AJUNTAMENTS, CONSELLS COMARCALS, DIPUTACIONS, ENTITATS METROPOLITANES, MANCOMUNITATS DE MUNICIPIS, CONSORCIS LOCALS, ENS DE GESTIÓ,

Transcripción

1 AJUNTAMENTS, CONSELLS COMARCALS, DIPUTACIONS, ENTITATS METROPOLITANES, MANCOMUNITATS DE MUNICIPIS, CONSORCIS LOCALS, ENS DE GESTIÓ, SOCIETATS PÚBLIQUES P LOCALS, I COMUNITATS DE MUNICIPIS ENS LOCALS AL SERVEI DELS CIUTADANS Eladi Torres i Josep Pena Juliol 2006 BUIT TEÒRIC Estudi tradicional de les relacions intergovernamentals en la seva dimensió vertical. Manca d estudis sobre xarxes intergovernamentals horitzontals, sobretot en l àmbit local.

2 PRAXIS DE LES RELACIONS INTERGOVERNAMENTALS INTERLOCALS Constitució de personificacions instrumentals altament dependents de la proximitat geogràfica. Personificacions integrades per municipis de diferents grandàries i governs de caràcter pluralista. No aprofitament de sinergies i economies d'escala entre les personificacions institucionals. Estructures institucionals reticulars, el que permet distingir diferents configuracions; en alguns casos, els arranjaments institucionals són també interinstitucionals (consorcis). Els nivells d'institucionalització d'aquests sistemes de cooperació són variables però alts. PATOLOGIES DETECTADES Dilució de responsabilitats públiques en un entrellat institucional de difícil comprensió pel ciutadà. Opacitat democràtica en allunyar les decisions dels centres de representació democràtica. Ineficient assignació de recursos públics com a conseqüència de la manca d intercanvi d informació. Incoherència de les polítiques públiques que operen en el territori. Duplicitat d estructures de suport (legal, econòmic, tècnic i administratiu), que es repliquen d una personificació a l altra.

3 ENS LOCALS A CATALUNYA Ajuntaments 946 Consells Comarcals Mancomunitats de municipis Consorcis locals 217 Entitats Municipals descentralitzades 58 Ens de Gestió Municipals 714 Societats Públiques Entitats Metropolitanes de Barcelona Diputacions Comunitats de Municipis ?* Total entitats locals 2124 *a Municat (Base de dades local del departament de Governació i Administracions Públiques de la Generalitat) no en consta cap. ENS LOCALS SUPRAMUNICIPALS A CATALUNYA Diputacions Entitats Metropolitanes de Barcelona 4 2 (Futures vegueries 7) Consorcis locals 217 Mancomunitats de municipis 67 Consells Comarcals 41 Total entitats locals supramunicipals 331* *Aprox.1 per cada 3 ajuntaments

4 PRESSUPOST AGREGAT DE L ADMINISTRACIÓ LOCAL PER TIPUS D ENS LIQUIDACIÓ 2002 ( )** PRESSUPOST 2003 AJUNTAMENTS ,61*** ,29*** CONSELLS COMARCALS , ,52 5%* DIPUTACIONS , ,75 14%* Pressupost sector públic Generalitat 2003 ± euros Administració local un ± 30% del pressupost de la Generalitat *Sobre el pressupost de l ajuntament **Base de dades local del departament de Governació i Administracions Públiques de la Generalitat ***S inclou l ajuntament de Barcelona que representa al voltant d un 25% del total PRESSUPOST DE LES ADMINISTRACIONS LOCALS CATALANES PER CAPÍTOLS Any 2003 Ajuntaments M % Diputacions M % C. Comarcals M % Total M % Ingressos propis Transferències Ingressos financers Total ingressos , , , , , ,8 48 6, , , ,0 2 0, , , , , ,0 Despeses corrents Despeses de capital Despeses financeres Total despeses , , , , , ,5 45 6, , , ,3 3 0, , , , , ,0 % sobre el total 85,4 10,2 4,5 100,0 DG d Administració Local. Generalitat de Catalunya

