). A modo de ejemplo, el Servicio de Conciliación Laboral Obligatoria (SECLO) ha logrado un nivel de eficacia del 90% en la homologación de acuerdos alcanzados dentro de los cinco días. 4

5 - Apuesta 4: Profundizar el papel del MTEySS en la temática de la Seguridad Social. - Diagnóstico: Necesidad de consolidar la temática de la Seguridad Social como parte sustantiva del accionar del MTEySS. - Se trata de un ámbito que ha experimentado una intensificación de sus actividades expandiendo los regímenes de cobertura de la Seguridad Social. La decisión del gobierno nacional de restituir el sistema de reparto público y abandonar el sistema de capitalización privado, significó una dinámica de expansión que incluye la creación de nuevos regímenes y el avance de los convenios de reciprocidad con otros países. 1. IR. Sistema Previsional Vigente: Ordenado 2. IR. Subsistemas de Seguridad Social. Monitoreados 3. IR. Regímenes Previsionales Complementarios: Supervisados 4. IR. Cobertura Previsional, tendiente a la solución de las distorsiones del Régimen vigente: Extendida. 5. IR. Regímenes Previsionales Vigentes: Coordinados nacional e internacionalmente. 6. IR. Régimen Especial de Recaudación de la Seguridad Social (Convenios): Impulsado. Las Apuestas Estratégicas mencionadas corresponden a las actividades desempeñadas por las áreas sustantivas del Ministerio Secretaría de Trabajo, Secretaría de Empleo y Secretaría de Seguridad Social- expresa el cumplimiento de sus funciones específicas según el ordenamiento jerárquico y vertical. Sin embargo, el incremento y mayor complejidad que revisten las nuevas funciones del Ministerio, incentivó el desarrollo de una mirada horizontal que diera cuenta de las actividades transversales, articuladoras, que deben ser tenidas en cuenta para optimizar el funcionamiento integral de la organización. Con tal propósito, se definieron dos Objetivos Integrales y tres Objetivos Transversales: Objetivos Integrales - Objetivo Integral 1: Adecuar y fortalecer la estructura del MTEySS. - Diagnóstico: Insuficiente estructura orgánico-funcional para responder correctamente a las nuevas problemáticas planteadas. - El incremento de las demandas sobre la capacidad del Ministerio, a partir de 2003, constituyó un desafío que solo era posible satisfacer con una transformación de su estructura orgánica y la ampliación de su planta de personal, especialmente en las nuevas exigencias referidas a la promoción del empleo y a la mayor formalidad en el mercado laboral. 1. RI. Delegaciones Territoriales: Consolidadas - Formalización y Consolidación de la estructura interna de las Delegaciones Regionales. - Actualización de la estructura de la Secretaría de Trabajo 2. RI. Estructura de la Secretaría de Empleo: Fortalecida 3. RI. Secretaría de la Seguridad Social: Fortalecida Institucionalmente. 4. RI. Subsecretaría de Programación Técnica y Estudios Laborales: Institucionalizada. - Consolidar la institucionalización de la SSPTyEL - Actualización de la estructura de la SSPTyEL 5

6 5. RI. Unidad Ministro: fortalecida institucionalmente. 6. RI. Subsecretaría de Coordinación: Fortalecida institucionalmente 7. RI. Estabilidad del Empleo Público en la dotación del MTEySS - Objetivo Integral 2: Intensificar la actividad normativa del MTEySS. - Diagnóstico: Deficiencias y lagunas normativas ante la nueva realidad laboral. - Del mismo modo, se hacía imprescindible una modernización y adecuación normativa para asumir con eficacia las funciones de promoción, regulación y control que le competen al Ministerio. Aun cuando el MTEySS no tuviera plena gobernabilidad sobre los procesos legislativos, importaba considerar este objetivo de naturaleza estratégica porque su logro hace a la actividad integral de la organización. - RI. Régimen General del Trabajo Agrario: Sancionado. - RI. Reforma Legislativa profundizada: (art. 2 ley 14250, trabajo a domicilio y trabajo doméstico) - Reglamentación del art. 15 Decreto 467/88. - Secretaría de