Sistema Nacional de Archivo RESUMEN EJECUTIVO 1. INTRODUCCIÓN

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1 D Sistemas Sistema Nacional de Archivo La destrucción de los documentos de las agencias de aduanas Aída Mendoza Navarro (*) ÍNDICE 1. Introducción 2. Los documentos de archivo de las agencias de aduanas 3. La norma sobre la destrucción de documentos de las agencias de aduanas 4. A quién le compete aprobar la eliminación de documentos? 5. Mecanismos técnicos archivísticos adicionales para la aplicación de la norma de aduanas 6. Conclusiones (*) Abogada por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos; Maestría en Gestión de Políticas Públicas y Doctora en Derecho por la Universidad Nacional Federico Villarreal. Ha participado en la diseminación del proyecto International Research on Permanent Authentic Records in Electronic Systems University of British Columbia, Vancouver-Canada (Inter- PARES); integra los equipos internacionales de investigación: Foro Iberoamericano de Evaluación de Documentos-FIED y Aspectos de la evaluación de documentos en América: Terminología, particularidades de los documentos digitales y estudio de casos en Córdoba (Universidad de Córdoba-Argentina) Docente y Coordinadora de la carrera profesional de Archivística y Gestión Documental (Universidad Católica Sedes Sapientiae) Autora de libros y artículos publicados en ediciones especializadas nacionales y extranjeras. RESUMEN EJECUTIVO A la luz de los dispositivos emitidos por el Estado peruano sobre las agencias de aduanas, la autora aborda la normativa específica sobre la destrucción de sus documentos, haciendo un análisis de la legislación concordante sobre el Sistema Nacional de Archivos en la determinación y ejecución de la eliminación de documentos públicos. 1. INTRODUCCIÓN La gestión pública produce una gran cantidad de documentos durante el ejercicio de sus funciones, en mayor proporción en papel y en menor escala en medios electrónicos. Esta acumulación de documentos no se conserva en su totalidad debido a que están sujetos a plazos de retención que se deciden luego de aplicar la función de valoración documental. De otro lado, no es necesario conservarlos todos indefinidamente por lo que la aplicación de plazos de retención, técnicamente determinados, permite conservar solo aquellos que son necesarios para la administración primero, y para la historia posteriormente. Todos los documentos públicos se sujetan a la normativa emitida por el Archivo General de la Nación (AGN) tanto para su tratamiento archivístico como para tomar decisiones sobre la eliminación documental. La normativa vigente establece que el AGN es la única organización del Estado peruano competente para autorizar la eliminación de documentos públicos considerados innecesarios y señala con claridad el procedimiento que las organizaciones públicas deben observar para la eliminación hasta su ejecución, que corresponde al AGN. En este contexto analizaremos los alcances del Decreto Supremo N 244-EF-2014 sobre destrucción de documentos de las agencias de aduanas reguladas por el Decreto Legislativo 1053 y su normativa reglamentaria y modificatoria correspondiente. 2. LOS DOCUMENTOS DE ARCHIVO DE LAS AGENCIAS DE ADUANAS Los documentos de los archivos públicos se encuentran amparados por la Ley N del Sistema Nacional de Archivos (SNA) y las normas técnicas y directivas emitidas por el AGN en razón de sus atribuciones como organismo rector de los archivos a nivel nacional. Sobre la normativa enunciada los organismos públicos deben cumplir con una serie de medidas relacionadas con el tratamiento y conservación de sus archivos, entre ellas la eliminación de documentos, que desde el año 1972 se encuentra normada en nuestro país por el Decreto Ley N de defensa, conservación e incremento del patrimonio documental de la Nación y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N ED, que establecieron como una de las funciones del AGN, el procedimiento de eliminación de los documentos públicos considerados innecesarios, luego de una evaluación de carácter técnico-archivístico. Estas primeras disposiciones legales fueron desarrollados más adelante por el AGN en el año 1986 a través del procedimiento para preparar, solicitar, aprobar y ejecutar la D1

2 D Sistemas eliminación de documentos, mediante la Directiva N AGN-DGAI Normas para la eliminación de documentos del Sector Público Nacional (1), que regula cada una de las actividades que deben observar las organizaciones del SNA para lograr la autorización de eliminación, la que es ejecutada por el AGN previa coordinación con la organización solicitante. Como la directiva fue expedida antes de la puesta en vigencia de la Ley del SNA, en la Quinta Disposición Transitoria del D.S AGN-JUS, Reglamento de la referida ley, se ratificó la vigencia de todas las normas que se dieron con anterioridad, entre las que se encuentra la de marras, por lo tanto conservan su vigencia y son aplicadas en todas las organizaciones que producen documentos públicos. En tal virtud, ningún organismo que ejerce función de carácter público puede soslayar la aplicación de la normas del SNA, en consecuencia su alcance se dirige a todos los organismos públicos. Focalizándonos en el tema que nos ocupa, la pregunta que surge es las agencias de aduanas también deben cumplir la indicada normativa? Para resolver esta interrogante tenemos que analizar el contexto jurídico en el que las agencias de aduanas ofrecen sus servicios al Estado. De conformidad con el Artículo 23 del Decreto Legislativo 1053 de 27 de junio de 2008, de Ley General de Aduanas (LGA), en lo que se refiere a los agentes de aduana sostiene que son personas naturales o jurídicas autorizadas por la Administración Aduanera para prestar servicios a terceros, en toda clase de trámites aduaneros; en las condiciones y con los requisitos que establezcan el Decreto Legislativo y su Reglamento. Como toda organización que se desenvuelve a mérito de las funciones que le son propias, las agencias de aduanas desarrollan sus actividades produciendo una serie de documentos. Estos, tanto para los organismos públicos como privados son documentos de archivo y como tales les corresponde un tratamiento archivístico, lo que sugiere la aplicación de las funciones archivísticas de: organización, descripción y valoración. Esta última determina los plazos de retención de los documentos con fines de su transferencia a un Archivo Central o Histórico, según la fase de su ciclo vital; o su eliminación al término de su vigencia. De manera que si el resultado de la valoración determina que se trata de documentos innecesarios y que además no revisten interés para la historia o para las futuras investigaciones se procede a su eliminación previo procedimiento legalmente establecido en la normativa del SNA. Las agencias de aduanas son organizaciones de origen privado, pero ofrecen servicios al Estado peruano, en consecuencia de acuerdo con el Título Preliminar, Artículo I, inc.) 8 de la Ley de Procedimiento Administrativo General (2) : Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios públicos o ejercen función administrativa, en virtud de concesión, delegación o autorización del Estado, conforme a la normativa de la materia., están comprendidas en la referida ley. Por lo tanto, debe sujetarse a ella para todo procedimiento administrativo. De otro lado en el Reglamento de Aplicación de Sanciones Administrativas por Infracciones en contra del Patrimonio Documental Archivístico y Cultural de la Nación aprobado por el AGN (3) en su Artículo 3º establece: El presente Reglamento será de aplicación para todos los funcionarios o servidores públicos, las personas naturales o jurídicas, sean estas últimas de derecho público o privado, ante el incumplimiento de la normatividad archivística y las normas que protegen el Patrimonio Documental de la Nación de contenido Cultural y Archivístico. (El subrayado es nuestro) En tal virtud, el citado reglamento es de aplicación a las agencias de aduanas. De acuerdo con el Artículo 23 del Decreto Supremo N EF, Reglamento de la LGA (4), los agentes de aduanas de las empresas del servicio postal y las empresas de servicio de entrega rápida actúan como auxiliares de la función pública, siendo responsables de cautelar el interés fiscal en los actos y procedimientos aduaneros en los que intervengan conforme a lo dispuesto por la Ley, el Reglamento y normas conexas. Como auxiliares de la función pública al ofrecer un servicio público, en el ejercicio de sus funciones, emiten documentos públicos. Siguiendo con el análisis, tenemos que el Artículo 3 del Decreto Supremo JUS (5), referenciado líneas arriba, define documento público como: el otorgado o extendido por instituciones o personas en el ejercicio de una actividad o función pública [reiteramos que las agencias de aduanas a mérito de su marco jurídico realizan funciones públicas] con el que se afirma o prueba o justifica algún hecho y que sirven para la defensa de los derechos. Esta última frase sintetiza, en nuestra opinión, la importancia del documento público. En virtud del marco normativo hasta aquí analizado convenimos que las agencias de aduanas están comprendidas en los alcances de la función pública y el SNA. 3. LA NORMA SOBRE LA DESTRUCCIÓN DE DOCUMENTOS DE LAS AGENCIAS DE ADUANAS La LGA en su artículo 25º, Obligaciones de los agentes, como auxiliares de la función pública, señala entre otras: a) Conservar durante cinco (5) años, computados a partir del 1º de enero del año siguiente de la fecha de numeración de la declaración, toda la documentación original de los despachos en que haya intervenido. La Administración Aduanera podrá disponer que el archivo de la documentación se realice en medios distintos al documental y que determinados documentos se conserven en copia. Asimismo, la Administración Aduanera podrá requerir al agente de aduana la entrega de todo o parte de la documentación que conserva, antes del plazo señalado, en cuyo caso asume la obligación de conservarla. Transcurrido el plazo antes mencionado, la documentación podrá ser destruida, salvo en los supuestos que se establezcan en el reglamento, en cuyo caso deberá ser entregada a la Administración Aduanera. Si se produce la cancelación o revocación de su autorización, el agente de aduana deberá entregar a la Administración Aduanera toda la documentación que se encuentre dentro del plazo de conservación antes establecido; quedando supeditada la devolución de la garantía a la conformidad de la entrega. La Administración Aduanera, podrá dictar las medidas necesarias para el cumplimiento de lo dispuesto en el presente literal. b) Expedir copia autenticada de los documentos originales que conserva en su archivo; Estas dos funciones se vinculan directamente con los archivos. La primera de acuerdo con el tenor de la norma en referencia debe ser regulada por la Administración Aduanera, entendemos, dentro de los alcances de la legislación y normativa técnica del SNA. El Decreto Supremo N EF de 15 de enero de 2009, Reglamento de la LGA en su artículo 34 Conservación de la documentación aduanera establece los supuestos en los que en el plazo de 5 años señalados en la LGA, no serán destruidos y por lo tanto se entregarán a la Administración Aduanera. Como veremos a continuación la norma reglamentaria se ha modificado recientemente. El 12 de julio de 2014 se promulga la Ley N que en su artículo 11 establece la modificación del literal a) del artículo 25 de la LGA aprobada mediante Decreto Legislativo N 1053, en lo que se refiere a las obligaciones de los agentes de aduanas respecto de los documentos que producen en el ejercicio de sus funciones. La norma indica la obligación de: a) Conservar durante cinco (5) años, computados a partir del 1º de enero del año siguiente de la fecha de numeración de la declaración, toda la documentación original de los despachos en que haya intervenido. La Administración Aduanera puede disponer que el archivo de la documentación se realice en medios distintos al documental y que determinados documentos se conserven en copia. Además se menciona que D2

