Migración y salud La cooperación gubernamental entre Centroamérica y México: opciones posibles en favor de la seguridad de los migrantes

Transcripción

1 Migración y salud La cooperación gubernamental entre Centroamérica y México: opciones posibles en favor de la seguridad de los migrantes Salón José María Morelos y Pavón Secretaría de Relaciones Exteriores México, DF. Salvador Gutiérrez González Organización Internacional para las Migraciones México, DF. 19 de marzo de 2013

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3 ÍNDICE DE LA PRESENTACIÓN 1. INTRODUCCIÓN 2. LAS VULNERABILIDADES DE LAS PERSONAS MIGRANTES 3. LAS VULNERABILIDADES DE LAS COMUNIDADES Y DE LAS AUTORIDADES DE GESTIÓN MIGRATORIA 4. OPCIONES DE COOPERACIÓN PARA ATENDER LAS VULNERABILIDADES Y MEJORAR LA SEGURIDAD DE MIGRANTES, Y AUTORIDADES Y COMUNIDADES MIGRATORIAS EN MESOAMÉRICA 3

4 INTRODUCCIÓN (2007) OIM puso en marcha una estrategia para abordar las vulnerabilidades de los migrantes y de las autoridades y comunidades migratorias en la región mesoamericana. Chambers la define como: la exposición a contingencias y tensión y la dificultad para afrontarlas. La vulnerabilidad tiene 2 facetas: 1. Externa.- riesgos, convulsiones, presión. 2. Interna.- falta de medios para encarar los riesgos y la presión. Lo opuesto a vulnerabilidad es la seguridad. La reducción de la vulnerabilidad (interna y externa) es el principal medio para aumentar la seguridad de migrantes, autoridades y comunidades. La mayoría de la información y recomendaciones que se presentan en esta ponencia son producto de diferentes diagnósticos y lecciones aprendidas fruto de la implementación de esta estrategia. 4

5 LAS VULNERABILIDADES DE LAS PERSONAS MIGRANTES 1. Las vulnerabilidades de los migrantes son acumulativas y temporales. 2. Los migrantes más vulnerables son aquéllos con la mayor vulnerabilidad interna que se sitúan en aquéllos lugares donde hay mayor vulnerabilidad externa. Por ejemplo, la irregularidad migratoria no debería ser per se un factor extremadamente grave de vulnerabilidad, éste asociado a otros factores internos y externos, hace que los migrantes irregulares sean sumamente vulnerables en Mesoamérica. 3. Es necesario entonces contrarrestar todas las vulnerabilidades internas y externas que afectan a los migrantes, para mejorar real y sosteniblemente su seguridad. 5

6 LAS VULNERABILIDADES DE COMUNIDADES Y AUTORIDADES 1. Los migrantes no son los únicos actores migratorios vulnerables, también lo son las comunidades, e incluso las autoridades de origen, tránsito y destino. 2. Las autoridades y las comunidades más vulnerables son aquéllas con la mayor vulnerabilidad interna que se sitúan en aquéllos lugares donde se presenta mayor vulnerabilidad externa. Por ejemplo, si la distancia de una comunidad de las capitales no debería ser per se un factor extremadamente grave de vulnerabilidad, éste asociado a otros factores internos y externos, hace que muchas comunidades fronterizas y las autoridades que ahí laboran sean excesivamente vulnerables en la región. 3. Hay que contrarrestar todas las vulnerabilidades internas y externas de comunidades y autoridades para mejorar la seguridad. 6

7 OPCIONES DE COOPERACIÓN PARA ATENDER LAS VULNERABILIDADES Y MEJORAR LA SEGURIDAD Hay que cobrar conciencia de que cualquier estrategia o acción para mejorar la seguridad y reducir las vulnerabilidades de los migrantes debe hacerse en forma coordinada e involucrar a las autoridades de países de origen, tránsito y destino. De otra manera, el problema simplemente se moverá hacia el país o región más vulnerable. Entender que para poder contrarrestar todas las vulnerabilidades de las personas migrantes y de las comunidades y autoridades migratorias, hay que hacerlo interinstitucional e intersectorialmente. Es decir, es necesario democratizar la gestión migratoria en toda la región. 7

