8 de junio, 2017 DCA-1182

Transcripción

1 8 de junio, 2017 DCA-1182 Al contestar refiérase al oficio Nº Señora Sonia Marta Mora Escalante Ministra MINISTERIO DE EDUCACIÓN PÚBLICA Fax Estimada señora: Asunto: Se autoriza al Ministerio de Educación Pública para la compra directa del inmueble inscrito en el Registro Inmobiliario con el No , propiedad de Jorge Enrique Martínez Sánchez, cédula de identidad , por la suma de ,00, para la futura ampliación de las instalaciones del CTP Fernando Volio Jiménez, de Quebradilla, Cartago, según avalúo administrativo No. Av. Adm. C de 3 de mayo de Damos respuesta a su oficio DM de fecha 2 de marzo de 2017, remitido mediante oficio DIEE-DDIE-UT de 23 de marzo de 2017, recibido el día 31 de marzo de 2017 por esta Contraloría General, mediante el cual solicita la autorización prevista por los artículos 71 de la Ley de Contratación Administrativa (en adelante LCA), y 139 inciso j de su Reglamento (en adelante RLCA), para adquirir el inmueble inscrito en el Registro Inmobiliario con la matrícula No , propiedad de Jorge Enrique Martínez Sánchez, cédula de identidad , por un monto de ,00 (doscientos treinta y tres millones setecientos trece mil seiscientos colones exactos). Mediante oficios DIEE-DDIE-UT de 24 de abril de 2017, y DIEE-DDIE-UT de 16 de mayo de 2017, original presentado en fecha 25 de mayo de 2017, esa Administración remitió información adicional requerida por este órgano contralor mediante oficios 4548 (DCA-0832) de 21 de abril de 2017 y 5427 (DCA-0971) de 15 de mayo de I.- Antecedentes y justificación de la solicitud. La Administración señala como motivos de su solicitud, las siguientes: 1. El procedimiento administrativo a lo interno del Ministerio de Educación ha sido proseguido por la Unidad de Terrenos, Departamento de Desarrollo de Infraestructura Educativa (DDIE), Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo (DIEE). Contando para ello con la anuencia de la Junta Administrativa del CTP Fernando Volio Jiménez, cédula jurídica , mediante acuerdo inicial del artículo 6.1 del acta

2 2 No. 525 de 28 de noviembre de 2016, comunicado mediante oficio JA-CTPFVJ de 1 de diciembre de 2016; y acuerdo del artículo 4 en acta de la sesión No. 540 de 24 de abril de 2017, específico del inmueble que se pretende adquirir. 2. Manifiesta la Administración que se pretende la ampliación futura del Colegio Técnico Profesional (CTP) Fernando Volio Jiménez, situado en Quebradilla, Cartago, código presupuestario del MEP 6032, para lo cual se requiere la compra de una propiedad adjunta a las instalaciones actuales. 3. Señala la Administración que en la nueva propiedad se estaría construyendo infraestructura de la cual el centro actual carece, como son talleres de especialidades técnicas, cinco aulas académicas, área de comedor, gimnasio o cancha multiuso techada, zona deportiva o un espacio al aire libre para diversas actividades, una batería de servicios sanitarios, y espacio para parqueo de vehículos, independizando las áreas peatonales. Lo anterior ante un incremento sostenido de la matrícula desde hace algunos ciclos lectivos, que ha generado la necesidad de ampliar la planta física sin que exista área disponible adicional en el terreno actual, el cual es quebrado, y ocupado por los drenajes de aguas negras y pluviales. Agrega la Administración que las obras a requerir a corto plazo son las siguientes: Cantidad Obras a construir Área por Área total módulo módulos 1 Taller Electrónica Taller Productividad y Calidad Taller Electromecánica Laboratorios de inglés Laboratorios de informática Gimnasio Biblioteca Aulas académicas Batería servicios sanitarios Área parqueo (ml) Pasos cubiertos Total (m 2 ): 2890 Añade el DIEE que es muy probable que a mediano plazo sea necesario construir nueva infraestructura como producto del crecimiento natural de la institución, y por ello es necesario prever espacio adicional. 4. Manifiesta la Administración que como opciones de compra fueron analizadas tres propiedades colindantes con el CTP. Una de ellas, la No. C pertenece por el derecho 002, a razón de un medio en la finca, a Julio Antonio Rojas Astorga, cédula de identidad , quien al fungir actualmente como diputado, hace concurrir causal de prohibición para contratar con el Estado de conformidad con el artículo 22 bis, inciso a) de la LCA. Una segunda propiedad, la No. C pertenece por el derecho 005 a Olga Tencio Inces, cédula de identidad , a razón de un treintavo, quien ha

