Introducción al diseño de los Sistemas de Información de Salvaguardas

Transcripción

1 Monitoreo Integral de Servicios de los Ecosistemas, con Énfasis en Acciones de Mitigación al Cambio Climático Curso I. Diseño de sistemas de monitoreo y reporte de servicios de los ecosistemas con énfasis en actividades de mitigación al cambio climático, sector uso de la tierra Introducción al diseño de los Sistemas de Información de Salvaguardas 2016 CATIE, Sede Central Turrialba, Costa Rica, Del 1 al 26 de Junio de 2015 Angela Díaz adíaz@catie.ac.cr Elena Florián eflorian@catie.ac.cr Programa Cambio Climático y Cuencas, CATIE Fecha: Lunes 18 de Julio, 2016

2 Elementos que conforman la construcción de REDD+ Ciencia del Cambio Climático (ej. IPCC) Políticas sobre cambio climático (UNFCCC, nacionales) Proceso de preparación REDD+ Estrategia nacional REDD+ Nivel de referencia de emisiones Actividades de implementación (nacional-sub nacional) Medición, reporte y verificación y Monitoreo Salvaguardas sociales y ambientales de Cancún- COP Financiamiento 2

3 Contenido Beneficios Ambientales Potenciales Entender el concepto de salvaguardas y las salvaguardas de Cancún e importancia Las salvaguardas dentro del marco de construcción de las estrategias nacionales REDD+ Enfoques y requerimientos para construir los sistemas de salvaguardas Algunos desafíos Lecciones aprendidas

4 Historia de las salvaguardas? Durante décadas (80-90), los requisitos de las Políticas de Salvaguardas del Banco Mundial han sido la piedra angular del apoyo del Banco para la reducción sostenible de la pobreza, y la clave para el desarrollo eficaz. Frente a un contexto global cambiante, el Banco está en el proceso de considerar la forma en que las salvaguardas sociales y ambientales deben cambiar para continuar formando parte de su misión principal.

5 Implicaciones de REDD+ Sociales Beneficios Riesgos Consideraciones Ambientales Beneficios Riesgos Consideraciones Salvaguardas

6 Beneficios sociales potenciales Beneficios económicos Ingresos a largo plazo para los habitantes locales Generación de empleo Construcción de capacidades Potencial para actividades complementarias - manejo sostenible del bosque - ecoturismo Mantener el sostén de vida tradicional/valores culturales asociados con los bosques

7 Riesgos sociales Pérdida del control de los bosques al gobierno / elite Desalojo/expropiación Contratos desiguales/abusivos Acceso reducido a la tierra de cultivo Aumento en los precios de productos agrícola Conflicto social potencial debido a la readecuación del poder/riqueza Corrupción, falta de responsabilidad, transparencia Mecanismos de distribución financiera poco eficientes Falta de permanencia por altos costos de oportunidad

8 Beneficios ambientales potenciales Conservación de Biodiversidad Mantenimiento de otros servicios del ecosistema - Regulación de la precipitación - Calidad/regulación del agua - Conservación del suelo - Reducción del riesgo de enfermedades - Reducción del riesgo de incendios - Mantener poblaciones de polinizadores - Valores culturales

9 Valor de Biodiversidad Riesgos ambientales: áreas de bajo vs alta biodiversidad En Riesgo? Favorable para REDD+ Valor de Carbono

10 Riesgos ambientales Definición no clara de bosques Crear el concepto que el bosque es valioso sólo por su carbono. Continuación de la tala ilegal Fuga internacional si no participan todos los países.

11 Salvaguardas para REDD+ Medidas que se pueden implementar (políticas, medidas y procedimientos) para reducir el impacto social/ambiental y aumentar los mismos en las acciones y/o programas asociados a REDD+ Son las garantías y principios. Políticas basadas en los derechos humano. Políticas basadas en el manejo de riesgo (evalúan y reducen riesgos)

12 COP : Cancún Beneficios Ambientales Potenciales

13

14

15

16

17 Principios del consentimiento, libre, previo e informado C QUE IMPLICA? Participación, información, transparencia, diálogo, Voluntad, buena fe QUE NO IMPLICA? Imposición, mala fe, división, intimidación, coerción L Voluntad, participativo, representativo, inclusivo Sectorización, coerción, imposición P Facilitación de información con antelación, accesible, comprensible, ética, tiempo suficiente Sorpresas a quema ropa, sesgada, confusión I Cuándo se aplica? Incluyente, clara, idioma de los pueblos, transparente, objetiva Confusión, complejidad, sesgo Afectación de medidas legislativas y ejecutivas: Aprobación y/o modificación de leyes: forestal, minería, hidroeléctricas, petroleras, ley de cambio climático y otras. Afectación de medidas administrativas: políticas públicas, Reubicación Mega proyectos Impacto en Tenencia de Tierra

18

19

20 Cómo hacer las aplicaciones a nivel nacional Adopción de las salvaguardas nacionales; tendrán que definir el conjunto de salvaguardas que serán aplicadas a nivel nacional. Medidas de implementación de salvaguardas; no basta el simple reconocimiento de las salvaguardas, se verá si es necesario adaptar las PLR. Medidas de cumplimiento; permiten el monitoreo y reporte transparente que abordan resolución de conflictos ante cualquier incumplimiento de los requisitos establecidos en las salvaguardas. Para esto es el SIS