Trabajo constituida como órgano de consulta permanente para sumisión y ratificación de Convenios de OIT. Objetivos Transversales - Objetivo Transversal 1: Mejorar la calidad de la gestión del MTEySS. - Diagnóstico: Necesidad de adaptar la gestión del MTEySS a nuevos estándares de calidad. - La nueva dinámica que la realidad imponía al Ministerio, exigía que el desempeño de las tareas se orientara a estándares mejorados de eficiencia y eficacia. Se trata de un desafío que plantea una visión transversal de la organización, combinando las actividades sustantivas con las actividades de apoyo para optimizar el producto final. En este marco, la máxima autoridad, tomó la decisión de orientar paulatinamente las actividades innovadoras hacia un modelo de gestión por resultados, en el sentido de una nueva cultura organizacional, donde, como sostiene el Secretario de la Gestión Pública, el respeto por las normas y los procedimientos, aunque necesario, no es el único criterio para evaluar la calidad de una gestión RT. Sistema de Planificación adoptado como herramienta de Alta Dirección en la Gestión Cotidiana. 2. RT. Rediseño de Procesos Prioritarios. Realizada. 3. RT. Gestión Digital Incorporada. i. Digitalización de Legajos ii. Digitalización de Documentación iii. Mejora de Servicios de Despacho y Biblioteca 4. RT. Competencias profesionales del Personal. Mejoradas 3 Abal Medina, J. (2007). Op. Cit. 6

7 - Objetivo Transversal 2: Consolidar el diseño y la formulación de políticas públicas sociolaborales, instando al debate, a la investigación y a ser reconocido el MTEySS como referente en la evaluación de la eficacia de dichas políticas. - Diagnóstico: Necesidad de consolidar la preeminencia del MTEySS en el debate sociolaboral. - La nueva gestión del MTEySS iniciada en 2003, se definió por un abordaje planificado y sistemático de la problemática laboral. En tal sentido, priorizó el conocimiento, la investigación, la confiabilidad de la información y el diseño metodológico, para aportar a la formulación de las políticas públicas. La actividad desplegada por la nueva Subsecretaría de Programación Técnica y Estudios Laborales, logró posicionar al Ministerio como referente Tecno-político, tanto en el nivel nacional como internacional. Una muestra de ello, lo constituyen las publicaciones periódicas, entre las que se destacan: el Boletín de Estadísticas Laborales, de la Seguridad Social, la Encuesta de Indicadores Laborales y la Revista del Trabajo. 1. RT. Evaluación de Impacto de Políticas Prioritarias: Realizada. 2. RT. Acciones Internacionales: Planificada 3. RT. Información para la formulación de Políticas públicas: Producida. 4. RT. Divulgación y difusión de informaciones y publicaciones de la SSPTyEL: Realizadas - Objetivo Transversal 3: Fortalecer la presencia del MTEySS y el intercambio de experiencias en los ámbitos regionales e internacionales. - Diagnóstico: Necesidad de consolidar la participación del MTEySS en los ámbitos regionales e internacionales. - Tomando en consideración el debilitamiento que experimentó la autoridad reguladora durante la década pasada y la consecuente pérdida de protagonismo del área laboral en el terreno internacional, agravada por la crisis del 2001/2002. Las nuevas autoridades consideraron de importancia estratégica fortalecer la actuación institucional del Ministerio en el ámbito internacional y, muy especialmente, en las instancias multilaterales OIT, OEA, Mercosur y G 20-, donde la participación argentina se destacó en la defensa y profundización de los derechos laborales. En este marco, el Ministerio impulsó nuevos compromisos en los niveles: bilateral, de integración regional y foros multilaterales. 1. RT. Participación Activa en los Foros Internacionales con propuestas de calidad. 2. RT. Intercambio de Experiencias, Asistencia Técnica y Cooperación en ámbitos bilaterales y multilaterales. 3. RT. Articulación con las áreas gubernamentales y actores sociales en ámbitos regionales e internacionales. Plan Operativo Anual En el marco del Plan Estratégico Cuatrienal, la determinación de las Metas Anuales correspondientes a cada Objetivo, se registran en Plan Operativo Anual que debe cumplir con el alineamiento de las Operaciones constituidas por un conjunto coherente de Acciones 7