3 3 aportado nota donde señala que no tiene interés en vender, además de ser esposa del actual presidente de la Junta Administrativa del CTP, señor Carlos Rodríguez Chaves, cédula de identidad La restante propiedad, la inscrita en el Registro Inmobiliario del Registro Nacional, Partido de Cartago, con el No , la Administración señala que es un terreno de potrero con una casa, bodega y edificación, situada en el distrito 11 que es Quebradilla, del cantón 1, que es Cartago, de la provincia de Cartago, finca ubicada en zona catastrada con el identificador predial No , colinda al norte con Antonio Tencio Molina, María Concepción Camacho Araya en medio río Cabrera, al sur con calle pública con 120,59 metros, al este con Allan Robain Lucas, y al oeste con Comercial Nataan, S.A.; la propiedad mide trece mil doscientos veintiocho metros con treinta y cinco decímetros cuadrados, cuenta con el plano catastrado No. C , que refleja un frente ante calle pública de 135,11 metros lineales; y soporta como gravamen con las citas plazo de convalidación por localización de derecho, que arrastra de finca antecedente No , que inició el 18 de enero de 1995, y venció el 18 de enero de Mediante informe DIEE-DDIE-UT de 15 de febrero de 2017, emitido por el geógrafo Marco Espinoza López, Inspector Unidad de Terrenos, y por el geógrafo Rigoberto Villalobos González, coordinador de la Unidad de Terrenos, DDIE, DIEE, se determinó que el área aprovechable podría verse reducida por el diferencial topográfico, ante una gradiente que varía entre 0 y 5 metros en el plano sur norte de la propiedad, que favorecería el drenaje de aguas pluviales; sin embargo, el área resultante sería suficiente para ampliar el centro educativo (infraestructura requerida más áreas de esparcimiento), considerando incluso la proyección de crecimiento; área requerida que tampoco se vería afectada por los retiros de ley; debiéndose obtener los alineamientos y retiros. La propiedad también presenta espacios encajonados en el lindero norte que deberán destinarse a zonas verdes o de esparcimiento; mismo lindero que colinda parcialmente con el río Cabrera, debiéndose observar los retiros. Frente a la vía pública existe una gradiente de entre 1 y 5 metros, que debe descenderse para dar acceso a la propiedad. La zona presenta los servicios públicos básicos de electricidad, agua, telefonía fija, conexión a internet, transporte público, recolección de basura, la vía pública es de asfalto con algunos elementos viales (alcantarillado, cordón de caño, cunetas, demarcación horizontal y vertical). Agrega que dentro de un radio de 500 metros no se presentan focos de contaminación considerables como rellenos sanitarios, hospitales, cementerios, zonas francas, parques industriales, tajos, granjas, agricultura extensiva, lecherías, o autopistas. Se presenta posible perturbación de la zona por una falla paleo tectónica, proyección de ceniza del volcán Irazú, y ceniza y lluvia ácida del volcán Turrialba.