3 Sistemas D la Administración Aduanera podrá requerir al agente de aduana la entrega de todo o parte de la documentación que conserva, antes del plazo señalado, con lo cual asume su conservación. Luego del plazo mencionado, la documentación podrá ser destruida, con las excepciones que señale el reglamento, en cuyo caso deberá ser entregada a la Administración Aduanera. Si se produce la cancelación o revocación de su autorización, el agente de aduana deberá entregar a la Administración Aduanera toda la documentación que se encuentre dentro del plazo de conservación antes establecido; quedando supeditada la devolución de la garantía a la conformidad de la entrega. Se Faculta a la Administración Aduanera a dictar las medidas necesarias para el cumplimiento de la norma. Emitida la ley en mención, seguidamente se procede a modificar el artículo 34 del Reglamento de la LGA, aprobado por Decreto Supremo Nº EF, a fin de establecer los supuestos en que no procede la destrucción de la documentación de los despachos. La modificación se perfecciona mediante el Decreto Supremo 244-EF-2014, artículo 1 que modifica el artículo 34 del Reglamento de la Ley General de Aduanas, aprobado mediante Decreto Supremo Nº EF, en los siguientes términos: Artículo 34.- Conservación de la documentación aduanera La documentación de los despachos debe ser conservada durante cinco (5) años, computados a partir del 1 de enero del año siguiente de la fecha de numeración de la declaración, transcurrido dicho plazo, puede ser destruida salvo que dicha documentación esté vinculada a: a) Un régimen aduanero de admisión temporal para reexportación en el mismo estado o de admisión temporal para perfeccionamiento activo, cuyas obligaciones tributarias no se encuentren prescritas. b) Un requerimiento efectuado por la Administración Aduanera para la entrega de documentación y éste no haya sido atendido por el agente de aduana. c) Un proceso administrativo en trámite, incluyendo los procesos de fiscalización realizados por la SUNAT. d) Una investigación policial o fiscal o a un proceso judicial en trámite. La documentación que se encuentre en los supuestos antes señalados, transcurrido el plazo de cinco (5) años, será entregada conforme lo establezca la Administración Aduanera. La norma en sentido general establece el plazo de retención de 5 años para todos los documentos que produce la agencia de aduanas, y luego enumera las excepciones. Los documentos de los supuestos de excepción, que como podemos apreciar corresponden a procedimientos en vigencia, lógicamente no se podrán eliminar hasta que concluyan, de manera que al cumplirse los 5 años de retención deben ser entregados a la SUNAT. Se trata de documentos cuyas obligaciones tributarias no pueden acogerse a la prescripción; de documentos que han sido solicitados por la SUNAT a la agencia y no fueron atendidos, aunque no se deduce las razones por las que no fueron atendidos y si esta situación conlleva a una observación, advertencia o sanción adicional a la no devolución de la garantía que queda supeditada a la entrega de los documentos; otros que aún continúan en trámite y; aquellos documentos que son sustento en una investigación policial o fiscal o se realiza un trámite ante el fuero jurisdiccional. Todos estos documentos deben ser entregados a la SUNAT al cumplirse el trámite, con lo que debemos entender que los documentos no comprendidos en los literales a) al d) mencionados, son destruidos directamente por la agencia de aduanas. 4. A QUIÉN LE COMPETE APROBAR LA ELIMINACIÓN DE DOCUMENTOS? El Decreto Ley Nº (1972) en el artículo 10º establece la competencia del AGN para autorizar las eliminaciones de los documentos considerados innecesarios en el Sector Público Nacional. Más adelante este artículo fue reglamentado por el artículo 24 del D.S. Nº ED, en el que indica un breve procedimiento. La entidad pública que considera que sus documentos han cumplido su ciclo de vida puede solicitar la autorización de eliminación al AGN. Posteriormente el AGN emite la Directiva N AGN-DGAI sobre el procedimiento para la eliminación de documentos innecesarios. La directiva detalla el siguiente procedimiento: a) La entidad presenta una solicitud al AGN acompañando el inventario de eliminación de documentos [según el formato establecido por la misma norma], muestras documentales y el acta del Comité Evaluador Documentos de la entidad solicitante o de la Comisión que asuma dicha responsabilidad. b) El supervisor de la Dirección General de Desarrollo Archivístico y Archivo Intermedio del AGN se constituye en la entidad solicitante para obtener la información necesaria para la elaboración de su informe técnico que pasa a la Comisión Técnica Nacional de Archivos (CTNA) Los archivos regionales hacen lo propio. Algunos han formado sus Comisiones Técnicas Regionales de Archivos (CTRA), de no contar con esa Comisión el trámite prosigue en el AGN ante la CTNA. El informe debe ser sustentado técnicamente, consignando información sobre los orígenes de los documentos propuestos a eliminación, el trámite que cumplieron, el estudio de los valores de los documentos y las facetas de valor: administrativo, legal, contable y fiscal; cantidad en metros lineales a eliminar, entre otros datos necesarios para sustentar si procede o no la eliminación de los documentos. c) El informe técnico forma parte del expediente de eliminación (incluye los documentos señalados en el literal a), y es puesto a consideración de la CTNA o CTRA según sea el caso, ésta emite su dictamen favorable o desfavorable. d) De ser favorable el jefe del AGN expide la resolución jefatural de autorización, se notifica y se fija día y hora para que la Comisión de Eliminación del AGN proceda a recoger los documentos. (6) Retrotrayéndonos a la norma que autoriza la destrucción de los documentos de las agencias de aduanas al término de 5 años de plazo de retención, debemos precisar que estas deberán observar el procedimientos para la eliminación de documentos regulado por el SNA por tratarse de documentos públicos, debiendo solicitar la autorización al AGN. El procedimiento concluye cuando el AGN notifica, para el caso que nos ocupa, a la agencia de aduanas, que recogerá los documentos a eliminarse procediendo a su retiro. Acordado el día y hora del retiro de los documentos se presenta una Comisión integrada por funcionarios del AGN con los documentos sustentatorios correspondientes (resolución jefatural de autorización, copia de la notificación con la que se comunicó la autorización de eliminación, los inventarios de los documentos para el cotejo respectivo) y procede al levantamiento del acta de entrega-recepción de los documentos que el AGN procede a retirar. Por consiguiente el plazo de retención fijado por la ley, no exime a las agencias de aduanas del cumplimiento del procedimiento de eliminación del SNA para su ejecución por el AGN. 5. MECANISMOS TÉCNICOS ARCHIVÍSTI- COS ADICIONALES PARA LA APLICA- CIÓN DE LA NORMA DE ADUANAS La valoración de documentos de archivo es una de las funciones archivísticas de mayor complejidad por las decisiones que se deberán tomar para prescindir de algunos documentos y determinar la conservación de otros de manera permanente. Los conocimientos y experiencia archivística de los profesionales de archivo hace que las decisiones que se tomen al respecto sean lo menos riesgosas posibles, de todos modos, siempre habrá el riesgo de eliminar un documento que más adelante puede ser útil, sin embargo se tienen que aplicar los criterios y técnicas sobre los cuales se decidirán los plazos de retención D3

4 D Sistemas de las series documentales al término de los cuales se transfieren los documentos a un archivo central, se eliminan o se decide por su conservación permanente, en cuyo caso van a un archivo histórico. Saludamos la iniciativa del sector Economía y Finanzas en la regulación de los documentos de las agencias de aduanas. Desconocemos si se hicieron las coordinaciones pertinentes con el AGN tanto para la elaboración de las iniciativas de ley como reglamentarias, en todo caso, corresponde a este organismo la orientación a la Administración Aduanera para determinar las medidas como lo señala el artículo 25 inc. a) de la LGA, cuando le faculta a dictar las medidas necesarias, que provendrán desde el ámbito de la Archivística, para el cumplimiento de la norma. A partir del artículo 25 inc. a) de la LGA, archivísticamente lo que se hizo fue, determinar un plazo de retención de los documentos de archivos generados por las agencias de aduanas a cuyo término estas pueden proceder a su destrucción ; con excepción de los documentos comprendidos en los supuestos de excepción de artículo 1 del Decreto Supremo 244-EF-2014 que serán entregados a la Administración Aduanera al cumplimiento del plazo establecido. Este organismo, a la vez, deberá establecer las medidas necesarias para el cumplimiento de lo dispuesto en el referido literal. Estas medidas deberán estar en consonancia con la legislación y normativa del SNA, por lo tanto la Administración Aduanera tendrá que coordinar con el AGN. Las organizaciones públicas o aquellas privadas que realizan servicios públicos, pueden establecer los plazos de retención siguiendo el procedimiento establecido por la Directiva N AGN-DGAI Normas para la formulación del programa de control de documentos; que debe ser aprobado por el AGN. Al parecer existe un solo plazo de retención (5 años) para todos los documentos que producen las agencias de adunas, lo que significa que no existen documentos de valor permanente, en el supuesto que esto sea así, conviene que el AGN valide técnicamente el plazo con la finalidad de garantizar una eliminación de documentos segura, sin riesgo de eliminar un documento valioso para la historia. nas, la SUNAT y el AGN para la eliminación de los documentos al cumplimiento de los 5 años de retención. b) Definir el procedimiento de entrega de los documentos de los supuestos de excepción a la SUNAT adoptando las medidas de seguridad para su transferencia y desarrollar los mecanismos de identificación y cotejo de la entrega, hasta la conclusión de la transferencia con la firma de actas respectivas. c) Precisar el procedimiento de eliminación de documentos de los supuestos de excepción de la norma al término de esta, lo que sugiere su eliminación cumplido el propósito por el cual se extendió el plazo (indeterminado) de excepción. 6. CONCLUSIONES Las agencias de aduanas como auxiliares oficiales se encuentran comprendidas en la normativa de la gestión pública. Los documentos que producen en el ejercicio de sus funciones son documentos de archivo que por su carácter de públicos les corresponde un tratamiento durante todo su ciclo vital (desde su producción hasta su conservación definitiva o eliminación) de acuerdo con la normativa del Sistema Nacional de Archivos. Toda eliminación de documentos públicos debe ser solicitada al AGN siguiendo el procedimiento legal establecido hasta la ejecución de la eliminación que corresponde única y exclusivamente, en razón de la legislación vigente, al AGN. NOTAS (1) AGN Perú, Normas Técnicas del Sistema Nacional de Archivo, p. 11, gob.pe/uploads/4/9/9/8/ /rj_no_ agn-j.pdf [Consulta: ] (2) Ley de Procedimiento Administrativo General, uploads/2013/09/ley-de-procedimiento- Administrativo-de-PersonalLey27444.pdf [Consulta: ] (3) AGN, Reglamento de aplicación de sanciones administrativas por infracciones en contra del patrimonio documental archivístico y cultural de la nación. [Consulta: ] (4) Reglamento de la Ley General de Aduanas, DS EF, file:///c:/users/aida/downloads/ reglamentodelanueva_leygeneraldeaduana. pdf [Consulta: ] (5) AGN, Decreto Supremo N JUS Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Archivos, uploads/4/9/9/8/ /ds_no_ jus. pdf [Consulta: ] (6) MENDOZA NAVARRO, Aída Luz, Sistema administrativo de archivos, 2012, en Manual del Funcionario Público. Ediciones Caballero Bustamante, Lima, p. 592 QUIÉNES COMPONEN LA COMISIÓN TÉCNICA NACIONAL DE ARCHIVOS? Secretario Técnico de la CTNA Con voz, sin voto Jefe del AGN Preside Comisión Técnica Nacional de Archivos Academia Nacional De la Historia Al parecer las series documentales están identificadas por las agencias de aduanas y la SUNAT de lo contrario no se establecería un plazo de retención general debido a que Archivísticamente para asignarlo, primero deben identificarse las series documentales. Las medidas deben ser de carácter archivístico por lo que corresponde la coordinación con el AGN con la finalidad de que este organismo oriente en lo siguiente: a) Establecimiento de las líneas de coordinación entre las agencias de adua- Representante de Los archivos públicos Representante de las Asociaciones de archiveros Quórum mitad más 1 Representante del Colegio de Abogados D4

5 Sistemas D Sistema Nacional de Contabilidad Cierre contable 2014 y presentación de información para la elaboración de la Cuenta General de la República por las entidades gubernamentales Marco Mayor Ravines (*) PRIMERA PARTE 1. Presentación del tema RESUMEN EJECUTIVO Ante la proximidad del cierre contable del ejercicio 2014 y la aprobación de la directiva correspondiente, es importante delinear algunos lineamientos que debemos tener en consideración al desarrollo de los Estados Financieros de parte de las diferentes entidades que ejecutan sus correspondientes asignaciones presupuestales, en tal sentido, los ejecutivos y profesionales del área contable, deben concentrar toda su atención en actividades y estrategias que los conduzcan a obtener razonabilidad en los EE FF, para de esta manera medir los resultados de su gestión a ser mostrados en la memoria anual. (*) Contador con Máster en Gestión a Finalite Recherche - Université Montesquieu Bordeaux IV y con estudios de Gestión del Potencial Humano en ESAN. Es docente universitario en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, en la Escuela de Ofi ciales de la Fuerza Aérea del Perú y en la Universidad Nacional Federico Villarreal. Es especialista en temas Contables del Sector Público y es coautor de diversos libros y revistas especializadas. 1. PRESENTACIÓN DEL TEMA En espera que se oficialice la directiva de cierre 2014, es conveniente ir adelantando con un análisis contable de los rubros más importantes de la entidad y que, los resultados esperados o ejecutados se vayan comparando con los presupuestados, este análisis de cuentas evitará observaciones como las que se determinaron al cierre del 2009 y que a nivel de auditoría como producto de los exámenes se detecten errores u omisiones de registro, por lo que será necesario hacer las correcciones necesarias, antes del cierre contable. Los siguientes son algunos de los puntos a considerarse en la próxima directiva de cierre, aún no aprobada: 1.1. Objetivo Uniformizar los procedimientos de cierre contable y presentación de la información financiera, presupuestaria y complementaria para la elaboración de la Cuenta General de la República, de acuerdo con los dispositivos legales vigentes Base legal Constitución Política del Perú, artículo 81, modificada por la Ley Nº Ley N Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad, modificada por la Ley Nº y Nº Ley N Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público. Ley N Ley del Código de Ética de la Función Pública. Ley Nº Ley del Procedimiento Administrativo General y modificatoria. Ley Nº Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2014, Cuadragésima Novena Disposición Complementaria Final que prorroga hasta el 31 de diciembre de 2014 la vigencia del artículo 3º de la Ley Nº respecto a las actividades de saneamiento contable. Ley Nº Ley de Transparencia y Acceso a la información y modificatoria. Ley Nº30099 Ley de Fortalecimiento de la responsabilidad y transparencia fiscal. Decreto Supremo N EF Aprueba el Reglamento de la Ley Nº Decreto Supremo Nº PCM Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública. R.D. N EF/93.01, Aprueba el uso obligatorio del Plan Contable Gubernamental 2009, modificada por las Resoluciones Directorales N EF/93.01, Nº EF/93.01, Nº EF/51.01, Nº EF/51.01 y Nº EF/ R.D. N EF/51.01, Oficializan las Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público - NICSP, emitidas por el Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público de la Federación Internacional de Contadores (IFAC). R.D. Nº EF/93.01, aprobar la Directiva Nº EF/93.01 Lineamientos Básicos para el proceso de Saneamiento Contable en el Sector Público. R.D. Nº EF/51.01 aprobar el Manual de Procedimiento para las Acciones de Saneamiento Contable de las Entidades Gubernamentales. D5