8 destinadas a alcanzar el Vector de Resultado de cada Apuesta Estratégica. Las Actividades son definidas como aquellas acciones que se realizan para transformar insumos en productos como parte de un proceso. Una vez definidos los vectores de resultados la organización define las operaciones, constituyéndose así en los medios para alcanzar los resultados esperados. La formulación de Metas se hace en función de Indicadores de Producto y de Cobertura, entendiendo por Indicadores de Producto a los que permiten cuantificar la producción de los bienes y servicios generados y entregados en un período de tiempo; los Indicadores de Cobertura, permiten identificar el grupo (población, instituciones, estructuras edilicias, territorios, etc.) al que van dirigidos los bienes y servicios. Las Metas del Plan Operativo son evaluadas en función de 71 indicadores de producto que reflejan el resultado de 185 actividades. Su revisión es semestral y la evaluación de los resultados es presentada al Comité de Gestión Estratégica que puede decidir los ajustes que correspondan. Programa de Calidad y Mejora Continua Para dar cumplimiento al Objetivo Estratégico Transversal 1 que se propone: Mejorar la Calidad de la Gestión del MTEySS. Se procedió a instrumentar dos cursos de acción convergentes: implementación de un sistema de gestión de calidad certificada y estrategia de rediseño de procesos sustantivos; ambas actividades debían evaluar sus resultados en un lapso de dos años para extender sus acciones a toda la organización. De esa manera surgió el Programa de Calidad y Mejora Continua, cuya responsabilidad de ejecución está a cargo de la Coordinación de planificación Estratégica, dependiente de la Subsecretaría de Coordinación. Rediseño de Procesos: Se elaboró un Mapa Integral de Procesos del MTEySS, incluyendo los procesos de gestión, sustantivos y de apoyo. Se relevaron más de 80 procesos, cuyo análisis se constituyó en el insumo principal para la decisión que tomó el Comité de Gestión Estratégica, en cuanto a la selección de procesos que debían experimentar acciones de mejora y aquellos que serían objeto de un programa de gestión de la calidad. Con tales propósitos fueron seleccionados la totalidad de los procesos sustantivos y de apoyo de la Secretaría de Empleo, a los efectos de ser rediseñados para orientarlos a los destinatarios (clientes internos y externos) en una gestión para resultados. Seguidamente se definió un enfoque metodológico integral para analizar la Secretaría de Empleo. Se realizó un relevamiento de la totalidad de sus procesos, para identificar su Modelo de Gestión. Se entrevistaron más de 40 personas, incluyendo las visitas a varias Gerencias de Capacitación y Empleo distribuidas en todo el país. En paralelo, se analizó el marco normativo que regula los programas vigentes, los informes de Auditoría y los sistemas informáticos. Como parte de esta etapa, el Ministerio adquirió un software para modelado de procesos, el Oracle BPA (Business Process Analysis) Suite. Con base en este relevamiento, se elaboraron dos documentos: el Modelo de Gestión actual y el Diagnóstico de Situación actual de la Secretaría de Empleo. Ambos documentos fueron discutidos y analizados a detalle en varias reuniones presididas por el Secretario de Empleo y con la participación de los directores y coordinadores de la Secretaría, para obtener una versión validada. Con posterioridad, el Secretario de Empleo procedió a la aprobación de los grandes 8