4 4 7. Con el expediente administrativo ha sido aportado certificado de uso de suelo emitido por la Municipalidad de Cartago el 6 de diciembre de 2016, donde se hace referencia a uso conforme para venta al CTP Fernando Volio para ampliar instalaciones, además de señalar como topología la residencial, y una cobertura máxima del 60%; ante lo cual la Administración ha manifestado que la referencia a tipología residencial no afecta la ampliación del CTP; en tanto que la cobertura máxima coincide con planes constructivos que no abarcan la totalidad del terreno ante retiros, zona de protección, áreas verdes, áreas de recreo, y áreas de circulación. Señala el DIEE que el anteproyecto se realizaría una vez adquirido el terreno, efectuado el levantamiento de topografía, y realizados los estudios de capacidad soportante del suelo (para determinar los movimientos de tierra, y conformación de las terrazas). 8. Manifiesta la Administración que mediante avalúo administrativo C , expediente No. 5660, de la Administración Tributaria de Cartago, de la Dirección General de Tributación, de 3 de marzo de 2016 y emitido por el perito valuador Ing. Marcos V. Mata Madrigal, la propiedad fue valuada en la suma de doscientos treinta y tres millones setecientos trece mil seiscientos colones exactos ( ,00), monto del cual ,00 corresponde a terreno a razón de ,00 m 2, y ,00 a construcciones, consistentes en un salón de 415,00 m 2 a razón de ,00 el m 2, y una casa de habitación de 84,00 m 2 a razón de ,00 el m 2 para un total de ,00. Para efectos del avalúo no se ha tomado en consideración una bodega construida en el terreno que se considera carece de valor. Manifiesta la Administración que las construcciones valuadas podrían mantenerse si no interfieren con la infraestructura que se pretende construir. 9. La propiedad pertenece a Jorge Enrique Martínez Sánchez, cédula de identidad , dueño de la totalidad del dominio, quien ha firmado opción de venta el 28 de noviembre de 2016 a favor del Ministerio de Educación Pública, por el precio del avalúo, ,00, comprometiéndose a sostener la promesa hasta el 28 de mayo de Se ha aportado constancia de la Caja Costarricense de Seguro Social donde se refiere la inscripción del propietario del inmueble como patrono, y la circunstancia de estar al día en sus obligaciones. De igual forma, se aporta certificación de no deudas con FODESAF y la declaración jurada de que no le cubran prohibiciones para contratar con el Estado, así como no estar inhabilitado para el mismo fin, y estar al día en el pago de impuestos nacionales. Aporta constancia municipal de que la propiedad está al día en el pago del impuesto de bienes inmuebles, y de que en su carácter personal no adeuda servicios municipales. 10. Manifiesta la Administración que cuenta con los recursos presupuestarios suficientes para hacer frente a la compra del inmueble, según estado de cuenta de Caja Única aportado, con fecha de registro 30 de enero de 2017, por la suma de ,00 según factura de gobierno No , en cuenta perteneciente al CTP Fernando Volio Jiménez. Es adjuntada nota del tesorero contador de la Junta Administrativa,