21 Coherencia para cumplir con los acuerdos internacionales Convención sobre la Diversidad Biológica (CDB)-1992 Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra las mujeres (CEDAW) Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (ILO 169)-1989 Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción (UNCAC)-2003 Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (UNDRIP)-2007 Convención de las Naciones Unidas sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial (CERD)-1965 Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)-2000

22 Relación de las 7 salvaguardas y los acuerdos internacionales (a) Consistencia con los programas existentes forestales y convenios internacionales (b) Estructura nacional efectiva y eficiente en gobernanza forestal (c) Respeto del conocimiento y derechos de las comunidades locales e indígenas (d) Participación completa y efectiva de actores relevantes (e) Protección de los bosques naturales y biodiversidad (f) Permanencia (g) Acciones para reducir el desplazamiento de emisiones Convención de cambio climático - UNFCC Convención sobre la Diversidad Biológica (CDB) Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra las mujeres (CEDAW) Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (ILO 169) Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción (UNCAC) Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (UNDRIP) Convención de las Naciones Unidas sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial (CERD) Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)

23 Enfoques actuales en la implementación de salvaguardas Beneficios Ambientales Potenciales En convenio bilaterales Necesidad de implementar salvaguardas se refleja en la implementación de convenios bilaterales. Ej. Guyana, Indonesia, Brasil En convenios multilaterales Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF) Programa ONU-REDD De iniciativas de ONGs CARE y Alianza para el Clima, Comunidad y Biodiversidad (CCBA). Estándar sociales y ambientales para REDD+ (REDD+SES)

24 Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF)/BM RPP- Implementación de la estrategia nacional REDD Proceso participativo y analítico Evaluación Social y Ambiental (SESA) Vínculos con factores políticos, económicos e institucionales Marco de Manejo Ambiental y Social (ESMF)

25 Principio 7 Minimizar los impactos adversos (directos e indirectos) sobre los servicios de los ecosistémicos y la biodiversidad no forestales ONU-REDD Siete principios, 25 criterios Principio 1 Aplicar normas de gobernabilidad democrática, incluyendo aquellas que se vean reflejadas en los compromisos nacionales y Acuerdos Multilaterales Principio 2 Respetar y proteger los derechos de las partes, incluyendo los derechos humanos, los derechos protegidos por la Ley, los derechos tradicionales y los derechos colectivos Social Principio 3 Promover y reforzar la contribución de los bosques a los medios de vida rural sostenibles Principio 4 Contribuir a una política de desarrollo baja en emisiones de carbono y adaptada al cambio climático, compatible con las estrategias nacionales de desarrollo, los programas forestales nacionales y compromisos establecidos en el marco de convenios y acuerdos internacionales Principio 5 Proteger los bosques naturales de la degradación o de la conversión a otros usos de la tierra, incluyendo plantaciones forestales Ambiental Principio 6 Mantener y mejorar las funciones múltiples de los bosques para generar beneficios tales como la conservación de la biodiversidad y los servicios de los ecosistemas

26 Principios Estándares Sociales y Ambientales REDD+ (REDD+ SES) Principio 1 Los derechos de las tierras, territorios y recursos son reconocidos y respetados por el programa REDD+ Principio 2 Los beneficios del programa REDD+ son compartidos de forma equitativa entre todos los actores relevantes Principio 3 El programa REDD+ mejora la seguridad de los medios de vida y bienestar de las comunidades indígenas y comunidades locales con particular atención a las poblaciones más vulnerables Principio 4 El programa REDD+ contribuye a incrementar el desarrollo sostenible, respeto y protección de los derechos humanos y objetivos para una buena gobernanza Principio 5 El programa REDD+ mantiene y mejora la biodiversidad y los servicios ecosistémicos Principio 6 Todas las partes interesadas relevantes participan plenamente y de forma efectiva dentro del programa REDD+ Principio 7 Todos los actores relevantes tienen acceso a información apropiada y relevante para realizar procesos de toma de decisión y buena gobernanza del programa REDD+ Principio 8- El programa REDD+ entra en cumplimiento con las leyes locales, nacionales e internacionales incluyendo tratados, convenios y otros instrumentos.

27

28 Sistema de Información de Salvaguardas Marco institucional Marco legal Marco de cumplimiento SNS/ Beneficios Ambientales Potenciales Una solución viable para lograr la implementación coherente y efectiva tanto de las salvaguardas REDD+ de la CMNUCC, como los marcos de salvaguardas y requisitos previstos por los entes que financian REDD+ en su país Sistema que permite a un país liderar en el cumplimiento de los marcos de salvaguardas tomando en cuenta requerimientos internacionales y aplicables a través de sus sistemas nacionales existentes. Las actividades REDD+ deberán ser cubiertas por las mismas salvaguardas.