9 lineamientos de mejora, a partir de los cuales fue posible desarrollar una versión preliminar del Modelo de Gestión Rediseñado, del cual se desprende el Rediseño de Procesos propiamente dicho. Esta etapa requirió de la participación de los funcionarios juntamente con el equipo de consultores, en un Comité de Planificación, para el análisis de las alternativas de rediseño. El rediseño está permitiendo el fortalecimiento y la mejora de los procesos de trabajo de la organización, orientándolos al ciudadano y a resultados. Gestión de Calidad Certificada: Por otra parte, el Comité de Gestión Estratégica ordenó la implementación de un Sistema de gestión de Calidad certificado por la Norma ISO 9001 V 2008, aplicado a tres procesos críticos para el funcionamiento de la organización. Los procesos seleccionados fueron: a. Gestión de la Red de Oficinas de Empleo b. Fiscalización del Trabajo no Registrado. c. Digitalización y Publicación de Convenios Colectivos de Trabajo La Red de Oficinas de Empleo tiene a su cargo la promoción, asistencia y monitoreo de las Oficinas de Empleo Municipales que si bien dependen institucionalmente de los gobiernos locales, desarrollan una compleja red de relaciones de cooperación y asistencia financiera y técnica, a cargo del Ministerio de Trabajo. Se trata de 316 Oficinas que prestan servicios de orientación a personas demandantes de empleo en diferentes regiones del país. El alcance de la Certificación de Calidad se limita a la Gestión de la Red en la sede central del Ministerio y a los enlaces de la Red con las Oficinas de Empleo. Esta actividad se complementa con un proceso que desarrolla el IRAM (Instituto Argentino de Normalización y Certificación) para certificar con un referencial de la Norma ISO 9001 el funcionamiento de las Oficinas de Empleo Municipales. De esta manera, la prestación de los servicios garantizará mayor calidad de atención a los usuarios. El proceso de Fiscalización del Trabajo No Registrado es objeto de la implementación de un sistema de gestión de calidad que abarca a la sede central del Plan Nacional de Regularización del Trabajo (PNRT) y a la totalidad de las Delegaciones Regionales en el interior del país. Se trata de las actividades de inspección y fiscalización que con la certificación de calidad reflejan un valor agregado que fortalece la confiabilidad de la comunidad en el desempeño del PNRT. Finalmente, el Proceso de Digitalización y Publicación de Convenios Colectivos de Trabajo, ha significado un avance mayúsculo en la prestación de un servicio de información indispensable para los actores de la Negociación Colectiva y los propios del Poder Judicial que en el futuro verán garantizado el acceso a una información confiable vía electrónica, eliminando pasos burocráticos innecesarios. Monitoreo y Evaluación: A los efectos de proceder a un seguimiento sistemático del cumplimiento de los indicadores planificados, el Ministerio adoptó la decisión de revisar los logros del Plan Estratégico, aplicando el Sistema de Seguimiento (SISEG) desarrollado por la Secretaría de la Gestión Pública utilizando la metodología de Tablero de Control en soporte informático. Dicho sistema refleja los Indicadores de Resultado del Plan Estratégico y el cumplimiento de las metas se visualiza en un sistema automático de alerta de colores; asimismo, esta herramienta permite llevar un registro de las mediciones y los incidentes, en tiempo real. El 9

10 proceso de abastecimiento de los datos es responsabilidad de cada una de las áreas del Ministerio que delegan en un responsable, el procesamiento y transferencia de la información para su carga electrónica por personal administrativo que ha sido entrenado a tal fin. La confiabilidad es resguardada por un sistema de acceso por clave individual y la información es analizada semestralmente en el seno del Comité de Gestión Estratégica, a los efectos de las revisiones que corresponde hacer del Plan Estratégico. Conclusiones Inspirado en la metodología de la Gestión por Resultados y en la filosofía de la Mejora Continua, el Ministerio de Trabajo ha mostrado una coherencia en sus acciones durante los últimos siete años. Esta coherencia ha sido