8 OPCIONES DE COOPERACIÓN PARA ATENDER LAS VULNERABILIDADES Y MEJORAR LA SEGURIDAD Integración y cooperación de gobiernos locales fronterizas o de tránsito para elevar el tema migratorio en la agenda pública nacional y regional. Sensibilización, capacitación, comunicación constante sobre el tema migratorio en las diferentes plataformas regionales existentes en áreas como salud, seguridad, derechos humanos, etc. Hacer del tema migratorio uno de los temas prioritarios de la agenda de desarrollo global post 2015 en el marco de Naciones Unidas, lo cual coadyuvará a captar recursos, definir indicadores y mecanismos de seguimiento. 8

9 OPCIONES DE COOPERACIÓN PARA FORTALECER LAS CAPACIDADES OPERATIVAS DE ATENCIÓN A MIGRANTES Los países de la región deben ser capaces de compartir infraestructura para atender casos especiales. Posibilidad de establecer albergues adecuados para migrantes especialmente vulnerables en las fronteras, apoyados binacionalmente. Protocolo regionales para atender emergencias médicas de migrantes u otras urgencias. Creación de redes regionales especializadas de protección de migrantes, por ejemplo, redes de OPIs. Sin necesidad de que todo tenga que pasar por las cancillerías. 9

10 OPCIONES DE COOPERACIÓN PARA MEJORAR EL FLUJO DE INFORMACIÓN La labor de las autoridades migratorias no debe limitarse a inspeccionar un pasaporte, es necesario que se constituyan en informadores y agentes de prevención. Ello debe hacerse a lo largo de toda la ruta migratoria, en forma coordinada. Estandarizar los registros estadísticos de información sobre delitos a migrantes, a fin de poder hacerlos comparables e identificar patrones. En el caso de niños y otras poblaciones, generar un sistema único e interconectado de información que permita conocer el tipo de intervención implementado por un país previo a la devolución. 10

11 OPCIONES DE COOPERACIÓN PARA MEJORAR EL FLUJO DE INFORMACIÓN Campañas conjuntas de comunicación para informar sobre opciones de migración regular. Información acordada y coordinada en puestos fronterizos, potenciar recursos, evitar duplicación. Cooperar regionalmente para facilitar la denuncia, por ejemplo, mediante la expedición de permisos temporales para quienes denuncian, mayor cooperación con países de origen, por ejemplo para recabar pruebas en procesos judiciales. Armonización de tipos penales. 11

12 OPCIONES DE COOPERACIÓN PARA ATENDER LAS VULNERABILIDADES DE MIGRANTES Integración de redes regionales de protección de migrantes vulnerables promovidas desde los Estados. Creación de acuerdos mínimos de referenciación y asistencia de migrantes vulnerables. Creación de fondos regionales para atender migrantes vulnerables en comunidades de transito o para acciones regionales. Suscripción de acuerdos de devolución que incluyan la obligación de reintegrar al migrante. Prevención del enganche y captación en el delito de trata de personas, mediante el intercambio de información. 12

13 OPCIONES DE COOPERACIÓN PARA MEJORAR LA COORDINACIÓN DE ACCIONES DE PROTECCIÓN Creación de mecanismos permanentes de coordinación regional, por ejemplo, integración más profunda de México en OCAM, agregados migratorios en Embajadas de Centroamérica, etc. Designación de puntos focales para atender ciertos temas, como por ejemplo, la investigación para procurar justicia en casos de trata de personas internacional. Acuerdos bi-nacionales para la protección de migrantes víctimas de ciertos delitos como la trata de personas. Creación de directorio regional actualizado de servicios y atención a migrantes en tránsito. 13

14 CONCLUSIÓN Para mejorar la seguridad de los migrantes es necesario atender todas las vulnerabilidades, tanto internas, como externas, tanto de las personas migrantes, como de las comunidades de origen, tránsito y destino, así como de las autoridades de gestión migratoria. Es necesario democratizar y regionalizar la gestión migratoria para que ésta pueda contribuir efectivamente a mejorar la seguridad de los migrantes. Es necesario que los países de la región contribuyan a hacer del tema migratorio y en particular de la seguridad de los migrantes una prioridad nacional, regional y global. La OIM pone a su disposición sus capacidades y competencias en la región. 14

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