6 D Sistemas R.D. Nº EF/51.01 aprobar la Directiva Nº EF/51.01 Metodología para la Modificación de la Vida Útil de Edificios, Revaluación de Edificios y Terrenos, Identificación e Incorporación de Edificios y Terrenos en Administración Funcional y Reclasificación de Propiedades de Inversión en las Entidades Gubernamentales. R.D. Nº EF/51.01 aprobar la Directiva Nº EF/51.01 Metodología del Costo Amortizado para el Reconocimiento y Medición de Instrumentos Financieros de las Entidades Gubernamentales. R.D. Nº EF/51.01 aprobar la Directiva Nº EF/51.01 Metodología para el Reconocimiento y Medición de Instrumentos Financieros Derivados de las Entidades Gubernamentales. R.D. Nº EF/51.01 aprobar la Directiva Nº EF/51.01 Metodología para el Reconocimiento y Medición de Contratos de Concesiones en las Entidades Gubernamentales Concedentes Alcance Se encuentran comprendidas las entidades siguientes: los Ministerios, Poderes y Otras Entidades del Estado, Entidades Captadoras de Recursos Financieros, Instituciones Públicas Descentralizadas, Universidades Públicas, Organismos Descentralizados Autónomos, Fondo Consolidado de Reservas Previsionales FCR, Superintendencia de Banca, Seguros y AFP, Sociedades de Beneficencia Pública, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y sus Organismos Públicos Descentralizados (Institutos Viales Provinciales, Mancomunidades Municipales, entre otros),así como Otras Entidades públicas señaladas por dispositivo legal expreso, usuarias del Sistema Contable Gubernamental, con excepción de las Empresas del Estado. 1.4 Lineamientos para el cierre contable y presentación de información financiera, presupuestaria, complementaria, presupuesto de gastos por resultados y presupuesto de inversión pública y gasto social 4.1 Las entidades captadoras de recursos financieros, deben presentar la información siguiente: a) Información Financiera Estados Financieros Comparativos EF-1 Estado de Situación Financiera EF-2 Estado de Gestión EF-3 Estado de Cambios en el Patrimonio Neto EF-4 Estado de Flujos de Efectivo Notas a los Estados Financieros comparativas y comentadas. Las Notas a los Estados Financieros incluirán un análisis explicativo cualitativo y cuantitativo de las principales variaciones que se producen respecto al ejercicio anterior, y de los conceptos de mayor relevancia. Anexos a los Estados Financieros (indicados en el acápite tercero del literal a) del numeral 4.2.). Otros Anexos Financieros (indicados en el acápite cuarto del literal a) del numeral 4.2.). b) Información Presupuestaria El Estado de la Programación y Ejecución del Presupuesto de Ingresos (PEPI) a cargo de la Superintendencia Nacional de Aduanas y Administración Tributaria y la Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público. c) Información Complementaria HT-1 Balance Constructivo Estado de Tesorería comparativo Notas Comparativas al Estado de Tesorería Anexos al Estado de Tesorería comparativo Estado de la Deuda Pública comparativo Notas Comparativas al Estado de la Deuda Pública Anexos al Estado de la Deuda Pública comparativo Conciliación del Marco Legal y Ejecución del Presupuesto de Ingresos con el órgano rector del Sistema Nacional de Contabilidad Declaración Jurada de haber realizado las conciliaciones de los recursos recibidos y/o entregados con la Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público Estadística de la Recaudación Tributaria del último quinquenio por clase de tributo (interno y externo) y por departamentos Anexo explicativo de la variación de los ingresos entre el Estado de Tesorería y la ejecución presupuestaria de ingresos (SUNAT y otros) Informe ejecutivo de la deuda pública y del estado de tesorería Informe ejecutivo de la recaudación tributaria 4.2 Las entidades ejecutoras de gastos e inversión, deben presentar la información siguiente: a) Información Financiera a.1)estados Financieros Comparativos EF-1 Estado de Situación Financiera. EF-2 Estado de Gestión. EF-3 Estado de Cambios en el Patrimonio Neto. EF-4 Estado de Flujos de Efectivo. Notas a los Estados Financieros comparativas y comentadas. Las Notas a los Estados Financieros incluirán un análisis explicativo cualitativo y cuantitativo de las principales variaciones que se producen respecto al ejercicio anterior y de los conceptos de mayor relevancia. a.2) Estados Financieros Consolidados Las Entidades del Gobierno Nacional y Gobiernos Regionales que tengan operaciones recíprocas entre Unidades Ejecutoras del mismo Pliego emitirán adicionalmente los Estados Financieros Consolidados: EF-1 Estado de Situación Financiera Consolidado a nivel pliego EF-2 Estado de Gestión Consolidado a nivel pliego Notas a los Estados Financieros Consolidados comparativas y comentadas. Anexos a los Estados Financieros AF-1 Inversiones. AF-2 Propiedades, Planta y Equipo Anexo 1 AF-2 Propiedades, Planta y Equipo por Administración Funcional Anexo 2 AF-2 Propiedades, Planta y Equipo (Construcciones) AF-2APropiedades de Inversión AF-3 Depreciación, Amortización, Agotamiento y Deterioro AF-4 Otras Cuentas del Activo AF-5 Beneficios Sociales y Obligaciones Previsionales AF-6 Ingresos Diferidos AF-7 Hacienda Nacional Adicional AF-8 Fideicomiso, Comisiones de Confianza y Otras Modalidades AF-8B Fondos Administrados y Financiados con Recursos Autorizados AF-9 Movimiento de Fondos que Administra la Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público AF-9AMovimiento de Fondos que Administra la Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público (Gastos) AF-9B Movimiento de Fondos que Administra la Dirección Ge- D6

7 Sistemas D neral de Endeudamiento y Tesoro Público (Ingresos) AF-9C Otras Operaciones con Tesoro Público AF-10 Declaración Jurada sobre: Libros de Contabilidad, Estimaciones, Provisiones, Conciliación de Saldos e Inventarios y Otros AF-11 Declaración Jurada Funcionarios Responsables de la Elaboración y Suscripción de la Información Contable y Complementaria AF-12 Donaciones y Transferencias Recibidas AF-13 Donaciones y Transferencias Otorgadas Reportes de operaciones recíprocas Anexos Financieros para la consolidación de los Estados Financieros a nivel del sector público. OA-3 Reporte de Saldos de Cuentas del Activo por Operaciones Recíprocas entre Entidades del Sector Público. Anexo OA-3 Reporte de Saldos de Cuentas del Activo por Operaciones Recíprocas entre Entidades del Sector Público (Sólo para Unidades Ejecutoras). OA-3A Reporte de Saldos de Cuentas del Pasivo por Operaciones Recíprocas entre Entidades del Sector Público. Anexo OA-3A Reporte de Saldos de Cuentas del Pasivo por Operaciones Recíprocas entre Entidades del Sector Público (Sólo para Unidades Ejecutoras). OA-3B Reporte de Cuentas de Gestión por Operaciones Recíprocas entre Entidades del Sector Público. Anexo OA-3B Reporte de Cuentas de Gestión por Operaciones Recíprocas entre Entidades del Sector Público (Sólo para Unidades Ejecutoras). Acta de Conciliación de Saldos de Cuentas por Operaciones Recíprocas entre Entidades del Sector Público Otros Reportes OA-1 Control de Obligaciones Previsionales. OA-2 Demandas y Deudas por Sentencias Judiciales, Laudos Arbitrales y Otros. OA-2A Deudas por Impuestos, Contribuciones y AFP. OA-4 Gastos de Personal en las Entidades del Sector Público. OA-5 Estadística del Personal en las Entidades del Sector Público. OA-6 Reporte de Trabajadores y Pensionistas de la Entidad, comprendidos en los Decretos Leyes Nºs y OA-7 Registro de Contadores del Sector Público. b) Información de Ejecución Presupuestaria Estados Presupuestarios EP-1 Estado de Ejecución del Presupuesto de Ingresos y Gastos Anexo del Estado de Ejecución del Presupuesto de Ingresos y Gastos (por tipo de financiamiento y tipo de recurso). EP-2 Estado de Fuentes y Uso de Fondos. c) Información Complementaria HT-1 Balance Constructivo Actas de Conciliación: Por las transferencias y remesas corrientes y de capital recibidas y/o entregadas del periodo por la Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público. d) Información Presupuestaria Estados Presupuestarios PP-1 Presupuesto Institucional de Ingresos Anexo del Presupuesto Institucional de Ingresos - PP-1 (a nivel específico) PP-2 Presupuesto Institucional de Gastos Anexo del Presupuesto Institucional de Gastos -PP-2 (a nivel específico) EP-3 Clasificación Funcional del Gasto EP-4 Distribución Geográfica del Gasto Conciliación del Marco Legal del Presupuesto de Gastos con el órgano rector del Sistema Nacional de Contabilidad. Notas a los Estados Presupuestarios Las Notas a los Estados Presupuestarios incluirán un análisis explicativo cuantitativo y cualitativo de las principales variaciones que se producen en los presupuestos programados y ejecutados respecto al ejercicio anterior indicando los efectos que presenta. e) Información sobre el Presupuesto de Gastos por Resultados PPR-G1 Programación y Ejecución del Presupuesto de Gastos por Resultados PPR-G2 Programación y Ejecución del Presupuesto de Gastos por Resultados por Fuente de Financiamiento PPR-G3 Clasificación Funcional Programática de la Ejecución del Presupuesto de Gastos por Resultados Análisis del Presupuesto de Gastos por Resultados; la entidad presentará un análisis cualitativo y cuantitativo sobre la variación del Presupuesto Institucional Modificado PIM, respecto a la ejecución del gasto, considerando las variaciones que resultan en la categoría presupuestaria de los Programas Presupuestales por genéricas del gasto de mayor significación indicando las causas de dicha variación. Seguidamente, se continuará con las explicaciones de las variaciones ocurridas en las siguientes categorías presupuestarias (Acciones Centrales, Asignaciones Presupuestarias que no Resultan en Productos APNOP) f) Información sobre el Presupuesto de Inversión Pública y Metas Físicas PI-1 Marco Legal y Ejecución del Presupuesto de Inversión Pública Proyectos. Las metas físicas consignadas en este reporte, serán las que correspondan hasta el II semestre de finalizado el ejercicio fiscal materia de la rendición de cuentas. Anexo PI-1AMarco Legal y Ejecución del Presupuesto de Inversión Pública - Adquisición y Activos No Financieros (1) Actividades. Anexo PI-1B Marco Legal y Ejecución del Presupuesto de Inversión Pública - Adquisición de Otros Activos Fijos (2) Proyectos. Anexo PI-1C Equivalencia: Marco Legal y Ejecución del Presupuesto de Inversión Pública Adquisición de Activos No Financieros. Formato A y Formato B PI-2 Clasificación Funcional del Marco Legal y Ejecución del Presupuesto de Inversión Pública. PI-3 Distribución Geográfica del Marco Legal y Ejecución del Presupuesto de Inversión Pública. Análisis de las inversiones considerando metas físicas y financieras. Se presentará un comentario teniendo en cuenta el presupuesto de inversión programado y ejecutado por cada proyecto, comparándolo con el avance de la meta física de dicho proyec- D7