posible por el alineamiento sistemático de los Objetivos Estratégicos, la adecuación de los procesos de gestión, el monitoreo de los indicadores de resultado y de cumplimiento de las metas anuales. Aun cuando se está transitando la fase de implementación de nuevas metodologías, se advierten cambios en la gestión que redundan en la mejora de los servicios y en la comunicación interna. La adopción de la metodología de planificación estratégica y monitoreo de resultados ha significado cambios fundamentales que permiten abordar la complejidad que revisten las nuevas demandas del mundo socio-laboral. El MTEySS junto con el Ministerio de Desarrollo Social, constituyeron los ejes principales del gobierno, en lo referido a la política nacional de inclusión social. La reducción de la pobreza, el crecimiento del empleo decente, las coberturas especiales para los sectores más vulnerables, como es el caso de la Asignación Universal por Hijo para la Protección Social. En el futuro próximo, el Ministerio de Trabajo, verá expandida su capacidad de intervención en el mundo de las relaciones laborales, de la mano de la incorporación de personal técnico calificado, como es la tendencia en los últimos años, y de la modernización de su estructura de funcionamiento. La práctica sistemática de la planificación y la creciente disposición para evaluar resultados, hará más perfectible la atención prestada al contexto socioeconómico y facilitará la tarea de corregir rumbos para reducir los niveles de incertidumbre para la toma de decisiones. Bibliografía ABAL MEDINA, J. (2007:7) La Gestión pública por Objetivos y Resultados. Secretaría de Gestión Pública. República Argentina. HINTZE, Jorge (2005): Evaluación de Resultados, Efectos e Impactos de Valor Público. Ponencia presentada en el X Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Santiago, Chile. HINTZE, Jorge (2003): Gestión por Procesos y por Resultados en el Aparato Estatal: una Cuestión Abierta. Ponencia presentada en el Segundo Congreso Argentino de Administración Pública - Sociedad, Gobierno y Administración Pública " Reconstruyendo la estatalidad: Transición, instituciones y gobernabilidad", Córdoba, República Argentina. LOPEZ, A. (2009) El Estado Regulador; Capacidades estatales y las políticas de servicios públicos de los 90. Secretaría de Gestión Pública. República Argentina. MATUS, C. (2007) Los Tres Cinturones del Gobierno. Ed. CIGOB. Buenos Aires. MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL (2008) Plan Estratégico. República Argentina. 10

11 OSSORIO, A. (2002) Planeamiento Estratégico. Instituto Nacional de Administración Pública INAP-Buenos Aires. SISTEMA DE INFORMACIÓN PARA LA GESTIÓN SIG-: Hacia un modelo de agregación de valor público con eje en el monitoreo y la evaluación Mimeo. SISTEMA DE INFORMACIÓN PARA LA GESTIÓN SIG-: Sistema de Monitoreo y Evaluación. Perspectiva Comparada. Algunas recomendaciones para el caso Argentino. Mimeo. Reseña Biográfica Juan Carlos Herrera es Coordinador de Planificación Estratégica de la Subsecretaría de Coordinación del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la República Argentina. Durante seis años fue Coordinador del Sistema de Información para la Gestión SIG- en el ámbito de la Jefatura de Gabinete de Ministros de la República Argentina. Herrera es Licenciado en Ciencia Política de la Universidad Católica de Córdoba, Doctor en Ciencia Política de la Universidad del Salvador (Buenos Aires, Argentina); Profesor Titular de Políticas Públicas en la Carrera de Ciencia Política de la Universidad del Salvador (USAL), Director del Seminario Gobernabilidad Democrática; Perspectivas Teóricas (USAL) y Profesor Titular de Gobernabilidad e Integración en la Maestría de Estudios de la Integración, de la Universidad Nacional de Tres de Febrero (UNTREF). Juan Carlos Herrera ( ) - jcherrera@trabajo.gob.ar Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. Dirección: Leandro N. Alem 650 piso 14. Ciudad de Buenos Aires C.P