5 5 Miguel Ramírez Ramírez, de fecha 25 de abril de 2017, donde reitera los datos anteriores. II.- Criterio de la División. En la gestión en estudio, lo que pretende el Ministerio de Educación Pública es la compra directa de un bien inmueble, situación que se encuentra regulada por el artículo 71 de la Ley de Contratación Administrativa, en concordancia con el artículo 139, inciso j), de su Reglamento. De conformidad con las normas mencionadas, este órgano contralor podrá autorizar la compra directa de un bien inmueble, únicamente cuando la Administración demuestre con su solicitud que el terreno que se desea adquirir resulta por su ubicación, naturaleza, condiciones y situación, el más apto para alcanzar la finalidad propuesta. La propiedad que se pretende adquirir está inscrita en el Registro Nacional, Registro Inmobiliario, Provincia de Cartago, con la matrícula número , y cuenta con una medida de ,35 m 2, y por petición de la Junta Administrativa del CTP Fernando Volio Jiménez fue valuado por Administración Tributaria de Cartago por la suma de ,00, dinero con el que cuenta la referida Junta, según transferencia, para proceder con su compra y destinarlo a la ampliación del centro educativo. Ahora bien, para que esta Contraloría General pueda otorgar una autorización para compra directa de un inmueble, la normativa atinente exige que el bien en cuestión por su ubicación, naturaleza, condiciones y situación resulte el más apto para la finalidad propuesta. Sobre este tema, la Administración ha señalado en su oficio inicial que en un sitio como en el que se encuentra el bien inmueble, es difícil de encontrar otras opciones de propiedades que sus propietarios estén dispuestos a vender, por lo que se considera que la compra es una excelente oportunidad, y así lo hace saber la Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo, órgano competente del Ministerio de Educación Pública para realizar el estudio y avalar la compra (oficio DM de 2 de marzo de 2017). Por su parte, la Unidad de Terrenos, Departamento de Desarrollo de Infraestructura Educativa, Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo concluyó los siguiente: El área del inmueble se estima suficiente para la ampliación del inmueble que requiere el centro educativo; aun considerando los retiros reglamentarios de colindancias, frente y retiro del cauce de río cercano. La variable topográfica limita en cierta manera el aprovechamiento del espacio, sin embargo es mínima. ; agregando: En conclusión, la propiedad representa una muy buena opción para ampliar el centro educativo. Adquirir la propiedad permite ampliar la infraestructura educativa que requiere el CTP 6032, el área disponible se estima suficiente para estos efectos. (oficio DIEE-DDIE-UT de 15 de febrero de 2017).

6 6 De conformidad con los informes ofrecidos por la Administración, consta que fueron estudiadas las opciones de terrenos adyacentes a las instalaciones actuales, siendo que el inmueble valuado es el único a la venta. Así pues, de conformidad con la información aportada por la Administración, el inmueble que se pretende adquirir, a criterio de esta División de Contratación Administrativa, es el único que resulta apto para la finalidad propuesta, puesto que el inmueble valuado cumple con los requisitos técnicos mínimos para el establecimiento del centro educativo según se ha expuesto (uso del suelo, entre ellos). Así entonces, se entiende que según valoró el Ministerio, en dicho inmueble será posible construir la infraestructura necesaria sin que se presenten más obstáculos que el diseño específico que impondrían los estudios que la misma Unidad de Terrenos y otros entes administrativos han recomendado. En cuanto al área por adquirir, de ,35 m 2, la cobertura no puede sobrepasar el 60% de conformidad con las regulaciones urbanas; debe respetarse la zona de protección y retiros en los cuales la construcción está prohibida o limitada, respectivamente, que son áreas que podrían coincidir con el 40% construible, o no; a corto plazo estaría siendo construida infraestructura en un área de 2890 m 2 ; además de las áreas verdes y de recreo que podrían ocupar parte del 60% de cobertura según sea el diseño final; que sumado al crecimiento proyectado a mediano plazo en nueva infraestructura, justificarían el área por adquirir aunque la totalidad no vaya a ser utilizada de inmediato. Por las razones expuestas, se autoriza la compra del inmueble en cuestión, siendo que la propiedad por adquirir deberá inscribirse a nombre del Ministerio de Educación Pública, de conformidad con el artículo 143 del Reglamento General de Juntas de Educación y Juntas Administrativas (decreto ejecutivo No del 10 de febrero de 2014, publicado en La Gaceta No. 52 del 14 de marzo de 2014), para uso del Colegio Técnico Profesional Fernando Volio Jiménez, código presupuestario del MEP Ha quedado acreditado además, que la Junta Administrativa de dicho centro eductativo cuenta con el contenido presupuestario suficiente para pagar por la compra del terreno a inscribirse a nombre del MEP. De conformidad con las razones legales y técnicas expuestas por la Administración, este Despacho otorga la autorización solicitada, la cual se condiciona a los aspectos que serán expuestos a continuación. III.- Condicionamientos bajo los que se otorga la autorización. 1. Se autoriza al Ministerio de Educación Pública para adquirir en forma directa el inmueble propiedad de Jorge Enrique Martínez Sánchez, cédula de identidad , inscrito en el Registro Nacional, Registro Inmobiliario, con el número , cuya medida es de ,35 m 2, plano catastro N C , por un monto máximo de ,00 (doscientos treinta y tres millones setecientos trece mil seiscientos colones exactos), según avalúo administrativo número C de la Administración Tributaria de Cartago.