29 Énfasis en el marco de cumplimiento Beneficios Ambientales Potenciales Marco de cumplimiento Sistema de información - Información sobre salvaguardas - Monitoreo y reporte - Vinculado al marco legal, institucional y de cumplimiento Mecanismo de recursos de queja o resolución de disputas en la aplicación o falta de aplicación de la salvaguarda. - Abordar conflictos (mediación, arbitraje, negociación). Mecanismo o aspectos de cumplimiento a nivel del marco legal del SNS - Abordar el seguimiento y respeto de las salvaguardas a nivel nacional

30 Pasos para el diseño de un SN/SIS Beneficios Ambientales Potenciales 1.Promover un proceso de participación y comunicación durante el diseño e implementación de SNS 2. Identificación y análisis legal, institucional y de cumplimiento 4. Diseñar el Sistema de Información de Salvaguardas 3. Definir la arquitectura y funcionamiento del SNS

31 Nombre del sistema Sistema Nacional de Salvaguardas Sistema de información de salvaguradas Legal, institucional y marco de cumplimiento Reportar Marc o institu cional Marco legal Objetivo Función Garantizar la efectiva implementación nacional de todas las salvaguardas aplicables al país. Apoyar al reporte de la aplicación de todas salvaguardas y requisitos aplicables al país. Evitar la carga de tener que responder/integrar de forma individual a cada marco de salvaguarda externo. Proporcionar una guía para la aplicación coherente de salvaguardas a nivel sub-nacional Sistema desarrollado por el país para implementar/operacionalizar las salvaguardas internacionales Reportar cómo se abordan y respetan las salvaguardas REDD+ de la CMNUCC Sistema que busca reportar datos e información relacionados al abordaje de las salvaguardas Rreddccadgiz 20016

32 Consideraciones para la construcción de sistemas nacionales de salvaguardas Beneficios Ambientales Potenciales Países tienen que establecer un SIS a nivel nacional y basarse en sistemas existentes SIS deberá proporcionar información sobre todas las salvaguardas Países deberán explorar vínculos entre el SIS y los sistemas nacionales de monitoreo forestal, biodiversidad, cumplimiento de los DDHH.

33 Países deberán proporcionar resumen de información sobre las salvaguardas Beneficios Ambientales Potenciales Cómo reportar? Un resumen de información debe ser proporcionado periódicamente e incluirse en las comunicaciones nacionales o los canales de comunicación acordados por la COP. Importante hacer notar que no existe una plantilla Una forma adicional y voluntaria para reportar es proporcionar el resumen de información a través de la plataforma web de la CMNUCC Cuándo hay que reportar? Los países en desarrollo deberán comenzar a reportar después de iniciar la ejecución de las actividades de REDD+ Cuál es la frecuencia para reportar? La frecuencia de la presentación de informes esta ligado a la frecuencia de presentación de las comunicaciones nacionales (promedio de 4 años) Con carácter voluntario los países en desarrollo podrían utilizar el sitio web de la CMNUCC

34 Consideraciones relacionadas con el resúmen de información de salvaguardas Beneficios Ambientales Potenciales Cada país tendrá que definir qué información será reportada y en qué fase Habrá que definir las instituciones responsables de compilar la información y coordinar con las entidades relevantes (entidad a cargo de las comunicaciones nacionales y el monitoreo forestal) Definir la frecuencia con la que se quiere reportar a la CMNUCC

35 Cuáles son algunos desafíos? Beneficios Ambientales Potenciales Lograr un entendimiento claro del alcance y significado de las salvaguardas Vincular las salvaguardas con las actividades REDD+ Debate si deben o no ser vinculantes. Obligatorias para el gobierno y que apliquen a proyectos Debe tener un fundamento legal Sanciones si no se cumplen Deben ser construidas de manera participativa entre el gobierno y pueblos indígenas y partes interesadas relevantes No está claro cómo priorizar las salvaguardas y cuáles se deberán reportar a la CMNUCC Deben ser operativas, de fácil aplicación Considerar los costos de monitoreo y seguimiento

36 Lecciones aprendidas Beneficios Ambientales Potenciales Mecanismos de salvaguardas existentes SESA/ESMF, ONU-REDD, REDD+SES, todas alineadas en el SNS. Adaptar los mecanismos de salvaguardas al contexto del país - Mejora el entendimiento sobre salvaguardas - Potencia eficacia, eficiencia y equidad Un enfoque con múltiples actores a nivel de país - Fomenta la visión compartida del gobierno y la sociedad civil - Construye un consenso y confianza entre diversos actores - Aumenta la transparencia y la rendición de cuentas Importante de entender las necesidades de país acerca de salvaguardas y como los varios mecanismos pueden apoyar de diferente manera

37 Lecciones aprendidas Beneficios Ambientales Potenciales Es necesario tomar en cuenta los desafíos para una adecuada implementación de los SIS/SNS Identificación y análisis del marco legal, institucional y de cumplimiento del país arroja beneficios más allá de REDD+ Ejecutar los análisis incorporándolos a los procesos participativos y retroalimentándolos con los actores relevantes

38

39

40 Gracias! Angela Díaz Elena Florián Programa Cambio Climático y Cuencas, CATIE