8 D Sistemas to. Este análisis debe efectuarse por categorías presupuestarias, dando énfasis a los proyectos que competen a la categoría de los Programas Presupuestales, continuando con los proyectos de la siguiente categoría presupuestaria Acciones Centrales y luego los proyectos de la categoría APNOP, pudiendo además agregar cuadros y gráficos de considerarlo necesario. g) Información sobre el Gasto Social GS-1 Marco Legal y Ejecución del Presupuesto de Gasto Social. Anexo GS-1A Marco Legal y Ejecución del Presupuesto en Gasto Social (Gastos no incluidos en GS-1). Anexo GS-1B Equivalencia: Marco Legal y Ejecución del Presupuesto de Gasto Social. Formato A y Formato B. GS-2 Clasificación Funcional del Marco Legal y Ejecución del Presupuesto de Gasto Social. GS-3 Distribución Geográfica del Marco Legal y Ejecución del Presupuesto de Gasto Social. Análisis del Gasto Social considerando metas físicas y financieras. Se presentará un comentario teniendo en cuenta el presupuesto programado y ejecutado en los productos, proyectos y actividades que competen a gasto social, comparándolo con el avance de la meta física de los productos, proyectos y actividades. Este análisis debe efectuarse por categorías presupuestarias, dándose mayor énfasis a los productos, y proyectos que competen a la categoría de los Programas Presupuestales, principalmente, luego continuará con los proyectos y actividades de la categoría de Acciones Centrales y por último los proyectos y actividades de la categoría APNOP. Asimismo, aquellas entidades responsables de los presupuestos en los Programas Sociales Priorizados deben incluir un comentario debidamente sustentado con cuadros específicos en los que indicarán el presupuesto programado (PIA, PIM) y la ejecución del ejercicio fiscal materia de rendición de cuentas, indicando las metas físicas alcanzadas durante el ejercicio fiscal en dichos programas (SAMU, CUNA MAS, BECA 18, PENSION 65; Programa Articulado Nutricional-PAN; y de Salud Materno Neonatal, Programa de Apoyo a los más Pobres-JUNTOS, etc.). Asimismo, a los responsables de los Gobiernos Locales que cuentan con el Programa del Vaso de Leche, DEMUNA, Apoyo al Niño y al Adolescente, Apoyo al Anciano, Apoyo al Ciudadano y a la Familia, etc., deberán incluir adicionalmente un comentario sobre el presupuesto asignado y su ejecución indicando la meta física alcanzada en dicho ejercicio. h) Información sobre Transferencias Financieras Recibidas y Otorgadas TFR Transferencias Financieras Recibidas (A nivel Pliego) Anexo 1 TFR Transferencias Financieras Recibidas (A nivel Unidad Ejecutora) TFO-1 Transferencias Financieras Otorgadas (A nivel Pliego) Anexo 1 TFO-1 Transferencias Financieras Otorgadas (A nivel Unidad Ejecutora) TFO-2 Clasificación Funcional de las Transferencias Financieras Otorgadas (A nivel Pliego) Anexo 1 TFO-2 Clasificación Funcional de las Transferencias Financieras Otorgadas (A nivel Unidad Ejecutora) TFO-3 Distribución Geográfica de las Transferencias Financieras Otorgadas (A nivel Pliego) Anexo 1 TFO-3 Distribución Geográfica de las Transferencias Financieras Otorgadas (A nivel Unidad Ejecutora) Actas de Conciliación por las Transferencias Financieras Recibidas y Otorgadas entre Entidades del Estado. La información que se consigna en los Anexos sobre Transferencias Financieras mostrará únicamente las transferencias otorgadas y recibidas correspondientes al presupuesto del ejercicio vigente, asegurándose que ambas entidades registren dicha información en los formatos respectivos, y poder conciliar sin ninguna dificultad. 4.3 Direcciones u oficinas responsables de la elaboración de la informacion contable en las entidades públicas La Oficina de Contabilidad o la que haga sus veces: Información Financiera Ejecución Presupuestaria: EP-1, EP- 2, EP-3, EP-4. Información Complementaria La Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces: Información Presupuestaria (Estados Presupuestarios: PP1 y anexo, PP2 y anexo, EP3 y EP4) Información sobre Presupuesto de Inversión Pública y Gasto Social, Análisis de Inversiones y Gasto Social. Información sobre el Presupuesto de Gastos por Resultados y su análisis respectivo. Las Direcciones de Personal, Abastecimiento y Servicios Auxiliares, Procuraduría Pública o la que haga sus veces, Oficina de Proyectos de Inversión Pública u otras áreas competentes, proporcionarán información en forma obligatoria a las oficinas responsables antes indicadas para completar con la información requerida y dar cumplimiento a la presente Directiva Información financiera y presupuestaria auditada Las entidades comprendidas en el alcance de la presente Directiva, remitirán al Órgano Rector del Sistema Nacional de Contabilidad los Informes Corto y Largo con los Dictámenes respectivos, emergentes de la auditoría a los Estados Financieros y el Examen Especial a la Información Presupuestaria, en el plazo establecido por la Contraloría General de la República Memoria anual La presentación de este documento corresponde a la Alta Dirección de cada entidad pública, la misma que deberá contener lo siguiente: Presentación Breve reseña histórica que contenga, entre otros, la base legal de creación. Visión y Misión. Estructura Orgánica. Principales actividades de la entidad. Logros obtenidos y dificultades presentadas durante el periodo que se informa. Ratios Financieros de Liquidez, Solvencia, Rentabilidad y Gestión, comentados. Evaluación de los Estados Financieros utilizando el método de análisis horizontal y el análisis vertical. Análisis de la programación ejecución del presupuesto de ingresos, gastos e inversión, comentando aspectos relevantes de la ejecución respecto a la programación, asimismo debe indicar las limitaciones si las hubiere. D8

9 Sistemas D Además podrán incluir información adicional que considere necesaria y que tenga efecto relevante para la entidad, así como lo económico y social Medios para la presentación de información contable a) Las entidades del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y Mancomunidades Municipales efectuarán el cierre contable para la elaboración de la Cuenta General de la República a través del aplicativo Web SIAF Módulo Contable Información Financiera y Presupuestaria utilizando el link https://apps4.mineco.gob.pe/siafwebcontapp/ debiendo presentar simultáneamente la carpeta física con la documentación de la información financiera, presupuestaria y complementaria debidamente firmada a la Dirección General de Contabilidad Pública. Se precisa que las Unidades Ejecutoras, previamente al cierre deberán efectuar diversos procesos que contiene el Módulo de Conciliación de Operaciones SIAF que se encuentra en el SIAF-SP Cliente/Servidor, con la finalidad de conocer y subsanar las posibles diferencias determinadas entre la información presupuestaria registrada en el SIAF-SP y la Base de Datos Central del Ministerio de Economía y Finanzas. Las Transferencias Financieras se efectuarán a través del link apps3.mineco.gob.pe/appcont/index.jsp b) Las entidades captadoras de recursos financieros, la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP, el Fondo Consolidado de Reservas Previsionales, las Sociedades de Beneficencia Pública, los Centros Poblados y los Institutos Viales Provinciales, registrarán la información financiera y presupuestaria del cierre de cada ejercicio, mediante el módulo SICON Cliente/Servidor y su transmisión vía Aplicativo Web a la Dirección General de Contabilidad Pública a través del link mef.gob.pe/appsicon/ remitiendo simultáneamente la carpeta con los formatos debidamente firmados, dentro de los plazos establecidos Las Entidades del Sector Público, realizan la conciliación y generación del Acta de Conciliación por operaciones recíprocas a través del Módulo Conciliación de Operaciones Reciprocas, ingresando al link d) Las Entidades del Sector Público, efectúan la conciliación de las Transferencias Financieras Recibidas y Otorgadas a través del Módulo de Conciliación de Transferencias Financieras, ingresando al link apps2.mef.gob.pe/apptransferencias/ index.jsp. Se precisa que el usuario y clave es el mismo que se utiliza para ingresar al Módulo Contable Información Financiera y Presupuestaria. e) El registro de las acciones de Saneamiento Contable se efectuará a través del Módulo Saneamiento Contable, ingresando al link gob.pe/appsaneamiento/index.jsplas entidades que hayan efectuado el Saneamiento contable adicionaran un comentario al respecto. f) El registro y envío de la información de la Modificación de Vida Útil de Edificios y la Revaluación de Edificios y Terrenos, incorporación de bienes en Administración Funcional y reclasificación a Propiedades de Inversión de las entidades pertenecientes al Gobierno Nacional, Regional y Local aprobada con la Directiva N EF/51.01, se realizará a través del aplicativo Módulo de Revaluación de Edificios y Terrenos ingresando al link https://apps4.mineco.gob.pe/revaluacion-inmueble/ con el usuario y contraseña solicitada al sectorista de la DGCP, cuyos datos serán ingresados según lo normado en el segundo párrafo del numeral 8 de la indicada Directiva. Las entidades comprendidas en los literales a) y b) deben presentar simultáneamente la carpeta adjuntando la documentación física con las precisiones siguientes: Entidades Captadoras de Recursos Financieros Un folder conteniendo la información del numeral 4.1, con excepción de: Otros Anexos Financieros Un folder conteniendo la información de Otros Anexos Financieros Entidades Ejecutoras de Gasto e Inversión Un folder conteniendo la información del numeral 4.2, con excepción de: Otros Anexos Financieros y Otros Reportes para Fines Estadísticos del literal a) Literal e)información sobre el Presupuesto por Resultados Literal f) Información sobre el Presupuesto de Inversión Pública y Metas Físicas. Literal g) Información sobre el Gasto Social Un folder conteniendo la información de Otros Anexos Financieros y Otros Reportes para fines estadísticos del acápite respectivo del literal a) (OAs). Un folder conteniendo la información delos literalese) Presupuesto de Gastos por Resultados, f) Presupuesto de Inversión Pública y Metas Físicasy g) Gasto Social, en formatos originales, así como el respectivo análisis y comentarios indicados en dicho numerallos que serán remitidos en medio magnético (CDs) o a través de correo electrónico a: Lugar, plazo de presentación y recepción de la información para la elaboración de la cuenta general de la república a) La información contable para la elaboración de la Cuenta General de la República sepresentará a la Dirección General de Contabilidad Pública, Órgano Rector del Sistema Nacional de Contabilidad, en su sede institucional del Ministerio de Economía y Finanzas. b) El plazo de presentación de la información presupuestaria, financiera y complementaria para la Cuenta General de la República, es determinado por la Dirección General de Contabilidad Pública, en cumplimiento del numeral 28.2 del artículo 28 de la Ley N Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad, sin exceder el 31 de marzo del año siguiente al ejercicio fiscal materia de la rendición de cuentas; si la fecha establecida es día inhábil, será prorrogado al primer día hábil siguiente, al amparo del artículo 134 de la Ley N Ley del Procedimiento Administrativo General. Para los Gobiernos Locales, las Mancomunidades Municipales, las Sociedades de Beneficencia Pública e Institutos Viales Provinciales se establecerá en cada ejercicio un cronograma de fechas que facilite la presentación de su información y se publicará en el portal institucional del Ministerio de Economía y Finanzas (www.mef.gob. pe). Dicho plazo, no excluye o reemplaza el término del plazo de presentación de información, señalado en el literal b) del presente numeral Determinación de entidades omisas a la presentación de la información contable a) Las entidades que no cumplan con presentar su información financie- D9

10 D Sistemas ra y presupuestaria al 31de marzo del año siguiente al ejercicio fiscal materia de la rendición de cuentas o que dicha información fuera calificada como inconsistente o incompleta por la Dirección General de Contabilidad Pública, Órgano Rector del Sistema Nacional de Contabilidad, serán consideradas omisas a la presentación de información para la elaboración de la Cuenta General de la República. b) La Dirección General de Contabilidad Pública notificará al titular de la entidad o a la máxima autoridad individual o colegiada, la condición de omisa a la presentación de las rendiciones de cuenta mediante la publicación en el Diario Oficial El Peruano y en el portal institucional del Ministerio de Economía y Finanzas(www.mef.gob. pe), a fin de que se efectúen las acciones de acuerdo a lo dispuesto por el artículo 28 Presentación y Recepción de las Rendiciones de Cuentas de la Ley N Obligaciones y responsabilidades a) El Titular de la entidad o la máxima autoridad individual o colegiada y los Directores Generales de Administración, los Directores de Contabilidad y de Presupuesto o quienes hagan sus veces, tienen responsabilidad administrativa y están obligados a cumplir con la presentación de la información contable a la Dirección General de Contabilidad Pública para la elaboración de la Cuenta General de la República; en cumplimiento de lo dispuesto en el literal b) del artículo 36 Obligaciones y Responsabilidades Administrativas de la Ley N b) Las rendiciones de cuentas deben ser remitidas por los Titulares de las entidades del Sector Público. La suscripción de la información contable se efectuará en cumplimiento de lo dispuesto en el primer párrafo del literal c) del artículo 36 Obligaciones y Responsabilidades de la Ley N 28708, correspondiendo a: Los titulares de las entidades: los Estados Financieros y Presupuestarios; Los Directores Generales de Administración: los Estados Financieros y Presupuestarios y toda la documentación a remitirse; Los Directores de Contabilidad y Presupuesto: los Estados Financieros, Estados Presupuestarios y documentación complementaria de acuerdo a su competencia. c) La condición de omisa, no exime al titular de la entidad de disponer la inmediata remisión de la información contable a la Dirección General de Contabilidad Pública para la elaboración de la Cuenta General de la República, debiendo informar las razones de la omisión y los nombres de los funcionarios, personal y servidores responsables de su elaboración y presentación, de acuerdo a lo dispuesto en el segundo párrafo del literal c) del artículo 36 Obligaciones y Responsabilidades Administrativas de la Ley N PRÁCTICOS DE ESTUDIO BIBLIOTECA VIRTUAL Acceda a nuestros libros electrónicos a través de T ributación Municipal 2. Archivos 3. Bienes Estatales 4. Planeamiento Estratégico 5. Presupuesto Público 6. Contrataciones Públicas 7. I nversión Pública 8. Recursos Humanos 9. Control Gubernamental D10

11 Sistemas D Sistema Nacional de Defensa Judicial del Estado Procedimiento Disciplinario de los Procuradores Públicos Freddy Vásquez Ríos (*) PRIMERA PARTE 1. Presentación del tema 2. Fuentes del régimen jurídico 3. Objeto y ámbito de aplicación 4. Iniciación de actuaciones disciplinarias RESUMEN EJECUTIVO Mediante el presente artículo, el autor da a conocer los lineamientos, que establece el Ministerio de Justicia, para la tramitación de procesos iniciados de oficio, así como las quejas o las denuncias formuladas contra los Procuradores Públicos y ex Procuradores Público por presunta inconducta funcional en el ejercicio de funciones. (*) Abogado por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Estudios de Maestría en Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social en la citada casa de estudios. Con estudios de especialización en Gestión Pública para el Sector Justicia dictado por convenio por el Proyecto de Mejoramiento del Sector Justicia del Banco Mundial y la Universidad del Pacífico. Actualmente es Coordinador de la Oficina de Asesoría Legal de la Gerencia General del Poder Judicial 1. PRESENTACIÓN DEL TEMA A través de la Resolución Ministerial N JUS, del 12 de febrero de 2014, se aprobó la Directiva N JUS. CDJE, denominada Procedimiento Disciplinario de los Procuradores Públicos. Con la suscripción de tan importante normativa, el Ministerio de Justicia establece los lineamientos para la tramitación de los procesos iniciados de oficio, así como las quejas o las denuncias formuladas contra los Procuradores Públicos y ex Procuradores Públicos por presunta inconducta funcional en el ejercicio de sus funciones. La Directiva es de aplicación a todos los Procuradores del Sistema de Defensa Jurídica del Estado, así como a aquellos que hayan cesado en sus funciones hasta después de cuatro años. De otro lado, se deja sin efecto la Directiva N JUS/CDJE, Normas y Procedimientos para el Trámite de las Quejas o Denuncias contra los Procuradores Públicos aprobada por Resolución Ministerial N JUS. Así, se ha establecido que cualquier persona natural o jurídica, que haya tomado conocimiento de situaciones o hechos que considere inconducta funcional de un Procurador Público, puede hacer de conocimiento del Tribunal de Sanción de su queja o denuncia, mediante un escrito. También podrá iniciarse el proceso con la sola comunicación de un funcionario público canalizado a través de la Secretaría General de la entidad o la que haga sus veces, dando a conocer los hechos que considere califiquen como inconducta funcional. Asimismo, se ha establecido que la presentación de una queja o denuncia, no califica a quién lo hizo como sujeto del proceso, de conformidad con el artículo de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General; sin embargo puede ser citado en calidad de testigo a efecto de esclarecer aspectos relacionados con su comunicación. La queja o denuncia se presentará a través de un formato, la cual está dirigida al Presidente del Tribunal de Sanción, debiendo cumplir con los siguientes requisitos mínimos: a) Nombre e identificación de la persona que interpuso la queja o denuncia, en caso se trate de una entidad pública; b) Nombres y apellidos del Procurador Público quejado o denunciado, así como la indicación de la entidad para la cual labora o ha laborado y, c) Exposición de los hechos que motivan la queja o denuncia, circunstancias de tiempo, lugar y modo que permitan la constatación de la comisión de una inconducta funcional, acompañando los elementos probatorios con que cuente para acreditar los hechos que expone. En caso de que la queja o denuncia sea presentada por un particular, sea persona natural o jurídica, ésta deberá incluir la consignación clara de sus datos de identificación y domicilio o correo electrónico de preferencia, a efecto de recibir las notificaciones correspondientes, según lo dispuesto en la presente Directiva. 2. FUENTES DEL RÉGIMEN JURÍDICO En todo lo no previsto en esta Directiva se aplicarán las siguientes normas: (i) La Constitución Política del Perú; (ii) El Decreto Legislativo N 1068, que crea el Sistema de Defensa Jurídica del Estado; (iii) Decreto Supremo N 017- D11

12 D Sistemas 2008-JUS, que aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo N 1068; (iv) Ley N 29809, Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos; (v) Decreto Supremo N JUS, que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos(y sus modificatorias) y, (vi) Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. 3. OBJETO Y ÁMBITO DE APLICACIÓN La presente Directiva de Procedimiento Disciplinario de los Procuradores Públicos, será aplicable en las actuaciones que realicen el Consejo de Defensa Jurídica del Estado, El Tribunal de Sanción y la Secretaría Técnica del Consejo de Defensa Jurídica del Estado, dentro de sus respectivas competencias, para la depuración de la responsabilidad disciplinaria en que puedan incurrir los Procuradores ejercientes ( y, cesantes, inclusive) en caso de infracción de sus deberes profesionales, sin perjuicio de la responsabilidad penal que les pudiera ser exigible, sin el transcurso del proceso, el Tribunal de Sanción evidencia la existencia de indicios de la comisión de un ilícito penal, en cuyo caso, se remitirá copia de los actuados a las autoridades competentes, sin perjuicio de las acciones por responsabilidad administrativa del procurador publico sometido al presente proceso. 4. INICIACIÓN DE ACTUACIONES DISCI- PLINARIAS El proceso disciplinario puede iniciarse de oficio o por las quejas y denuncias formuladas en contra de los procuradores públicos y ex procuradores públicos por inconductas funcionales (1) tipificadas en el Decreto Legislativo N 1068 y su Reglamento aprobado por el Decreto Supremo N JUS. Con anterioridad al inicio de la apertura del proceso disciplinario, vale decir, en la etapa de la calificación de la procedencia de la denuncia, se podrá abrir un período de información previa con el objeto de determinar si concurren circunstancias que justifiquen la iniciación de aquél. Las actuaciones se orientarán a determinar con la mayor precisión posible los hechos susceptibles de motivar la iniciación del proceso. En caso que la inconducta atribuida no se encuentre tipificada como inconducta funcional en los supuestos del artículo 58 del Reglamento del Decreto Legislativo N 1068, El Tribunal informará del hecho a la Entidad u órgano competente, a fin que proceda a evaluar la responsabilidad del procurador público, de acuerdo a su régimen contractual. El Tribunal de Sanción realizará cuantas actuaciones resulten necesarias para el examen de los hechos, recabando los datos e informes que sean relevantes para determinar, en su caso, la existencia de responsabilidad administrativa. Si como consecuencia de la instrucción del procedimiento el Tribunal de Sanción advierte que la inicial tipificación de la inconducta funcional no corresponde o se evidencien nuevos hechos que ameriten investigación, deberá emitir una resolución ampliando el proceso por la correcta tipificación, otorgando el plazo de cinco (05) días hábiles para que el procurador público procesado emita su descargo. Concluida las actuaciones del Tribunal de Sanción, el proceso queda expedito para ser resuelto. Tal circunstancia será publicada a través de la página web del Consejo de Defensa Jurídica del Estado. De considerarlo pertinente, el procurador público procesado podrá presentar sus alegatos escritos, dentro del término de cinco (05) días hábiles, contados a partir de la publicación antes referida. El Tribunal de Sanción resolverá en un plazo máximo de treinta (30) días hábiles contados desde que el proceso quedó expedito para resolver o, desde la presentación de los alegatos escritos. La Resolución del proceso disciplinario incluirá la valoración de las pruebas practicadas, especialmente de aquellas que constituyan los fundamentos básicos de la decisión, fijará los hechos probados, la persona o personas responsables, la infracción o infracciones cometidas y la sanción o sanciones que se imponen. NOTAS (1) Artículo 58 del Decreto Supremo N JUS Son inconductas funcionales las siguientes: 1. Sor incumplimiento de obligaciones: a. No acatar las disposiciones del Consejo b. Requerir información para fines distintos a la defensa jurídica del Estado, transgrediendo lo dispuesto en el último párrafo del artículo 41 del presente Reglamento. c. Realizar declaraciones a los medios de comunicación sin autorización del Consejo. d. No poner en conocimiento del Consejo, el incumplimiento de las disposiciones contenidas en la Ley y el presente Reglamento, en las que incurran los abogados a su cargo. e. Ausentarse injustificadamente del centro de labores. f. Utilizar indebidamente los recursos humanos y logísticos que se encuentran bajo su responsabilidad. g. Utilizar indebidamente durante el ejercicio de sus funciones y hasta un año después de haber dejado el mismo, la información que pudiera resultar privilegiada por su contenido relevante respecto de los intereses del Estado. h. Intervenir como abogado, apoderado, asesor, patrocinador, perito o árbitro de particulares en procesos o procedimientos en general, mientras ejercen el cargo. Se exceptúan los casos de causa propia, de su cónyuge o hijos. 2. Por defensa negligente: a. Inasistencia injustificada a la diligencia programada. b. Presentación de escritos elaborados sin el debido estudio de autos. c. Realización de actos procesales dilatorios, que atenten contra la celeridad del proceso, en perjuicio de los intereses del Estado. d. Formular declaraciones inexactas, incompletas o maliciosas, a los medios de comunicación, respecto de los procesos o procedimientos a cargo de la Procuraduría Pública. e. Presentar extemporáneamente o no presentar recursos impugnatorios en los procesos o procedimientos en los que interviene, dejando consentir de manera injustificada una sentencia o auto que ponga fin al proceso o resolución fiscal que pone fin a la investigación y que perjudique los intereses del Estado. f. Ejercer la defensa del Estado sin estar habilitado en el Colegio de Abogados respectivo. LIBROS DE CONSULTA NOVEDAD EDITORIAL MANUAL DEL FUNCIONARIO PÚBLICO 2014 D12

13 Sistemas D Sistema Nacional de Inversión Pública La formulación y evaluación de Proyectos de Inversión Pública de Energía a nivel de perfil Silvana García Beltrán (*) TERCERA PARTE 1. Introducción 2. Identificación RESUMEN EJECUTIVO "La fase de preinversión es el motivo del presente artículo, el cual pretende guiar al lector durante el proceso de formular un Proyecto de Inversión Pública de Energía a nivel de perfil." (*) Economista de la Universidad Nacional del Callao, con grado de Máster y calificación Sobresaliente en el Programa de Gestión Pública de la Escuela de Postgrado de la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas UPC. Ha laborado en la Dirección General de Política de Inversiones, ente Rector del SNIP, del Ministerio de Economía y Finanzas, en la Oficina de Programación e Inversiones de la Municipalidad Metropolitana de Lima, en INDECOPI. Actualmente, labora en la Oficina de Planeamiento y Presupuesto de PROIN- VERSION. Cuenta con una especialización en Formulación y Evaluación de Proyectos de Inversión Pública y otra en Gestión Pública. 1. INTRODUCCIÓN Como es bien sabido, el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), tiene como función principal la optimización de los recursos escasos a través del cumplimiento del ciclo del proyecto. La fase de preinversión es el motivo del presente artículo, el cual pretende guiar al lector durante el proceso de formular un Proyecto de Inversión Pública de Energía a nivel de perfil. El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) tiene como fin último el de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. Para cumplir con dicho objetivo, el ente rector del mencionado sistema, la Dirección General de Inversión Pública cumple con establecer los parámetros, metodologías, poniendo a disposición de las Unidades Formuladores (UF), Unidades Ejecutoras (UE) y Oficinas de Programación e Inversiones (OPI) una serie de instrumentos para que la Identificación, Formulación y Evaluación de un estudio de preinversión sea sencilla. Con la realización de los estudios, la decisión de invertir tendrá un mejor sustento técnico no solo para quiénes los formulan ni para los especialistas encargados de la ejecución sino también para las autoridades que aprueban la misma y se responsabilizan por ella. 2. IDENTIFICACIÓN 2.1 Diagnóstico de los Involucrados Se deben analizar los grupos sociales que serán beneficiados o perjudicados con el proyecto, así como las entidades que apoyarían la ejecución y posterior operación y mantenimiento. A partir del contacto directo con los involucrados (trabajo de campo), resulta importante precisar sus percepciones sobre el problema, sus expectativas e intereses, así como su participación en el ciclo del proyecto. Además, se deben analizar las organizaciones y a los principales líderes que representan a la sociedad civil (organizaciones vecinales, juntas vecinales, organizaciones de pequeños comerciantes, organizaciones de madres, instituciones educativas, entre otras). Asimismo, se debe realizar una encuesta que identifique las necesidades (usos de energía) de la población afectada: disposición de pago, capacidad de pago, aceptación de la tecnología de abastecimiento de electricidad y actividades económicas a las que se dedica la familia. Analizar a la población afectada según estas variables: D13

14 D Sistemas La población total, urbana, rural, por sexo, estructura por edades y tasa de crecimiento promedio entre los últimos censos. Se puede recurrir a fuentes de información escritas para realizar cálculos y dimensionar la demanda. En este sentido, recurrir a censos, proyecciones de población, muestreos, diagnósticos, etc. Gasto en alternativas de energía usadas actualmente. Predisposición al pago de tarifas de servicio: Conocer, a través de la encuesta socioeconómica, la disposición de la población al pago por el servicio de energía eléctrica. Usos de la energía eléctrica: Conocer, a través de la encuesta, los principales usos que se haría de la energía, la misma que debería estar relacionada a la capacidad de ingresos del poblador (iluminación, uso de radio y TV, refrigeración, entre otros). Priorización de beneficiados: Aplica criterios y metodologías de priorización según los siguientes indicadores: grado de dispersión, número de abonados beneficiados, distancia a la troncal o ramal principal en kilómetros, accesibilidad, cargas de uso productivo y de uso general, cobertura eléctrica distrital, índice de pobreza, etc. 2.2 Definición del Problema, sus Causas y Efectos Se define el problema central de acuerdo al diagnóstico elaborado en los numerales precedentes, determinando las causas y efectos que ocasiona esta situación negativa, lo que servirá de base para identificar las alternativas de solución. Estas relaciones de causa y efecto se deben visualizar en un diagrama denominado Árbol de Problema de Causas y Efectos El Problema Central: El problema central es aquella situación negativa que afecta a un sector de la población. Debe definirse adecuadamente; es decir de manera concreta (clara y precisa) y objetiva, de tal forma que se pueda encontrar un conjunto de soluciones o alternativas para aliviarlo. El problema no debe ser expresado como la ausencia de una solución, pues así sólo se encontrará una solución aparentemente única. Si se define de manera incorrecta el problema, se impide el análisis de más de una alternativa de solución al problema y a sus causas y efectos. Para el caso del ejemplo, al definir nuestro problema como: Limitada provisión de energía durante el día se podrían encontrar un sinfín de soluciones posibles, no únicamente la instalación del generador. Identificado el problema, éste debe revisarse para ver si cumple con las siguientes características: Se requiere intervención pública Debe justificarse si corresponde al Estado intervenir en la solución de este tipo de problemas de manera conjunta con los beneficiarios, principalmente porque se trata de bienes o servicios públicos. Asimismo, deberá quedar claro qué entidad del sector público debe enfrentar el problema, de acuerdo con sus capacidades y competencias. Problema específico Debe ser específico para poder ser atendido por un solo PIP. Debe permitir diversas alternativas de solución Debe admitir diversas alternativas de solución, delineadas a partir de la identificación de sus causas de último nivel Análisis de las Causas: Para encontrar las causas del problema lo más recomendable es realizar un listado sobre la base del diagnóstico elaborado, lo más extenso posible, de todo aquello que consideremos que puede estar causando el problema que hemos identificado. La técnica utilizada en este proceso es conocida como lluvia de ideas. Es importante, para ordenar la discusión, que la lluvia de ideas se realice en dos momentos: uno para las causas generadas desde la oferta y otro para las causas generadas desde la demanda del bien o servicio. Los resultados del análisis del riesgo (peligros, vulnerabilidad, daños y pérdidas probables), nos ayudan también a identificar algunas causas del problema central. Así, por ejemplo, cuando existe una situación de riesgo para la unidad productiva existente, los problemas en la continuidad y calidad de provisión del servicio tienen como una de las causas sus condiciones de vulnerabilidad frente a un determinado peligro. Una vez que tengamos nuestra lista de causas, será necesario que sólo nos quedemos con aquellas que realmente tienen relación o explican nuestro problema. Para poder limpiar nuestra lista será importante preguntar a especialistas, revisar libros especializados o consultar los estudios de algún proyecto similar que haya sido realizado. Luego de este proceso, tendremos una corta lista de causas del problema, la cual deberemos clasificar en dos: Causas Directas Son aquellas que se relacionan directamente con el Problema Central Causas Indirectas Son aquellas que actúan sobre el Problema Central, a través de otra causa Las causas identificadas deben tener sustento con evidencias que están en el diagnóstico. Una vez clasificadas las causas en directas e indirectas, debemos construir el ARBOL DE CAUSAS. El árbol de causas es una herramienta que permite ordenar de manera esquematizada y jerarquizada las causas de un problema. Así se podrá apreciar el problema dentro del contexto de las causas que lo ocasionan. Resulta importante mencionar que, puede haber más de un nivel de causas indirectas y que la relación entre las causas no es lineal siempre; una causa indirecta puede influir en más de una causa directa. D14

15 Sistemas D FIGURA Nº 01 ÁRBOL DE CAUSAS Análisis de las Efectos: CAUSA DIRECTA Desaprovechamiento de los sistemas de electricidad cercanos CAUSA INDIRECTA Ausencia de infraestructura para conectarse al Sistema Interconectado Regional CAUSA INDIRECTA Escasa inversión en infraestructura para generar energía eléctrica de manera convencional PROBLEMA CENTRAL Escaso acceso de la población al servicio de electricidad CAUSA INDIRECTA Poco conocimiento de los sistemas no convencionales de generación de energía eléctrica CAUSA DIRECTA Uso generalizado de fuentes de energía ineficientes CAUSA INDIRECTA Escasa inversión en infraestructura para generar energía eléctrica de manera no convencional Para encontrar los efectos del problema se recomienda seguir el mismo procedimiento utilizado para las causas, es decir: realizar una lluvia de ideas y construir un árbol de efectos. Asimismo, al igual que las causas, luego de la depuración y de la agrupación, será necesario separar los efectos directos de los efectos indirectos. No olvidemos que todas estas acciones deben realizarse sobre la base del diagnóstico. Efecto Directo Escasa actividad productiva, comercial, y turística Fin Indirecto: Aumento de la actividad productiva, comercial y turística. EFECTO INDIRECTO Bajo desarrollo productivo de las localidades del estudio Efecto Directo Escasa actividad en actividades productivas FIGURA Nº 02 ÁRBOL DE EFECTOS Efecto Directo Incremento de costos de actividades productivas y comerciales EFECTO FINAL Retraso socieconómico y productivo de las localidades del estudio Efecto Directo Restricciones en la disponibilidad de telecomunicaciones EFECTO INDIRECTO Baja calidad de vida de los pobladores de las localidades del estudio Efecto Directo Restricciones en la calidad de los servicios de salud y educación FIGURA Nº 03 ÁRBOL OBJETIVOS O ÁRBOL DE MEDIOS - FINES Fin Indirecto: Incremento del desarrollo productivo de las localidades de estudio. Fin Indirecto: Aumento de la productividad en actividades productivas. Fin Último: Desarrollo socioeconómico y productivo de las localidades de estudio. Fin Indirecto: Disminución de los costos de actividades productivas y comerciales. Fin Indirecto: Disminución de las restricciones en la disponibilidad de telecomunicaciones Fin Indirecto: Mejora la calidad de vida de los pobladores de las localidades del estudio. Fin Indirecto: Mejora la calidad de los servicios de salud y educación. Efecto Directo Almacenamiento inadecuado de alimentos Fin Indirecto: Mejora los métodos de almacenamiento de alimentos. La identificación de los efectos permite tener claro cuáles van a ser los resultados y los beneficios del problema a resolver. Los efectos también se sustentan en el diagnóstico; una síntesis se presentará en matriz, al igual que el ejemplo desarrollado para las causas. Para el caso específico del árbol de efectos, será necesario cerrar el árbol con un efecto final, es decir el efecto que se espera a mediano o largo plazo, producto de la no solución del problema. Una vez clasificados los efectos en directos e indirectos, debemos elaborar el árbol de efectos El Objetivo Central: En este punto, ya tenemos claro cuál es el problema y cuáles son sus causas y efectos. Así que a partir de ahora será necesario definir la situación (deseada) que queremos alcanzar con la ejecución del PIP. Teniendo presente el Árbol de causas-problema-efectos elaborado en el punto anterior, lo primero que debemos hacer es plantear el Objetivo central del PIP. Problema Central Escaso acceso de la población al servicio de electricidad Medio de 1er nivel Aprovechamiento de los sistemas de electricidad cercanos a la zona Objetivo Central Acceso de la Población al Servicio de Electricidad Medio de 1er nivel Uso de fuentes de energía eficientes (energía termoeléctrica, energía solar) Causas Indirectas Acceso de la población al servicio de electricidad Análisis de los Medios: Medio Fundamental Mayor inversión en infraestructura para generar energía eléctrica de manera no convencional Medio Fundamental Disponibilidad de infraestructura eléctrica: Linea Primaria, Redes Primaria y Secundaria, Acometidas Domiciliarias Medio Fundamental Mayor inversión en infraestructura para generar energía eléctrica de manera convencional Medio Fundamental Mayor conocimiento de los sistemas no convencionales de generación de energía eléctrica Sin lugar a dudas, se podría tener una larga lista de intervenciones posibles que nos permitan alcanzar nuestro objetivo. Pero, lo lógico es que se intervenga en las causas que están generando el problema. En este sentido, D15

16 D Sistemas CAUSAS DEL PROBLEMA CAUSAS DIRECTAS CAUSAS INDIRECTAS las causas se transforman en los ME- DIOS a través de los cuales se logrará solucionar el problema. Los medios para alcanzar el objetivo central serían aquellos orientados a enfrentar las causas del problema. CONVERTIR A MEDIOS DEL PROYECTO MEDIOS DEL PRIMER NIVEL MEDIOS FUNDA- MENTALES Alternativas de Solución: A partir de la relación entre los medios fundamentales, éstos se clasifican en: Mutuamente excluyentes. No pueden ser llevados a cabo al mismo tiempo. Complementarios. Resulta conveniente llevarlos a cabo conjuntamente. Independientes. No se interrelacionan con otros medios. En los proyectos de electrificación rural, la alternativa de solución es única y consiste en brindar el servicio de energía eléctrica. Por lo tanto, las alternativas a plantear deben constituir alternativas técnicamente viables para solucionar el problema, formuladas sobre la base de los medios fundamentales definidos en el árbol de objetivos. Para esto considera los siguientes criterios: Opciones tecnológicas: que sean comparables entre sí y aplicables dependiendo de las características de las localidades a intervenir. Pueden ser sistemas convencionales y no convencionales. Una alternativa convencional, requiere la disponibilidad del recurso (certeza de una capacidad suficiente) y contar con la selección de un punto de suministro de energía eléctrica, desde el que se extenderán las redes de distribución propuestas. Una alternativa no convencional (como los sistemas fotovoltaicos) requiere asegurar que la zona cuenta con un nivel de radiación solar mínimo mensual y anual, para lo cual se debe recurrir al Atlas Solar del Perú, desarrollado por la Dirección General de Electrificación Rural del Ministerio de Energía y Minas (DGER/MEM), en coordinación con el SENAMHI. Localización: considera que las localidades pueden pertenecer a zonas cercanas a sistemas eléctricos o a zonas aisladas o de frontera, por tanto, la alternativa se debe analizar por su distancia entre localidades, dispersión entre abonados y vías de acceso disponible. Materiales: Considera los materiales apropiados para la zona y que sean de fácil operación y mantenimiento. Aquí se muestra un ejemplo de una alternativa de solución: Construcción de la Interconexión al sistema eléctrico existente: Línea Primaria 20/22.9 Kv, Red Primaria 20/22.9 Kv, Red Secundaria 440/ /220V y Acometidas Domiciliarias. D16

17 Sistemas D Sistema Nacional de Modernización del Estado Política Social y Gestión Pública: sincretismo bajo estrés Alfredo Espinal De La Cruz (*) ÍNDICE De mitos, dogmas y fe 1. Política Social y medidas parasociales: agenda del Ejecutivo 2. Interpretación desde el Nobel de Economía 3. Conclusiones Fuente: vaxtuxpan.blogspot.com (*) Economista. Con experiencia profesional de más de veinte años en los Sectores Público y Privado, desempeñó cargos de esponsabilidad y de carácter ejecutivo, habiendo sido representante del Estado en Directorio de Empresas y Consultor en diversas materias en los Sectores de Economía y Finanzas, Pesquería, Energía y Transportes. Realizó Consultorías Corporativas en Adquisiciones y Fusiones, Gestión de Proyectos, Privatización de empresas en marcha y en otras entidades. Cuenta con Diplomado en Diseño y Evaluación de Proyectos Sociales por la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP) y en Metodologías para el diseño y gestión operativa de Proyectos Sociales. Es Magister en Economía por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM) con mención en Desarrollo Empresarial y Regional. RESUMEN EJECUTIVO "La conclusión más clara y documentada por la experiencia comparada internacional es que es requerido concretar la Gobernanza y esta desempeñarse por Políticas Públicas y no por el gobierno por Programas." DE MITOS, DOGMAS Y FE Como indica WikiPedia; Un sincretismo, en antropología cultural y religión, es un intento de conciliar doctrinas distintas. Comúnmente se entiende que estas uniones no guardan una coherencia sustancial. También se utiliza en alusión a la cultura o la religión para resaltar su carácter de fusión y asimilación de elementos diferentes. Utilizamos esta expresión a efectos de referirnos en tono analítico a las recientes disposiciones de la Administración Humala (Perú: ) en materia de Política Social y el diferendo en materia de Previsión Social que, a propósito de los aportes obligatorios, o de su carácter voluntario, respecto de los Fondos Privados de Pensiones, incordio que no es privativo del Perú (Junio 2014, la Presidenta de Chile anuncia la creación de una AFP pública como solución para mejor servicio y cobertura a quienes quedan fuera del sistema y reducir la brecha de genero), ha generado un mosaico de diversas medidas en materia de salud universal, empleo juvenil, pensión solidaria y otros mecanismos de protección social. Para hacer aún más interesante esa coyuntura, Perú ha tenido dos distinguidos y laureados visitantes, como cita RPP (1) Dos premios Nobel de economía visitarán el Perú para reflexionar sobre el empleo y las perspectivas de la economía global: Eric Maskin, Premio Nobel de Economía 2007, inaugurará el XXV Seminario Anual CIES 2014 con la conferencia magistral: Por qué la globalización no ha reducido la desigualdad en las economía emergentes?, en tanto Peter Diamond, Premio Nobel de Economía 2010, clausurará el seminario con: Perspectiva económica mundial y desafíos para el empleo. Sin duda una evidente contrastación, y antinomia, entre teoría y práctica. 1. POLÍTICA SOCIAL Y MEDIDAS PARA- SOCIALES: AGENDA DEL EJECUTIVO Perú, además de otras economías latinoamericanas padece de un proceso evidente de desaceleración económica y del efecto global del fin del superciclo de commodities, y señales de desaceleración global acentuadas, con la excepción de Estados Unidos de América (manteniendo sus perspectivas de crecimiento en 2,2% para 2014 y 3% para 2015) y con un panorama incierto en la Zona Euro, donde ahora se habla de crecimientos solo del 0,8% para el 2014 y donde los BRICs crecerían a ritmos del 5,4% y América Latina al 0,9% (vs. 2,6% en 2013), dada la marcada reversión en términos de intercambio, afectando especialmente a exportadores de petróleo (Venezuela, México y Colombia). No obstante esos pronósticos revisados por FMI (2), los países de América Latina están adelantando medidas para reactivar la economía, dentro de los cuales esta Perú, como anunciara el Ministro Alonso Segura quien señaló la aprobación de un incentivo de US$546 millones para agilizar proyectos de inversión, además de otras medidas como el adicional de aguinaldos para funcionarios públicos, financiamiento para proyectos sociales, la reducción de aranceles (3) y planes para promover el empleo juvenil. Simultáneamente, en Chile, la presidenta Michelle Bachelet, anunció un plan de US$500 millones para reanimar la economía de su país antes de fin de año, creando nuevos empleos. Brasil podría bajar los impuestos luego que su reelecta presidenta anunciara un plan de reactivación. Venezuela aumentó el salario mínimo y mantiene conversaciones con el sector privado para incrementar la producción local, acabar con el desabastecimiento y controlar los precios. En ese ambiente de desaceleración, uno de los primeros efectos lo evidencia el ingreso fiscal y con ello, el presupuesto de ingresos, y asociado a este, el riesgo de viabilidad de proseguir con las medidas estructuradas dentro del programa presupuestal consolidado. Para establecer la incertidumbre asociada al panorama citado citamos a Semana Económica, que en un artículo del 24/09/2014 titulado Desaceleración económica del Perú: D17

18 D Sistemas Es por factores internos o externos?, se sustenta en un análisis de Goldman Sachs donde se afirma ( ) Uno de los puntos que está siempre en duda, según la prensa, es si la desaceleración del Perú viene por factores internos o externos. Goldman Sachs le buscó respuesta a esa pregunta, y mediante técnicas econométricas, realizó estimaciones para Brasil, Argentina, Colombia, México y Perú sobre su crecimiento y sus determinantes. Las conclusiones son muy interesantes: en todos los casos menos en uno, los factores internos han contribuido a la desaceleración del primer semestre del Cuál es la excepción?: justamente el Perú. El paper de Goldman Sachs anotó que (con excepción de Colombia) todos los países del estudio se desaceleraron en el primer semestre del Ante ello, tanto los analistas de Bloomberg como los mismos analistas de Goldman han rebajado sus tasas esperadas para el crecimiento del cierre del En principio, sin haber hecho ningún ejercicio econométrico, Goldman Sachs menciona que, en cualquier país del estudio, es debatible echarle la culpa de la desaceleración a factores que no han variado significativamente en este año respecto del año pasado. Entre esos casos, está el petróleo y los metales. La firma argumenta que en la mayoría de los casos, los commodities tuvieron precios más altos que los previstos. Usando econometría, lo que Goldman Sachs hizo fue ver cuánto del crecimiento del PBI de cada país tenía que ver por factores internos (brecha del producto, tasa de referencia, inflación y tipo de cambio) y externos (rendimiento de los bonos de Estados Unidos, volatilidad de los mercados de Estados Unidos, términos de intercambio, crecimiento de Estados Unidos, crecimiento de China, y déficit en balanza de pagos). El periodo de estudio fue del 2000 a la actualidad. Las conclusiones son directas: los factores internos afectaron mucho más al crecimiento (para bien o para mal) de los países que los factores externos. Es más, parece que en el caso de Brasil y Colombia los factores externos beneficiaron al crecimiento de la economía, incluso en semestres recientes. Perú es la excepción: en nuestro país, los términos de intercambio y los flujos de capital (medidos por la balanza de pagos) sí han afectado severamente al crecimiento. En el caso de Perú, especialmente, hay una parte de la desaceleración que no puede ser explicada por ninguna de las variables del modelo (lo que Goldman Sachs denomina efecto residual ). Tal vez aquí está el tema de la institucionalidad y la política del país?. A fines del 2013, Goldman Sachs estimó que el Perú crecería 5.3% en el 2014, pero actualmente cree que el año se cerrará en 1.8% de crecimiento del PBI. En nuestro país, como se mencionó, ha ocurrido un fuerte retiro de capitales producto del tapering, al que se le sumó una caída en los términos de intercambio que justamente el Perú exporta. Respecto de los efectos residuales, Goldman Sachs elabora algunas conjeturas. Explícitamente, hablan de la paralización temporal de algunas minas, como Toromocho, y la regularización de actividades de minería ilegal. También hablan de la incertidumbre política en los gobiernos regionales, que ha conducido a una subejecución del gasto. Los analistas estiman que estos shocks van a revertirse a corto plazo. El anuncio del Ministro de Economía y Finanzas se produce en la noche del día anterior a la publicación del Decreto de Urgencia Nº , que bien resume el Diario El Comercio (4) El Ejecutivo publicó el Decreto de Urgencia que dispone las medidas extraordinarias para estimular la economía que no requieren la aprobación del Congreso de la República, tal como adelantó ayer el ministro de Economía y Finanzas, Alonso Segura. El decreto prevé un mayor gasto público por S/.1.499,7 millones, que consisten en un crédito suplementario y ampliaciones presupuestarias de algunos pliegos. El Decreto de Urgencia detalla que las acciones establecidas en la norma se financian con recursos de SUNAT (S/.839,7 millones) y depósitos en el Banco Central de Reserva (S/.124 millones) a ser incorporados en el Presupuesto del 2014 a través de un crédito suplementario hasta por S/.963,7 millones. En el artículo 6º, el Ejecutivo aprobó el aguinaldo extraordinario de S/.300 para los funcionarios públicos y los jubilados que anunció el ministro Segura, y que será financiado por el mencionado crédito suplementario en el caso del gobierno nacional y los gobiernos regionales, y de ingresos corrientes en el caso de los gobiernos locales. Asimismo, un detalle que se dejó de lado en el anuncio de ayer es que dará una subvención extraordinaria de S/.100 a los usuarios de Pensión 65 y Juntos, que será otorgada en diciembre del 2014 y que demandará un desembolso de S/.117 millones, con cargo al crédito suplementario. De esa misma fuente de ingresos, se dispone la incorporación de S/.98,7 millones en el presupuesto del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (Midis) para la elaboración de estudios de pre-inversión, expediente técnico y ejecución de obras de infraestructura en 400 instituciones educativas públicas que se encuentren en distritos en el quintil I (el más bajo) de pobreza. También ordena la suma de S/.90 millones del crédito suplementario para la ejecución de acciones del Fondo de Estímulo al Desempeño y Logro de Resultados Sociales (FED) en los gobiernos regionales de Lima, Callao, Tumbes, Lambayeque, Ica, Arequipa, Moquegua, Tacna y Junín. El Ejecutivo también autoriza a los gobiernos regionales a realizar modificaciones presupuestarias con cargo a sus recursos del año 2014 para destinarlos a financiar la conclusión de proyectos de inversión pública en ejecución. El Decreto de Urgencia ordena al Ministerio de Educación ampliar su presupuesto en S/.224 millones para garantizar el cumplimiento de un listado de actividades y a incrementar los recursos del Instituto Peruano del Deporte (IPD) hasta por S/.46 millones para financiar subvenciones a favor de deportistas calificados y de alto nivel, federaciones deportivas y el Comité Olímpico Peruano, así como para financiar los II Juegos Bolivarianos de Playa y la participación de deportistas en este evento. En el caso del Ministerio de Educación, esta entidad podrá adjudicar, mediante los procesos simplificados de menor cuantía las contrataciones de bienes y servicios por hasta S/.250 millones destinados a mitigar los riesgos en locales escolares. El Ministerio de Salud, por su parte, también dispondrá de S/.36 millones adicionales para financiar el pago de un devengado, mientras que el Ministerio de Vivienda podrá aumentar su presupuesto para destinar S/.230 millones a financiar la reposición, operación y mantenimiento de sistemas de agua y saneamiento. Finalmente, se amplía al 31 de diciembre la vigencia del fondo múltiple de cobertura Mype. La suma autorizada al Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, para modificar dentro de su presupuesto institucional a favor de FONCODES, Pliego MIDIS, implica constituir Núcleos Ejecutores de alcance departamental, que mediante Resolución Ministerial Nº MIDIS se dispone conformar bajo presidencia del representante de la Dirección Regional de Vivienda, Construcción y Saneamiento del Gobierno Regional, con los que FONCODES suscribirá un Convenio, para su intervención en una relación de centros poblados focalizados, en la reposición, operación y mantenimiento de sistemas de agua y saneamiento en ámbitos rurales. La norma comentada se inscribe en un contexto de medidas de un mayor aliento que el mismo Diario describe (Editorial: La Cuarta es la vencida?) según: El miércoles por la noche, el ministro de Economía, Alonso Segura, anunció que el Consejo de Ministros ya había aprobado el cuarto paquete reactivador. Así, el gobierno espera, en palabras del ministro, ayudar a reenganchar la economía a través de una propuesta que se divide en cuatro componentes: reducción de tramitología, estímulo al consumo, cambios laborales y cambios tributarios. En lo que toca a la reducción de la tramitología, hemos tenido una buena noticia, pues entre las medidas que se debatirán en el Congreso se estaría creando una certificación ambiental integrada. Hoy, a los estudios de impacto ambiental (EIA) les sigue un largo período de obtención de una serie de permisos. Con la certificación integrada, el gobierno busca que, al menos inicialmente, los EIA incluyan ya 12 de estas autorizaciones (entre ellas, por ejemplo, permisos de agua y de Osinergmin), lo que haría que de funcionar como espera el gobierno conseguir todo lo anterior demore siete meses en lugar de tres años. De concretarse, esta medida podría en efecto agilizar muchísimos proyectos mineros, de hidrocarburos, hidroeléctricos y de infraestructura, solo por dar algunos ejemplos. Además, ha sido un acierto proponer fortalecer el Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles (Senace) otorgándole mayor presupuesto y capacidades, pues será la entidad encargada de este procedimiento. Para incentivar el consumo, por otra parte, el gobierno busca inyectar directamente dinero a la economía. Para ello, ya ha establecido mediante un decreto de urgencia publicado ayer que se destinará, por única vez, aguinaldos extraordinarios de S/.300 para 1,7 mi- D18

19 Sistemas D llones de funcionarios públicos y de S/.100 para los programas Juntos y Pensión 65. A esto, que se espera que, sin ser significativo, sí tenga un impacto a corto plazo aumentando el consumo, se le ha sumado la decisión del Ejecutivo de otorgar dinero adicional para que desde el gobierno se ejecuten pequeñas obras que se iniciarán en lo que queda del año y en el primer trimestre del Así, el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social ha recibido S/.400 millones y el sector Educación S/.200 millones adicionales. El éxito de este desembolso de dinero dependerá, sin embargo, de la capacidad que tengan ambos sectores para gastarlo, pues de nada servirá si lo mantienen paralizado. En lo que toca a las medidas tributarias y laborales que se presentarán al Congreso, las más esperadas en todo el año, tenemos que, en general, se ha ido en la dirección correcta; sin embargo, no se ha tratado de una reforma profunda que vaya a lograr un impacto verdaderamente significativo en el PBI en los próximos meses. El ministro Segura ha afirmado que se ha propuesto reducir a cero el arancel que se aplica a la importación de insumos, medida que se suma a la ya vigente reducción a cero del arancel para la importación de bienes de capital. Si bien así se estará reduciendo costos de producción y mejorando el clima para hacer negocios, lo ideal hubiese sido ir más lejos: por ejemplo, una reducción al Impuesto a la Renta, que incentivaría verdaderamente el consumo y volvería el país más atractivo para la inversión. Acerca de las medidas laborales, el gobierno ha anunciado la creación de un régimen especial para promover la contratación de menores de 24 años, que incluirá medidas como el reembolso a las pequeñas y medianas empresas de los costos de seguridad social que estos trabajadores le signifiquen e incentivos fiscales por su capacitación. Aunque esto será positivo en el mediano y largo plazo, nuevamente sentimos que no se trata de una reforma de fondo. Si queremos que el Perú sea un país más atractivo para los negocios, es imperante abaratar la contratación, flexibilizando, por ejemplo, el régimen de despidos y reduciendo los sobrecostos laborales. Recordemos cómo siete de cada diez peruanos siguen trabajando en la informalidad y cómo la actual regulación está pensada solo para favorecer a una minoría privilegiada a costa de la exclusión de la mayoría de trabajadores que se ven forzados a laborar sin ningún tipo de protección legal. A ello debe integrarse el anuncio de la Ministra de Salud el 03/11/2014 en el sentido que Todo nacido a partir de diciembre tendrá seguro gratuito hasta los 5 años, y para acceder a la cobertura del Seguro Integral de Salud (SIS), el niño debe llegar al mundo en un hospital público y sus padres no deben tener ningún tipo de seguro privado o EsSalud, y las Gestantes también serán protegidas hasta dos meses después del parto. Así se verán beneficiados, sobre todo, aquellos recién nacidos provenientes de padres de escasos recursos que no pueden costear una cobertura de este tipo a través de una empresa privada o EsSalud. Esta estrategia del Ministerio de Salud (Minsa) tiene un alcance a nivel nacional, según informaron. Desde diciembre, también serán afiliadas al Seguro Integral de Salud (SIS) las gestantes y su cobertura durará hasta el periodo del puerperio, es decir, las primeras ocho semanas tras haber dado a luz. La implementación de este nuevo seguro ofrecido por el SIS establece que en su primera etapa se otorgará la cobertura a los recién nacidos en diciembre y a las madres gestantes. Recién en el transcurso del 2015 se irá ampliando el acceso hasta que se proteja a los niños de hasta cinco años. Por ejemplo, aquellos que actualmente tienen entre uno y tres años. Se debe precisar que este seguro de salud será otorgado a todo niño que haya nacido en un hospital público de cualquier región del país. Estimamos que, para el próximo año, se pueda llegar a cubrir entre 30 y 40 mil recién nacidos; sin embargo, las cifras pueden ser mayores, aseguró Pedro Grillo, jefe institucional del SIS. El funcionario detalló que este seguro cubrirá el Plan Esencial de Aseguramiento en Salud, así como los planes complementarios del SIS que incluyen acciones preventivas, tratamiento de todo tipo de enfermedades, medicina, hospitalización, cirugías, emergencias e incluso el tratamiento del cáncer en el marco del Plan Esperanza. Escogimos estas edades (0 a cinco años) porque son las etapas más vulnerables para los niños y las más difíciles para sus padres. Además, una vez que cumplan los cinco años y pasen al nivel de educación inicial, ya pueden contar con el Plan de Salud Escolar Aprende Saludable, que funciona en los colegios públicos y forma parte de Qali Warma, explicó. Para esta nueva estrategia se ha destinado un monto cercano a los 100 millones de soles anuales. Según fuentes del Minsa, para el próximo año, el Ministerio de Economía ha designado al sector unos 300 millones de soles de presupuesto por encima de lo que recibió este año y parte de este aumento será designado a la cobertura de los recién nacidos. Tales disposiciones están en el Decreto Supremo Nº EF, con que se define la progresividad para la inclusión al régimen de Financiamiento Subsidiado del Seguro Integral de Salud de personas en periodo de gestación y el grupo poblacional entre 0 y 5 años. Finalmente, por Resolución Ministerial Nº MIDIS se constituye la Comisión Intergubernamental de Desarrollo e Inclusión Social, como la instancia de coordinación permanente entre el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social y los Gobiernos regionales y locales para articular, políticas, estrategias y acciones nacionales que deben implementarse para el fortalecimiento de la gestión descentralizada en materia del desarrollo e inclusión social y de otras materias de interés sectorial. El conjunto de medidas señaladas, implica establecer una reflexión sobre alcances y modelos de actuación del Estado a través del Gobierno en funciones en los aspectos de la cuestión social abordados: a. La ampliación de cobertura de las Prestaciones Sociales bajo el denominado Sistema Protector, pone en la Agenda Pública, una vez más, la discusión acerca de cuál es el Modelo Social de prestaciones que corresponde asumir al Estado, y qué responsabilidades de este deben ser priorizadas, de forma sostenida, y no solo como decisión de un Gobierno. Ello se articula con la legitimidad de gobierno y la sostenibilidad de las decisiones, dado que la Gestión Pública ha evolucionado (al menos en países que, aleatoria y esporádicamente, algunos Ministros de Estado ponen como sustento de las decisiones que adoptan lo cual plantea además la pregunta, valida por cierto, de hasta dónde se trata de una gestión voluntariosa o al gusto del ministro de turno, y hasta donde ello representa una decisión de Gobierno y que son ejemplos del éxito de una Gestión Pública que si funciona) de un gobierno por Programas a un gobierno por Políticas Públicas. Zanjar esa discusión resulta así impostergable debido a que las prioridades sociales y por ende, Gobernanza (5) como señala Naciones Unidas, tiene carácter democrático y participativo, en un ambiente de libertad, y por lo tanto, de igualdad de derechos y oportunidades, de los socios del recurso fiscal que se aporta y de sus consumidores. Al respecto es oportuno recordar un trabajo formulado por Rudiger Dornbusch y Sebastián Edwards (Macroeconomic populism; Journal of Development Economics 32, 1990, North-Holland) donde los autores definen Populismo como conducta política en términos económicos, donde se relaciona crecimiento y redistribución del ingreso minimizando los riesgos de la inflación (6) y financiamiento deficitario, restricciones externas (7) y la reacción de los agentes económicos ante las políticas agresivas que operan fuera del mercado, advirtiendo que las políticas populistas fallan en última instancia, y que cuando fallan, lo hacen a un costo inmenso, precisamente para aquellos que eran los supuestos beneficiados de aquellas políticas. b. En materia de Previsión Social el caso bajo discusión se refiere a la ampliación de cobertura del Programa Pensión 65 (este Programa consiste en transferir S/. 250 cada dos meses por beneficiario, adultos mayores de 65 años y que están en extrema pobreza; Afiliados al cierre 2014: ) y su correlato con los sistemas de previsión social que se encuentran vigentes, a cargo de entidades públicas (Oficina de Normalización Previsional, del Sector Economía y Finanzas y que está a cargo de la administración del Sistema Nacional de Pensiones -SNP- materia del Decreto Ley Nº 19990, del Régimen de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales, Decreto Ley Nº 18846, y otros) y que a Agosto 2014 tiene aportantes obligatorios y facultativos cuyos pensionistas suman D19

20 D Sistemas y donde la pensión mínima (jubilación y vejez e invalidez: con 20 años o más de aportes) es S/. 415 mensual (la jubilación promedio es S/. 678 mensual), y de entes privados, a cargo de Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) con millones de afiliados, y millones de cotizantes, con pensionistas actuales con un promedio de jubilación de S/ mensual (hay pensiones menores a las mínimas del régimen público). Como indican esas cifras, la cobertura de Solidaridad financiada por recursos fiscales, corrientes, sin respaldo patrimonial (los sistemas de Previsión Social se sostienen mediante Fondos de Reserva) alcanza al 82% de pensionistas del Sistema Público aunque solo al 30% de la pensión mínima (lograda con 20 o más años de aporte) y sujeta al espacio fiscal que la Regla de Oro aprobada el año pasado permita. COMEX (Sociedad de Comercio Exterior del Perú, ente privado) en un análisis (8) sobre cobertura de Pensión 65 indica ( ) Según informó el MEF el Proyecto de Ley de Presupuesto General de la República para el Año Fiscal 2015 fija éste en S/. 130,621 millones, lo que constituye un incremento del 12% respecto al presupuesto de apertura Asimismo, el total presupuestado para financiar los programas sociales asciende a S/. 4,933 millones, lo que significa un incremento del 20.5% con respecto a En detalle, se asignarán S/. 1,113 millones para las familias beneficiarias del programa Juntos, S/. 760 millones para el programa Pensión 65, S/. 336 millones para Cuna Más y S/. 1,428 millones al Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma. Es imperioso que este gasto, cada vez mayor, sea ejecutado eficientemente, ya que en varios programas, lamentablemente, ello no se cumple. Un claro ejemplo es el programa Pensión 65. Inclusión social? a qué costo?. Naturalmente, es importante atender a la población vulnerable, más aún, si tenemos en cuenta que la población objetivo de Pensión 65, no serían beneficiarios de ningún programa de asistencia social público o privado, ni tampoco forma parte de la PEA, por lo que no pueden generar por ellos mismos los recursos para subsistir. Sin embargo, existe el gran peligro de que los fondos públicos no sean administrados de forma responsable por el Gobierno. Según cifras de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), en 2012, el porcentaje de beneficiarios del programa Pensión 65 que no eran pobres fue 51%. En 2013, dicho porcentaje subió a 52.8%, al ampliar el número de beneficiarios. En 2013, el 68% de los accesitarios no pobres laboraba en el momento en que se efectuó la encuesta. Entre los beneficiarios no pobres, el 72.2% perteneció a hogares cuyo ingreso bruto mensual superó los S/. 450 mensuales, el monto mínimo recibido por los pensionistas de la ONP. Asimismo, el 35% de los beneficiarios no pobres provino de hogares que percibieron mensualmente más que el salario mínimo vital (S/. 750). El 10.8% de los mismos recibió ayuda no alimentaria de algún programa social, aparte de ser beneficiario de Pensión 65, y un 1.6% estaba afiliado a algún sistema de pensiones (público o privado). Si bien este último porcentaje no parece muy alarmante, representaría 3,091 personas; sorprendentemente, pues ningún afiliado a un sistema de pensiones debería acceder a dicho programa. En cuanto a la distribución geográfica de los beneficiarios no pobres, éstos se concentraron en los departamentos del sur, y con mayor frecuencia en Puno (20.4%), Cusco (12.5%) y Ayacucho (10%). Lo irónico es que, justo en estos departamentos, la tasa de pobreza fue significativa en dicho año (32.4%, 18.8% y 51.9%, respectivamente). Bajo otra perspectiva, este programa tendría un costo equivalente al 0.15% del PBI (bajo el supuesto de que las predicciones del último Marco Macroeconómico Multianual se cumplan), el cual sería financiado con recursos del tesoro público, por lo que debemos tomar en consideración los efectos de las maniobras fiscales del Gobierno para cubrir ese gasto. En gran medida, dichos recursos provendrían de un supuesto incremento de recaudación tributaria que traerían las reformas que se proponen implementar, esperemos no a costa de un mayor hostigamiento a los empresarios formales ( ). c. La ciencia económica y sus múltiples vertientes orientadas a sectores económicos (economía de la salud, economía del trabajo, economía de la educación, economía ambiental, etc.) encuentra en la economía conductual, y sociología económica (9), apoyo sustancial para comprender los procesos biológicos y sociales asociados, ello a propósito de las medidas en materia de la ampliación de cobertura de salud y su articulación a la educación pública (incorporación al SIS de madres gestantes y progresivamente niños hasta los 5 años y tracto sucesivo a Aprende Saludable) y que en una perspectiva de causalidad (aunque ello pueda parecer una solución mecanicista) nos señala acorde a diversos y variados estudios sobre los efectos de la salud y adecuada configuración biológica en los 3 primeros años de vida para contar con personas de plenas capacidades mentales y habilidades motoras, que la Inversión Social de más urgencia y rentabilidad está en la fase preventiva, sea una educación sexual que oriente sanamente la precocidad y las formas de responsabilidad paterna, de alimentación mínima y accesible de forma que las madres tengan debidas condiciones de alumbrar niños en condición nutricionaria y biológica, igualitaria a los de mejor perfil socioeconómico, o calidad de vida, antes que a medidas de carácter protector, pasibles de generar incentivos inadecuados. Respecto a la condición de atenciones en salud, en un Informe de Coyuntura El Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) reportó que los usuarios de consulta externa para ser atendidos esperan en promedio 81 minutos desde que llegaron a los establecimientos de salud a nivel nacional. En los establecimientos del Ministerio de Salud (MINSA) el tiempo promedio de espera para ser atendidos es de 114 minutos, en el Seguro Social de Salud (EsSALUD) es de 58 minutos, en Fuerzas Armadas y Policiales es 50 minutos y en clínicas esperan 35 minutos. Según los resultados de la Encuesta Nacional de Satisfacción de Usuarios del Aseguramiento Universal en Salud realizada entre los meses de marzo y mayo del presente año, 60,2% de usuarios manifestó que el tiempo de espera para ser atendidos es muy prolongado. Cabe indicar que el 59,9% de los encuestados son mujeres y el 40,1% varones, el grupo de edad atendido con mayor frecuencia es el de 20 a 24 años (21,6%) seguido del de 45 a 49 años (21,4%). Usuarios esperan hasta 17 días para obtener una consulta médica A nivel nacional el promedio de días que los usuarios esperan para obtener una cita es de 17 días. Asimismo en los establecimientos del Ministerio de Salud (MINSA), el promedio de tiempo es de 12 días, en el Seguro Social de Salud (EsSALUD) es de 19 días, en Fuerzas Armadas y Policiales es de 21 días y en las clínicas 8 días. Estas cifras establecen que los demandantes de servicios de salud, mayormente personas empleadas, no tienen acceso oportuno y apropiado a las prestaciones médicas para las que aportan (régimen contributivo del SIS y EsSalud) pero aun así se abruma al sistema de salud con más demandantes sin la contrapartida de mejoras de las prestaciones y ampliación de infraestructura para la mayor cobertura. 2. INTERPRETACIÓN DESDE EL NOBEL DE ECONOMÍA Habíamos adelantado la visita de dos Nobel de Economía a Lima (XXV Seminario Anual CIES 2014, 4 a 7, Noviembre 2014) y como cita el Diario Gestión (10), Erick Maskin afirma que los Programas sociales no solucionan la pobreza y la desigualdad, señalando El Premio Nobel de Economía 2007, Eric Maskin, comentó que los programas sociales, como el de transferencias condicionadas, alivian la pobreza inmediata, pero no solucionan el problema de largo plazo y menos la desigualdad en el país. Los programas sociales pueden proteger de los efectos de la pobreza extrema pero este efecto es de corto plazo, no va a reducir el problema a largo plazo, dijo durante una conferencia magistral organizada por el CIES en su XXV Seminario Anual La pobreza cayó 1.9 puntos porcentuales a 23.9% en el 2013, mientras que el presupuesto de los programas sociales aumentó en 50% ese año y la mayoría de analistas espera que al cierre del 2014 se mantenga en ese mismo nivel, D20

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