5 PERSONAL AL SERVEI DE L ADMINISTRACIÓ LOCAL PER TIPUS D ENS Ajuntaments Consells Comarcals Diputacions Entitats metropolitanes Entitats municipals descentralitzades Mancomunitats * 124 * Ens de gestió Total Llibre blanc de la funció pública 2006 *No esta comptabilitzat el personal dels Organismes Autònoms i Empreses (uns 4.000) PERSONAL AL SERVEI DE L ADMINISTRACIÓ LOCAL SUPRAMUNICIPAL Mancomunitats 689 Entitats municipals 124* Diputacions 4515 * Consells Comarcals 1623 Total 6951** *No esta comptabilitzat el personal dels Organismes Autònoms i Empreses (uns 4.000) **15% dels funcionaris dels Ajuntaments

6 PERSONALS AL SERVEI DE L ADMINISTRACIÓ LOCAL PER MIDA DEL MUNICIPI Menys de habitants 16% Més de habitants 59% De a habitants 25% Total ELS PRINCIPIS RECTORS ORDENACIÓ TERRITORIAL I ADMINISTRATIVA Reformar les administracions públiques a partir de quatre principis: L aproximació de la gestió dels serveis a la ciutadania (subsidiarietat) L optimització en l aplicació dels recursos (eficiència) Retre comptes de manera clara i permanent (responsabilitat) La simplificació de les instàncies administratives (racionalitat) Ordenar les administracions catalanes basant-se en tres nivells: les vegueries o regions, les comarques i els municipis

7 EL NOU ESTATUT DE CATALUNYA ARTICLE 83 Catalunya estructura la seva organització territorial bàsica en municipis i vegueries L àmbit supramunicipal és constituït, en tot cas, per les comarques, que ha de regular una llei del Parlament Els altres ens supramunicipals que creï la Generalitat es fonamenten en la voluntat de col laboració i associació dels municipis ARTICLE 90. LA VEGUERIA La vegueria és l àmbit territorial específic per a l exercici del govern intermunicipal de cooperació local i té personalitat jurídica pròpia. La vegueria també és la divisió territorial adoptada per la Generalitat per a l organització territorial dels seus serveis ARTICLE 92. LA COMARCA La comarca es configura com a ens local amb personalitat jurídica pròpia i és formada per municipis per a la gestió de competències i serveis locals. EFICIÈNCIA DE GESTIÓ I DEMOCRÀCIA LOCAL DUES ALTERNATIVES Supressió de municipis per incrementar la eficiència econòmica i garantir uns serveis de qualitat. Cooperació entre els ens locals com a acció per superar la fragmentació municipal. Iguals serveis independentment del municipi de residència

8 RACIONALITZAR L ADMINISTRACIÓ LOCAL SUPRAMUNICIPAL PRINCIPIS RECTORS: Cooperació Supramunicipal Optimització de recursos Simplificació d estructures Transparència de la gestió Pública Àmbit únic de direcció Política: Alcaldes dels Municipis DE GESTIÓ Serveis més eficients i de més qualitat Alliberament de diners públics per millora de polítiques Aprofitament de sinèrgies de les diverses polítiques sectorials. AVANTATGES COORDINACIÓ ENS LOCALS SUPRAMUNICIPALS Creació d`un sistema únic de gestió de la qualitat. DE GOVERN Estratègies polítiques territorials integrades Seguiment Polític del Consell d Alcaldes dels ens locals supramunicipals. DE TRANSPARÈNCIA CIUTADANA Participació ciutadana Rendir comptes de manera conjunta Millora de la informació i difusió

9 EL PAPER DEL CONSELL COMARCAL Gestionar Serveis Supramunicipals dels municipis Garantir l execució dels Projectes definits en el Pla Estratègic Territorial Coordinar i donar servei a els organismes supramunicipals que Intervenen al territori EL PAPER DE LA VEGUERIA Assignació de recursos Planificació territorial de suport a la gestió local Avaluació de les polítiques públiques i de gestió dels ens locals Organitzaició, coordinació i suport polític tècnic als ens locals

10 EFICIÈNCIA ECONÒMICA DEL MODEL exemple Maresme Personal: Compactació secretaris, interventors, tresorers i part del personal administratiu i de serveis no operatius Racionalització dietes personal electe Consums: Coordinació de les Compres, contractacions,i costos de les seus Millora i transparència de les transferències ens públics concertades Previsió estalvi: 40% costos estructurals (Ens consorciats menys CCM) MILLORA DE LA TRANSPARÈNCIA POLÍTICA EL GOVERN LOCAL A L ADMINISTRACIÓ SUPRAMUNICIPAL Administració supramunicipal Elecció partits/ Ajuntaments Ajuntaments Elecció ciutadana Ens de gestió locals Elecció Ajuntaments