7 7 2. El bien inmueble debe adquirirse libre de todo gravamen a excepción del descrito, que aunque no vigente, aún consta a nivel registral, anotación, arrendamiento o cualquier otra limitación que pueda impedir su uso, titularidad y posesión plena por parte de la Administración. 3. Deberá contarse con el contenido presupuestario suficiente y disponible para enfrentar la erogación producto de esta autorización, al igual que verificarse que los recursos puedan utilizarse para el fin propuesto. 4. De todo lo actuado producto de la presente autorización, debe conformarse un expediente administrativo, en orden cronológico y foliado. 5. Quedan bajo responsabilidad absoluta de esa entidad, las razones brindadas como justificaciones que motivaron a este órgano contralor a otorgar la presente autorización en los términos que constan en el presente oficio. 6. De conformidad con el artículo 32 de la Ley de Contratación Administrativa, y el artículo 198 del Reglamento a dicha norma, el contrato deberá ser formalizado en escritura pública. De acuerdo con lo que establece el artículo 3, inciso 2), del Reglamento sobre el Refrendo de las contrataciones de la Administración Pública, el contrato que se llegase a formalizar mediante escritura pública ante la Notaría del Estado, no requiere de refrendo previo ni posterior. 7. De previo a realizar la escritura correspondiente, deberá constar en el expediente una justificación técnica en la cual se acredite que el bien es apto para la necesidad que se pretende satisfacer, haciendo referencia a la relación entre los fines y las características del inmueble. Se advierte que adquirir el inmueble sin que se haya realizado este estudio generará responsabilidad disciplinaria, tal y como lo señala el artículo 165 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa. 8. Se deja bajo la exclusiva responsabilidad de esa Administración verificar que el contratista no cuente con prohibiciones para contratar con el Estado en los términos regulados por los artículos 22 y 22 bis de la Ley de Contratación Administrativa. Así como que no se encuentre inhabilitado para contratar con la Administración Pública. 9. Es deber de la Administración, verificar que el propietario del inmueble se encuentre debidamente al día en la cancelación de las contribuciones sociales derivadas del artículo 74 de la Ley Constitutiva de la Caja Costarricense del Seguro Social, si así corresponde. 10. De igual forma se deja bajo responsabilidad de la Administración la verificación del cumplimiento de las obligaciones previstas por el artículo 22 de la ley No. 5662, en

8 8 cuanto encontrarse al día con el pago con el FODESAF. Lo anterior, siempre y cuando esta obligación resulte aplicable, lo cual también deberá verificar la Administración. Se advierte que la verificación del cumplimiento de las condiciones antes indicadas será responsabilidad de la señora Sonia Marta Mora Escalante, en su calidad de Ministra del Ministerio de Educación Pública, y de Rigoberto Villalobos González, en su condición de Coordinador de la Unidad de Terrenos, Departamento de Desarrollo de Infraestructura Educativa, Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo o en su defecto, de las personas que ocupen esos cargos. En el caso que tal verificación no recaiga dentro del ámbito de sus competencias, será su responsabilidad instruir o comunicar a la dependencia que corresponda, para ejercer el control sobre los condicionamientos señalados anteriormente. Atentamente, Elard Gonzalo Ortega Pérez Gerente Asociado Rolando A. Brenes Vindas Fiscalizador Asociado RBV/chc NI: 8365, 10347, 10617, 11948, Ci: Archivo central G: Anexo: Expediente original de la Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo